Unidad I :

Estructura del Estado Distribución del poder:

Poderes del Estado y Funciones del Estado. La
Función Legislativa, Función Ejecutiva, Función
Jurisdiccional, Funciones especiales y Función
administrativa.
La Administración Publica:
La Administración Pública y la Función
Administrativa. Fines. Objetivos. Organismo
administrativo y órgano administrativo. Ámbito de
aplicación de la normatividad general vigente.
Estructura del Estado
Distribución del poder
Administración Publica
Estructura del Estado
Distribución del poder
 Formación del Estado
3,000 ANE 0 460 622

Edad Antigua Edad Media

IMP.ROMANO DE ORIENTE

Egipto Persia Rep Mon. Imperio

Babilonia Grecia
ROMA

1,452
1776 1789 2,009

Edad Moderna Edad Contemporánea

EE UU AA
Caída de Rev. Francesa
Constantinopla
 El Estado
• El Estado es la organización jurídica del poder.
• El poder pertenece al pueblo, conforme a la
Constitución, pero su ejercicio es delegado al
gobierno, el mismo que ejercer el poder en
representación del pueblo. El acto de delegación
del poder es el llamado “contrato social”,
mediante el cual los ciudadanos ceden su cuota
de poder al gobierno a cambio de la estabilidad
de un gobierno representativo.
• El Gobierno es el Ejercicio efectivo de la
facultad de gobernar.
 El Estado
• El Estado ejerce el poder de acuerdo a un
principio básico que es el principio de
“separación de poderes”

• Este principio fue desarrollado en la época de

la Ilustración por Montesquieau (en su obra
El Espíritu de las Leyes).

• De acuerdo a esta doctrina, habrían tres

poderes básicos en el Estado: el Legislativo,
el Ejecutivo y el Judicial.
• “Todo estaría perdido si el mismo
hombre, el mismo cuerpo de personas
principales de los nobles o del pueblo
ejerciera los tres poderes: el de hacer
las leyes, el de ejecutar las
resoluciones públicas y el de juzgar
los delitos o las diferencias entre
particulares.”
Montesquieu, Del Espíritu de las Leyes. Madrid: Tecnos,
1972, p 151.
 El Estado
• Modernamente se acepta el principio de “unidad del
poder”. El poder es uno sólo, lo que existe es una
división de funciones.

• Así, el Estado ejerce función ejecutiva, función

legislativa, función jurisdiccional y función
administrativa.

• La función ejecutiva, fundamentalmente es ejercida

por el Poder Ejecutivo, la función legislativa por el
Congreso de la República y la función jurisdiccional
por el Poder Judicial.
 Las funciones del Estado

Estado Peruano

F. Ejecutiva F. Legislativaa F. Judicial F. Administrativa

 Las funciones del Estado

• La FUNCIÓN EJECUTIVA está destinada al ejercicio de

la dirección política del gobierno nacional y la fijación de
las grandes políticas nacionales. Es ejercida por el
Presidente de la República.

• La FUNCIÓN LEGISLATIVA supone el dictado de reglas

de derecho obligatorias que integran el ordenamiento
jurídico de la nación. Es ejercida por el Congreso.
 Las funciones del Estado

• La FUNCIÓN JURISDICCIONAL se encuentra destinada

a la solución de los conflictos de intereses e
incertidumbres jurídicas, con vocación definitiva y
mediante la autoridad de la denominada “cosa juzgada”.

• La FUNCIÓN ADMINISTRATIVA, finalmente, desarrolla

la gestión de los asuntos públicos para la satisfacción de
los fines inherentes al Estado.
 La Administración Pública
• El concepto de Administración Pública comprende a
todas aquellas entidades (Organismos Públicos)
encargadas de ejercer la función administrativa, en
cualquiera de las formas de actuación asignadas por
el ordenamiento.

• La Administración Pública en un Estado de Derecho, se

convierte en un “soporte de prestaciones”, esto es,
realiza una serie de actividades destinadas a cumplir
sus fines de gestión de los asuntos públicos. Concreta
de esta modo su rol de ejecución y conformación de las
leyes.
 La Administración Pública

Las tareas que cumple la Administración son

múltiples, y por ello se ha hecho un esfuerzo de
sistematización de sus formas de actuación, en orden
a delimitar los medios necesarios que el Derecho le
ofrece para concretar sus objetivos.
 Organización del Estado
Peruano
• De acuerdo a la Constitución, el Estado peruano es
unitario y a la vez descentralizado, y se organiza de
acuerdo al principio de separación de poderes.

• El principio de división de poderes implica la

existencia de tres poderes públicos: el Poder
Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial.
 Organización del Estado
Peruano
• El aspecto unitario implica que la dirección general del
gobierno de la nación está a cargo de un poder
centralizado, esto es, el Poder Ejecutivo.

• Sin embargo, la organización del Estado es

descentralizada, de acuerdo a la organización del
gobierno peruano, el mismo que cuenta con tres
niveles de gobierno: Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.
 Organización del Estado
Peruano
La existencia de “niveles” de gobierno en el
Estado peruano, no implica la asunción de
fórmulas “cuasi federalistas” de gobierno, sino
que existe un reparto de competencias de
acuerdo a la legislación de desarrollo de la
descentralización del Estado.

•De esta manera, la organización por niveles del

gobierno peruano es la siguiente:
Organización del Estado Peruano -
Niveles de Gobierno
G o b ie r n o N a c io n a l
e j e r c i d o p o r e l P o d e r E je c u t i v o

G o b ie r n o s R e g io n a le s
2 4 P r e s id e n t e s R e g i o n a l e s
R é g i m e n e s p e c ia l d e L i m a M e t r o p o l i t a n a

G o b ie r n o s L o c a le s
M u n ic i p a l id a d e s

No hay relación jerárquica entre los niveles, sino de coordinación

funcional.
 Las formas de actuación de la
Administración

• La dinámica de la actuación administrativa y los diversos

campos en los que ésta incide, han llevado a la doctrina
a formular intentos de sistematización de las formas a
través de las cuales actúa la Administración Pública.

• Ha hecho fortuna en la doctrina jurídico administrativa

una clasificación esbozada en España en los años 1950,
por el profesor Luis Jordana de Pozas, quien señaló la
existencia de tres modos básicos de actuación
administrativa: la actividad de policía, la actividad de
fomento y la actividad de servicio público.
 Las formas de actuación de la
Administración
Posteriormente, este criterio ha sido
desarrollado por autores españoles más
recientes, como Fernando Garrido Falla, Juan
Santamaría Pastor, Gaspar Ariño, Juan Miguel
de la Cuétara, entre otros.

Así, se han agregado formas de actuación como

la actividad de solución de controversias, la
actividad de planificación, entre otras formas.
Las formas de actuación de la
Administración
• A nuestro criterio, existen las siguientes formas bajo las
cuales actua el estado:
1) Actividad limitación de conductas(“de policia”)
2) Actividad de fomento.
3) Actividad prestacional o de servicio público.
4) Actividad empresarial.
5) Actividad sancionadora
5) Actividad Cuasijurisdiccional
6) Actividad de planificación.
7) Actividad Arbitral ¿hay en el Perú?
 ¿…y quienes forman parte de la
Administración Pública?

• Todos los entes que desempeñan función

publica.
• La Administración Pública es una reunión
de varias entidades a las que se les puede
denominar organismos administrativos
que interactúan entre si.
Organismo Todo aquel organismo que goza de
autonomía y goza de Personería
Jurídica Pública. Ejerce sus
actividades de modo especializado en
una área o sector de la actividad
pública.

Toda repartición en cargada de una

Órgano actividad específicamente delimitada, al
mando de una autoridad administrativa
(según el organigrama funcional)
El desarrollo de las labores que ejecutan los
órganos contribuye en conjunto al
desarrollo de las funciones del organismo.
 La Función Administrativa
• Ejecución de labores cotidianas de
manejo efectivo del Estado ejercidas de
manera permanente, concretas
inmediatas y continuas por la
administración publica que tienen relación
directa sobre los particulares
• Se encuentra sometida al control de
poderes del estado
 La Función Administrativa
• Consiste en la
concreción de los fines
del Poder.
• Ejercicio por el estado
o por privados o por
delegación
autorización o
concesión.
¿...Que tenemos hasta aquí...?
F. Legislativa
F. Judicial
ESTADO
F. Ejecutiva - Actividad limitación
de conductas(“de
F. Administrativa policia”)
- Actividad de
ADMINISTRACION fomento.
- Actividad
Organización PUBLICA prestacional o de
servicio público.
- Gob. Nacional - Actividad
Organismos
- Gob. Regional empresarial.
Públicos - Actividad
- Gob. Locales
sancionadora
- Actividad Cuasijuris.
- Actividad de Planif.
 Organización del Estado
Constitucional: Establece los
niveles de ejercicio del Poder

Política: Su objeto es
ejercer el Control del Poder.

Administrativa: Ejercicio
concreto del poder.
 Organización Constitucional
• Gobierno Central
• Gobiernos Regionales
• Gobiernos Locales
• Organismos Constitucionalmente
autónomos.
 Organización Política
• Tres Poderes “clásicos:
– Ejecutivo
– Legislativo
– Judicial ·

• Tres Nuevos Poderes:

– Control: CGR, SBS, BCR, Defensoría
– Electoral: JNE, ONPE, RENIEC
– Poder Ciudadano: ONGS, Asociaciones de
consumidores, Gremios, Colegios Profesionales,
Universidades, etc.
 Organización Administrativa
• Se presenta a Interior de cada uno de los
poderes.
• En el caso de los poderes clásicos, la base
está estructurada desde la Constitución y se
desarrolla en Leyes orgánicas
• En el caso de los nuevos poderes el
instrumento básico es la Ley Orgánica.
 Roles del Estado
• Orientador • Garantizador
• Organizador • Regulador
• Administrador • Distribuidor
• Planificador
• Servidor
• Fiscalizador
• Protector
 Función Administrativa
¿Cómo se Manifiesta?

- Reglamento.
- Acto Administrativo.
- Acto de Administración
Interna.
- Contrato administrativo.
- Hecho Administrativo.
Sector Público Nacional

3 niveles de Gobierno: 3 poderes del Estado:

Nacional, Regional, Ejecutivo, Legislativo
Local (provincial y distrital) y Judicial

16 ministros , 63 OPEs
142 pliegos presupuestales
25 regiones, 11 reguladores
557 unidades ejecutoras
y/o recaudadores

194 Municipalidades provinciales

1635 Municipalidades distritales 28 universidades publicas
1888 Municipalidades de 120 empresas públicas
Centro Poblado
 Ministerios TOTAL: 74 OPs.
• Presidencia del 61 Organismos
Consejo de Ministros Ejecutores (26
• 15 Ministerios tienen directorio);
• Algunos Ministerios 9 Organismos
manejan mas de un Técnicos
sector. Especializados; 4
• Excepto MIMDES e Organismos
INTERIOR todos
Reguladores
tienen OPE´s
 ORGANISMOS PÚBLICOS EJECUTORES O. PÚBLICOS
ESPECIALIZADOS
TÉCNICOS REGULADORES
ESPECIALIZA
DOS
APCI IGN PROVIAS INADUR SENASA OSIPTEL
PROINVERSION ITP RUR. FERROCARRIL OSITRAN
INRENA
INADE PROVIAS DEP. HUANCAYO-
CNJ SUNASS
COFOPRI HUANCAV. INACC
INABEC AGN
DEVIDA ZOFRA-TACNA INDECOPI OSINERG
SENAMHI IDREH
SBN SUNARP CETICOS ILO PROMPYME CONAM
INIEA COSEP INPE INFES CEPLAN
SENCICO IRTP SIS INICTEL COSEP
CNI IPD CETICOS S. EXPORT. CONASEV
SUNAT CENFOTUR PAITA CONAZADE
SEPS
CONACS CONADIS UIF IPEN
CGBVP INDEPA INEN BINAPE
INC CONCYTEC CETICOS IMARPE
AAPHT
INGEMMET MATARANI IGP
FONDEPES OSCE INANPE
INDECI ONP ESSALUD
INEI INS APN
PROMPEX
Organismos constitucionalmente autónomos
• De la administración de Justicia
– Ministerio Público
– Defensor del Pueblo
– Tribunal Constitucional
– Consejo Nacional de la Magistratura
• Electorales
– RENIEC
– ONPE
– JNE
• Económicos y de Gestión:
– SBS
– BCR
– Contraloría
Los Sistemas Administrativos
Sistemas administrativos
principales
• Presupuesto
• Abastecimiento
• Contabilidad Tesorería
• Gestión de recursos Humanos
• Informática
• Defensa Judicial del Estado
• Control
• Inversión Pública