INSPECCIONES

LABORALES POR
SUNAFIL
¿Qué es la SUNAFIL?
La SUNAFIL, es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo (MTPE), responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del
ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo; siendo una de sus
principales funciones generales la supervisión del cumplimiento de la normativa sociolaboral,
ejecutando las funciones de fiscalización dentro del ámbito de su competencia.
Base Legal:
Ley General de Inspección del Trabajo Ley Nº 28806.
Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, Decreto Supremo Nº 019-2006-TR.
Decreto Supremo Nº 004-2011-TR, que modifica el Reglamento de la Ley General de
Inspección del Trabajo, Decreto Supremo.
Decreto Supremo Nº 012-2013-TR que modifica el Reglamento de la Ley General de Inspección
del Trabajo.
Decreto Supremo Nº 021-2007-TR, Reglamento de la carrera del inspector del trabajo.
ÁMBITO DE ACTUACIÓN
La actuación de la Inspección del Trabajo se extiende a todos los sujetos obligados o responsables
de dar cumplimiento a las normas sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo, ya sean
personas naturales o jurídicas, aun cuando el empleador sea el Sector Público o de empresa
pertenecientes al ámbito de actividad empresarial del Estado, siempre y cuando estén sujetos al
régimen laboral de la actividad privada.
¿Cuáles son las actuaciones de la inspección del Trabajo?
Las actuaciones inspectivas son de dos clases:
Actuaciones de investigación o comprobatoria: Mediante visitas de inspección a los centros o
lugares de trabajo, mediante requerimiento de comparecencia del sujeto inspeccionado ante el
inspector actuante para aportar documentación y/o efectuar las declaraciones pertinentes o
mediante comprobación de datos o antecedentes en el Sector Público.
Actuaciones de consulta o asesoramiento técnico: Las actuaciones de consulta o
asesoramiento técnico se desarrollan mediante visita al centro de trabajo o en la forma que
determine la autoridad inspectiva en cada caso.
Independientemente de la modalidad de las actuaciones inspectivas, podrán proseguirse o
completarse con la práctica de otras formas de actuación.
¿Cómo se da inicio a las actuaciones
inspectivas?
Por orden de las autoridades competentes del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, la SUNAFIL, así
como de los órganos de las Administraciones Públicas competentes en materia de inspección del trabajo.
A solicitud fundamentada de otro órgano del Sector Público.
Por denuncia.
Por decisión interna del Sistema de Inspección del Trabajo.
Por iniciativa de los inspectores del trabajo, cuando en las actuaciones que se sigan en cumplimiento de una
orden de inspección, conozcan hechos que guarden relación con la orden recibida o puedan ser contrarios al
ordenamiento jurídico vigente.
A petición de los empleadores y los trabajadores así como de las organizaciones sindicales y empresariales,
en las actuaciones de información y asesoramiento técnico sobre el adecuado cumplimiento de las norma.
Es importante señalar que las actuaciones inspectivas podrán realizarse por uno o varios inspectores de
trabajo, en cuyo caso actuarán en equipo bajo el principio de unidad de acción.
¿Cuáles son las actuaciones inspectivas
de investigación o comprobatorias?
Visita de inspección a los centros y lugares de trabajo: se realiza sin necesidad de previo aviso, por uno o varios
inspectores del trabajo y extenderse el tiempo necesario. Podrá efectuarse más de una visita sucesiva.
Comparecencia: exige la presencia del sujeto inspeccionado ante el inspector del trabajo, en la oficina pública que
se señale, para aportar la documentación que se requiera en cada caso y/o para efectuar las aclaraciones
pertinentes. El requerimiento de comparecencia se realizará por escrito o en cualquier otra forma de notificación
válida, que regule la Dirección Nacional de Inspección del Trabajo.
Comprobación de datos: verificación de datos o antecedentes que obran en las dependencias del Sector Público.
La Inspección del Trabajo podrá acceder a dicha información, compararla, solicitar antecedentes o la información
necesaria para comprobar el cumplimiento de las normas sociolaborales materia de verificación. Cuando del
examen de dicha información se dedujeran indicios de incumplimientos, deberá procederse en cualquiera de las
formas señaladas con anterioridad, para completar las actuaciones inspectivas de investigación. Cualquiera sea la
modalidad con que se inicien las actuaciones inspectivas, la investigación podrá proseguirse o completarse, sobre
el mismo sujeto inspeccionado, con la práctica de otra u otras formas de investigación mencionadas.
 ETAPA DE INVESTIGACION

30 días
hábiles
Se remite informe de actuaciones
inspectivas
Informe de
No se detecta infracción
actuaciones
de normas laborales
Orden de Inspección

inspectivas

Actuaciones de Archivo del expediente

investigación o
comprobatorias
Remite
Se detecta infracción de Medida de Acta de expediente a
normas laborales requerimiento infracción autoridad
sancionadora

15 días
 ETAPA DE INSTRUCCIÓN

Notificación de
No se detecta
la imputación de 10 días hábiles
incumplimiento cargos al
trabajador

Acta de Notificación de la
Etapa Revisión del Se detecta Se ordena al imputación de Informe final de
infracció Descargos
instructora contenido del acta incumplimiento inspector subsanar cargos al instrucción
n responsable

Se detecta
Instructor archiva
incumplimiento
insubsanable
los actuados 5 días hábiles
Se pueden realizar
actuaciones para recabar
información
¿Qué medidas inspectivas proceden en el caso se constate el incumplimiento de
normas sociolaborales vigentes?

Consejo y recomendación: se brindan recomendaciones y sugerencias sobre la mejor manera de cumplir con las
obligaciones.
Advertencia: se verifica un incumplimiento de las obligaciones sociolaborales y de seguridad y salud en el
trabajo, pero que fue subsanado antes de la visita inspectora (por ejemplo, un pago extemporáneo de las
gratificaciones) o dentro del proceso inspectivo.
Requerimiento: se exige el cumplimiento de una obligación sociolaboral dentro de un plazo determinado e
individualizando al sujeto responsable.
Paralización: la paralización de actividades o prohibición de las mismas se ordena cuando se observa un riesgo
eminente sobre la seguridad y la salud. Se formalizarán mediante un acta de paralización o prohibición de
trabajos o por cualquier otro medio escrito fehaciente, que deberá notificarse al sujeto o sujetos responsables de
forma inmediata
Otras medidas: cualquier otra medida que contribuya al cumplimiento de las obligaciones.
FACULTADES DE LOS
INSPECTORES DE
TRABAJO
 Al inicio de la inspección:

Los inspectores se encuentran facultados para ingresar libremente a cualquier hora del día o de la
noche, sin previo aviso, a todo centro de trabajo, así como a permanecer en este durante el tiempo
que implique la realización de la inspección. En caso que el lugar inspeccionado, coincidiese con el
domicilio de la persona física afectada, deberán obtener su expreso consentimiento o la autorización
judicial. 
Para que los inspectores ingresen a un centro laboral deben mostrar únicamente su identificación
con la credencial otorgada por la SUNAFIL.
Al efectuar la visita inspectiva, los inspectores deberán comunicar su presencia al sujeto la
inspeccionado o a su representante, así como al trabajador, o a sus representantes o de la
organización sindical.
En caso que el representante de la empresa no se encuentre en el momento de la inspección, ello no
evita la obligación del empleador de brindar las facilidades al inspector y permitirle el ingreso y el
recorrido al centro laboral.
 Durante la inspección:
Los inspectores de trabajo pueden solicitar en una diligencia inspectiva la presencia de los trabajadores, así como de sus representantes
y la de los peritos, técnicos o de aquellos que estime necesario para el desarrollo de la función inspectiva.
Proceder a practicar cualquier diligencia de investigación que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales se
observan correctamente y, en particular, para:
◦ Requerir al sujeto inspeccionado o al personal de la empresa, información relacionada con la aplicación de las disposiciones legales.
Asimismo, podrá exigir la identificación de las personas que se encuentran en el centro de trabajo inspeccionado a efectos de que
justifiquen la razón de su presencia.
◦ Si los trabajadores evidenciaran temor a represalias o carecieran de libertad para exponer sus quejas, los inspectores los
entrevistarán sin la presencia de los empleadores o de sus representantes, haciéndoles saber que sus declaraciones serán
confidenciales.
◦ Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y encargados, de los trabajadores y de todos los sujetos incluidos dentro
de su ámbito de actuación, en el centro inspeccionado o en las oficinas públicas designadas por el inspector actuante.
◦ Examinar en el centro de trabajo la documentación y los libros de la empresa con relevancia en la verificación del cumplimiento de
la legislación sociolaboral, y seguridad y salud en el trabajo entre otros relacionados con las materias sujetas a inspección.
◦ Obtener muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento, realizar mediciones, obtener
fotografías, vídeos, grabación de imágenes, levantar croquis y planos, siempre que se notifique al sujeto inspeccionado o a su
representante.

Así mismo se encuentra facultado para obtener copias y extractos de los documentos para anexarlos al expediente administrativo, así
como requerir la presentación de dicha documentación en las oficinas públicas que se designen al efecto.
Al finalizar la inspección:
Una vez finalizadas las diligencias inspectivas, podrán aconsejar y recomendar la adopción de ciertas
medidas a fin de promover el más adecuado cumplimiento de las normas sociolaborales.
◦ Requerir al sujeto responsable que en un plazo determinado adopte medidas en orden al cumplimiento de la
normativa sociolaboral, incluso con su justificación ante el inspector que ha realizado el requerimiento.
◦ Requerir al sujeto inspeccionado que, en un plazo determinado, efectúe las modificaciones que sean precisas en las
instalaciones, en el montaje o en los métodos de trabajo que garanticen el cumplimiento de las disposiciones
relativas a la salud o a la seguridad de los trabajadores.
◦ Incumplimiento de la normativa sociolaboral y seguridad y salud en el trabajo y/o por obstrucción de la labor
inspectiva.
OBLIGACIONES DE
LOS INSPECTORES
¿Cuáles son las obligaciones de los
inspectores?
Comunicar su presencia al sujeto inspeccionado o a su representante, a menos que considere
que dicha notificación puede perjudicar el éxito de sus funciones.
dentificarse con la acreditación entregada por la Autoridad Central del Sistema de Inspección de
Trabajo. Las partes que intervienen en un procedimiento de inspección tienen. derecho a
solicitar la identificación de este servidor público.
Prestar atención a las observaciones formuladas por los trabajadores, sus representantes y los
empleadores.
Realizar labor preventiva y pedagógica, cuando corresponda.
 PROHIBICIÓN DEL
PERSONAL QUE CUMPLE
FUNCIONES
INSPECTIVAS:
¿Tienen los inspectores alguna
prohibición?
Tener interés directo o indirecto en las empresas o grupos de empresas objeto de actuación.
Asesorar o defender a título privado a personas naturales o jurídicas con actividades susceptibles
de actuación inspectiva.
Dedicarse a otra actividaddistinta de la función inspectiva, salvo la docencia, ello debido a que la
actuación del inspector de trabajo es exclusiva e incompatible con las demás formas de prestación
de servicios, subordinados o independientes.
Divulgar cualquier información sobre los asuntos en materia de inspección, salvo la docencia, la
actuación del inspector de trabajo es exclusiva e incompatible con las demás formas de
presentación de servicios, subordinados e independientes.
Participar en las inspecciones cuando medie relación de parentesco dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad con el empleador o los trabajadores de la empresa,
incluyendo el personal de dirección o confianza.
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
LABORAL
¿Qué es un procedimiento sancionador
en el ámbito de la inspección laboral?
Es aquel procedimiento por el cual la Administración Pública ejerce su potestad sancionadora.
En material laboral, este procedimiento se encuentra regulado por las disposiciones establecidas
en la Ley General de Inspección del Trabajo y su reglamento. En lo no previsto por estas normas
especiales, se aplicará supletoriamente la Ley N° 27444, Ley de procedimiento administrativo
general.
Mediante el procedimiento sancionador se busca determinar la responsabilidad de los sujetos
inspeccionados respecto de las infracciones imputadas, así como las sanciones propuestas por
los inspectores de trabajo.
El procedimiento sancionador se rige por los siguientes principios:

observación
Principio de
Legalidad
Sólo por norma con rango de ley cabe
atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente
previsión de las consecuencias
administrativas que a título de
sanción son posibles de aplicar a un
administrado, las que, en ningún caso,
habilitarán para disponer la privación
de la libertad.
Principio de
del debido
proceso
Dispone que las partes gozan de
todos los derechos y garantías
propias del procedimiento
sancionador, de forma tal que
mantengan su derecho a exponer
sus argumentos de defensa,
ofrecer pruebas y a obtener una
decisión fundada en hechos y en
derecho por parte de la autoridad
inspectiva competente.
Principio de
economía y Pluridad de
celeridad Este principio busca que el instancia
procesal procedimiento se lleve a cabo en
el menor número de actos
procedimentales posibles y que Este principio permite que
las partes actúen en él mediante las partes tengan la
acciones que no hagan difícil su posibilidad de impugnar las
desarrollo con el fin de lograr un decisiones de la Autoridad
pronunciamiento en un tiempo Administrativa de trabajo
idóneo, razonable sin vulnelar el
debido proceso
Adicionalmente son aplicables los principios que la Ley del Procedimiento Administrativo General establece en su artículo 230
para los procedimientos sancionadores tales como:

Principio de
Irretroactividad Principio non bis
in idem
Son aplicables las disposiciones sancionadoras El cual establece que no se
vigente en el momento de incurrir el pueden imponer de forma
administrado en la conducta a sancionar, salvo sucesiva o simultánea una pena
que las posteriores le sean más favorables. y/o una sanción administrativa
Las disposiciones sancionadoras producen por un mismo hecho en el
efecto retroactivo en cuando favorecen al supuesto de que exista la
presunto infractor o al infractor, tanto en lo identidad del sujeto, hecho y
referido a la tipificación, incluso respecto de las fundamento; extendiéndose esta
sanciones en ejecución al entrar en vigor la prohibición también a las
nueva disposición. sanciones administrativas.
Principio de
tipicidad Principio de
concurso de
infracciones
De acuerdo a este principio,
Según este principio, solo constituyen cuando una misma acción u
conductas sancionables
administrativamente las infracciones
omisión del empleador
previstas expresamente en normas con constituya más de una
rango de ley mediante su tipificación infracción, se aplicará la
como tales, sin admitir interpretación sanción establecida para la
extensiva o analogía.
infracción de mayor
gravedad.
Continuación de
infracciones

Para determinar la procedencia de la

imposición de sanciones por infracciones
en las que el administrado incurra en forma
continua, se requiere que hayan
transcurrido por lo menos treinta (30) días
hábiles desde la fecha de imposición de la
última sanción y que se acredite haber
solicitado al administrado que demuestre
haber cesado la infracción dentro de dicho
plazo.
 ETAPA SANCIONADORA

15 días hábiles

30 días hábiles

Etapa Notificación del

Informe de Resolución de Resolución de
informe al sujeto Descargos Apelación
sancionadora intrucción
responsable
subintendencia intendencia
15 días
hábiles

Propuesta de
5 días hábiles Recurso de
archivamiennto 15 días hábiles revisión
Propuesta de Actuaciones 30 días
sanción complementarias hábiles
Resolución del
Tribunal de
Fiscalización
La infracción en la
inspección laboral
 Clases de
infracción

Por
Por
graveda
materia
d

Relaciones Seguridad Muy

Leve Grave
Laborales Social grave

Seguridad y
A labor
salud en el
inspectiva
trabajo
 Según la materia:
Infracciones en materia de relaciones laborales: Son incumplimientos de los dispositivos legales (CTS, trabajador
extranjero, intermediación laboral, etc.) y convencionales de trabajo, individuales y colectivos, colocación, fomento
del empleo y modalidades formativas, con acciones u omisiones de los distintos sujetos responsables.
Infracciones en seguridad y salud en el trabajo: Son incumplimientos de las disposiciones legales sobre seguridad y
salud en el trabajo aplicables a todos los centros de trabajo, como los del sector industria, construcción, energía,
etc., mediante acción u omisión de los distintos sujetos responsables.
Infracciones en materia de seguridad social: La no inscripción o la inscripción extemporánea de trabajadores u
otras personas respecto de las que exista la obligación, en los regímenes de seguridad social en salud y/o pensiones,
sean estos públicos o privados; o la afiliación al trabajador a alguno de los sistemas de pensiones, sin previamente
haberle entregado el “Boletín informativo”, o que habiéndolo entregado no respete los plazos previstos por ley.
Infracciones de la labor inspectiva: Son las acciones u omisiones de los sujetos obligados, sus representantes,
personas dependientes o de su ámbito organizativo, sean o no trabajadores, por órdenes de ellos, contrarias al
deber de colaboración con los inspectores de trabajo.
Según la gravedad:
Leves: Cuando los incumplimientos afecten obligaciones estrictamente formales (ejemplo: no
entregar boletas de pago)

Graves: Cuando los actos u omisiones sean contrarios a los derechos de los trabajadores o se
incumplan obligaciones que vayan más allá del ámbito meramente formal (Ejemplo: no pagar
gratificaciones e incumplir los deberes de colaboración con los inspectores del trabajo)

Muy graves: Cuando generan una particular trascendencia por la naturaleza del deber
vulnerado (ejemplo: no otorgamiento de vacaciones o agredir al inspector de trabajo) o afectan
derechos o a trabajadores especialmente protegidos por las normas nacionales (ejemplo:
trabajo forzoso o vulneración de la libertad sindical).
Tabla de Multas
(D.S N° 015-2017-TR)