Descentralización,

Regionalización y
Gobiernos
Locales
 LA DESCENTRALIZACIÓN

ES UNA FORMA DE ORGANIZACIÓN DEMOCRÁTICA Y CONSTITUYE

UNA POLÍTICA PERMANENTE DE ESTADO, DE CARÁCTER
OBLIGATORIO, QUE TIENE COMO OBJETIVO FUNDAMENTAL EL
DESARROLLO INTEGRAL DEL PAÍS
 EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIÓN FORMA
PARTE DE LA REFORMA DEL ESTADO
PERUANO Y TIENE COMO
FINALIDAD EL DESARROLLO
INTEGRAL, ARMÓNICO Y
SOSTENIBLE DEL PAÍS EN BENEFICIO
DE LA POBLACIÓN

ES IMPORTANTE PORQUE ASÍ

NUESTRO PAÍS SE ORGANIZARÁ
MEJOR TERRITORIALMENTE,
TENDRÁ UNA POBLACIÓN
DISTRIBUIDA ARMÓNICAMENTE Y
NO SOLO CONCENTRADA EN
LIMA. SERÍA UN PAÍS ECONÓMICO
Y SOCIALMENTE MÁS JUSTO Y
EQUITATIVO
OBJETIVO GENERAL:
 GENERAR EL DESARROLLO INTEGRAL
SOSTENIBLE DEL PAÍS, QUE ESTÉ
VINCULADO DIRECTAMENTE CON EL
CIUDADANO

EL DESEMPEÑO DE LA GESTIÓN PÚBLICA SE

HACE EN BASE A TRES NIVELES:
 GOBIERNO NACIONAL
 GOBIERNO REGIONAL
 GOBIERNO LOCAL
EL PERÚ TIENE UN ESTADO DÉBIL NO LLEGA
HACIA LOS MÁS POBRES
AMPE - ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES EN
EL PERÚ

ACTOR CLAVE EN LA
DESCENTRALIZACIÓN
LA DESCENTRALIZACIÓN Y LA
CORRUPCIÓN
LA PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN SE PRESENTA SOBRE TODO
EN LAS MUNICIPALIDADES POR PERSONAS CON BAJA CALIDAD DE
EDUCACIÓN Y FORMACIÓN DE VALORES
Ley de Bases de la
Descentralización
LEY N° 27783
 LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
Consta de 9 títulos y 53 artículos.

Desarrolla el Capítulo de la Constitución

Política sobre Descentralización, que regula
la estructura y organización del Estado en
forma democrática, descentralizada y
desconcentrada, correspondiente al
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales.

Asimismo, establece la finalidad,

principios, objetivos y criterios
 Finalidad (Art. 3)
Tiene como finalidad el desarrollo integral,
armónico y sostenible del país, mediante la
separación de competencias y
funciones, y el equilibrado ejercicio del
poder por los tres niveles de gobierno, en
beneficio de la población.
Principios generales (Art. 4)

Permanent
e
Dinámica

Irreversibl Democrátic
e a Integral

Subsidiaria Gradual
 Objetivos (Art. 6)
A NIVEL POLÍTICO
- Unidad y eficiencia del Estado.
- Repres. política y de intermediación.
- Participación y fiscalización ciudadana.
- Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales.

A NIVEL ECONÓMICO
- Des. económico, autosostenido y de la competitividad.
- Cobert. y abastecimiento de servicios sociales básicos en todo el país.
- Disposic. de la infraestruct. económica y social para promover la inversión.
- Redistribución equitativa de los recursos.
- Potenciación del financiamiento regional y local.
 A NIVEL ADMINISTRATIVO
- Modernización y eficiencia de procesos y sistemas de administración.
- Simplificación de trámites.
- Asignación de competencias, evitando duplicidad de funciones y recursos.

A NIVEL SOCIAL
- Educación y capacitación orientadas a forjar un capital humano.
- Participación ciudadana en todas sus formas de organización y control social.
- Participación de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la
interculturalidad, y superando toda exclusión y discriminación.
- Desarrollo humano y la mejora de las condiciones de vida de la población.

A NIVEL AMBIENTAL
- Ordenamiento territorial y del entorno ambiental.
- Gestión sostenible de RR.NN. y mejoramiento de calidad ambiental.
- Coordinación y concertación interinstitucional y partic. ciudadana en el Sistema
Nacional de Gestión Ambiental.
 Tipos de competencias (Art. 13)
Compartida Delegable
Exclusivas
s s

Criterios para la asignación y

transferencia de competencias (Art.
14)

Subsidiaridad Provisión

Selectividad y
Concurrencia
proporcionalidad
 Consejo Nacional de
Descentralización
(Art. 23 y 24)
- Organismo independiente y descentralizado,
adscrito a la PCM.
- Presidido por un representante del Presidente de
la República.
- Conformado por 2 representantes de la PCM, 2
representantes del MEF, 2 representantes de los
gobiernos regionales, un representante de los
gobiernos locales provinciales y un representante
de los gobiernos locales distritales
- Fue desactivada en el 2007 durante el
gobierno de Alan García.
 Competencias del Gobierno
Nacional
Competencias exclusivas:
(Art. 26 y 27)

• Diseño de políticas nacionales y sectoriales

• Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas
• Relaciones Exteriores
• Orden Interno, policía nacional, de fronteras y de
prevención de delitos.
• Justicia
• Moneda, Banca y Seguros
• Tributación y endeudamiento público nacional
• Régimen de comercio y aranceles
• Regulación y gestión de la marina mercante y la
aviación comercial
• Regulación de los servicios públicos de su
responsabilidad
• Regulación y gestión de la infraestructura pública de
 RELACIONES DE GOBIERNO
Art. 49. Relaciones de
coordinación y
cooperación

Inc. 49.1 «Mantienen

relaciones de coordinación,
cooperación, y apoyo
mutuo, en forma
permanente y continua (…)
articulando el interés
nacional con los de las
regiones y localidades.»

Inc. 49.2 «El gobierno regional no

 RELACIONES DE GOBIERNO
Art. 50. Relaciones
con el Congreso de la
República
A través de los congresistas y
sus Comisiones de
Descentralización y
Regionalización, y de Gobiernos
Locales, en asuntos de
normatividad, intercambio de
información y fiscalización.
 RELACIONES DE GOBIERNO
Art. 51. Relaciones con organismos
internacionales
Inc. 51.1 Los gobiernos regionales y locales pueden
promover y mantener relaciones de cooperación
técnica y financiera con organismos internacionales,
estando facultados para celebrar y suscribir convenios y
Art. 52.
contratos Delegación
vinculados dede
a los asuntos funciones del
su competencia,
con arreglo Ejecutivo
Poder a Ley.

El Poder Ejecutivo puede delegar a los gobiernos

regionales o locales, funciones de su competencia,
mediante convenios suscritos por ambas partes, sujetas
a: las capacidades de gestión requeridas, la
coparticipación en el desarrollo de las mismas, y la
factibilidad de optimizar la prestación de servicios
 ¿Qué es Regionalización?

Unidades territoriales con diversidad de recursos, naturales, sociales

e institucionales, integradas histórica, económica, administrativa,

ambiental y culturalmente
Regionalización

Realidad Natural

Realidad de
Constitución Social
CONFORMACIÓN
DE LAS REGIONES
 Entonces….

DEPARTAMENTOS REGIONES
 Causas para la Regionalización

Provincias
La Desigualdad Rigidez

Burocracia

Desequilibrio Capital Politización

poblacional
Ejemplos de Regionalización
Caída de la dictadura de Francisco Franco en
1975 .
Nueva Constitución 1978.
Se conforman entre 1981 y 1983, 17
Comunidades Autónomas regidas por sus
respectivos Estatutos.
España

Chile en desconcentración crea instancias

administrativas regionales dependientes
del poder central.
propone reformas fundamentales en este modelo
hacia una fase más cercana a la descentralización
con elección de Consejos Regionales y
transferencia de mayores competencias a los
Chile Gobiernos Regionales
 REGIONALIZACIÓN
• Art. 28.- Definición de Regiones
• Art. 29.- Conformación de las Regiones

LEY N° • Art. 30.- Proceso de

27783 Regionalización

TÍTULO VI
• Se inicia eligiendo
EL GOBIERNO
gobiernos regionales en los
REGIONAL
actuales departamentos y la
CAPÍTULO I
Provincia Constitucional del
CONFORMACIÓN DE Callao, conforme a Ley.
LAS REGIONES
SE ORIENTA Constitución de regiones sostenidas

En base al sistema de cuentas y

corredores económicos
naturales

Y que reúnan los

TAMBIEN EN BASE A:
requisitos
Infraestructura y servicios
señalados en los
básicos, además de generación
Artículos 28 y 29
efectiva de rentas 
de esta Ley.

NOTA
La elección del presidente regional, no por voto
universal y directo, sino por la ASAMBLEA
REGIONAL, lo cual quedaba como primera autoridad
regional.
 OBJETIVO DE LA
REGIONALIZACIÓN
• Es hacer que un país se desarrolle a la par en
todas sus ciudades y que los centros urbanos
logren autonomía entre sí, lo anterior implica
mayor equidad en las rentas de los habitantes,
impulso a la economía, mayor acceso a educación
y sistemas de salud de calidad.

VENTAJA
Aumenta la competitividad en todo sentido, mayor
oferta de productos y mano de obra.
 Problema de la regionalización
del Perú
La división política
actual del Perú no
favorece sino traba
QUILLABAMBA
 Productora de Café de exportación
su desarrollo, al  No tiene salida directa a los
mantener aisladas mercados nacional e internacional
la Costa, Sierra y sino (cuzco capital)luego
Selva. PUNO>AREQQUIPA.
 Imposibilitada por su vía férrea por
Provincias y desastres.
Distritos cercanos  Si se conectara con San Francisco y
en el mapa, en Huamanga tendría salida a PISCO en
realidad son lejanos pocas horas. UNA FUTURA REGION
entre sí.
Eso genera una desarticulación entre ciudades y
mercados internos y externos.
 REGIONES PILOTO
• En el gobierno de ALAN • Se trata de una estrategia
GARCIA de carácter exploratorio.

• Ofrece diseñar un nuevo • Es decir, antes de poner

plan. en ejecución un programa
generalizado de formar
• Aparece como una regiones en todo el país,
conviene hacerlo
alternativa, para resolver
solamente en una región
problemas de
particular, la considerada
referéndum en el 2005.
“piloto”.

• SAN MARTIN -
AMAZONAS
 CONCLUSIÓN

Para facilitar el manejo por área, se debe dividir un

estado de otro para tener un mejor control de cada

región o territorio, esa es la nueva revolución de la

regionalización en el siglo XXI.

GOBIERNOS LOCALES Y
REGIONALES
GOBIERNOS
REGIONALES
COMPETENCIAS

Competencias
Competencias Exclusivas
Compartidas
Competencias Delegables
 ESTRUCTURA
EL CONSEJO • Es el órgano normativo y fiscalizador. Está
REGIONAL integrado por el Presidente, Vicepresidente y
los Consejeros de las provincias.

LA PRESIDENCIA • Es el órgano ejecutivo.

REGIONAL

• Es un órgano consultivo y de coordinación

EL CONSEJO DE
con las municipalidades. Está integrado por
COORDINACIÓN los Alcaldes Provinciales y los representantes
REGIONAL de la sociedad civil.
 FUNCIONES
Normativa y
reguladora

Supervisión,
evaluación y Planeamiento
control

Promoción de Administrativ
inversiones a y ejecutora
 REGIMEN ESPECIAL
• Lima Metropolitana.
GOBIERNOS LOCALES
DEFINICIÓN
 CLASIFICACIÓN

MUNICIPALIDAD
ES MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD
ES DISTRITALES METROPOLITANA ES FRONTERIZAS
PROVINCIALES
 ESTRUCTURA
• Compuesto por el alcalde y los regidores, es el
ente normativo y fiscalizador.

• Es el organismo ejecutor. Los órganos de

coordinación.
ALCALDIA

El consejo de • Coordina a nivel provincial y distrital.

coordinación local

Las Juntas de • Reúne a las organizaciones vecinales

Delegados Vecinales representativas de los distritos.
 ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL

ESTRUCTURA
MUNICIPAL

DEFENSA JUDICIAL
DE LOS INTERES Y
DERECHOS

FISCALIZACION Y
CONTROL
LAS NORMAS MUNICIPALES Y
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
ORDENANZAS
ACUERDOS
NORMAS DECRETOS DE
MUNICIPALES ALCALDIA
R.A.

CAPACIDAD
SANCIONADORA

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
 FUNCIONES Y
COMPETENCIAS
PREGUNTAS ¿?
¿Qué pasa con las entidades
que no logran efectuar su
presupuesto?

A que alude el refrán

“Cuando el rio suena es
porque piedras trae”
 Son de tres tipos:
Exclusivas, compartidas y
delegadas

¿Criterio por el cual se

asigna competencias al
gobierno mas cercado a la
población?
¿Contamos con regiones o
departamentos?

¿Según la Constitución de
1979 como se elegía al
presidente regional?
 ¿Cuál es el órgano
normativo y fiscalizador de
los gobiernos regionales?

Es sinónimo de
ayuntamiento, cabildo o
intendencia.
GRACIAS.