CURSO LPAC 1 Jornada - Sinencabezado

INTRODUCCIÓN
Conceptos previos básicos

LO QUE VEMOS ES LA PUNTA DEL ICEBERG
Comunicación de la Comisión, de 26 septiembre 2003, al Consejo, al Parlamento
Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones - El
papel de la administración electrónica en el futuro de Europa
“La Administración electrónica es:

- el uso de las TIC en las AAPP
- combinado con cambios
organizativos y nuevas aptitudes
- con el fin de mejorar los servicios
públicos y los procesos
democráticos y reforzar el apoyo a
las políticas públicas”.
Declaración de Tallin sobre administración electrónica
de 6 de octubre de 2017
Principios del Plan de Acción sobre Administración Electrónica
de la UE 2018-2022:
• versión digital por defecto, inclusión y accesibilidad
• “solo una vez”
• fiabilidad y seguridad
• apertura y transparencia
• interoperabilidad por defecto: Marco Europeo de
Interoperabilidad
ENTRADA EN VIGOR
1er AÑO. Al año de su publicación en el «BOE». Es decir, el
2/10/2016 (DF 7ª). Además, se deberán adecuar a la
misma las normas reguladoras estatales, autonómicas y
locales de los distintos procedimientos normativos que
sean incompatibles con lo previsto en esta Ley (DF 5ª).
BONUS 2-10-2020. Las previsiones relativas al registro

electrónico de apoderamientos, registro electrónico,
registro de empleados públicos habilitados, punto de
acceso general electrónico de la Administración y archivo
único electrónico producirán efectos el 2 de octubre de
2020 (DF 7ª Real Decreto-ley 11/2018).
RÉGIMEN TRANSITORIO
Disposición transitoria segunda. Registro electrónico y archivo
electrónico único.
Mientras no entren en vigor las previsiones relativas al registro
electrónico y el archivo electrónico único, en el ámbito de la
Administración General del Estado se aplicarán las siguientes reglas:
• a) Durante el primer año, tras la entrada en vigor de la Ley, podrán
mantenerse los registros y archivos existentes en el momento de la
entrada en vigor de esta ley.
• b) Durante el segundo año, tras la entrada en vigor de la Ley, se
dispondrá como máximo, de un registro electrónico y un archivo
electrónico por cada Ministerio, así como de un registro electrónico
por cada Organismo público.
¿NUEVAS? ATRIBUCIONES FHN
Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo, por el
que se regula el régimen jurídico de los
funcionarios de Administración Local con
habilitación de carácter nacional.
Art. 3.2.l)
La función de fe pública comprende, entre otras,
la superior dirección de los archivos y registros
de la Entidad Local.
RÉGIMEN TRANSITORIO DE ARCHIVOS, REGISTROS Y
PUNTO DE ACCESO
Disposición transitoria cuarta. Régimen transitorio de
los archivos, registros y punto de acceso general.
Mientras no entren en vigor las previsiones relativas al
registro electrónico de apoderamientos, registro
electrónico, punto de acceso general electrónico de la
Administración y archivo único electrónico, las
Administraciones Públicas mantendrán los mismos
canales, medios o sistemas electrónicos vigentes relativos
a dichas materias, que permitan garantizar el derecho de
las personas a relacionarse electrónicamente con las
Administraciones.
DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SUS RELACIONES
CON LAS AAPP
La Ley distingue distintas posiciones jurídicas de
los ciudadanos, recogiendo lo establecido en la
norma precedente, regulando:
• los derechos de las personas en sus relaciones
con las AAPP
• y en su condición de interesados en el
procedimiento.
En sus relaciones con las AAPP (art. 13)
a) A comunicarse con las AP a través de un Punto de Acceso General electrónico de la
Administración.
b) A ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las
Administraciones Públicas.
c) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma.
d) Al acceso a la información pública, archivos y registros, de acuerdo con lo previsto
en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información
pública y buen gobierno y el resto del Ordenamiento Jurídico.
e) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados públicos,
que habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones.
f) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas y autoridades,
cuando así corresponda legalmente.
g) A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma electrónica
contemplados en esta Ley.
h) A la protección de datos de carácter personal, y en particular a la seguridad y
confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de
las Administraciones Públicas.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.
Como interesados en el procedimiento administrativo
(art. 53)
DERECHO A CONOCER, OBTENER COPIAS Y CONSULTAR
En cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan la condición de interesados;
el sentido del silencio administrativo que corresponda; el órgano competente (instrucción y resolución); y los actos de
trámite dictados.
A obtener copia de los documentos contenidos en los citados procedimientos.
A consultar la información a la que se refiere el párrafo anterior, en el Punto de Acceso General electrónico de la
Administración que funcionará como un portal de acceso. Se entenderá cumplida la obligación de la Administración de
facilitar copias de los documentos contenidos en los procedimientos mediante la puesta a disposición de las mismas en
el PAG o en la SE.
DERECHO A IDENTIFICAR
A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las AP bajo cuya responsabilidad se tramiten los
procedimientos.
DERECHO A LA INTEROPERABILIDAD
- no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la normativa reguladora aplicable establezca lo
contrario. Asimismo, en el caso que excepcionalmente deban presentar un documento original, tendrán derecho a
obtener una copia autenticada de éste.
- no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, que ya se
encuentren en poder de las Administraciones Públicas o que hayan sido elaborados por éstas. ENI, ENS y Plataformas de
Intermediación.
Como interesados en el procedimiento administrativo
(art. 53)
DERECHO DE DEFENSA
Formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento Jurídico, y a aportar documentos
en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano
competente al redactar la propuesta de resolución.
DERECHO A LA INFORMACIÓN JURÍDICA O TÉCNICA
A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes
impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
DERECHO A LA ASISTENCIA
A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.
DERECHO AL CUMPLIMIENTO ELECTRÓNICO DE LAS OBLIGACIONES DE PAGO
A cumplir las obligaciones de pago a través de los medios electrónicos previstos en el artículo 98.2.
OTROS DERECHOS
Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.
DERECHOS ESPECÍFICOS EN MATERIA SANCIONADORA
- Ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos puedan constituir y de las
sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, así como de la identidad del instructor, de la autoridad competente
para imponer la sanción y de la norma que atribuya tal competencia.
- Presunción de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo contrario.
La identificación y la firma de los ciudadanos en el
procedimiento administrativo
La norma parte de la distinción entre la posición de cualquier ciudadano frente a la Administración y la
situación más concreta en la que el ciudadano es parte en un procedimiento administrativo. Para este
segundo supuesto, el art. 10 regula los medios de identificación y firma en el procedimiento
administrativo, disponiendo que para realizar cualquier actuación prevista en el su seno, será suficiente
con que los interesados acrediten previamente su identidad a través de cualquiera de los medios de
identificación previstos en esta Ley (firma electrónica, sello electrónico o clave concertada).
Sólo será obligatoria la firma de los interesados para:

a) Formular solicitudes.
b) Presentar declaraciones responsables.
c) Interponer recursos.
d) Desistir de acciones.
e) Renunciar a derechos.
No será necesaria por lo tanto para acreditar el acceso por el ciudadano al

expediente durante el trámite de audiencia o a todo tipo de información, así como
para la acreditación de la recepción de una notificación.
MODELOS DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
Agudeza visual: ¿Cuál de los personajes se
corresponde con los Ayuntamientos?
CONCEPTOS BÁSICOS: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Instrucción electrónica y de oficio
• Según el artículo 75, los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación
de los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución, se realizarán de oficio y a través de
medios electrónicos, por el órgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a
proponer aquellas actuaciones que requieran su intervención o constituyan trámites legal o
reglamentariamente establecidos.
• Las aplicaciones y sistemas de información utilizados para la instrucción de los procedimientos deberán
garantizar el control de los tiempos y plazos, la identificación de los órganos responsables de los procedimientos
y la tramitación ordenada de los expedientes, así como facilitar la simplificación y la publicidad de los
procedimientos. Aquí volvemos a la idea recurrente de la “reingeniería de procesos”, que obliga a un análisis
previo de los procedimientos, los documentos que los integran y sus requisitos a efectos de archivo electrónico,
determinando con precisión (en las series documentales y TVD) los requisitos de conservación y metadatos
mínimos de acuerdo con el ENI y ENS, y las unidades administrativas encargadas de su tramitación.
• Los actos de instrucción que requieran la intervención de los interesados habrán de practicarse en la forma que
resulte más conveniente para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales
o profesionales.
• En cualquier caso, el órgano instructor adoptará las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los
principios de contradicción y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
EL EXPEDIENTE ELECTRÓNICO ADMINISTRATIVO
Según el artículo 70, se entiende por expediente administrativo el
conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de
antecedente y fundamento a la resolución administrativa, así como las
diligencias encaminadas a ejecutarla.
Los expedientes tendrán formato electrónico y se formarán mediante la
agregación ordenada de cuantos documentos, pruebas, dictámenes,
informes, acuerdos, notificaciones y demás diligencias deban integrarlos,
así como un índice numerado de todos los documentos que contenga
cuando se remita. Asimismo, deberá constar en el expediente copia
electrónica certificada de la resolución adoptada.
Art. 164 del ROF:
1. Constituye expediente el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente
y fundamento a la resolución administrativa, así como las diligencias encaminadas a ejecutarla.
2. Los expedientes se formarán mediante la agregación sucesiva de cuantos documentos, pruebas,
dictámenes, decretos, acuerdos, notificaciones y demás diligencias deban integrarlos, y sus hojas útiles
serán rubricadas y foliadas por los funcionarios encargados de su tramitación.
ARCHIVO ELECTRÓNICO ÚNICO
El artículo 17 LPAC obliga a cada Administración a mantener un archivo electrónico único de los
documentos electrónicos que correspondan a procedimientos finalizados, en los términos
establecidos en la normativa reguladora aplicable.
Los documentos electrónicos deberán conservarse en un formato que permita garantizar la

autenticidad, integridad y conservación del documento, así como su consulta con independencia
del tiempo transcurrido desde su emisión. Se asegurará en todo caso la posibilidad de trasladar los
datos a otros formatos y soportes que garanticen el acceso desde diferentes aplicaciones. La
eliminación de dichos documentos deberá ser autorizada de acuerdo a lo dispuesto en la normativa
aplicable.
¿Cómo lo hacemos? Aplicando una Política de Gestión Documental.

Modelo A PGD-eL
Modelo de política
de gestión de
documentos
Publicada en el PAe (finales electrónicos para
Entidades Locales
2016), apartado Normas (PGD-eL)
Técnicas de Interoperabilidad
https://administracionelectronica.gob.es/pae_Ho
me/pae_Estrategias/pae_Interoperabilidad_Inicio/
pae_Normas_tecnicas_de_interoperabilidad.html
#POLITICAGESTION
ARCHIVO ELECTRÓNICO ÚNICO
Artículo 46 LRJSP. Archivo electrónico de documentos.
1. Todos los documentos utilizados en las actuaciones administrativas se almacenarán por medios
electrónicos, salvo cuando no sea posible.
2. Los documentos electrónicos que contengan actos administrativos que afecten a derechos o intereses
de los particulares deberán conservarse en soportes de esta naturaleza, ya sea en el mismo formato a
partir del que se originó el documento o en otro cualquiera que asegure la identidad e integridad de la
información necesaria para reproducirlo. Se asegurará en todo caso la posibilidad de trasladar los datos
a otros formatos y soportes que garanticen el acceso desde diferentes aplicaciones.
3. Los medios o soportes en que se almacenen documentos, deberán contar con medidas de seguridad,
de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad, que garanticen la integridad,
autenticidad, confidencialidad, calidad, protección y conservación de los documentos almacenados. En
particular, asegurarán la identificación de los usuarios y el control de accesos, el cumplimiento de las
garantías previstas en la legislación de protección de datos, así como la recuperación y conservación a
largo plazo de los documentos electrónicos producidos por las Administraciones Públicas que así lo
requieran, de acuerdo con las especificaciones sobre el ciclo de vida de los servicios y sistemas
utilizados.
REQUISITOS DEL ARCHIVO ELECTRÓNICO
La normativa aplicable es la propia de los archivos que,
en esencia, pivota sobre la idea de las series y subseries
documentales y las tablas de valoración documental,
donde se definen los requisitos de conservación,
transferencias y destrucción. Dichas tablas de valoración
documental determinaran, entre otros aspectos, los
metadatos que deben conservarse, los periodos de
conservación de los documentos electrónicos y,
especialmente, la utilización de la firma longeva.
Los medios o soportes en que se almacenen documentos, deberán contar con

medidas de seguridad, de acuerdo con lo previsto en el ENS, que garanticen la
integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, protección y conservación de los
documentos almacenados. En particular, asegurarán la identificación de los usuarios y
el control de accesos, así como el cumplimiento de las garantías previstas en la
legislación de protección de datos.
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RECURSOS DISPONIBLES
PLAZO DE ASOCIADOS EN EL CTT (*)
MATERIA OBLIGACIONES ESPECÍFICAS
IMPLANTACIÓN
- Cuadro de Clasificación Funcional.
BASES DE LA GESTIÓN - Series documentales. PREVIO A TODO LO INSIDE
DOCUMENTAL - Metadatos Mínimos. DEMÁS ARCHIVE
- Identificación única e inequívoca de cada documento.
- Asociación de metadatos del documento y del expediente
electrónico.
- Clasificación funcional.
- Medidas y período de conservación según el ENS y la LOPD.
POLITICA DE GESTIÓN - Coordinación horizontal responsable de gestión de documentos y
los restantes servicios. 29 enero de 2014 NTI PGDE
DOCUMENTAL
- Regulación de la transferencia, conservación, y recuperación.
- Regulación del borrado de la información, o destrucción física de
los soportes.
- Formación tecnológica del personal responsable.
- Regulación del Archivo electrónico.
PROTECCIÓN DE DATOS Documento de Seguridad. 19 junio de 2009 AL LOPD

- Adaptación de los sistemas. PILAR
29 enero de 2012
ADECUACIÓN AL ENS - Auditoría regular ordinaria (bienal). CLARA
29 enero de 2014
INES
- Interoperabilidad organizativa. DIR3
- Interoperabilidad semántica. SICRES
ADECUACIÓN AL ENI 29 enero de 2012
- Interoperabilidad técnica. e-EMGDE
Red SARA
- Definición de sistemas de firma electrónica.
- Regulación de supuestos que requieren firma electrónica
@FIRMA
POLÍTICA DE FIRMA cualificada.
29 enero 2012 CL@VE
ELECTRÓNICA Y - Diseño de procedimientos de creación.
BOP 21/10/14 PORT@FIRMAS
CERTIFICADOS - Selección de estándares de firma electrónica.
STORK
- Política de resellado de tiempo.
- Firma de las actuaciones administrativas automatizadas.
- Transparencia activa (web de transparencia).
TRANSPARENCIA Y BUEN - Transparencia pasiva (derecho de acceso a la información). PORTAL DE
11 diciembre 2015
GOBIERNO TRANSPARENCIA CLOUD
EL GIRO COPERNICANO DEL ARCHIVO Y
LA GESTIÓN DOCUMENTAL
Es importante no equivocar el foco. La elaboración de una política de gestión

de documentos electrónicos no es sólo un requisito legal. Fundamentalmente
es una herramienta imprescindible para desarrollar adecuadamente en el
marco del ENI la gestión de documentos electrónicos de una organización. El
paquete de directrices y concreciones técnicas que va poner la
interoperabilidad al servicio del ciudadano.
La definición deja claro el carácter de herramienta imprescindible y la
necesidad de considerar que la concreción de una política de gestión de
documentos-e es el punto de partida. Es ahí donde se determinan las
especificaciones técnicas y los criterios y recomendaciones necesarios para
garantizar la interoperabilidad y la recuperación y conservación de
documentos y expedientes electrónicos. Si no lo hacemos así y comenzamos a
desarrollar actuaciones antes de definir estas directrices comunes, estaremos
fomentado la aparición de duplicidades, incoherencias y contradicciones.
MODELO A PGD-eL
ES_ L2000046 _2017_DOC_DDDEEEESsss.001 ---> para el documento
ES_ L2000046 _2017_EXP_DDDEEEESsss ---> para el expediente
• DDD: código identificativo del departamento/negociado que produce, captura o

gestiona el documento/expediente.
• EEEE: Expediente, código identificativo del número de expediente. Puede
establecerse manualmente o por medio de un contador secuencial asignado
automáticamente por el sistema, que se reiniciará cada 1 de enero.
• S: Carácter fijo, indica serie documental
• sss: número de serie documental
• 001: nº de orden del documento dentro del expediente. Puede establecerse
manualmente o por medio de un contador secuencial asignado automáticamente
por el sistema
¡ADVERTENCIA!
Art. 49.2 Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español: forman parte
del Patrimonio Documental los documentos de cualquier época generados,
conservados o reunidos en el ejercicio de su función por cualquier organismo o
entidad de carácter público, por las personas jurídicas en cuyo capital participe
mayoritariamente el Estado u otras entidades públicas y por las personas privadas,
físicas o jurídicas, gestoras de servicios públicos en lo relacionado con la gestión de
dichos servicios.
Art. 323 Cp:
Pena de prisión de 6 meses a 3 años o multa de 12 a 24 meses el que cause daños en
bienes de valor histórico, artístico, científico, cultural o monumental.
Si se hubieran causado daños de especial gravedad o que hubieran afectado a bienes
cuyo valor histórico, artístico, científico, cultural o monumental fuera especialmente
relevante, podrá imponerse la pena superior en grado a la señalada en el apartado
anterior.
En todos estos casos, los jueces o tribunales podrán ordenar, a cargo del autor del
daño, la adopción de medidas encaminadas a restaurar, en lo posible, el bien dañado.
¿TENEMOS UN MODELO DE AE?
PRINCIPIOS NORMATIVOS
- REUTILIZACIÓN: art. 157 LRJSP
De las aplicaciones, desarrolladas por las AAPP o que hayan sido objeto de contratación y de cuyos derechos de
propiedad intelectual sean titulares, salvo que la información a la que estén asociadas sea objeto de especial
protección por una norma. Las Administraciones cedentes y cesionarias podrán acordar la repercusión del coste de
adquisición o fabricación de las aplicaciones cedidas.
Podrán ser declaradas como de fuentes abiertas.
Las AAPP, con carácter previo a la adquisición, desarrollo o al mantenimiento a lo largo de todo el ciclo de vida de una
aplicación, tanto si se realiza con medios propios o por la contratación de los servicios correspondientes, deberán
consultar en el directorio general de aplicaciones, dependiente de la AGE, si existen soluciones disponibles para su
reutilización, que puedan satisfacer total o parcialmente las necesidades, mejoras o actualizaciones que se pretenden
cubrir, y siempre que los requisitos tecnológicos de interoperabilidad y seguridad así lo permitan.
En este directorio constarán tanto las aplicaciones disponibles de la AGE como del resto de Administraciones.
En el caso de existir una solución disponible para su reutilización total o parcial, las AAPP estarán obligadas a su uso,
salvo que la decisión de no reutilizarla se justifique en términos de eficiencia conforme al artículo 7 de la Ley Orgánica
2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
- TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA: art. 158 LRJSP

Las AAPP mantendrán directorios actualizados de aplicaciones para su libre reutilización, de conformidad con lo
dispuesto en el ENI.
La AGE mantendrá un directorio general de aplicaciones para su reutilización, prestará apoyo para la libre reutilización
de aplicaciones e impulsará el desarrollo de aplicaciones, formatos y estándares comunes en el marco del ENI u del
ENS.
LA IDENTIFICACIÓN ELECTRÓNICA DE LAS AAPP.
EMISIÓN DE DOCUMENTOS POR LAS AAPP
EL ART. 26 DE LA LPAC: LA SANTÍSIMA TRINIDAD
Documentos públicos administrativos: los válidamente emitidos por los órganos de las
Administraciones Públicas.
Por escrito y a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más
adecuada de expresión y constancia.
Requisitos de validez:
a) Contener información de cualquier naturaleza archivada en un soporte electrónico según un formato
determinado susceptible de identificación y tratamiento diferenciado.
b) Disponer de los datos de identificación que permitan su individualización, sin perjuicio de su posible
incorporación a un expediente electrónico.
c) Incorporar una referencia temporal del momento en que han sido emitidos.
d) Incorporar los metadatos mínimos exigidos.
e) Incorporar las firmas electrónicas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la normativa
aplicable.
Se considerarán válidos los documentos electrónicos, que cumpliendo estos requisitos, sean trasladados
a un tercero a través de medios electrónicos.
No requerirán de firma electrónica, los documentos electrónicos emitidos por las Administraciones
Públicas que se publiquen con carácter meramente informativo, así como aquellos que no formen
parte de un expediente administrativo. En todo caso, será necesario identificar el origen de estos
documentos.
DISTINCIÓN IDENTIFICACIÓN/FIRMA EN LAS AAPP
• Casos de firma: art. 43 LRJSP

• Casos de identificación: art. 38.6 LRJSP Las
sedes electrónicas utilizarán, para identificarse
y garantizar una comunicación segura con las
mismas, certificados reconocidos o
cualificados de autenticación de sitio web o
medio equivalente.
DOCUMENTOS ELABORADOS POR LA
PROPIA ADMINISTRACIÓN: FIRMA DE
LOS ORIGINALES
Art. 43 LRJSP:
1. Sin perjuicio de lo previsto en los artículos 38, 41 y 42, la actuación de una
Administración Pública, órgano, organismo público o entidad de derecho público,
cuando utilice medios electrónicos, se realizará mediante firma electrónica del titular
del órgano o empleado público.
2. Cada Administración Pública determinará los sistemas de firma electrónica que
debe utilizar su personal, los cuales podrán identificar de forma conjunta al titular del
puesto de trabajo o cargo y a la Administración u órgano en la que presta sus servicios.
Por razones de seguridad pública los sistemas de firma electrónica podrán referirse
sólo el número de identificación profesional del empleado público.
Art. 45.1:
Las Administraciones Públicas podrán determinar los trámites e informes que
incluyan firma electrónica reconocida o cualificada y avanzada basada en certificados
electrónicos reconocidos o cualificados de firma electrónica.
SISTEMAS DE IDENTIFICACIÓN Y FIRMA DE LAS
AAPP. ART. 40 LRJSP
Las Administraciones Públicas podrán identificarse mediante el uso de
un sello electrónico basado en un certificado electrónico reconocido o
cualificado que reúna los requisitos exigidos por la legislación de firma
electrónica. Estos certificados electrónicos incluirán el número de
identificación fiscal y la denominación correspondiente, así como, en
su caso, la identidad de la persona titular en el caso de los sellos
electrónicos de órganos administrativos. La relación de sellos
electrónicos utilizados por cada Administración Pública, incluyendo las
características de los certificados electrónicos y los prestadores que los
expiden, deberá ser pública y accesible por medios electrónicos.
Además, cada Administración Pública adoptará las medidas adecuadas
para facilitar la verificación de sus sellos electrónicos.
LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS AUTOMATIZADAS. ART.
41 LRJSP
Cualquier acto o actuación realizada íntegramente
a través de medios electrónicos por una AP en el
marco de un procedimiento administrativo y en la
que no haya intervenido de forma directa un
empleado público.
Deberá establecerse previamente el órgano u
órganos competentes para la definición de las
especificaciones, programación, mantenimiento,
supervisión y control de calidad y, en su caso,
auditoría del sistema de información y de su
código fuente. Asimismo, se indicará el órgano
que debe ser considerado responsable a efectos
de impugnación.
CASOS DE AAA
• ¿El recibo automático del RE?

• ¿Las copias auténticas?
• ¿Asientos contables?
• …
LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS AUTOMATIZADAS. ART.
42 LRJSP
Sistemas de firma para la actuación administrativa automatizada
Cada AP podrá determinar los supuestos de utilización de los
siguientes sistemas de firma electrónica:
a) Sello electrónico de Administración Pública, órgano, organismo
público o entidad de derecho público, basado en certificado
electrónico reconocido o cualificado que reúna los requisitos exigidos
por la legislación de firma electrónica.
b) Código seguro de verificación vinculado a la Administración Pública,
órgano, organismo público o entidad de Derecho Público, en los
términos y condiciones establecidos, permitiéndose en todo caso la
comprobación de la integridad del documento mediante el acceso a la
sede electrónica correspondiente.
LAS AAA EN EL ART. 42 LRJSP. DUDAS
Art. 18.1 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos:
1. Para la identificación y la autenticación del ejercicio de la competencia en la AAA, cada Administración Pública podrá determinar los
supuestos de utilización de los siguientes sistemas de firma electrónica:
a) Sello electrónico de Administración Pública, órgano o entidad de derecho público, basado en certificado electrónico que reúna los
requisitos exigidos por la legislación de firma electrónica.
b) Código seguro de verificación vinculado a la Administración Pública, órgano o entidad y, en su caso, a la persona firmante del
documento, permitiéndose en todo caso la comprobación de la integridad del documento mediante el acceso a la sede electrónica
correspondiente.
El CSV se concebía como una forma de “verificar” la firma del documento electrónico mediante comparecencia en la sede electrónica.
“Verificar” presupone que hay una firma electrónica.
Por tanto, la AAA, cuando implique la emisión de un documento administrativo, debería llevar una firma cualificada en términos del
ReIDAS (si queremos que sea equivalente a la manuscrita) y el CSV serviría para comprobar su validez, no revocación, etc. Pero si
aplicamos directamente el CSV como sustitución de la firma, ¿qué es lo que está verificando?
Ley 11/2007: lo que se verificaba era que el órgano competente para producir el acto había autorizado y regulado el uso de un sello
electrónico para ello. Pero con el cambio derivado de la LRJSP, el círculo no se cierra, porque un sistema de verificación de la firma
sustituye a la propia firma.
Art. 26.2.e) LPAC: establece como requisito de validez de los documentos administrativos, entre otros, la incorporación de la firma
electrónica, por tanto, para que una AAA sea un documento administrativo debería incorporar firma electrónica y no CSV.
La integridad que se tiene que comprobar mediante acceso a la sede electrónica presupone una firma, porque no creo que el CSV lo
pueda hacer por sí sólo.
En definitiva, ¿un CSV puede garantizar la integridad del documento electrónico si no lleva firma cualificada, en los términos del art.
26.2 de la LPAC?
EXCURSO:EL CSV Y LA FILTRACIÓN DE UNA
SENTENCIA
Si se digitalizan todos los documentos de un expediente en un único fichero que firmamos y al que
luego asociamos un CSV, cuando se accede a la sede electrónica y se comprueba dicho CSV, se permite
el acceso a toda la documentación incorporada al mismo. De ahí la importancia (aunque supone un
enorme trabajo) de digitalizar documento a documento, porque se trata de elementos con una vida
independiente, que deben respetar de manera individual la estructura del art. 26 de la LPAC (contenido,
firma y metadatos) y con diferentes niveles de seguridad en cuanto a los DCP.
Si digitalizamos un paquete de diversos documentos (seguramente por falta de tiempo, por ejemplo, la
instancia en papel, la escritura de la vivienda, la resolución de minusvalía, etc.), estaremos
incumpliendo dicha norma y, además, las más elementales reglas de la gestión documental, puesto que
los documentos adjuntos pueden no ser originales o, en caso de serlo, deberían independizarse para
posibilitar su intercambio.
Por otra parte, aunque anonimicemos los DCP en la copia parcial que esté disponible en la sede
electrónica (EE04-Copia electrónica parcial auténtica), si el CSV lo engloba todo, entonces al
comprobarlo se podría acceder al documento original sin anonimzar, aunque mi opinión es muy poco
fiable y seguramente sería necesaria la aportación de algún experto en la materia.
VALIDEZ Y EFICACIA DE LAS COPIAS REALIZADAS
POR LAS AAPP
LAS AAA Y LA FE PÚBLICA SECRETARIAL
Atribución exclusiva de su ejercicio a la Secretaría Municipal (art. 92.bis de la LRBRL).
¿Cabe su automatización?
Art. 41.2 LRJSP: deberá establecerse previamente el órgano u órganos competentes, según los
casos, para la definición de las especificaciones, programación, mantenimiento, supervisión y
control de calidad y, en su caso, auditoría del sistema de información y de su código fuente.
Asimismo, se indicará el órgano que debe ser considerado responsable a efectos de impugnación.
Según el art. 318 de la LEC, los documentos públicos tendrán la fuerza probatoria establecida en
el artículo 319 si se aportaren al proceso en original o por copia o certificación fehaciente, ya
sean presentadas éstos en soporte papel o mediante documento electrónico, o si, habiendo sido
aportado por copia simple, en soporte papel o imagen digitalizada, conforme a lo previsto en el
artículo 267, no se hubiere impugnado su autenticidad.
Art. 319.1: los documentos públicos harán prueba plena del hecho, acto o estado de cosas que
documenten, de la fecha en que se produce esa documentación y de la identidad de los
fedatarios y demás personas que, en su caso, intervengan en ella.
LAS AAA Y LA FE PÚBLICA SECRETARIAL
Por tanto, es evidente que la plena fuerza probatoria de los
documentos administrativos del sector local debe articular
correctamente la firma electrónica del secretario municipal. Pero en
los municipios de régimen común, hasta el 17/03/2018 no tenía la
condición legal de órgano.
RD 128/2018, de 16 de marzo, por el que se regula el régimen jurídico
de los FHN:
Disposición adicional octava. Ejercicio electrónico de las funciones
reservadas.
A los efectos del ejercicio en soporte electrónico de las funciones
reservadas a los funcionarios regulados en el presente real decreto, los
puestos a ellos reservados tendrán la consideración de órganos, sin
perjuicio de lo dispuesto en el título X de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases del Régimen Local.
LAS COPIAS ELECTRÓNICAS AUTÉNTICAS
Art. 27 LPAC: tendrán la misma validez y eficacia que los documentos originales.
Para garantizar la identidad y contenido de las copias electrónicas o en papel, y por tanto su carácter de copias
auténticas, las AAPP deberán ajustarse a lo previsto en el ENI, el ENS y sus NNTT de desarrollo, así como a las
siguientes reglas:
a) Las copias electrónicas de un documento electrónico original o de una copia electrónica auténtica, con o
sin cambio de formato, deberán incluir los metadatos que acrediten su condición de copia y que se visualicen
al consultar el documento.
b) Las copias electrónicas de documentos en soporte papel o en otro soporte no electrónico susceptible de
digitalización, requerirán que el documento haya sido digitalizado y deberán incluir los metadatos que
acrediten su condición de copia y que se visualicen al consultar el documento.
Digitalización: proceso tecnológico para convertir un documento en soporte papel o en otro soporte no
electrónico en un fichero electrónico que contiene la imagen codificada, fiel e íntegra del documento.
c) Las copias en soporte papel de documentos electrónicos requerirán que en las mismas figure la condición
de copia y contendrán un código generado electrónicamente u otro sistema de verificación, que permitirá
contrastar la autenticidad de la copia mediante el acceso a los archivos electrónicos del órgano u Organismo
público emisor.
d) Las copias en soporte papel de documentos originales emitidos en dicho soporte se proporcionarán
mediante una copia auténtica en papel del documento electrónico que se encuentre en poder de la
Administración o bien mediante una puesta de manifiesto electrónica conteniendo copia auténtica del
documento original.
A estos efectos, las Administraciones harán públicos, a través de la sede electrónica correspondiente, los
códigos seguros de verificación u otro sistema de verificación utilizado.
LAS COPIAS AUTÉNTICAS
Art. 27 LPAC: cada AP determinará los órganos que tengan atribuidas las competencias de
expedición de copias auténticas de los documentos públicos administrativos o privados, teniendo
estas copias únicamente efectos administrativos. Las copias auténticas realizadas por una
Administración Pública tendrán validez en las restantes Administraciones.
A estos efectos, la AGE, las CCAA y las EELL podrán realizar copias auténticas mediante empleado
público habilitado o mediante actuación administrativa automatizada. ¿Quién en la AL?
Se deberá mantener actualizado un registro de los empleados públicos habilitados para la
expedición de copias auténticas que deberá ser plenamente interoperable y estar interconectado
con los de las restantes Administraciones Públicas a los efectos de comprobar la validez de la
citada habilitación. En este registro, al menos, estarán inscritos todos los empleados públicos que
presten servicios en las oficinas de asistencia en materia de registros.
Tendrán la consideración de copia auténtica de un documento público administrativo o privado
las realizadas, cualquiera que sea su soporte, por los órganos competentes de las
Administraciones Públicas en las que quede garantizada la identidad del órgano que ha realizado
la copia y su contenido.
Las copias auténticas tendrán la misma validez y eficacia que los documentos originales.
DIGITALIZACIÓN Y COPIA AUTÉNTICA
Guía de aplicación de la Norma Técnica de Interoperabilidad 2ª edición electrónica
Requisitos del documento electrónico digitalizado:

i. Formatos, nivel de resolución, garantía de imagen fiel e íntegra y metadatos
asociados a la digitalización.
ii. Descripción del proceso de digitalización y consideraciones complementarias.
iii. Requisitos mínimos de conservación y disponibilidad de los documentos
digitalizados.
i. Imagen electrónica.
ii. Metadatos mínimos obligatorios que tiene todo
documento electrónico y complementarios.
iii. Si procede, firma electrónica, que avala la
integridad del resultado de la aplicación del
proceso de digitalización y que se aplicaría
mediante alguno de los sistemas de firma
electrónica previstos en los artículos 42 y 43 de la
Ley 40/2015, de 1 de octubre.
DIGITALIZACIÓN
Resolución de 19 de julio de 2011, de la Secretaría de Estado para la Función Pública, por

la que se aprueba la Norma Técnica de Interoperabilidad de Digitalización de Documentos
El objeto de la NTI de Digitalización de Documentos se deduce de la disposición adicional

primera del RD 4/2010 ENI, donde se indica que dicha NTI “tratará los formatos y
estándares aplicables, los niveles de calidad, las condiciones técnicas y los metadatos
asociados al proceso de digitalización”. Dicho objeto tiene un reflejo directo en el apartado
I de la NTI:
Objeto: establecer los requisitos a cumplir en la digitalización de documentos en soporte
papel o en otro soporte no electrónico susceptible de digitalización a través de medios
fotoeléctricos.
Desarrolla:
i. Los requisitos del documento electrónico digitalizado: formatos, nivel de resolución,
garantía de imagen fiel e íntegra y metadatos asociados a la digitalización.
ii. Descripción del proceso de digitalización y consideraciones complementarias.
iii. Requisitos mínimos de conservación y disponibilidad de los documentos digitalizados
COPIA AUTÉNTICA
Resolución de 19 de julio de 2011, de la Secretaría de Estado para la Función Pública,

por la que se aprueba la NTI de Procedimientos de copiado auténtico y conversión
entre documentos electrónicos.
Establece las reglas para la generación y expedición de copias electrónicas
auténticas, copias papel auténticas de documentos públicos administrativos
electrónicos y para la conversión de formato de documentos electrónicos por parte
de las Administraciones públicas; para los aspectos relativos a la gestión de los
documentos resultantes del proceso de copiado auténtico o conversión, se remite a
la Norma Técnica de Interoperabilidad de Política de gestión de documentos
electrónicos.
COPIA AUTÉNTICA: CARACTERÍSTICAS GENERALES
Las copias electrónicas generadas que, por ser idénticas al documento electrónico
original no comportan cambio de formato ni de contenido, tendrán la eficacia jurídica
de documento electrónico original.
Las copias auténticas se expedirán a partir de documentos con calidad de original o
copia auténtica.
Las copias electrónicas auténticas serán nuevos documentos electrónicos que incluirán
total o parcialmente el contenido del documento sobre el que se expiden y que
cumplirán con lo establecido en la NTI de Documento electrónico.
El valor de cada uno de los metadatos mínimos obligatorios del documento
electrónico copia será asignado en función de las características propias de cada
metadato y de las propiedades específicas del documento bajo la responsabilidad del
órgano u Organismo que lo expide.
La relación entre la copia electrónica auténtica y el documento origen se reflejará en
los metadatos del documento electrónico copia a través del metadato «Identificador
del documento origen» que tomará el valor del identificador de aquél.
Las copias electrónicas auténticas serán firmadas mediante alguno de los sistemas de
firma previstos en los artículos 18 ó 19 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos. Hoy, arts. 42 y 43 LRJSP: firma
AAA y firma empleados públicos.
COPIA ELECTRÓNICA AUTÉNTICA CON CAMBIO DE FORMATO
Se obtendrán de la aplicación de una conversión entre documentos electrónicos que se
realizará según lo establecido en el apartado VIII de esta norma.
Tendrán asignado el valor «Copia electrónica auténtica con cambio de formato» en el
metadato mínimo obligatorio «Estado de elaboración».
Supone la generación de un nuevo documento electrónico con diferente formato o
versión a la del documento origen que cumplirá con lo establecido en la NTI de
Documento electrónico.
La conversión entre documentos electrónicos se realizará atendiendo a:
a) La aplicación de procedimientos de conversión establecidos en un marco de gestión
documental definido según la NTI de Política de gestión de documentos electrónicos.
b) La conservación del contenido, contexto y estructura del documento origen e
identificación de componentes que requieran, dada su naturaleza, un tratamiento
específico en la conversión.
c) El formato del nuevo documento convertido será seleccionado de entre los
establecidos en la NTI de Catálogo de estándares y permitirá la reproducción de la
información contenida en el documento original minimizando el riesgo de pérdida de
información.
COPIA ELECTRÓNICA AUTÉNTICA DE
DOCUMENTOS PAPEL
Las copias electrónicas auténticas de documentos
en soporte papel o en otro soporte no electrónico
susceptible de digitalización a través de medios
fotoeléctricos:
• Se obtendrán de la digitalización del documento
origen según lo establecido en la NTI de
Digitalización de documentos.
• Tendrán asignado el valor «Copia electrónica
auténtica de documento papel» al metadato
mínimo obligatorio «Estado de elaboración».
COPIA ELECTRÓNICA PARCIAL AUTÉNTICA
Las copias electrónicas parciales auténticas:

• Se obtendrán mediante extractos del contenido
del documento origen que corresponda o a través
de la utilización de otros métodos electrónicos
que permitan mantener la confidencialidad de
aquellos datos que no afecten al interesado.
• Tendrán asignado el valor «Copia electrónica
parcial auténtica» en el metadato mínimo
obligatorio «Estado de elaboración».
COPIA PAPEL AUTÉNTICA DE DOCUMENTOS
PÚBLICOS ADMINISTRATIVOS ELECTRÓNICOS
Para la obtención de copias auténticas en
soporte papel de documentos públicos
administrativos electrónicos se atenderá a lo
previsto en la normativa aplicable y a lo
establecido sobre el acceso a documentos
electrónicos en la NTI de Documento electrónico
para la verificación de su autenticidad.
¿CUÁNDO HACEMOS COPIAS AUTÉNTICAS Y CUÁNDO SIMPLES?
1.1 Concepto (art. 317 LEC)
- los expedidos por funcionarios públicos legalmente facultados para dar fe en lo que se refiere al ejercicio de sus
funciones. Esto encajaría con el art. 27.1 LPAC (la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las
Entidades Locales podrán realizar copias auténticas mediante funcionario habilitado o mediante actuación
administrativa automatizada).
- los que, con referencia a archivos y registros de órganos del Estado, de las Administraciones públicas o de otras
entidades de Derecho público, sean expedidos por funcionarios facultados para dar fe de disposiciones y actuaciones
de aquellos órganos, Administraciones o entidades.
1.2 Forma de aportación (318)
Los documentos públicos tendrán la fuerza probatoria plena (la establecida en el artículo 319: prueba plena del hecho,
acto o estado de cosas que documenten, de la fecha en que se produce esa documentación y de la identidad de los
fedatarios y demás personas que, en su caso, intervengan en ella) si:
- se aportaren al proceso en original o por copia o certificación fehaciente, ya sean presentadas éstos en soporte papel
o mediante documento electrónico. Presunción iuris tantum que sólo admite el cotejo-comprobación previa
impugnación.
- o si, habiendo sido aportado por copia simple, en soporte papel o imagen digitalizada, conforme a lo previsto en el
artículo 267, no se hubiere impugnado su autenticidad (presunción iuris tantum que admite cualquier medio de prueba
para su discusión).
¿CUÁNDO HACEMOS COPIAS AUTÉNTICAS Y CUÁNDO SIMPLES?
1.3 Fuerza probatoria (319)
- Los documentos públicos (con fehaciencia) harán prueba plena del hecho, acto o estado de cosas que documenten, de la
fecha en que se produce esa documentación y de la identidad de los fedatarios y demás personas que, en su caso,
intervengan en ella.
- Los documentos administrativos no comprendidos en los números 5.º y 6.º del artículo 317 a los que las leyes otorguen el
carácter de públicos (pero sin fe pública): será la que establezcan las leyes que les reconozca tal carácter. Se tendrán por
ciertos, a los efectos de la sentencia que se dicte, salvo que otros medios de prueba desvirtúen la certeza de lo documentado.
1.4 Impugnación del valor probatorio del documento público. Cotejo o comprobación (art. 320)
Si se impugnase la autenticidad de un documento público:
- Las copias, certificaciones o testimonios fehacientes se cotejarán o comprobarán con los originales, dondequiera que se
encuentren, ya se hayan presentado en soporte papel o electrónico, informático o digital.
Si los documentos públicos estuvieran en soporte electrónico, el cotejo con los originales se practicará por el secretario
judicial en la oficina judicial, a presencia, si concurrieren, de las partes y de sus defensores, que serán citados al efecto.
- Cuando de un cotejo o comprobación resulte la autenticidad o exactitud de la copia o testimonio impugnados, las costas,
gastos y derechos que origine el cotejo o comprobación serán exclusivamente de cargo de quien hubiese formulado la
impugnación. Si, a juicio del tribunal, la impugnación hubiese sido temeraria, podrá imponerle, además, una multa de 120 a
600 euros.
DOCUMENTOS PRIVADOS
Los documentos privados se presentarán del modo establecido en el artículo 268 LEC:
- Original o mediante copia autenticada por el fedatario público competente. Se unirán a los autos o se
dejará testimonio de ellos, con devolución de los originales o copias fehacientes presentadas, si así lo
solicitan los interesados. Estos documentos podrán ser también presentados mediante imágenes
digitalizadas, incorporadas a anexos firmados electrónicamente.
Es decir, por regla general, se debe incorporar el original, siempre que se verifique la corrección de la
firma electrónica. Si el interesado manifiesta que no quiere que se incorpore el original, habría que
hacer una copia. Aunque esto será muy raro.
- Si la parte sólo posee copia simple del documento privado, podrá presentar ésta, ya sea en soporte
papel o mediante imagen digitalizada en la forma descrita en el apartado anterior, que surtirá los
mismos efectos que el original, siempre que la conformidad de aquélla con éste no sea cuestionada por
cualquiera de las demás partes.
- En el caso de que el original del documento privado se encuentre en un expediente, protocolo, archivo
o registro público, se presentará copia auténtica o se designará el archivo, protocolo o registro.
DOCUMENTOS PRIVADOS
2.3 Fuerza probatoria de los documentos privados (art. 326)
Harán prueba plena en el proceso, en los términos del artículo 319, cuando su autenticidad no sea impugnada por la
parte a quien perjudiquen.
Cuando se impugnare la autenticidad de un documento privado, el que lo haya presentado podrá pedir el cotejo
pericial de letras o proponer cualquier otro medio de prueba que resulte útil y pertinente al efecto.
Si del cotejo o de otro medio de prueba se desprendiere la autenticidad del documento, se procederá conforme a lo
previsto en el apartado tercero del artículo 320. Cuando no se pudiere deducir su autenticidad o no se hubiere
propuesto prueba alguna, el tribunal lo valorará conforme a las reglas de la sana crítica.
- Cuando la parte a quien interese la eficacia de un documento electrónico lo pida o se impugne su autenticidad, se
procederá con arreglo a lo establecido en el artículo 3 de la Ley de Firma Electrónica: el soporte en que se hallen los
datos firmados electrónicamente será admisible como prueba documental en juicio. Si se impugnare la autenticidad de
la firma electrónica reconocida con la que se hayan firmado los datos incorporados al documento electrónico, se
procederá a comprobar que se trata de una firma electrónica avanzada basada en un certificado reconocido, que
cumple todos los requisitos y condiciones establecidos en esta Ley para este tipo de certificados, así como que la firma
se ha generado mediante un dispositivo seguro de creación de firma electrónica.
La carga de realizar las citadas comprobaciones corresponderá a quien haya presentado el documento electrónico
firmado con firma electrónica reconocida. Si dichas comprobaciones obtienen un resultado positivo, se presumirá la
autenticidad de la firma electrónica reconocida con la que se haya firmado dicho documento electrónico siendo las
costas, gastos y derechos que origine la comprobación exclusivamente a cargo de quien hubiese formulado la
impugnación. Si, a juicio del tribunal, la impugnación hubiese sido temeraria, podrá imponerle, además, una multa de
120 a 600 euros.
Si se impugna la autenticidad de la firma electrónica avanzada, con la que se hayan firmado los datos incorporados al
documento electrónico, se estará a lo establecido en el apartado 2 del artículo 326 de la LEC (cotejo pericial de letras o
cualquier otro medio de prueba útil y pertinente).
Cuando no se pudiere deducir su autenticidad o no se hubiere propuesto prueba alguna, el tribunal lo valorará
conforme a las reglas de la sana crítica.
En conclusión:
• El documento público auténtico (con fe pública)
y firma cualificada (reconocida) goza de
presunción iuris tantum de veracidad y sólo
puede discutirse previa impugnación. La única
prueba admisible para desvirtuarlo es el cotejo o
comprobación con sus originales.
• El documento público no auténtico (sin fe

pública) admite cualquier medio de prueba,
además del cotejo electrónico.
EL DERECHO A LA INTEROPERABILIDAD:
DOCUMENTOS APORTADOS POR LOS INTERESADOS
AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El derecho-deber de relacionarse electrónicamente con las
AAPP (ART. 14)
Las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican con las AAPP a través de medios
electrónicos o no.
- En todo caso, están obligados a relacionarse electrónicamente para la realización de cualquier trámite:
a) Las personas jurídicas.

b) Las entidades sin personalidad jurídica.
c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se exija colegiación obligatoria, mencionándose
concretamente a notarios y registradores de la propiedad y mercantiles.
d) Los representantes de un interesado que esté obligado a relacionarse electrónicamente con las AAPP.
e) Los empleados de las AAPP para los trámites y actuaciones que realicen con ellas en su condición de empleado
público, en la forma que determine reglamentariamente cada Administración.
f) Las personas físicas determinadas reglamentariamente por cada Administración para determinados
procedimientos, en razón de la capacidad económica, técnica profesional y otros motivos de los colectivos
correspondientes.
Artículo 28. Documentos aportados por los interesados al procedimiento
administrativo.
EL DERECHO A LA INTEROPERABILIDAD
1. Los interesados deberán aportar al procedimiento administrativo los datos y documentos exigidos por
AAPP de acuerdo con lo dispuesto en la normativa aplicable. Asimismo, los interesados podrán aportar
cualquier otro documento que estimen conveniente.
2. Los interesados no estarán obligados a aportar documentos que hayan sido elaborados por
cualquier Administración, con independencia de que la presentación de los citados documentos tenga
carácter preceptivo o facultativo en el procedimiento de que se trate, siempre que el interesado haya
expresado su consentimiento a que sean consultados o recabados dichos documentos. Se presumirá
que la consulta u obtención es autorizada por los interesados salvo que conste en el procedimiento su
oposición expresa o la ley especial aplicable requiera consentimiento expreso.
En ausencia de oposición del interesado, las AAPP deberán recabar los documentos electrónicamente a
través de sus redes corporativas o mediante consulta a las plataformas de intermediación de datos u
otros sistemas electrónicos habilitados al efecto.
Cuando se trate de informes preceptivos ya elaborados por un órgano administrativo distinto al que
tramita el procedimiento, éstos deberán ser remitidos en el plazo de diez días a contar desde su
solicitud. Cumplido este plazo, se informará al interesado de que puede aportar este informe o esperar
a su remisión por el órgano competente.
Artículo 28
3. Las Administraciones no exigirán a los interesados la presentación de documentos originales, salvo
que, con carácter excepcional, la normativa reguladora aplicable establezca lo contrario.
No requerirán a los interesados:
- datos o documentos no exigidos por la normativa reguladora aplicable o
- que hayan sido aportados anteriormente por el interesado a cualquier Administración.
El interesado deberá indicar en qué momento y ante que órgano administrativo presentó los citados
documentos, debiendo las AAPP recabarlos electrónicamente a través de sus redes corporativas o de
una consulta a las plataformas de intermediación de datos u otros sistemas electrónicos habilitados al
efecto. Se presumirá que esta consulta es autorizada por los interesados, salvo que conste en el
procedimiento su oposición expresa o la ley especial aplicable requiera consentimiento expreso,
debiendo, en ambos casos, ser informados previamente de sus derechos en materia de protección de
datos de carácter personal. Excepcionalmente, si las Administraciones Públicas no pudieran recabar los
citados documentos, podrán solicitar nuevamente al interesado su aportación.
4. Cuando con carácter excepcional, y de acuerdo con lo previsto en esta Ley, la Administración
solicitara al interesado la presentación de un documento original y éste estuviera en formato papel, el
interesado deberá obtener una copia auténtica, según los requisitos establecidos en el artículo 27, con
carácter previo a su presentación electrónica. La copia electrónica resultante reflejará expresamente
esta circunstancia.
5. Excepcionalmente, cuando la relevancia del documento en el procedimiento lo exija o existan dudas
derivadas de la calidad de la copia, las Administraciones podrán solicitar de manera motivada el cotejo
de las copias aportadas por el interesado, para lo que podrán requerir la exhibición del documento o de
la información original.
6. Las copias que aporten los interesados al procedimiento administrativo tendrán eficacia,
exclusivamente en el ámbito de la actividad de las Administraciones Públicas.
7. Los interesados se responsabilizarán de la veracidad de los documentos que presenten.
DUDA:
DERECHO A LA INTEROPERABILIDAD Y PROCESOS SELECTIVOS O DE PROVISIÓN DE
PUESTOS DE TRABAJO
El Derecho a la Interoperabilidad del art. 53.1, letras c) y d) se concreta en:
• No presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la
normativa reguladora aplicable establezca lo contrario. En caso de que,
excepcionalmente, deban presentar un documento original, tendrán derecho a
obtener una copia autenticada de éste.
• No presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al
procedimiento de que se trate, que ya se encuentren en poder de las
Administraciones Públicas o que hayan sido elaborados por éstas.
¿Qué pasa con la documentación acreditativa de los méritos tanto en los

procesos selectivos (concurso-oposición) cómo en los sistemas de provisión
(concurso)?
¿Quién aporta los documentos acreditativos de los méritos?
LA SEDE ELECTRÓNICA: ART. 38 LRJSP
Dirección electrónica, disponible para los ciudadanos a través de redes de
telecomunicaciones, cuya titularidad corresponde a una AP, o bien a una o varios
organismos públicos o entidades de Derecho Público en el ejercicio de sus
competencias.
El titular es responsable de la integridad, veracidad y actualización de la

información y los servicios accesibles en la SE.
Cada AP determinará las condiciones e instrumentos de creación de las sedes

electrónicas, con sujeción a los principios de transparencia, publicidad,
responsabilidad, calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e
interoperabilidad. Identificación del órgano titular y los medios disponibles para la
formulación de sugerencias y quejas.
Dispondrán de los sistemas de comunicaciones seguras necesarios.
Principios de accesibilidad y uso, estándares abiertos y, en su caso, aquellos otros que
sean de uso generalizado por los ciudadanos.
Certificados reconocidos o cualificados de autenticación de sitio web o medio
equivalente.
DISTINCIÓN SEDE ELECTRÓNICA PORTAL WEB
Art. 39 LRJSP:
Portal de internet: punto de acceso electrónico cuya titularidad corresponda a una Administración
Pública, organismo público o entidad de Derecho Público que permite el acceso a través de internet
a:
- la información publicada y,
- en su caso, a la sede electrónica correspondiente.
Contenidos de la SE (ejemplos):
- Notificaciones por comparecencia en la SE (art. 43 LPAC)
- Derecho de los interesados a conocer el estado de la tramitación de los procedimientos (art. 53.a
LPAC)
- Comparecencia para otorgar representación (art. 5 LPAC): apoderamiento apud acta en la SE.
- Acceso al Registro Electrónico (art. 16.1 LPAC)
- Publicidad de los CSV para verificar copias auténticas (art. 27.3 LPAC)
- Proveer al Registro Electrónico de la hora y fecha oficial (ROA)
Proyecto de Real Decreto por el que se desarrollan la Ley 39/2015, de 1 de
octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones
Públicas y la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector
Público
Se realizarán a través de sedes electrónicas todas las actuaciones y
trámites que requieran la identificación de la Administración Pública y,
en su caso, la identificación o firma electrónica de los interesados.
Las sedes electrónicas podrán disponer de una o varias sedes
electrónicas asociadas. Se considera sede electrónica asociada a la
dirección electrónica que, atendiendo a razones técnicas y
organizativas, se crea dependiente de la sede electrónica titularidad de
una Administración. Su creación requerirá justificación en términos de
eficiencia en la asignación y utilización de recursos públicos de acuerdo
con lo establecido en el artículo 7 de la Ley orgánica 2/2012, de 27 de
abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. Estas
sedes electrónicas asociadas se considerarán sedes electrónicas a
todos los efectos.
Público
El acto de creación de la sede electrónica determinará, al menos:
a) Ámbito de aplicación de la sede.
b) Identificación de la dirección electrónica de referencia de la sede, así como las direcciones
electrónicas de las sedes electrónicas que tenga asociadas en el momento de creación de esta
sede. Las nuevas sedes electrónicas asociadas se referenciarán en ésta.
c) Identificación de su titular, así como del órgano u órganos encargados de la gestión y de los
servicios puestos a disposición en la misma.
El art. 5 de dicho Proyecto de Real Decreto añade que el titular de la sede electrónica y, en su
caso, de la sede electrónica asociada, será responsable de la integridad, veracidad y actualización
de la información y los servicios a los que pueda accederse a través de la misma. Cuando la sede
contenga información, un enlace o vínculo cuya responsabilidad corresponda a un órgano,
organismo o entidad distinto del titular, éste no será responsable de la integridad, veracidad ni
actualización de dicha información, enlace o vínculo.
Público
El art. 6 del establece el contenido y servicios de las sedes electrónicas en los siguientes términos:
Contenido mínimo:
a) Identificación de la sede, del órgano titular y órganos competentes para la gestión del
procedimiento y trámites puestos a disposición en la misma.
b) Acto de creación, directamente o mediante enlace a su publicación en el Boletín Oficial
correspondiente.
c) Información necesaria para la correcta utilización de la sede.
d) Relación de sistemas de identificación y firma electrónica admitidos.
e) Disposición de creación del registro electrónico.
f) Indicación de la fecha y hora oficial, así como el calendario de días inhábiles.
g) Información acerca de cualquier incidencia técnica que imposibilite el funcionamiento
ordinario de un sistema o aplicación necesario para el ejercicio de un derecho así como la
ampliación concreta del plazo no vencido.
Público
El art. 6 del establece el contenido y servicios de las sedes electrónicas en los siguientes términos:
Servicios:
a) Acceso a los servicios y trámites disponibles, con indicación de los plazos y los efectos del
silencio administrativo. La realización de alguno de los trámites disponibles en la sede electrónica
dará lugar a una anotación en el registro.
b) Enlace para la formulación de sugerencias y quejas.
c) Sistema de verificación de los certificados de la sede, accesible de forma directa y gratuita.
d) Verificación de los sellos electrónicos de los órganos.
e) Comprobación de la autenticidad e integridad de los documentos emitidos con CSV.
f) Acceso a los modelos y sistemas de presentación masiva.
g) Consulta de DIR3.
El e-EMGDE
1. DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS ADMINISTRATIVOS
Art. 26.2 LPAC: para ser considerados válidos, los documentos electrónicos administrativos deberán:
a) Contener información de cualquier naturaleza archivada en un soporte electrónico según un formato determinado susceptible de
identificación y tratamiento diferenciado.
b) Disponer de los datos de identificación que permitan su individualización, sin perjuicio de su posible incorporación a un expediente
electrónico.
c) Incorporar una referencia temporal del momento en que han sido emitidos.
d) Incorporar los metadatos mínimos exigidos.
e) Incorporar las firmas electrónicas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la normativa aplicable.
Se considerarán válidos los documentos electrónicos, que cumpliendo estos requisitos, sean trasladados a un tercero a través de medios
electrónicos.
2. COPIAS ELECTRÓNICAS AUTÉNTICAS (OBJETO ESENCIAL DE LA FE PÚBLICA ADMINISTRATIVA)

Art. 27 LPAC: las copias auténticas tendrán la misma validez y eficacia que los documentos originales.
a) Las copias electrónicas de un documento electrónico original, o de una copia electrónica auténtica, con o sin cambio de formato,
deberán incluir los metadatos que acrediten su condición de copia y que se visualicen al consultar el documento.
b) Las copias electrónicas de documentos en soporte papel o en otro soporte no electrónico susceptible de digitalización, requerirán que
el documento haya sido digitalizado y deberán incluir los metadatos que acrediten su condición de copia y que se visualicen al consultar el
documento.
3. DOCUMENTOS APORTADOS POR LOS INTERESADOS AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. LA COPIA ELECTRÓNICA AUTÉNTICA
Art. 28.4 LPAC: cuando con carácter excepcional, se solicite al interesado la presentación de un documento original y éste estuviera en
formato papel, obtendrá una copia auténtica, según el artículo 27, con carácter previo a su presentación electrónica.
La copia electrónica resultante reflejará expresamente esta circunstancia.
Lógicamente, al convertir el documento en papel en copia electrónica auténtica, ésta se convierte en documento electróni
e-EMGDE
El e-EMGDE establece 30 elementos, de los cuales 16 son obligatorios:
- eEMGDE1 – Categoría
- eEMGDE2 – Identificador
- eEMGDE3 – Nombre
- eEMGDE4 – Fechas
- eEMGDE6 – Entidad relacionada
- eEMGDE13 – Calificación
- eEMGDE14 – Características técnicas
- eEMGDE17 – Firma
- eEMGDE18 – Tipo documental
- eEMGDE20 – Estado de elaboración
- eEMGDE22 – Clasificación
- eEMGDE23 – Versión NTI
- eEMGDE24 – Órgano
- eEMGDE25 – Origen del documento
- eEMGDE27 – Estado del expediente
- eEMGDE28 – Interesado
Ni son 16 ni son todos obligatorios.
APROXIMACIÓN A ALGUNOS METADATOS NECESARIOS PARA LA
eEMGDE2 – Identificador
Automatizable.
Se aplica a todas las entidades (documento, agente, actividad, regulación y
relación).
Obligatorio ENI.
Su finalidad es identificar de manera única la entidad (documento, agente,
actividad, regulación, relación) dentro de un dominio, con independencia del
tipo de entidad, así como proporcionar información contextual acerca de la
norma, método o convención utilizados para identificar entidades.
En algunos casos el identificador será asignado por el sistema, adoptando la
forma probablemente de un contador previamente configurado.
eEMGDE3 – Nombre
Su objeto es ayudar a identificar la entidad y describir las funciones y/o asuntos de los
documentos.
Aplicable a todas las entidades.
Obligatorio para transferencia.
Tiene dos subelementos:
- Nombre natural:
Ejemplos: Instancia de solicitud de licencia de obras, Expediente de concesión de
licencia de obras, Serie de licencias de obras.
- Nombre del fichero:
Automatizable.
Título o nombre del fichero de datos que constituye el documento. Su finalidad es
ayudar a identificar el documento como objeto físico dentro de un sistema de ficheros
y hacer posible la búsqueda de un fichero dentro del sistema. Debe indicarse el
nombre del fichero con extensión.
eEMGDE4 – Fechas
Sus finalidades son las siguientes:
- Proporcionar evidencia electrónica de autenticidad.
- Registrar información de fecha acerca de las asociaciones de unas entidades con
otras.
- Registrar información de fecha acerca de la existencia o validez de una entidad.
- Asegurar que las relaciones de procedencia entre documentos y agentes se
documentan por completo.
- Debe utilizarse este elemento siempre que se asignen fechas a una entidad,
incluidas las fechas asociadas a eventos o procesos específicos, que proporcionan
fiabilidad a ese evento o proceso, por ejemplo una acción dictaminada o la asignación
de una firma.
Los subelementos permiten asignar una fecha de inicio (automatizable) y una fecha
de finalización (no automatizable). En el caso de documentos, evidenciará la fecha de
producción (documentos emitidos por las AAPP - arts. 26 y 27 LPAC) o la de captura
(documentos aportados por los interesados - art. 28 LPAC).
eEMGDE14 – Características técnicas

Obligatorio ENI.
Aplicable sólo a documentos.
Provee información acerca de la forma lógica y otras
características técnicas lógicas y físicas de un documento
digital o digitalizado. Sólo se aplica a la entidad “Documento”.
Resulta esencial para la correcta identificación del documento
y, especialmente, debe tenerse mucho cuidado en su
aplicación en los procesos o subprocesos de digitalización y
copia auténtica.
Subelementos y sub-subelementos:
- eEMGDE14.1, Formato
Formato lógico del fichero contenido en el documento electrónico
- eEMGDE14.1.1, Nombre del formato
Su descripción se referirá a los valores definidos en la NTI de Catálogo de Estándares en la
columna “Nombre Común” de la tabla recogida en su anexo
Ejemplos:
- Strict Open XML , ISO/IEC 26300:2006 , OASIS 1.2 PDF, PDF/A , Comma Separated Values
- eEMGDE14.1.2, Extensión del fichero
Valores definidos en la NTI de Catálogo de Estándares en la columna “Extensión” de la tabla
recogida en su anexo.
Ejemplos:
docx .xlsx .pptx, .odt, .ods, .pdf. .txt, .csv
- eEMGDE14.3, Resolución
Ejemplos:
- 200 x 200 ppp, 300 x 200 ppp
- Etc…
eEMGDE17 – Firma
eEMGDE17.1, Tipo de firma
Obligatorio ENI.
Indica el tipo de firma electrónica empleada para la autenticación del Documento Simple, Expediente o Agregación.
- eEMGDE17.1.1, Formato de firma
Automatizable.
Tiene los siguientes valores:
TF01 (CSV),
TF02 (XAdES internally detached signature),
TF03 (XAdES enveloped signature),
TF04 (CAdES detached/explicit signature),
TF05 (CAdES attached/implicit signature),
TF06 (PAdES)
- eEMGDE17.2, Rol de firma
Automatizable. Indica la función que desempeña la firma utilizada: por ejemplo, Valida, Refrenda, Testimonia o, en el
caso de la fe pública administrativa, Certifica.
eEMGDE20 – Estado de elaboración

Indica el estado de la situación de elaboración de un documento, a
saber, original o los distintos tipos identificados de copia.
Sólo se aplica a la entidad Documento: Documento simple.
Automatizable.
Sus valores son los siguientes:
- EE01 (Original)
- EE02 (Copia electrónica auténtica con cambio de formato)
- EE03 (Copia electrónica auténtica de documento papel)
- EE04 (Copia electrónica parcial auténtica)
- EE99 (Otros)
¿Qué pasa con las copias simples?

eEMGDE24 – Órgano
Para el Documento simple: identificador normalizado de la administración
generadora del documento o que realiza la captura del mismo.
Para el Expediente y Serie: Identificador normalizado de la administración
responsable de la tramitación del procedimiento.
Aplicable sólo a la entidad Documento: Serie/Expediente/Documento.
Obligatorio ENI.
Automatizable.
Su finalidad es identificar el órgano que crea o captura el documento o el
órgano responsable de la tramitación del procedimiento.
Se define mediante un código alfanumérico único para cada
órgano/unidad/oficina extraído del Directorio Común de Unidades Orgánicas
y Oficinas (DIR3) gestionado por el MINHAP.
eEMGDE24 – Origen del documento

Indica si el contenido del documento fue creado por
el ciudadano o por una administración.
Aplicable sólo al documento simple.
Obligatorio ENI.
Automatizable.
Valores: campo booleano: 0 = Ciudadano; 1 =
Administración
Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el ENI
Artículo 21. Condiciones para la recuperación y conservación de documentos.
1. Las AAPP adoptarán las medidas organizativas y técnicas necesarias para garantizar la
interoperabilidad :
a) La definición de una PGD para la formación y gestión de los documentos y expedientes.
b) La inclusión en los expedientes de un índice electrónico firmado que garantice la integridad del
expediente electrónico y permita su recuperación.
c) La identificación única e inequívoca de cada documento.
d) La asociación de los metadatos mínimos obligatorios y, en su caso, complementarios.
e) La clasificación, de acuerdo con un plan de clasificación adaptado a las funciones, tanto generales
como específicas, de cada AP.
f) El período de conservación de los documentos, establecido por las comisiones calificadoras que
correspondan.
g) El acceso completo e inmediato a los documentos. Métodos de consulta en línea que permitan la
visualización de los documentos con todo el detalle de su contenido, la recuperación exhaustiva y
pertinente de los documentos, la copia o descarga en línea en los formatos originales y la impresión
a papel de aquellos documentos que sean necesarios. Durante todo el período de conservación al
menos de la firma electrónica, incluido, en su caso, el sello de tiempo, y de los metadatos asociados
al documento.
Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el ENI
h) Medidas para asegurar la conservación de los DE a lo largo de su ciclo de vida,

asegurando su recuperación de acuerdo con el plazo mínimo de conservación su
conservación a largo plazo, su valor probatorio y su fiabilidad.
i) La coordinación horizontal entre el responsable de gestión de documentos y los
restantes servicios interesados en materia de archivos. Art. 3.2.l RD 128/2018).
j) Transferencia de los expedientes entre los diferentes repositorios electrónicos a
efectos de conservación, de acuerdo con lo establecido en la legislación en materia de
Archivos, asegurando su conservación, y recuperación a medio y largo plazo.
k) En su caso, borrado de la información, destrucción física de los soportes, de acuerdo
con la legislación que resulte de aplicación, dejando registro de su eliminación.
l) La formación tecnológica del personal responsable de la ejecución y del control de la
gestión de documentos, como de su tratamiento y conservación en archivos o
repositorios electrónicos.
m) La documentación de los procedimientos que garanticen la interoperabilidad a medio
y largo plazo, así como las medidas de identificación, recuperación, control y tratamiento
de los documentos electrónicos.
¡Es la interoperabilidad,
estúpido!
• De acuerdo con el informe “Interoperability implementation and
monitoring across Europe in 2015: main trends”, publicado por el
observatorio NIFO , España, gracias al Esquema Nacional de
Interoperabilidad , figura en primer lugar en términos de
implementación y en tercer lugar en términos de monitorización,
tras Austria y Estonia, en cuanto a la adecuación al Marco Europeo
de Interoperabilidad .
• Enhorabuena al Ministerio. Aunque hay que ver si realmente existe
la plena interoperabilidad en toda la AGE, las CCAA y el sector local,
donde las cosas están funcionando de manera un poco más lenta.
Es una oportunidad de reforzar estrategias específicas para las mas
de 8.000 EELL.
Un ejemplo de metadatos: el metadato <Órgano>
Codificación del Identificador del documento:
<Órgano>: Identificador normalizado de la administración generadora del
documento o que realiza la captura del mismo. Es una cadena de caracteres
Código alfanumérico único para cada órgano/unidad/oficina extraído del
Directorio Común gestionado por el Ministerio de Política Territorial y
Administración Pública.
Según el Manual de Atributos de DIR3, el código de unidades orgánicas y oficinas
está formado por un literal alfanumérico de 9 posiciones, de los cuales, la
primera letra se utiliza para identificar la administración a la que pertenece.
• L: es el primer carácter del código, denota que la unidad tiene como nivel de
administración, Administración Local.
• EG: código de 2 dígitos del tipo de entidad geográfica según el catálogo de
CAT_ENTIDAD_GEOGRAFICA de DIR3, en este caso (ayuntamientos) tendrá valor 01.
• PROV: código de 2 dígitos de la provincia en la que se encuentra la unidad según el catálogo
de CAT_PROVINCIA de DIR3, completando con ceros a la izquierda.
En el caso del Ayuntamiento de Tavernes de la Valldigna: L01462384
Identificación única e inequívoca de cada documento por medio de convenciones adecuadas,
que permitan clasificarlo, recuperarlo y referirse al mismo con facilidad
La identificación única e inequívoca de cada documento cimienta la necesidad de una definición previa
de la PGD (DNI de cada documento).
Su correlato en el e-EMGDE es el eEMGDE2 – Identificador.
Presupone una organización documental previa que, en la técnica archivística, parte del Cuadro de
Clasificación y del índice de series documentales
Convención interna de cada AP que unifique los sistemas, criterios y procedimientos de clasificación de
los documentos para garantizar su identificación unívoca e inequívoca dentro del contexto de cada
organización.
¿Es posible plantear la identificación única e inequívoca de la entidad documento/expediente en
contextos de producción donde cada unidad organizativa en una misma entidad local tiene su propio
criterio de archivo, sin alinearlo con el general de la organización? ¿Podemos cerrar los ojos e ignorar la
precaria situación de la organización de la documentación en el contexto de producción de las entidades
locales españolas? ¿Existen evidencias empíricas de la situación real de la organización documental en
el sector local?
ENCUESTA SOBRE EL ESTADO DE LA GESTIÓN DOCUMENTAL ELECTRÓNICA EN LOS AYUNTAMIENTOS DE
LA PROVINCIA DE VALENCIA, coordinado por Francisco Sanchis Moreno y Fernando Lilao Prats.
No ha calado suficientemente la necesidad de unificar, no ya la clasificación documental, sino los

criterios de archivo de gestión de los expedientes.
¿HACIA UN RESURGIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN BUROCRÁTICA?
Teoría de la administración de Woodrow Wilson: el gobierno en acción.
Weber: la Administración burocrática como paradigma de una forma de dominación
racional y técnica.
Teóricos del S XX: articulación de la gestión del Estado del Bienestar basándose en la
distinción entre gobierno y administración: tecnificación de la Administración.
La NGP: convivencia más o menos pacífica. Permeabilización de las fronteras,
coexistencia en el espacio decisional de una gestión política, directiva y administrativa.
La globalización de la crisis (o la crisis de la globalización): nuevos modelos de
relación gobierno-administración. Pensamiento sistémico, eficacia adaptativa.
La explosión del fenómeno de la corrupción arrastra a los ciudadanos a demandar
medidas de regeneración.
En el ámbito local: permeabilidad de la gestión política y la administrativa (con un
difícil encaje de la directiva) en un espacio decisional muy reducido.
Tendencia al retorno a los controles internos (burocráticos-electrónicos-
transparentes). Refuerzo del papel de los secretarios e interventores municipales en la
lucha contra la corrupción y el fraude, la estabilidad presupuestaria, la interdicción de
las duplicidades en la provisión de servicios públicos, la implantación de la
Administración digital y la transparencia, el control ex ante en la contratación pública.
Reequilibrio de poderes.
FUNCIONAMIENTO ELECTRÓNICO DE LOS ÓRGANOS
COLEGIADOS
DA 21ª LRJSP: las disposiciones previstas en esta Ley relativas a los órganos colegiados no serán de
aplicación a los órganos Colegiados del Gobierno de la Nación, los órganos colegiados de Gobierno de
las Comunidades Autónomas y los órganos colegiados de gobierno de las Entidades Locales.
No siendo la mesa de contratación un órgano colegiado de gobierno, resulta clara la aplicación de los
arts. 15 a 18 de dicha norma.
El 15.1 dice que en las sesiones que celebren los órganos colegiados a distancia, sus miembros podrán
encontrarse en distintos lugares siempre y cuando se asegure por medios electrónicos, considerándose
también tales los telefónicos, y audiovisuales, la identidad de los miembros o personas que los suplan,
el contenido de sus manifestaciones, el momento en que éstas se producen, así como la interactividad e
intercomunicación entre ellos en tiempo real y la disponibilidad de los medios durante la sesión. Entre
otros, se considerarán incluidos entre los medios electrónicos válidos, el correo electrónico, las
audioconferencias y las videoconferencias.
El aseguramiento de la identidad de los participantes se podría hacer a través de la red SARA, pero sería
necesario acceder con firma, precisamente para asegurar la identidad de los participantes, sobre todo
de cara a la posibilidad de formular alegaciones o negociar en procedimientos negociados o diálogo
competitivo.
Una cuestión previa: la falta de distinción
gobierno/administración en la AL
Municipios: el art. 140 CE dice que su gobierno y administración
corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los
Alcaldes y los Concejales. En la misma línea, el art. 19.1 de la LRBRL
dice que el Gobierno y la administración municipal, salvo en aquellos
municipios que legalmente funcionen en régimen de Concejo Abierto,
corresponde al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los
Concejales. Se trata de una expresión que, a priori, puede calificarse de
desafortunada: si la Administración municipal corresponde al alcalde y
los concejales, ¿Dónde quedan las estructuras organizativas y todo su
personal? ¿No son Administración?
Indudablemente, el gobierno municipal corresponde al Alcalde y los
Concejales; sin embargo, no ocurre lo mismo con el concepto de
Administración, que es más amplio que el de Gobierno, puesto que
bajo esta premisa quedarían fuera de ese concepto todos los servicios
administrativos del Ayuntamiento, conclusión que, por absurda, hemos
de desechar.
A falta de un desarrollo claro de la distinción entre Gobierno y
Administración Local, fuera de los supuestos del Título X de la LRBRL,
puede afirmarse que, de forma análoga a la LRJSP, el Gobierno Local
está constituido por sus órganos decisorios (Pleno, Alcalde-Presidente,
Tenientes de Alcalde y Junta de Gobierno Local, en su caso) que se
sitúan al frente de la Administración municipal, de tal modo que puede
concluirse que los órganos de gobierno de la Administración Local son
los órganos decisorios y equivaldrían a los órganos superiores del art.
55 de la LRJSP.
La LRBRL y el RD 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las
Entidades Locales estructuran la organización municipal no sobre la base de
la distinción entre gobierno y administración, sino atendiendo a la
naturaleza de los órganos, que pueden ser necesarios y no necesarios en
función de su carácter decisorio.
Sin embargo, las entidades locales del Título X de la LRBRL disponen de un
diseño mucho más detallado y asimilable al de la AGE, de manera que el art.
130 distingue entre órganos superiores (alcalde y miembros de la Junta de
Gobierno Local) y órganos directivos (coordinadores generales de cada área o
concejalía, directores generales u órganos similares que culminen la
organización administrativa dentro de cada una de las grandes áreas o
concejalías, el titular del órgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al
concejal-secretario de la misma, el titular de la asesoría jurídica, el Secretario
general del Pleno, el interventor general municipal y, en su caso, el titular del
órgano de gestión tributaria).
¿Tiene sentido interponer un nivel directivo entre órganos de gobierno y
administración dada su cercanía? ¿Cómo encaja este nivel directivo en el
complejo entramado de relaciones de poder?
La dicotomía órganos superiores/directivos en el
ámbito estatal y órganos decisorios/no
Son órganos necesarios (decisorios-de extracción política y no técnica/profesional):
a) El Alcalde.
b) Los Tenientes de Alcalde.
c) El Pleno.
d) La Junta de Gobierno Local.
e) La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones.
f) Comisiones informativas (estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la
decisión del Pleno).
g) La Comisión Especial de Cuentas existe en todos los municipios, de acuerdo con la estructura prevista
en el artículo 116.
Son órganos complementarios (no decisorios-también de extracción política) los que recoge el ROF en
los arts. 128 a 132 (las Juntas Municipales de Distrito, los Consejos Sectoriales y los órganos
desconcentrados y descentralizados para la gestión de servicios, sin perjuicio de lo que pueda
establecerse al respecto en la normativa autonómica o en el propio ROM –al amparo de la habilitación
expresa contenida en el art. 20.3 de la LRBRL- o, incluso, en la normativa sectorial aplicable, que puede
llegar a establecer otros órganos complementarios (Juntas Locales de Seguridad, Consejos Agrarios
Municipales, etc).
¿Cabría un doble régimen jurídico del
funcionamiento de los órganos decisorios?
- ¿Aplicación del sistema normativo LRBRL-
ROF-ROM para los “actos de gobierno”?
- ¿Aplicación de la LRHSP para los actos
administrativos?
Ley 8/2010, de 23 de junio, de régimen local de la Comunitat
Valenciana.
Artículo 122.1 Libro de actas.
Las actas se transcribirán en el libro de actas o pliegos de hojas habilitados en la forma que
reglamentariamente se establezca, autorizándolas con sus firmas el presidente o presidenta y el secretario o
secretaria de la corporación. Las entidades garantizarán la conservación en soporte digital de los libros de
actas de los órganos colegiados.
Artículo 123. Libro especial.

Las resoluciones del presidente o presidenta de las corporaciones locales y de otros órganos unipersonales se
transcribirán, asimismo, en el libro especial destinado al efecto o pliegos de hojas legalmente habilitados,
que tendrán, igualmente, el valor de instrumento público solemne. Las entidades garantizarán la
conservación en soporte digital de los libros de resoluciones.
Art. 26.1 LPAC:

Se entiende por documentos públicos administrativos los válidamente emitidos por los órganos de las
Administraciones Públicas. Las Administraciones Públicas emitirán los documentos administrativos por
escrito, a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada de
expresión y constancia.
¿Son legales los pliegos de hojas legalmente habilitados?
¡Muchas gracias por vuestra
paciencia!
https://administracionelectronica.gob.es/pae
https://www.boe.es/legislacion/codigos/codigo.php?id=029_C
odigo_de_Administracion_Electronica&modo=1
https://social.inap.es/comunidad/administraci%C3%B3n-electr%C3%B3nica
88

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INTRODUCCIÓN

Conceptos previos básicos

“La Administración electrónica es:

BONUS 2-10-2020. Las previsiones relativas al registro

Sólo será obligatoria la firma de los interesados para:

No será necesaria por lo tanto para acreditar el acceso por el ciudadano al

Los documentos electrónicos deberán conservarse en un formato que permita garantizar la

¿Cómo lo hacemos? Aplicando una Política de Gestión Documental.

Los medios o soportes en que se almacenen documentos, deberán contar con

PROTECCIÓN DE DATOS Documento de Seguridad. 19 junio de 2009 AL LOPD

Es importante no equivocar el foco. La elaboración de una política de gestión

• DDD: código identificativo del departamento/negociado que produce, captura o

- TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA: art. 158 LRJSP

• Casos de firma: art. 43 LRJSP

• ¿El recibo automático del RE?

Requisitos del documento electrónico digitalizado:

Resolución de 19 de julio de 2011, de la Secretaría de Estado para la Función Pública, por

El objeto de la NTI de Digitalización de Documentos se deduce de la disposición adicional

Resolución de 19 de julio de 2011, de la Secretaría de Estado para la Función Pública,

Las copias electrónicas parciales auténticas:

1.2 Forma de aportación (318)

Si se impugnase la autenticidad de un documento público:

• El documento público no auténtico (sin fe

a) Las personas jurídicas.

¿Qué pasa con la documentación acreditativa de los méritos tanto en los

El titular es responsable de la integridad, veracidad y actualización de la

Cada AP determinará las condiciones e instrumentos de creación de las sedes

2. COPIAS ELECTRÓNICAS AUTÉNTICAS (OBJETO ESENCIAL DE LA FE PÚBLICA ADMINISTRATIVA)

eEMGDE14 – Características técnicas

eEMGDE20 – Estado de elaboración

¿Qué pasa con las copias simples?

eEMGDE24 – Origen del documento

h) Medidas para asegurar la conservación de los DE a lo largo de su ciclo de vida,

No ha calado suficientemente la necesidad de unificar, no ya la clasificación documental, sino los

Artículo 123. Libro especial.

Art. 26.1 LPAC:

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