Presentación Analisis de Diagnostico

POLITICA LOCAL DE
INFANCIA
COMUNA DE
CABRERO.
Oficina de protección de Derechos de la Infancia y la
Adolescencia
Cabrero, 11 de octubre de 2019.
Tabla de contenidos
1. Presentación propuesta de trabajo.

2. Definición de equipo motor.
3. Definición de calendario de trabajo.
Política Local De Infancia Comuna de Cabrero.
Propuesta de trabajo para la Política Local de Infancia.

Propuesta metodológica.
Contenidos Básicos del documento de La Política Local de Infancia.
• Marco Legal y Político.
• Enfoque de la política.
• Caracterización Comunal y Diagnostico Local de Infancia.
• Metodología de la política y Red de Garantes.
• Misión, Visión y acuerdos Política Local de Infancia.
• Principios Rectores.
• Ejes Estratégicos y acciones.
Propuesta metodológica
Marco Legal y Jurídico.
• Declaración Universal de los Derechos Humanos.
• Convención Internacional de los Derechos del Niño.
• Política Nacional de Infancia y Adolescencia 2015-2025.
• Leyes en materia de infancia desde la ratificación de la
convención hasta la fecha.
Propuesta de enfoque: Enfoque de derechos.
• Cambio del paradigma del niño como objeto tutelar hacia el NNA como
sujeto de derechos.
• Cambio de enfoque desde la satisfacción de las necesidades hacia la
restitución de derechos.
• Establece a la CIDN como un marco orientador para las políticas públicas
• Establece responsabilidades para el Estado.
• Fortalecimiento de los Garantes para cumplir su rol.
• Establece una relación dialógica entre Garantes y sujetos de derechos
(Participación y rendición de cuentas).
Caracterización comunal y Diagnostico de infancia.
• Datos del Diagnostico Local de Infancia de la Comuna de
Cabrero.
• Se ha realizado un análisis de diagnostico el cual espera ser
validado próximamente por la red.
Principios Rectores:
• Deben de ser definidos por la Red Local de Infancia y los
actores involucrados en la Política Local de Infancia de
acuerdo a su visión de la comuna en materia de infancia.
• Se recomienda tomar en consideración los 4 principios de la
CIDN, así como otros elementos sustantivos que deseen ser
incorporados.
Propuesta de ejes estratégicos.
• Se propone emplear el modelo de ejes estratégicos
desarrollado en la Política Nacional de Infancia y
Adolescencia 2015-2025.
• Los ejes desarrollados en dicho marco son coherentes con el
enfoque de derechos, considera las dimensiones sociales y
culturales y es coherente con el diseño y los resultados del
Diagnostico Comunal de Infancia de la comuna de Cabreros.
Ejes Estratégicos:
1. Eje estratégico de familia y comunidad.
2. Eje estratégico de Salud Integral y Bienestar.
3. Eje estratégico de Formación Integral e Inclusiva.
4. Eje estratégico de Participación.
5. Eje estratégico de Protección, Reparación y Restitución de
Derechos.
Propuesta metodológica. Ejes estratégicos.
Eje estratégico de familia y comunidad.

• Familia y comunidad como los espacios más relevantes para el
desarrollo y ejercicio de los derechos de niños, niñas y
adolescentes”.
• Rol del Estado y el Gobierno Local de prestar apoyo a la familia
para que esta pueda ejercer su rol de garante.
Eje estratégico de Salud Integral y Bienestar.
• Promover la salud integral de todos los NNA de la comuna, para
promover su desarrollo físico, mental y social, a lo largo del curso
de vida.
• Promover el acceso equitativo, oportuno, pertinente y de calidad a
la salud.
• generar ambientes propicios para el desarrollo de los NNA.
• Estimulación de “culturas de prevención”.
Eje estratégico de Formación Integral e Inclusiva.
• Promover una formación integral e inclusiva que favorezca el
desarrollo pleno de NNA y sus capacidades de ser y hacer
• La formación integral implica que la familia y la comunidad
también son espacios formativos.
• La formación incluye, pero también supera los contenidos
educativos formales. Se considera el acceso a actividades
artísticas y culturales, el uso del tiempo libre y el ocio, así
como la promoción de espacios recreativos y de encuentro.
Eje estratégico de Formación Integral e Inclusiva.
• Reconocimiento de la identidad individual, cultural y de
genero.
• espacio educativo como un lugar relevante en la promoción y
resguardo de los derechos de los NNA.
• identificación e interrupción de aquellas situaciones que ponen
en riesgo el desarrollo y bienestar de los NNA dentro de los
establecimientos educacionales.
Eje estratégico de Participación.
• Fortalecer las condiciones para NNA ejerzan, en consonancia con la
evolución de sus facultades, su edad y madurez, la libertad de
expresión, opinión e incidencia sobre cuestiones que afecten su
vida social, familiar, comunitaria, judicial y cívica.
• Promover activamente la participación de niños, niñas y
adolescentes en sus diferentes espacios de desarrollo y
convivencia.
Eje estratégico de Participación.
• promover el reconocimiento y la valoración de la opinión y de
otras manifestaciones de expresión de los NNA.
• proporcionar los espacios físicos y culturales necesarios para la
participación
Protección, Reparación y Restitución de Derechos.
• propiciar mecanismos adecuados para la protección, evitar la
re-victimización y lograr la restitución de derechos de quienes
han sido víctimas de alguna forma de violencia.
• priorizar la aplicación de disposiciones administrativas, para
dejar la respuesta judicial como una medida de ultima
instancia.
Propuesta de trabajo.
• Definición de equipo motor y reuniones quincenales.
• Temáticas de trabajo:
1. Validación análisis de diagnostico.
2. Elaboración de Misión y Visión de la Política Local de Infancia de la
Comuna de Cabrero.
3. Confección de los Principios Rectores.
4. Diseño de los ejes Estratégicos con sus respectivos contenidos y
propuestas a partir de mesas de trabajo.
Política Local de Infancia Comuna de Cabrero
MUCHAS GRACIAS.
Política Local De Infancia Comuna de Cabrero.
Resultados y Conclusiones Presentes en el Diagnóstico.

Problemas Identificados.
Resultados y Conclusiones Presentes en el
Diagnóstico. Problemas Identificados.
• Ámbito Familiar:
• Los datos presentes en el Diagnóstico Local de Infancia dan cuenta de una serie de vulneraciones de derechos que se realizan
en el espacio doméstico, las cuales son evidenciadas en los datos recopilados a partir de los casos atendidos por la OPD y las
Causas de protección en el Juzgado de Familia.
• Las Problemáticas identificadas con una mayor frecuencia fueron:
o Negligencia Parental.
o Violencia Intra-familiar.
o Abuso sexual a NNA.
o Mal trato a Menores.
o Además hay que destacar que un gran porcentaje de los casos es ingresado a la OPD por CAUSAL MULTIPLE.
Diagnóstico. Problemas Identificados
• Estos datos dan cuenta de una situación de alta complejidad

vinculada a la vulnerabilidad de los NNA dentro del
hogar.
• La identificación de este problema parece ser apoyada las
opiniones expresadas en el proceso participativo realizado con el
Concejo Consultivo, en el cual los NNA participantes expresan que
“han sido dejado de lado en sus escuelas y hogares”. .
• En relación al problema de la vulnerabilidad de los NNA en el Hogar, reflexiones realizadas
por la misma red de infancia apuntan a las deficiencias en el ejercicio del rol parental por
parte de los padres. En particular dicha deficiencias fueron asociadas a problemas como:
o Ejercicio de una parentalidad deficiente.
o Poco involucramiento de los padres en el ámbito educativo de los Hijos
o Falta de expectativas de los padres respecto a los proyectos educativos de sus hijos.
o Carencia en el trabajo formativo de los padres.
• Desde el enfoque de derechos, estos problemas (la vulnerabilidad de los NNA dentro del hogar y las deficiencias en el ejercicio del rol parental
por parte de los padres ) conllevan una vulneración al derecho de los niños de estar protegidos contra los abusos y los malos trato y de su libre
desarrollo físico, mental, emocional, espiritual y social.
• Además, desde el enfoque de derecho, estos problemas apuntan a, la incapacidad o dificultad que tienen los padres de la comuna para ejercer su
rol de garante de derechos y la necesidad que tienen de asistencia en esta materia. Esto es de mayor consideración tomando en cuenta la
situación de pobreza en la comuna.
• Además la prevalencia de problemas de Violencia intrafamiliar, abuso sexual o el alto porcentaje de Niñas y Adolecentes que son derivadas a
programas de mayor complejidad da cuenta de un problema subyacente y asociado que es la violencia de genero al interior de los hogares.
• Ámbito Educación.
o En relación al ámbito de la educación, las encuestas y consultas realizadas con los NNA de la comuna dieron una serie de datos que evidencian una
convivencia escolar deficiente y poco respetusa entre los NNA.

o Algunos de los datos que señalan deficiencias en la convivencia escolar son
o Una evaluación deficiente de la convivencia escolar.
o Un porcentaje moderado de los NNA encuestados señala no sentirse del todo contento dentro del establecimiento.
o La percepción moderada respecto a como sus derechos han sido respetados dentro de los establecimientos educativos.
o La percepción de haber sido dejados de lado dentro de la escuela.
o La percepción moderada que apuntan en relación al respeto que brindan los propios compañeros a los derechos de los NNA.
• Ámbito Educación.
• Si bien queda pendiente el definir con mayor precisión los problemas relacionados a la convivencia escolar, desde un acercamiento
preliminar se puede entender que una convivencia deficiente y poco respetusa entre los NNA vulnera derechos como:
o El derecho a no ser discriminado.
o El derecho a la protección contra los abusos y los malos tratos.
o El derecho a su libre desarrollo físico, mental, emocional, espiritual y social.
o El derecho del niño a ser educado con un espíritu de comprensión, tolerancia y acorde a los DDHH.
• En orden de entender mejor lo que pasa en la convivencia escolar de cabrero se hace necesario indagar en el tema en conjunto con los
profesionales que trabajan con los establecimientos y con los mismos NNA para definir mejor la problemática, sus causas y
estrategias de solución desde una perspectiva de derechos.
• Por otra parte, el trabajo de discusión presentado en el diagnostico dio cuenta de la
existencia de disparidades en el compromiso de los funcionarios con el enfoque de
derechos y las responsabilidades que conlleva. Así, de acuerdo a lo expuesto en el
diagnostico, existen funcionarios que realizan su intervención desde la perspectiva de
derecho, mientras otros consideran que esa responsabilidad recae en otros. Este
problema implica una adopción incompleta del enfoque de derechos por parte
de los actores educacionales, y conlleva la necesidad de trabajar en la concientización
de dicho enfoque tanto para funcionarios como para directivos.
• Ámbito Salud.
• En el ámbito de la salud uno de los primeros datos a observar es que, comparativamente a
otros grupos etarios, hay un bajo acceso de los NNA a la atención en los centros de salud.
Este problema implica en la practica una vulneración al derecho de los niños a la salud, en
tanto si bien existe una oferta de salud para los NNA, estos no tienen un pleno acceso a ella
lo cual lleva a problematizar cuales son las Posibles barreras de acceso que tienen los NNA
para acceder a la salud en la comuna.
• Ámbito Salud.
• Junto con el problema anterior, el diagnostico da cuenta que los NNA presentan un Bajo nivel de satisfacción con la calidad
de la atención, así como también una percepción moderada respecto a como son respetados los derechos de los NNA dentro
de los centros de salud.
• Estos datos dan cuenta en un problema en la dimensión subjetiva de la salud, es decir, no tanto en la calidad objetiva de la
oferta, si no en como se establece la interacción social entre los centros de salud con los NNA y como es que esta interacción
incide en el acceso a la salud de los NNA. De esta forma, se puede entender que un problema dentro del ámbito de la salud es
la existencia de una atención poco adecuada a la subjetividad de los NNA / Distanciamiento entre NNA y centros de
atencion en salud.
• Este problema lleva, más que a un aumento cuantitativo de la oferta de bienes de salud, al la necesidad d trabajar con
profesionales de salud para lograr una mejor comprensión de la infancia en cuanto a sujetos (más que como objetos de
atención) y generar espacios de dialogo entre los actores de salud y la infancia.
• Ámbito Salud
• Cabe destacar que, junto con los problemas señalados por los
datos del diagnostico, el PLAN COMUNAL DE SALUD identifico
una serie de problemas los cuales tiene programado enfrentar
a partir de diversas medidas.
• Ámbito Salud:
• Medidas propuestas por el PLAN COMUNAL DE SALUD para
enfrentar los problemas identificados en materia de infancia
• Ámbito Salud.
• Finalmente, cabe destacar la comuna de cabrero tiene un problema de
cobertura de alcantarillado y aguas servidas de cerca del 16%. Si bien de
acuerdo a la información del diagnostico existe un compromiso para
solucionar este problema por parte de la empresa, la existencia de este
problema de cobertura es una grave vulneración al derecho a la salud de
los NNA que son afectados.
• Ámbito Participación.
• En relación al ámbito de la participación los datos obtenidos, mediante la encuesta de percepción de derechos, el concejo consultivo y las percepciones del
equipo motor en su dialogo con NNA y actores comunitarios da cuenta de una serie de dificultades que enfrentan los NNA de la comuna para ejercer su
derecho a participar tales como:
o Desconocimiento por parte de los NNA respecto a sus derechos.
o Desconocimiento por parte de los NNA respecto a espacios y formas de participación.
o Una falta de habilidades comunicacionales y de liderazgo por parte de los NNA.
o Una Baja cantidad de organizaciones juveniles.
• Estas dificultades apuntan a un problema común el cual es la escaza capacidad y conocimientos de los NNA para ejercer su derecho a participación, lo cual
apunta a la necesidad de trabajar con los NNA de la comuna, no solo para concientizarlos de la importancia de participar, si no que también para entregarles
herramientas y competencias que permitan ejercer dicho derecho.

• Junto con el problema mencionado recién, el de la escaza capacidad y conocimientos de los NNA para ejercer su derecho a participación,
los datos recopilados también apuntan a un ambiente poco receptivo para el derecho a la participación de los NNA. Algunos ejemplos al
respecto son:
• Falta de canales de participación.
• Percepción por parte de los NNA de que no son tomados en cuenta dentro de la comuna.
• Organizaciones comunitarias con poca inclusión de NNA.
• Lideres comunitarios con una escaza valoración de la infancia como un aporte a sus organizaciones comunitarias.
• Estos problemas evidencian un problema mayor, el de la discriminación a los NNA dentro de los espacios de participación comunitaria. En
tanto a un fenómeno de discriminación con base etaria, este problema conlleva la necesidad de trabajar no tanto en los NNA de la comuna
si no que en los mismos actores comunitarios, para concientizarlos del valor de la participación infanto-juvenil.
• Junto con las ya señaladas barreras a la participación efectiva de los NNA, los datos del diagnostico dan cuenta de una serie de temáticas de interés
para los NNA que requieren la Apertura de nuevos espacios y mecanismos de participación infanto-juvenil en la comuna.
• En el análisis realizado al diagnostico, las temáticas fueron organizadas de la siguiente manera:
o [Cuidado del medio ambiente y vida al aire libre] parques para hacer deporte y pasear en familia; plazas y áreas verdes; proyectos de
protección y cuidado de animales; proyectos masivos de reciclaje;
o [Cultura y recreación] talleres de folklore y arte; campeonato de futbol para mujeres, una cancha de patinaje; un metro, mall, un parque
acuático;
o [Conectividad] mejora de caminos rurales; transporte para escolares; proyectos de pavimentación; transporte para escolares; y ciclo vías;
bicicletas comunitarias
o [Integración comunitaria] proyectos para el cuidado y bienestar de los adultos mayores; más actividades entre los vecinos.
• Las temáticas de participación descritas apuntan, en primer lugar, al derecho de los NNA de opinar y ser tomados en cuenta en las
materias que les conciernen, como la planificación urbana, el desarrollo sustentable y cuidado del medio ambiente, lo cual significa la
inclusión de los NNA en los mecanismos de participación ciudadana.
• Junto con esto, algunas de las temáticas señaladas por los NNA, tales la demanda por actividades al aire libre, talleres artísticos,
deportivos y de folklore apuntan al derecho de los NNA a la recreación la cultura y las artes de los NNA lo cual apunta a aumentar y hacer
accesible la oferta de cultura, artes y espacios recreativos para los NNA.
• Finalmente otro problema detectado dentro del diagnostico es que el enfoque de derechos no esta plasmado en todos los instrumentos
de planificación y gestión municipal, lo cual hace difícil la aplicación del principio de participación dentro de estos.
• Ámbito derechos de protección especial :

• El equipo motor del diagnostico también se percato que el
Trabajo colaborativo entre garantes tiene un carácter
intermitente, esto hace necesario potenciar la vinculación de
los profesionales de Salud, Educación, Tribunal de Familia y
Red de SENAME.
• Cerca de la mitad de los casos que ingresa a la OPD termina
judicializado.
• Solo el 28% de los casos ingresados mediante la OPD son

egresados por cumplimiento de objetivos. Un 67% de los casos
son derivados a intervenciones de mayor complejidad. Esto
apunta a que la complejidad de los casos también ha
aumentado, lo cual aumenta la presión de los profesionales
responsables.
Ámbito derechos de protección especial :
• El aumento de causas ingresadas al Tribunal de Familia ha
generado una sobrecarga de la capacidad de atención del
Tribunal de Familia durante los dos últimos años (desde 2016).
Esta sobrecarga se entiende dado que el aumento de solicitudes
no tiene asociado un aumento de profesionales que les den
respuesta.
• El aumento de las causas implica un aumento de las derivaciones a los
programas de la red SENAME con cobertura en la comuna, los cuales
tienen una capacidad de atención limitada e inferior a la demanda.
• De esta forma las derivaciones a la red SENAME han tenido un
aumento progresivo en sus tiempos de espera y atención, lo cual ha
derivado en una Sobrecarga de los programas de la red SENAME.
(congestión de la oferta en relación a la demanda, falta de recursos
técnicos y económicos).
• Otros problemas:
• Dentro del diagnostico se identificaron una serie de problemas que no caben en una
categoría especifica. Estos se enuncian a continuación:
• El equipo encargado del diagnostico identifico un Desconocimiento y falta de sensibilización
respecto a la mirada de la infancia que promueve la CDN a nivel generalizado, es decir, en
instituciones, autoridades, profesionales de diversas áreas, NNA, familia y comunidad en
general. A partir de este problema se hace necesario avanzar hacia una mayor
concientización de todos actores respecto al enfoque de derechos y a su rol de garantes,
que permita una mayor concientización de las responsabilidades de cada uno de estos.
• Temáticas Pendientes:
• Un tema ausente dentro del diagnostico es información respecto a los NNA de la comuna con discapacidad física
y mental y su situación respecto al respeto de sus derechos. Este tema es importante, pues uno de los principios
fundamentales de la CDN es el principio de la No discriminación y en particular, a la inclusión de los NNA con
este tipo de condiciones.
• Otro tema pendiente es el de información respecto a los NNA pertenecientes a Pueblos Originarios dentro de la
comuna. En este caso, existe información general respecto al porcentaje de población perteneciente a pueblos
indígena en la comuna, pero no existe información confiable respecto a los NNA de pueblos originarios y a su
situación. Tampoco existe información dentro del diagnostico respecto a la situación de los NNA hijos de
inmigrantes.
• Finalmente otro tema pendiente es un mayor detalle en relación a la violencia de genero que viven las NNA de
la comuna, más allá de la violencia sexual.

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POLITICA LOCAL DE

1. Presentación propuesta de trabajo.

Propuesta de trabajo para la Política Local de Infancia.

Eje estratégico de familia y comunidad.

Resultados y Conclusiones Presentes en el Diagnóstico.

• Las Problemáticas identificadas con una mayor frecuencia fueron:

o Abuso sexual a NNA.

o Mal trato a Menores.

• Estos datos dan cuenta de una situación de alta complejidad

convivencia escolar deficiente y poco respetusa entre los NNA.

o Una evaluación deficiente de la convivencia escolar.

o La percepción de haber sido dejados de lado dentro de la escuela.

derecho a participar tales como:

o Desconocimiento por parte de los NNA respecto a sus derechos.

o Desconocimiento por parte de los NNA respecto a espacios y formas de participación.

o Una falta de habilidades comunicacionales y de liderazgo por parte de los NNA.

o Una Baja cantidad de organizaciones juveniles.

herramientas y competencias que permitan ejercer dicho derecho.

• En el análisis realizado al diagnostico, las temáticas fueron organizadas de la siguiente manera:

• Ámbito derechos de protección especial :

• Solo el 28% de los casos ingresados mediante la OPD son

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