Contratación Estatal

Ley 80 de 1993
¿Qué es un contrato?
Es un acuerdo de voluntades manifestado por las partes
que tengan capacidad jurídica, en donde éstas crean
obligaciones de dar o hacer, siempre que éstas no tengan
prohibición legal.

Los contratos se perfeccionan por el mero consentimiento

y las obligaciones que nacen del contrato tienen fuerza
de ley entre las partes contratantes.
¿Qué es un contrato estatal?
El art. 32 de la Ley 80 de 1993, establece que los contratos
estatales, son actos jurídicos generadores de obligaciones
celebrados por las entidades estatales, conforme a las normas
de derecho privado o disposiciones especiales o derivados de
la autonomía de voluntad.

Su finalidad es buscar el cumplimiento de los fines del Estado,

así como la continua y efectiva prestación de los servicios
públicos y la efectividad de los derechos e intereses de las
personas que viven en Colombia.
Ley 80 de 1993

El régimen legal de la contratación estatal se rige

principalmente por la Ley 80 de 1993, cuya finalidad es
brindar las reglas de juego que deben seguir las entidades
públicas y privadas, para llevar a cabo los fines del
estado, establecidos en el art. 2 de la Constitución
Política.
Principios Generales de la
Contratación Pública
Principio de Transparencia
Se encuentra en el art. 24 de la Ley 80 de 1993
Establece que los contratos estatales siempre se realizarán
por licitación pública o concursos públicos, en donde se
escogerá la mejor oferta.
A partir de este principio se comprende lo siguiente:
 Se genera el derecho a la contradicción
 Se genera el derecho a la publicidad de expedientes
 Expedición de copias
 Motivación de Actos Administrativos
 Prohibición de desviación o abuso del poder
Principio de Economía
 Se encuentra en el art. 25 de la Ley 80 de 1993
Este principio tiene como finalidad asegurar la eficiencia
de la Administración en la actividad contractual,
traducida en lograr los máximos resultados, utilizando el
menor tiempo y la menor cantidad de recursos con los
menores costos para el presupuesto estatal.
A partir de este concepto se comprende lo siguiente:
 Se busca asegurar la selección objetiva del contratista
mediante los procedimientos y etapas que sean
estrictamente necesarios
 Se establecen términos preclusivos y perentorios, con el
impulso oficioso de la Administración para evitar
dilaciones en la escogencia, es no debe dar lugar a
trámites diferentes o adicionales.

 Proscribe la falta de decisión de la Administración

cuando ella se fundamenta en defectos formales o
inobservancia de requisitos.

 La partida y/o disponibilidad presupuestal es requisito

sine qua non para suscribir o iniciar procesos de
selección de contratistas.
Principio de Responsabilidad
 Se encuentra en el art. 26 de la Ley 80 de 1993.

En ella, se le impone al servidor público la rigurosa

vigilancia de la ejecución del contrato, incluida la etapa
precontractual, por cuanto atribuye la obligación de
realizar evaluaciones objetivas sobre las propuestas
presentadas, de acuerdo con los pliegos de condiciones
efectuados con anterioridad.
De lo anterior, se desprende lo siguiente:
 Los servidores públicos están obligados a buscar el cumplimiento
de los fines de la contratación, a vigilar la correcta ejecución del
objeto contratado y a proteger los derechos de la entidad, del
contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la
ejecución del contrato.
 Los servidores públicos, a partir de sus actuaciones u omisiones,
deberán indemnizar los daños que se ocasiones en razón de las
mismas.
 Establece responsabilidad única de la actividad y/o manejo del
contrato al representante legal de la entidad estatal
 También establece que los contratistas responderán cuando
formulen propuestas en las que se fijen condiciones económicas y
de contratación artificialmente bajas con el propósito de obtener
la adjudicación del contrato.
Etapa Pre-contractual
Etapa Pre-contractual

Planeación Selección del Contratista

1. Estudios Previos
2. Planes de 1. Licitación Pública
Adquisiciones 2. Selección Abreviada
3. Permisos y licencias (Si 3. Concurso de Méritos
se requiere) 4. Contratación Directa
4. Certificado de 5. Mínima Cuantía
Disponibilidad Presupuestal
6. Proyecto de pliego de
condiciones
Planeación del Contrato
 Estudios Previos
Se encuentra en el Decreto 2170 del 2002, en su Artículo 8, que
dispone lo siguiente:
De los estudios previos. En desarrollo de lo previsto en los numerales 7 y
12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, los estudios en los cuales se
analice la conveniencia y la oportunidad de realizar la contratación
de que se trate, tendrán lugar de manera previa a la apertura de los
procesos de selección y deberán contener como mínimo la siguiente
información:
1. La definición de la necesidad que la entidad estatal pretende
satisfacer con la contratación.
2. La definición técnica de la forma en que la entidad puede
satisfacer su necesidad, que entre otros puede corresponder a un
proyecto, estudio, diseño o prediseño.
3. Las condiciones del contrato a celebrar, tales como
objeto, plazo y lugar de ejecución del mismo.

4. El soporte técnico y económico del valor estimado del

contrato.

5. El análisis de los riesgos de la contratación y en

consecuencia el nivel y extensión de los riesgos que
deben ser amparados por el contratista
Plan Anual de Adquisiciones
Es un documento de naturaleza informativa que busca
permitir que la entidad estatal aumente la probabilidad
de lograr mejores condiciones de competencia a través
de la participación de un mayor número de operadores
económicos interesados en los procesos de selección que
se van a adelantar durante el año fiscal, y que el Estado
cuente con información suficiente para realizar compras
coordinadas.
Certificado de Disponibilidad
Presupuestal
Es un escrito expedido por el jefe de presupuesto de la entidad -o
quien haga sus veces- con el cual se garantiza la existencia de
apropiación presupuestal disponible y libre de afectación para la
asunción de compromisos y la atención de los gastos derivados de los
mismos, afectándose preliminarmente el presupuesto de la respectiva
vigencia fiscal mientras se perfecciona el compromiso y se efectúa el
correspondiente registro presupuestal.
Este certificado no constituye un requisito de existencia ni de
perfeccionamiento del contrato estatal, pues se trata de un acto de
constatación presupuestal propio de la administración, es de carácter
previo inclusive a abrir la licitación, concurso o procedimiento de
contratación directa.
Registro Presupuestal
El registro presupuestal consiste en la certificación de apropiación de
presupuesto con destino al cumplimiento de las obligaciones
pecuniarias del contrato; es un instrumento a través del cual se busca
prevenir erogaciones que superen el monto autorizado en el
correspondiente presupuesto, con el objeto de evitar que los recursos
destinados a la financiación de un determinado compromiso se
desvíen a otro fin.
Consecuencias de contratar sin el CDP
Constituye una desviación de poder por no atender a la satisfacción
de los intereses generales de la comunidad y no cumplir con los
requisitos previos exigidos por el estatuto general de la contratación
estatal. En consecuencia, estos contratos están viciados de nulidad,
dado que no consultan los fines generales de la contratación pública
y, además, vulneran las normas imperativas y de orden público
Pliego de Condiciones
Es un acto administrativo por medio del cual una entidad estatal
establece las reglas a las cuales debe sujetarse todo aquel que desee
participar en un determinado proceso de contratación con el estado.

Éste debe ser publicado en la página web de la entidad, en los diarios

de amplia circulación y/u otros medios, a fin de que se reciban
observaciones y sugerencias.

Posterior a ello, se debe adecuar y elaborar los pliegos de

condiciones o términos de referencia definitivos.