Ministério do Meio Ambiente

“Seminário de Gestão Ambiental do Governo do Distrito Federal”

Cenários, Desafios Futuros, Diretrizes para a Gestão Ambiental e a

Transversalidade nas Ações de Governo

Brasília, novembro 2009

 Roteiro

• Brasília 50 anos...
• Cenários e Desafios Futuros
• Conceitos e Diretrizes de Governo
• Elementos e Parâmetros para a Gestão Ambiental
• Mudança de Paradigma na Gestão Governamental
• Considerações Finais
Antecedentes - A República positivista de 1889

Missão Cruls 1892

Auguste Glaziou
1895
O Lago Parnauá
O local da cidade
Plano de
Theodoro Figueira
De Almeida - 1930
Plano de Vera Cruz - 1955

José Pessoa
Cavalcanti de
Albuquerque

A tradição positivista

A luta contra a
Inércia.
Brasília 50 anos...
 Cenários e Desafios Futuros
O mundo está vivendo a transição de economias industriais para economias de
informação e conhecimento
A globalização econômica ao mesmo tempo que facilita a divisão e a
descentralização escalonada de processos industriais e de transferência de
tecnologias, revela a disparidade entre países ricos e pobres
Momento atual... Superação da crise?
Crise global – “Vivemos uma era baseada no caos, no risco e na incerteza”
(Wolfgang Grulke)

Incerteza e caos são incorporados como normalidade

Necessidade de buscar novos modelos de gestão que incorporem a desordem
como parte da realidade
Obama e Congresso Americano aprovam US$ 800 bilhões (US$ 75 bi. para
indústria automobilística e sistema habitacional)
Será que isto irá efetivamente garantir a superação da crise?
Oportunidade – crise demanda novas abordagens para o desenvolvimento
Desenvolvimento sustentável
A cidade de Brasília fica fora da cidade.
(população centrifugada)

Pouco integrada
Dispersa
Polinucleada - Paviani
Tricéfala - Holanda)
Policêntrica
 Cenários e Desafios Futuros...

• O que é o DF ?
• População: 2.455.903 habitantes
• Densidade Demográfica: 354,3 hab/Km²
• Índice de Desenvolvimento Humano (IDH): 0,844
• Analfabetismo: 4,35%
• Altitude: 1.172 m²
• Temperatura média anual: 21ºC
• Umidade relativa do ar: 40 a 70%
• Perspectiva de incorporar municípios do Entorno
• Acelerado processo de ocupação e ampliação da malha urbana
• Tendência de crescimento populacional: 2,86 %
Brasília é o fracasso do mais
espetacular sucesso do mundo. (C L)
Brasília 50 anos...
Cenários e Desafios...
Frota de automóveis - Capitais
Brasília 2001 2009 Crescimento%
Veículos 521.337 1.127.260 62,1
Motocicletas 35.302 119.951 239,7
____________________________________________________________________________
Goiânia
Veículos 360.340 502.560 39,4
Motocicletas 106.249 206.799 94,6
____________________________________________________________________________
Curitiba
Veículos 610.350 813.394 33,2
Motocicletas 71.769 125.638 75,0
____________________________________________________________________________
Rio de Janeiro
Veículos 1.333.166 1.771.896 32,9
Motocicletas 79.684 207.966 171,1
____________________________________________________________________________
São Paulo
Veículos 4.021.586 4.917.083 22,2
Motocicletas 376.809 803.835 113,3
Aumento da Demanda de Consumo de Água
x Consumo Elevado
Cenários e Desafios...

• Desmatamento X Crescimento de áreas urbanas

• Aumento da área impermeabilizada
• Redução das áreas de recarga de aqüíferos
• Redução da disponibilidade de águas subterrâneas
• Distanciamento progressivo de novas fontes de água
• Predominância de materiais de construção que armazenam
energia e liberam mais calor
• Aumento da frota de veículos
• Aumento das emissões de GEE na atmosfera
Cenários e Desafios...

• Mudanças climáticas – formação de ilhas de calor

• Aumento de 3º C nos últimos 17 anos – Gustavo
Batista/UCB – Caso Estrutural (18º – 27º C)
• Aumento do consumo de combustíveis (fósseis,
outros)
• Incremento da poluição atmosférica e aumento de
doenças respiratórias
• Dilatação no tempo de locomoção
• Queda na produção
• Aumento da poluição sonora
• Impacto na qualidade de vida da população
Desafios Futuros

As estruturas de governo hoje predominantes foram concebidas em um

momento histórico em que o conceito de desenvolvimento sustentável sequer
se imaginava na forma como hoje é entendido. A maior parte dos órgãos
governamentais ainda não contempla, em seu desenho institucional,
procedimentos internos e metas a necessária perspectiva de transversalidade,
base de qualquer proposta que almeja a formulação, o planejamento e a
implementação de políticas públicas voltadas à promoção do desenvolvimento
sustentável. O próprio GDF, não evoluiu com a mesma velocidade com que se
agravou o quadro ambiental local e global, nem se adaptou às novas dinâmicas
que passaram a permear a relação entre os processos ambientais e as
necessidades de desenvolvimento econômico e social. A efetiva incorporação
desse revolucionário conceito nas estruturas governamentais ainda requer
substantivos esforços de engenharia política por parte de seus governantes e
da própria comunidade local.
Mudança de Paradigma na Gestão Governamental
Qual a Capacidade de Suporte do Distrito Federal para crescer sem
perder sua qualidade de vida?
Como Estabelecer Critérios para Implantar a Sustentabilidade nas Ações
de Governo?

Desenvolvimento Sustentável – Processo dinâmico destinado a satisfazer

as necessidades atuais sem comprometer a capacidade de gerações futuras de satisfazer
suas próprias necessidades. Isso requer que as sociedades satisfaçam as necessidades
humanas através do aumento do potencial de produção e da certeza de oportunidades
econômicas, sociais e políticas iguais para todos. O desenvolvimento sustentável não
deve colocar em risco a atmosfera, a água, o solo e os ecossistemas que garantem a
manutenção da vida e sua diversidade biológica. Portanto, só faz sentido se o
crescimento econômico traduz-se em melhoria da qualidade de vida das pessoas e das
sociedades.
Mudanças de Paradigma...
Instrumentos e Parâmetros para a Transversalidade nas
Ações Sustentáveis de Governo

Avaliação Ambiental Estratégica – AAE

Zoneamento Ecológico-Econômico – ZEE
Plano Diretor de Ordenamento Territorial - PDOT
• Planejamento Estratégico de Integração de Políticas Públicas para o
Desenvolvimento Sustentável
• Integração com Programas Nacionais de Desenvolvimento Regional,
Distrito Federal e Entorno
• Desenvolvimento e Implantação de Sistema de Gestão Ambiental
• Serviços Ambientais - amplo conjunto de bens e serviços fornecidos
pelos ecossistemas que sustentam a vida (solos, habitats, ciclagem,
O2, produção de biomassa, polinização, regulação do clima,
regulação de águas, controle de enchentes, etc…
•
 Conceitos e Diretrizes de Governo

• Fortalecimento do SISNAMA:
- Regulamentação do art. 23 da CF e definição sobre a repartição
de competências pelos entes da federação
- Agenda comum com Estados e Municípios através da Comissão
Tripartite Nacional já criadas em mais de 25 estados.
• Transversalidade nas ações de governo
Ações integradas entre os órgãos de governo
• Desenvolvimento sustentável
Meio Ambiente não é um entrave ao desenvolvimento, é a
garantia de um desenvolvimento adequado
• Controle social:
Construção de canais permanentes de diálogo e participação
da sociedade civil na proteção ambiental
Componentes da Gestão do Meio Ambiente
Interferências
Acidentes e
Estudos
Estudos ee Pesquisas
Pesquisas Ambientais
Ambientais Emergências

aall
Zoneamento Degradação Ambiental
Meio Ambiente Zoneamento Ambiental
Ambiental
tt
Fauna Licenciamento
Licenciamento Ambiental Ambiental tbtb aaiilelenn Resíduos, Efluentes e
Poluição
ee
m
mnn
bbAiAi Naturais
Produtos e
Aplicações
Aplicações Econômicas
Econômicas de de Recursos
Recursos Naturais Substâncias Perigosas
Flora m o
m o
AA
n
n tt Atividade Industrial
Monitoramento
Monitoramento Ambiental
ãão
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Ambiental
Solo
ss tatam
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Fiscalização
Fiscalização rr
eoeoAmbiental
Ambiental Atividade Agropecuária

Subsolo GGt
iit
Integração
Integração d
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ann
oo Socioambiental
Socioambiental
Atividade Pesqueira

Água aa
e
essMM Atividade Extrativista
eemmd
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Qualidade
Qualidade Ambiental
Ambiental
ss
m
mttaa
Ar
eiei Conservação
Manejo da Fauna
SS Conservação AmbientalAmbiental
sstt
Antropia SSii Normatização
Normatização Ambiental Ambiental
Manejo da Flora

Manejo de
Informações
Informações Ambientais
Ambientais Ecossistemas
Manejo de Unidades de
Conservação
Segmentos Ambientais
Amazônia Mata Caatinga Cerrado Pantanal Transgênicos
Atlântica
Campos Costa Unidades de Bacias Centros Ocupação dos Biomas
Sulinos Marítima Conservação Hidrográficas Urbanos
 Instrumentos de
Matriz Zoneamento Ambiental Controle do
Ambiental Licenciamento Ambiental Meio Ambiente
Monitoramento Ambiental

Fiscalização Ambiental

Estudos e Pesquisas Ambientais

Integração Socioambiental

Qualidade Ambiental

Aplicações Econômicas

Conservação Ambiental

Normalização Ambiental

Informações Ambientais

Fauna Terrestre Ativ. Industrial

Fauna Aquática Ativ. Agropecuária
Ativ. Pesqueira
Flora Ativ. Extrativista
Solo Produtos e Substâncias
Subsolo Manejo da Fauna
Água
Meio Ambiente Ar
Antropia
Manejo da Flora
Acidentes e Emergências Interferências
Unidades de Conservação
 Instrumentos de
Matriz Zoneamento Ambiental Controle do
Ambiental Licenciamento Ambiental Meio Ambiente
Monitoramento Ambiental

Fiscalização Ambiental

Estudos e Pesquisas Ambientais

Integração Socioambiental

Qualidade Ambiental

Aplicações Econômicas

Conservação Ambiental
Normalização Ambiental

Informações Ambientais

Atividade Industrial Pantanal

Atividade Agropecuária Campos Sulinos
Atividade Extrativista Caatinga
Atividade Pesqueira Cerrado
Produtos e Substâncias Amazônia
Manejo da Fauna Costa Marítima
Segmentos
Interferências Manejo da Flora
Acidentes e Emergências
Mata Atlântica
Bacias Hidrográficas
Unidades de Conservação Ambientais
 Instrumentos de
Matriz Zoneamento Ambiental Controle do
Ambiental Licenciamento Ambiental Meio Ambiente
Monitoramento Ambiental

Fiscalização Ambiental

Estudos e Pesquisas Ambientais

Integração Socioambiental

Qualidade Ambiental

Aplicações Econômicas
Conservação Ambiental

Normalização Ambiental

Informações Ambientais

Fauna Terrestre Pantanal

Campos Sulinos
Fauna Aquática Caatinga
Flora Cerrado
Solo Amazônia
Subsolo
Água
Costa Marítima
Mata Atlântica Segmentos
Meio Ambiente Ar
Bacias Hidrográficas
Antropia Unidades de Conservação Ambientais
 Instrumentos de
Matriz Zoneamento Ambiental Controle do
Ambiental Licenciamento Ambiental Meio Ambiente
Monitoramento Ambiental

Fiscalização Ambiental

Estudos e Pesquisas Ambientais

Integração Socioambiental

Qualidade Ambiental

Aplicações Econômicas

Conservação Ambiental
Normalização Ambiental

Informações Ambientais

Fauna Terrestre Pantanal

Campos Sulinos
Fauna Aquática Caatinga
Flora Cerrado
Solo Amazônia
Subsolo
Água
Costa Marítima
Mata Atlântica Segmentos
Meio Ambiente Ar
Bacias Hidrográficas
Antropia Unidades de Conservação Ambientais
 Instrumentos de
Matriz Zoneamento Ambiental Controle do
Ambiental Licenciamento Ambiental Meio Ambiente
Monitoramento Ambiental

Fiscalização Ambiental

Estudos e Pesquisas Ambientais

Integração Socioambiental

Qualidade Ambiental

Aplicações Econômicas

Conservação Ambiental
Normalização Ambiental

Informações Ambientais

Fauna Terrestre Pantanal

Campos Sulinos
Fauna Aquática Caatinga
Flora Cerrado
Solo Amazônia
Subsolo
Água
Costa Marítima
Mata Atlântica Segmentos
Meio Ambiente Ar
Bacias Hidrográficas
Antropia Unidades de Conservação Ambientais
Grupo de Monitoramento da Fauna, Flora e Ecossistemas

Atividade
Fatores Causadores
Caça e
de Degradação
Equipame Urbanizaç Ocupação
Atividade Atividade Criação
de Pesca ntos ão ou
agropecu extrativist clandestin
mineraçã predatóri Infra- desorden Assentam
ária a a
o a estrutura ada ento

Origem das Alterações

Alterações
Parcerias Efluentes e
Cobertura vegetal resíduos tóxicos
INPE Monitoramento
Desmatamentos
Populações
Sensoriamento Remoto
IBAMA
Queimadas
Habitats
Coleta e Análise
IEL Extinção Processos antrópicos
de
espécies Vistoria Técnica
Processos de
MPEG contaminação
Ecossistêmicas
Estudo e Pesquisa
Desrespeito ao defeso
EMBRAPA Biológicas Geoprocessamento
Introdução de
espécies
Hidrológicas exóticas
ANA
Critérios e Padrões de Controle Tráfico de
espécimes
Circulação silvestres
Tráfico de
produtos e
subprodutos
Base
OEMA´s
de
Dados Controle e distribuição da informação
MMA IBRAM
Adm. Órgãos
Secretar Parceiro WEB
ias Regiona
is s Cidadão
Grupo de Monitoramento do Solo e Subsolo
Fatores Causadores de Degradação
Contaminação Erosão Desertificação Salinização Esgotamento

Alterações Origem das Alterações

Parcerias Meteorológicas
Monitoramento Desmatamento
INPE
Geológicas Sensoriamento Remoto Queimadas

DNPM
Topográficas Efluentes industriais
Coleta e Análise
Resíduos sólidos
IBAMA Cobertura vegetal Vistoria Técnica
Agrotóxicos
Hidrológicas Estudo e Pesquisa
ANA Irrigação
Hidrodinâmicas Geoprocessamento Tecnologias
impróprias
ANP
Físico-químicas Uso inadequado
Critérios e Padrões de Controle

Biológicas Extrativismo
EMBRAPA
Mineração
Ecossistêmicas
INCRA
Antrópicas Base
de
OEMA´s
Dados Controle e distribuição da informação
IBRAM
MMA Secretar
Adm. Órgãos
WEB
ias Regiona Parceiro
is s Cidadão
Grupo de Monitoramento das Águas Continentais
Fatores Causadores de Degradação
Esgotamen Uso
Atividade Atividade Assoreame Agricultura
to Mineração indiscrimin
Industrial Agrícola nto irrigada
sanitário ado

Alterações Indicadores das Alterações

Hidrocarbo Origem das
Parcerias Meteorológicas
netos de
Alterações
óleo
INPE
Monitoramento
Turbidez Erosão
Geológicas Sensoriamento Remoto Efluente
Coliformes s
ANP
Hidrodinâmicas Industri
Coleta e Análise pH ais
Agrotóxi
ANA cos
Físico-químicas Vistoria Técnica OD Efluente
s
Condutivida domésti
EMBRAPA Biológicas Estudo e Pesquisa de
cos e
Algas
Compostos Bactéria
IBAMA Antrópicas Geoprocessamento químicos
s
Temperatur
a Garimpo
Concentração
Critérios e Padrões de Controle ORP
Quantidade
Parâmetros
Composição de Qualidade Cota

Vazão
Base
OEMA´s de
Dados Controle e distribuição da informação
MMA IBRAM
Adm. Órgãos
Secretar Parceiro WEB
ias Regiona
is s Cidadão
Grupo de Monitoramento de Comunidades e Centros Urbanos
Fatores Causadores de Degradação
Atividade Urbanização Esgotamento Circulação de Deficiência Concentração
econômica desordenada sanitário veículos educacional de renda

Origem das Alterações

Alterações
Parcerias Sócio-econômicas
Efluentes Industriais

IBGE
Monitoramento
Resíduos Industriais
Demográficas Sensoriamento Remoto
ANVISA
Resíduos domésticos
Habitacionais Coleta e Análise

ANA Emissões de veículos

Sanitárias Vistoria Técnica

Ruído
FUNASA Saúde Estudo e Pesquisa

Lazer
Geoprocessamento Desperdício
IBAMA

Circulação Critérios e Padrões de Controle

ANEEL

Energia

OEMA´s Base
de
Dados Controle e distribuição da informação
MMA IBRAM
Adm. Órgãos
Secretar Parceiro WEB
ias Regiona
is s Cidadão
Grupo de Monitoramento de Contaminação Ambiental
Fatores Causadores de Acidentes e Emergências com Produtos e Substâncias Perigosas
Esgotamento Tratamento de Tratamento de Acidente em Agricultura Uso
sanitário efluentes resíduos transporte irrigada inadequado

Produtos e Substâncias Resíduos e Efluentes

Parcerias Toxidade Monitoramento Origem Parcerias
EMBRAPA ANA
Licenciamento/Outorga Composição
Produção
ANVISA Coleta e Análise Tratamento
ANVISA
Embalagem

ANP Vistoria Técnica Toxidade CPRM

Armazenagem

Transporte e Estudo e Pesquisa Armazenagem

ANTT Transbordo
Geoprocessamento
Descarte Destinação
IBAMA

Reciclagem
Aplicação Critérios e Padrões de Controle
Restrições Parâmetros
Processo de Qualidade
Inventário
de
substânci Base
as de
OEMA´s
Dados Controle e distribuição da informação
IBRAM
MMA Adm. Órgãos
Secretar Parceiro WEB
ias Regiona
is s Cidadão
 Visão Sistêmica do Meio Ambiente

Sistema
Sistema de
de Informações
Informações Ambientais
Ambientais

Sistema
Sistema de
de
Licenciamento
Licenciamento
Ambiental
Ambiental
Sistema
Sistema de
de
Sistema
Sistema de
de Fiscalização
Fiscalização
Zoneamento
Zoneamento Sistema
Sistema de
de
Ambiental
Ambiental
Ambiental
Ambiental Qualidade
Qualidade
Ambiental
Ambiental
Sistema
Sistema de
de
Monitoramento
Monitoramento
Ambiental
Ambiental
Sistema
Sistema de
de Sistema
Sistema de
de
Estudos
Estudos ee Sistema
Sistema de
de Conservação
Conservação
Pesquisas
Pesquisas Integração
Integração ee Preservação
Preservação
Ambientais
Ambientais Socioambi
Socioambi Ambiental
Ambiental
Sistema
Sistema de
de ental
ental
Aplicações
Aplicações
Econômicas
Econômicas

Sistema
Sistema de
de Normas
Normas Ambientais
Ambientais
 Visão Sistêmica do Meio Ambiente

Sistema
Sistema de
de Informações
Informações Ambientais
Ambientais

Sistema
Sistema de
de
Licenciamento
Licenciamento
Ambiental
Ambiental
Sistema
Sistema de
de
Sistema
Sistema de
de Fiscalização
Fiscalização

In
Zoneamento
Zoneamento
Ambiental
Ambiental
Sistema
Ambiental
Ambiental
Sistema
Sistema de
de
Qualidade
Qualidade
Ambiental
Ambiental
Out
Sistema de
de
Monitoramento
Monitoramento
Ambiental
Ambiental
Sistema
Sistema de
de Sistema
Sistema de
de
Estudos
Estudos ee Sistema
Sistema de
de Conservação
Conservação ee
Pesquisas
Pesquisas Integração
Integração Preservação
Preservação
Ambientais
Ambientais Socioambien
Socioambien Ambiental
Ambiental
Sistema
Sistema de
de tal
tal
Aplicações
Aplicações
Econômicas
Econômicas

Sistema
Sistema de
de Normas
Normas Ambientais
Ambientais

Feedback
Mudanças de Paradigma...

A proposta mais concreta nesse sentido seria a criação de um Conselho

Integrado para o Desenvolvimento Sustentável do Distrito Federal.

Este Conselho deve ser constituído por todos os órgãos do poder

executivo,legislativo distrital e representantes da sociedade civil organizada com
o objetivo central de formular um Planejamento Estratégico que permita a
implementação de políticas públicas voltadas a promoção do desenvolvimento
sustentável.

Na elaboração da Agenda 21 do Distrito Federal incluir, além das

Administrações Regionais, uma segunda rodada de debates para melhor
integração com os programas das secretarias de estado.
 Evolução da Espécie Humana e o Mundo Digital
7 milhões de anos – último elo entre macacos e homem
4,3 milhões de anos – evidências de andar sobre duas patas
1 milhão de anos – descoberta do fogo
150 mil anos – surgimento do Homo Sapiens
80 mil anos – evidências de religião e obras de arte
10 mil anos – evidências de agricultura
7 mil anos – primeiras grandes cidades

1937 – primeiro computador programável

1969 – surge a Arpanet, avó da internet
1972 – introdução da @
1985 – lançamento do Windows
1995 – lançamento do explorer
1998 – nasce o Google
2003/07 – Skype, Orkut, You Tube, Twitter e iPhone
"O bater de asas de uma borboleta
no Brasil...

...desencadeia
um tornado no
Texas?"
"Querido Filho,

Estou triste porque, ao que parece, não vou

poder plantar meu jardim este ano.
"Pode plantar seu jardim
Detesto não poder faze-lo porque sua mãe
agora,
"PELO
sempre
papai.
AMOR
adorava aDE
Isso
DEUS,
época
é opapai,depois do
do plantio
máximo
não escave
inverno. que
Mas eu eu velho
oestou posso
jardim! Foi fazer
lá que
demais para cavar
a euno momento.
escondi
terra. os corpos."
Se você
Seuestivesse aqui, eu não teria esse
filho querido."
problema, pois sei que você me ajudaria com o
jardim...

Com amor,  seu Pai.”

 ESTRATÉGIA É TUDO PARA UM GESTOR...
...E PARA PROFISSIONAIS COMPETENTES

Nada como uma

boa estratégia,
para conseguir
coisas que
parecem
impossíveis.
"Ter problemas na vida é inevitável,...
...ser derrotado por eles é opcional."
(Roger Crawford)
 Assim, é importante
repensar as
pequenas coisas que,
muitas vezes, nós
mesmos colocamos
como obstáculos
para realizar o nosso
trabalho.
Escolha agora
seu próximo
e derrube-o!
“dominó”,
A Escolha é Nossa!!

O surgimento de uma sociedade civil global está criando novas oportunidades

para construir um mundo democrático e humano

Temos o conhecimento e a tecnologia necessários para abastecer a todos e

reduzir nossos impactos ao meio ambiente

Para tanto, são necessárias mudanças fundamentais dos nossos valores,

instituições e modos de vida

Portanto, nossos desafios ambientais, econômicos, políticos, sociais, e

espirituais estão interligados, e juntos podemos forjar soluções includentes
Aqui é o lugar onde o espaço mais se parece com o tempo

Fiquei com vergonha de tomar banho em Brasília.

Brasília é magra... Em Brasília é sempre domingo

Brasília é eletrizada e é computador

A luz de Brasília me deixou cega

Brasília é arriscada e eu amo risco

Brasília sofre de levitação

Clarisse Lispector

O Cristal verde do mundo

Ministério do Meio Ambiente

Flávio Montiel da Rocha

Assessor Especial do Ministro do Meio Ambiente
flavio.montiel@mma.gov.br
Tel. 61 33171736