UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

GESTION PUBLICA

MARCO NORMATIVO DEL ESTADO PERUANO

MG. RAUL MORE PALACIOS

ABRIL 2014

Abril 2014
LA GESTION PUBLICA EN EL PERU *

ES REALIZADA POR :

PODER EJECUTIVO (MINISTERIOS, GOBIERNOS

REGIONALES, LOCALES, ORGANISMOS PUBLICOS
DESCENTRALIZADOS)

PODER LEGISLATIVO

PODER JUDICIAL

ORGANISMOS AUTONOMOS – AUTONOMIA CONFERIDA POR

LA CONSTITUCION Y LAS LEYES-

LAS PERSONAS JURIDICAS, BAJO REGIMEN PRIVADO, QUE

PRESTAN SERVICIOS PUBLICOS O EJERCEN FUNCION
ADMINISTRATIVA, POR CONCESION, DELEGACION O
AUTORIZACIÓN DEL ESTADO, CONFORME A LA
NORMATIVIDAD VIGENTE DE LA MATERIA.
WIKIPEDIA . ENCICLOPEDIA LIBRE
III.1. MARCO NORMATIVO DE LA GESTION PUBLICA EN PERU

•Ley del Procedimiento Administrativo

MARCO NORMATIVO General LEY Nº 27444
•Ley Marco de Modernización de la
Gestión del Estado LEY Nº 27658
•Ley No. 26922 Ley Marco de
GESTION Descentralización
PUBLICA

POLITICAS POLITICAS DE
SECTORIALES OBLIGATORIO
CUMPLIMIENTO
 3.1.1 TIPOS Y CONCEPTOS BÁSICOS DE LAS
NORMAS DE ÁMBITO NACIONAL.

* Las definiciones consignadas han sido recogidas del portal web del MINISTERIO DE ECONOMÍA Y
FINANZAS (MEF).
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO
csoto@esan.edu.pe /
casoca45@hotmail.com
TIPOS DE NORMAS CONSIDERADAS EN EL MARCO JURÍDICO PERUANO

CONSTITUCION POLITICA
LEY
DECRETO LEGISLATIVO
DECRETO LEY
DECRETO DE URGENCIA
DECRETO SUPREMO
RESOLUCION SUPREMA
RESOLUCION MINISTERIAL
RESOLUCION VICE MINISTERIAL
RESOLUCION DIRECTORAL
CONCEPTOS BASICOS

LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA VIGENTE

FUE PROMULGADA EN EL AÑO 1993.
LUEGO SE REALIZARON REFORMAS CONSTITUCIONALES
MEDIANTE LAS LEYES N° 27680 Y 28607 (PROMULGADAS EL
06/03/2002 Y EL 03/10/2005 RESPECTIVAMENTE),
ESTABLECIENDOSE LAS NORMAS FUNDAMENTALES DEL
PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN, DE LAS REGIONES Y
MUNICIPALIDADES DEL PERÚ (INCLUIDAS EN LA
CONSTITUCIÓN, MEDIANTE EL CAPÍTULO XIV DEL TÍTULO IV,
SOBRE DESCENTRALIZACIÓN).
LEY

NORMA APROBADA POR EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA EN EL

EJERCICIO DE SUS ATRIBUCIONES LEGISLATIVAS Y MEDIANTE EL
PROCEDIMIENTO SEÑALADO EN LA CONSTITUCIÓN.

EL DECRETO LEGISLATIVO

NORMA AUTORIZADA POR EL CONGRESO, TIENE RANGO DE LEY

SE OCUPA DE UNA MATERIA ESPECÍFICA, EN UN PLAZO
DETERMINADO.
PARA QUE EL GOBIERNO PUEDA EMITIR UN DECRETO
LEGISLATIVO, EL CONGRESO LO HABILITARÁ A TRAVÉS DE UNA
"LEY DE DELEGACIÓN DEL EJERCICIO DE LA POTESTAD
LEGISLATIVA“.
 

.
 
EL DECRETO LEY

NORMA CON RANGO DE LEY DADA POR LOS GOBIERNOS DE

FACTO.

DECRETOS DE URGENCIA

NORMA CON RANGO Y FUERZA DE LEY, A TRAVÉS DE LA CUAL SE

DICTAN MEDIDAS EXTRAORDINARIAS EN MATERIA ECONÓMICA,
FINANCIERA, SALVO EN MATERIA TRIBUTARIA, CUANDO ASÍ LO
REQUIERA EL INTERÉS NACIONAL. SE BASA EN LA NECESIDAD DE
NORMAR SITUACIONES EXTRAORDINARIAS E IMPREVISIBLES.
 3.1.2. ACUERDO NACIONAL Y SU INCIDENCIA EN EL
ORDENAMIENTO DEL ESTADO Y EN LA NORMATIVIDAD

ESPACIO DE PARTICIPACION DE LOS REPRESENTANTES DE LAS

FUERZAS POLÍTICAS DEL PAIS, PRESENTES EN EL CONGRESO, EN
LA SOCIEDAD CIVIL Y EN EL GOBIERNO, QUE DURANTE EL
GOBIERNO DE TOLEDO, MARZO 2002, ENTABLARON UN DIÁLOGO
PARA LOGRAR UN ACUERDO NACIONAL.

ESTE ACUERDO COMO BASE PARA LA TRANSICIÓN Y

CONSOLIDACIÓN DE LA DEMOCRACIA, LA AFIRMACIÓN DE LA
IDENTIDAD NACIONAL Y EL DISEÑO DE UNA VISIÓN COMPARTIDA
DEL PAÍS A FUTURO, A TRAVÉS DE LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS
DE ESTADO.

La suscripción del Acuerdo Nacional se llevó a cabo en … Palacio de Gobierno, el 22 de

julio de 2002, con la participación del Presidente Alejandro Toledo,… y los principales
representantes de las organizaciones políticas y de la sociedad civil integrantes del AN.
(Acuerdo Nacional 19 Abril 2014
PUNTOS CENTRALES DEL ACUERDO NACIONAL

PLENA VIGENCIA DEL ESTADO DE DERECHO Y DEL RÉGIMEN DEMOCRÁTICO.

OBJETIVOS :

LA LUCHA FRONTAL CONTRA LA POBREZA Y POR LA JUSTICIA

SOCIAL.

POLITICAS DE ESTADO BUSCANDO:

LA UNIVERSALIZACIÓN DEL ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD Y

A UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD; LA GENERACIÓN DE EMPLEO
DIGNO Y PRODUCTIVO, RESPETANDO LOS DERECHOS SOCIALES,
EN EL MARCO DE UNA POLÍTICA ECONÓMICA QUE PROMUEVA LA
INVERSIÓN, LA INTEGRACIÓN HEMISFÉRICA, EL CRECIMIENTO
CON EQUIDAD Y QUE RESPETE EL EQUILIBRIO FISCAL; ASÍ COMO
LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE UN ESTADO MODERNO
DESCENTRALIZADO Y ÉTICO AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS.

 
 PUNTOS CENTRALES DEL ACUERDO NACIONAL

POLITICAS DE ESTADO (BASE DEL ACUERDO NACIONAL)

BASE DE ACUERDOS:

RELACIONADOS CON LA PLENA VIGENCIA DEL ESTADO DEDERECHO Y DEL

RÉGIMEN DEMOCRÁTICO Y LA LUCHA FRONTAL CONTRA LA POBREZA Y POR LA
JUSTICIA SOCIAL.

OBJETIVOS:

I. DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO

II. EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL.
III.COMPETITIVIDAD DEL PAIS.
IV.ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y
DESCENTRALIZADO.
 MARCO NORMATIVO

POLITICAS DEL
GESTION ACUERDO
PUBLICA NACIONAL

POLITICAS DE
POLITICAS OBLIGATORIO
SECTORIALES CUMPLIMIENTO
POLITICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL
OBJETIVO I.
DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO

POLÍTICA 1: Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado

de derecho.
POLÍTICA 2: Democratización de la vida política y fortalecimiento
del sistema de partidos.
POLÍTICA 3: Afirmación de la identidad nacional.
POLÍTICA 4: Institucionalización del diálogo y la concertación.
POLÍTICA 5: Gobierno en función de objetivos con planeamiento
estratégico, prospectiva nacional y procedimientos transparentes.
POLÍTICA 6: Política exterior para la paz, la democracia, el
desarrollo y la integración.
POLÍTICA 7: Erradicación de la violencia y fortalecimiento del
civismo y de la seguridad ciudadana.
OBJETIVO II.
EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL

POLÍTICA 8: Descentralización política, económica y

administrativa para propiciar el desarrollo integral,
armónico y sostenido del Perú.
POLÍTICA 9: Seguridad nacional.
POLÍTICA 10: Reducción de la pobreza
POLÍTICA 11: Promoción de la igualdad de oportunidades sin
discriminación
POLÍTICA 12: Acceso universal a una educación pública gratuita y
de calidad y promoción y defensa de la cultura y del
deporte
POLÍTICA 13: Acceso universal a los servicios de salud y a la
seguridad social
POLÍTICA 14: Acceso al empleo pleno, digno y productivo
POLÍTICA 15: Promoción de la seguridad alimentaria y nutrición
POLÍTICA 16: Fortalecimiento de la familia, protección y promoción
de la niñez, la adolescencia y la juventud
OBJETIVO III.
COMPETITIVIDAD DEL PAÍS

POLÍTICA 17: Afirmación de la economía social de mercado

POLÍTICA 18: Búsqueda de la competitividad, productividad
y formalización de la actividad económica
POLÍTICA 19: Desarrollo sostenible y gestión ambiental
POLÍTICA 20: Desarrollo de la ciencia y la tecnología
POLÍTICA 21: Desarrollo en infraestructura y vivienda
POLÍTICA 22: Política de comercio exterior para la
ampliación de mercados con reciprocidad
POLÍTICA 23: Política de desarrollo agrario y rural
OBJETIVO IV.
ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO

POLÍTICA 24: Afirmación de un Estado eficiente y transparente

POLÍTICA 25: Cautela de la institucionalidad de las fuerzas
armadas y su servicio a la democracia
POLÍTICA 26: Promoción de la ética y la transparencia y
erradicación de la corrupción, el lavado de dinero, la evasión
tributaria y el contrabando en todas sus formas
POLÍTICA 27: Erradicación de la producción, el tráfico y el
consumo ilegal de drogas POLÍTICA 28: Plena vigencia de la
Constitución y de los derechos humanos y acceso a la justicia
e independencia judicial
POLÍTICA 29: Acceso a la información, libertad de expresión y
libertad de prensa
POLÍTICA 30: Eliminación del terrorismo y afirmación de la
reconciliación nacional
POLÍTICA 31: Sostenibilidad fiscal y reducción del peso de la
deuda
 3.1.3. POLITICAS NACIONALES DE OBLIGATORIO
CUMPLIMIENTO (PNOC)
APROBADAS POR EL DECRETO SUPREMO (DS) N° 027 – 2007 – PCM,
PUBLICADO EN EL DIARIO EL PERUANO EL 25 MARZO 2007.

¿QUE SON LAS PNOC?

En el mencionado DS, se considera que:

“Se entiende por política nacional, toda norma que con ese nombre
emite el Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector, con el
propósito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y
contenidos principales de política pública así como los
estándares nacionales de cumplimiento y provisión que deben ser
alcanzados para asegurar una adecuada prestación de los servicios
y el normal desarrollo de las actividades privadas” (Art. 1 (DS) N° 027 – 2007 – PCM).
 
 POLITICAS NACIONALES Y SU SUPERVISION

MATERIAS DE LAS POLITICAS NACIONALES SUPERVISION Y

CUMPLIMIENTO
1. DE DESCENTRALIZACION PCM
2. DE IGUALDAD DE HOMBRES Y MUJERES MIMP
3. DE JUVENTUD MIMP – DIRECCION NACIONAL DE
JUVENTUD
4. EN RELACION A LOS PUEBLOS ANDINOS, MINISTERIO DE CULTURA
AMAZONICOS, AFROPERUANOS Y ASIATICO PERUANOS
5. EN RELACION A LAS PERSONAS CON MIMP
DISCAPACIDAD
6. DE INCLUSION PCM en coordinación con el MIMP
7. DE EXTENSION TECNOLOGICA, MEDIO MINISTERIO DE EDUCACION
AMBIENTE Y COMPETITIVIDAD
8. DE AUMENTO DE CAPACIDADES SOCIALES PCM en coordinación con el MIMP
9. DE EMPLEO Y MYPE MINISTERIO DE TRABAJO Y
PROMOCION DEL EMPLEO Y
MINISTERIO DE LA PRODUCCION.
10. MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA D.S. 004-2013-PCM - PCM
11. DE POLITICA ANTICORRUPCION PCM
12. DE POLITICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA MINISTERIO DE DEFENSA Y DEL
NACIONAL. INTERIOR
13. SERVICIO CIVIL PCM - D.S. 086-2010-PCM
14. GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES PCM - D.S. 111-2012-PCM
 ALGUNAS CONTENIDOS DE LAS POLITICAS NACIONALES DE
OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO
MATERIA CONTENIDO DE LAS POLITICAS NACIONALES
DE LAS
PNOC
1. DE 1.1. Asegurar la pronta y adecuada transferencia de competencias, funciones y recursos a los
DESCENTRALI
ZACION Gobiernos Regionales y Locales, respetando los principios de subsidiariedad, gradualidad,
complementariedad neutralidad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local.
1.2. Delimitar con precisión las funciones, competencias y esquemas adecuados de
coordinación entre los niveles de gobierno, con el fin de determinar la responsabilidad
administrativa y funcional en la provisión de los servicios, que redunden en el fortalecimiento
administrativo y financiero de los gobiernos regionales y locales.
1.3. Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales a fin de generar y consolidar
una conveniente capacidad de gestión.
1.4. Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que permitan el desarrollo,
crecimiento y fortalecimiento de las economías regionales y locales.
1.5. Institucionalizar la participación ciudadana en las decisiones políticas, económicas y
administrativas.
10. MODERNIZACION
DE LA GESTION PUBLICA
10.1. Promover permanentemente y adecuada simplificación de trámites, identificando los
más frecuentes, a efecto de reducir sus componentes y el tiempo que demanda realizarlos.
10.2. Implementar ventanillas únicas de atención al ciudadano.
10.3. Promover la aplicación del silencio administrativo positivo en los procedimientos
administrativos de las entidades del Gobierno Nacional.
10.5. Simplificar comunicación entre los órganos de línea, suprimiendo las comisiones,
secretarías o instancias intermedias ajenas a la celeridad y la eficiencia de la función pública.
10.6. Promover el uso intensivo de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs). En
las distintas entidades públicas.
 POLITICAS NACIONALES DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO (PNOC)

• PRIMEROS QUINCE DÍAS DEL MES DE ENERO DE CADA

AÑO, LOS MINISTERIOS PUBLICARÁN LAS METAS Y LOS
INDICADORES DE DESEMPEÑO PARA EVALUAR
SEMESTRALMENTE EL CUMPLIMIENTO DE LAS POLÍTICAS
NACIONALES Y SECTORIALES DE SU COMPETENCIA.
 PROGRAMACION DE METAS DE LAS PNOC

INDICADORES Y METAS SOBRE POLITICAS NACIONALES DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO EN EL

SECTOR PCM – AÑO FISCAL 2013
 
       
MATERIA   METAS PROGRAMADAS DEPENDENCIA RESPONSABLE
POLITICA UNIDAD DE  
INDICADOR MEDIDA I SEM ANUAL
 

7. EN MATERIA DE EXTENSION TECNOLOGICA, MEDIO AMBIENTE Y COMPETITIVIDAD

7.1. ESTIMULAR DENTRO DE CADA INSTITUCION DEL GOBIERNO NACIONAL Y PROMOVER EN LA SOCIEDAD LA DIFUSION DE
ACTIVIDADES DE INVESTIGACION BASICA, INVESTIGACION APLICADA Y DE INNOVACION TECNOLOGICA, ESTABLECIENDO
INCENTIVOS PARA LA PARTICIPACION DE INVESTIGADORES EN ACTIVIDADES DE TRANSFERENCIA TECNOLOGICA DE TODAS LAS
REGIONES DEL PAIS.
 

Estudios publicados e NUMERO 1.5 6 Centro de Investigación y

investigaciones desarrolladas y Desarrollo (CIDE), INEI
supervisadas por el Centro de
Investigación y Desarrollo INEI

Las metas y los indicadores han sido tomados de Resolución Ministerial N° 084-2013-PCM
[1]

El contenido de las políticas, el indicador, la unidad de medida, las metas programadas han sido tomados del Centro de Investigación y Desarrollo (CIDE)
[2]

perteneciente al INEI.
 INFORMES DE CUMPLIMIENTO DE LAS PNOC

Con Resolución Ministerial N° 386-2009-PCM, se aprueba

la Directiva N° 003-2009-PCM/SC “Guía Metodológica
para la presentación de Informes Semestrales de
Evaluación de las Políticas Nacionales de Obligatorio
Cumplimiento – Decreto Supremo N° 027 -2007-PCM.
 INFORME DE EVALUACION DE LAS POLITICAS NACIONALES DE
OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO
Decreto Supremo N° 027-2007-PCM
MATRIZ DE RESULTADOS
MINISTERIO SUPERVISOR …………………………………………………….
PERIODO …………………………………………………………………………

Cod. Materia COD. INDICADOR UNIDAD METAS EJECUCION (%) LOGROS OBSERVA UNIDAD MINISTERIO

PRIORIZADO  
Mat   POLIT. DE PROGRA ALCANZADOS CIONES RESPON
  NAC   MEDIDA MADAS   /DIFICUL SABLE
    TADES  
 

IS ANU I SEM ANU

                         

                         
 CUADRO N° 10 METAS DE LAS PNOC 2014 PCM
N° MATERIA ENTIDAD METAS A CARGO DE LAS DEPENDENCIAS METAS A CARGO DE LOS TOTAL
SUPERVISORA DE LA PCM ORGANISMOS ADSCRITOS A LA METAS
1/ PCM
METAS DEPENDENCIAS METAS ORGANISMO
PUBLICO
ADSCRITO
1 DESCENTRALIZACIPCM- Secretaría 11 Secretaría de Descentralización 9 CEPLAN 20
ON de (SD)/ Oficina Nacional de DEVIDA
Descentralización Dialogo y Sostenibilidad – OSINERGMIN
(SD) (PCM) SUNASS
7 EXTENSION MINEDU 6 FINCy T 35 INEI, 41
TECNOLOGICA, (CONCYTEC) – Oficina Nacional de Dialogo y CONCYTEC,
MEDIO AMBIENTE MINAM (Min. Sostenibilidad –(PCM) OSINFOR
Y Ambiente) SIERRA
COMPETITIVIDAD EXPORTADORA
OSITRAN
INDECOPI
OSIPTEL
SUNASS
11 POLITICA PCM-CAN 5 COMISION ANTICORRUPCION 3 OSIPTEL 8
ANTICORRUPCION (CAN) CEPLAN
DEVIDA
14 GESTION DEL PCM (SGRD)- 2 Secretaría de GESTION DEL 9 11
RIESGO Y CENEPRED-INDECI RIESGO DE DESASTRES.
PREVENCION DE CENEPRED
DESASTRES. INDECI
TOTAL 24   56   80
BIBLIOGRAFIA
Acuerdo Nacional Políticas del Acuerdo Nacional.
Centro de Investigación y Desarrollo (CIDE) perteneciente al INEI.
SOTO CAÑEDO CARLOS ALBERTO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com

DISPOSITIVOS LEGALES

• (DS) N° 027 – 2007 – PCM, Diario El Peruano 25 MARZO 2007. (Políticas Nacionales
de obligatorio Cumplimiento)
.
• Resolución Ministerial N° 386-2009-PCM, Directiva N° 003-2009-PCM/SC
“Guía Metodológica para la presentación de Informes Semestrales de
Evaluación de las Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento” –
Decreto Supremo N° 027 -2007-PCM.
GRACIAS