Construyendo Productividad y Competitividad

Construyendo José Jorge Saavedra
Productividad y
Competitividad
“La evidencia de los últimos cincuenta años ha
demostrado que el desarrollo es posible, pero no
inevitable. Mientras unos cuantos países han tenido éxito
en generar rápido crecimiento económico, cerrando la
brecha entre ellos y los países desarrollados, sacando a
millones de sus ciudadanos de la pobreza; muchos países
han visto que la brecha se agranda y el numero de pobres
incrementa”
Joseph E. Stiglitz
Premio Nobel de Economía 2001
Objetivo de la presentación:
−Proponer un arreglo institucional que lleve adelante las

iniciativas de Productividad y Competitividad que el
Gobierno del Perú busca implementar.
−Partiendo de una reflexión sobre iniciativas similares de

otros países y sobre las necesidades particulares de la
economía Peruana, se presentan recomendaciones
especificas sobre las áreas de trabajo y sobre los
factores clave de éxito para su implementación.
Índice
1. Porque necesita el Perú una agenda de

productividad y competitividad?
2. Marco conceptual hacia una política de

competitividad.
3. Experiencias de otros países
4. Propuesta sobre áreas de trabajo
5. Propuesta sobre institucionalidad

1. ¿Porque necesita el Perú una
agenda de productividad y
competitividad?
Competitividad en el Perú: Algunos Antecedentes
− Varios países latinoamericanos realizaron profundas

reformas de primera y segunda generación en los últimos 15
años buscando mejorar el funcionamiento de sus
economías, y de esta forma alcanzar una mayor prosperidad.
− Sin embargo, los resultados no han sido alentadores,

durante la década de los 90s el crecimiento del PIB per
capita de América Latina fue de 1.5%, sin muchas
perspectivas de resolver los problemas de pobreza que
aquejan a una gran mayoría de la población de nuestros
países.
PIB per. cápita en Perú
35.000
Perú Finlandia Singapur 31.137
30.000
25.000
22.270
20.000
15.000
10.000
4.719
5.000
735 565
0
1960 1970 1980 1990 1998
PBI real per. cápita en precios corrientes, Perú, Finlandia, Singapur, 1960-1998
Fuente: UPENN, Penn World Table.
De acuerdo con los datos del INEI, de los 26,7 millones de
Pobreza habitantes que viven el Perú, 8,096 viven en extrema
pobreza y 6,513 en condiciones de pobreza.
60
54,1
50
40
35,0
31,3
30
25,5
21,6
20 16,9
10
Colombia Chile Argentina Venezuela Ecuador Perú
Población por debajo de la línea de pobreza (en %)

Fuente: Apoyo, Servicio de Asesoría Empresarial (SAE)
Además, existe una profunda brecha entre departamentos
Pobreza y una insoportable diferencia entre el área rural y urbana
Ámbito geográfico 1997 1998 1999 2000 2001 a/
Total 42,7 42,4 47,5 48,4 54,8

Cifras absolutas (Miles) (10 535 ) (10 651 ) (12 126) (12 552 ) (14 600 )
Área de residencia
Urbana 29,7 29,7 34,7 36,9 42,0
Rural 66,3 65,9 71,8 70,0 78,4
Región natural
1/
Costa 28,9 28,8 35,2 39,1 39,3
2/
Lima Metropolitana 25,4 24,1 31,4 38,9 31,9
3/
Resto de Costa 33,1 34,7 39,9 39,4 48,7
Sierra 60,5 59,7 64,0 59,0 72,0
Selva 47,1 48,6 52,2 56,9 68,7
Nota: Población en situación de pobreza comprende a los pobres extremos y pobres no extremos. 1/ Costa comprende: Lima Metropolitana y Resto de Costa. 2/ Lima Metropolitana incluye la Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
3/ Resto de Costa excluye a Lima Metropolitana. a/ Las cifras del año 2001 no son comparables con los de la serie 1997-2000, por las siguientes razones: i) ampliación de la muestra a 18, 824 hogares, mientras que en los años anteriores la muestra
era alrededor de 3,500 hogares; ii) incorporación de un nuevo marco muestral en base al pre-censo de 1999. Anteriormente se tenía como marco de referencia al censo de Población y Vivienda de 1993; iii) corrección de las no-respuestas para Lima
Metropolitana en base a información socio-económica de empresas de estudios de mercado.
Población en situación de pobreza, según ámbitos geográficos, 1997-2001

(Línea de pobreza con el gasto de consumo), (Porcentaje respecto del total de población de cada año
y ámbito geográfico)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
El Perú enfrenta enormes desafíos de generación de
Empleo empleo y de solucionar el problema del sub-empleo que
afecta al 50% de la población económicamente activa (PEA)
La economía deberá generar cerca de 3,000,000 de empleos

entre 2000 y 2010
18.000.000
15.176.402
14.000.000
12.281.798
10.000.000
8.796.046
6.000.000
1990 2000 2010
Población Económicamente Activa

Fuente: Instituto Apoyo, Ortiz de Zevallos, Felipe y Pedro Pablo Kuczynski, “El Reto 2001 Competir
y crear empleo”, Servicio de Asesoría Empresarial, 2001.
Empleo
− Para salir de la pobreza, el país deberá crear las

condiciones necesarias para que la economía peruana
tenga largos periodos de rápido crecimiento económico,
el cual deberá ser intensivo en mano de obra.
− Si el Perú creciera sostenidamente a una tasa de 4% cada

año en lugar de un ritmo de crecimiento de 6% ó 7% anual
que debería ser el objetivo, tendrían que pasar más de
treinta años para alcanzar el nivel de ingreso por
habitante que Chile tiene actualmente.
Dado al bajo ingreso per capita, el mercado interno se
convierte en un recurso insuficiente para generar rápido
Exportaciones crecimiento económico, es por ello que las exportaciones
deberán convertirse en el motor del crecimiento.
7.500
Exportaciones (millones de US$)
6.000
4.500
3.000
1991 1993 1995 1997 1999 2001
Perú, exportaciones (US$ millones), 1991-2001

Las exportaciones no están diversificadas y tiene una
Exportaciones preocupante concentración en recursos naturales no
renovables
Principales Productos 2001 En %
Valor Total 7.108 100

Productos Tradicionales 4.743 66,7
Pesqueros 926 13,0 Productos No Pesqueros Agrícolas
Agrícolas 207 2,9 Tradicionales 13% 3%
Mineros 3.188 44,9 31%
Petróleo y Derivados 421 5,9
Productos No Tradicionales 2.181 30,7
Agropecuarios 437,2 6,2
Textiles 664,0 9,3
Pesqueros 197,1 2,8 Mineros
Metal-Mecánicos 158,1 2,2 47%
Químicos 246,1 3,5
Sidero-Metalúrgicos 189,1 2,7 Petróleo y
Minerales No Metálicos 57,7 0,8 Derivados
Otros 231,6 3,3 6%
III.Otros 184 2,6
Perú, exportación FOB, según principales productos (US$ millones), 1995-2001

El bajo desarrollo de las exportaciones se debe a la falta de
Competitividad competitividad, debido a que no existen las condiciones
necesarias para que el sector productivo se desarrolle.
Ranking en el Reporte de Competitividad Global 2003

Fuente: World Economic Forum (WEF)
Competitividad
Índice de Competitividad Actual 2002 2001 2000 1999
Bolivia 79 / 80 75 / 75 58 / 58 58 / 58
Colombia 56 / 80 56 / 75 48 / 58 53 / 58
Ecuador 77 / 80 72 / 75 57 / 58 57 / 58
Perú 66 / 80 63 / 75 49 / 58 46 / 58
Venezuela 72 / 80 66 / 75 54 / 58 51 / 58
Índice de Potencial de Crecimiento

2002 2001 2000 1999
de la Competitividad
Bolivia 78 / 80 67 / 75 51 / 59 55 / 59
Colombia 56 / 80 65 / 75 52 / 59 54 / 59
Ecuador 73 / 80 68 / 75 59 / 59 53 / 59
Perú 54 / 80 55 / 75 48 / 59 36 / 59
Venezuela 68 / 80 62 / 75 54 / 59 50 / 59
Ranking en el reporte de competitividad, 1999-2001

El Reporte Global de Competitividad del 2001 lista siete
Competitividad componentes que, cuando están desarrollados e
integrados, sirven de plataforma competitiva.
70
Andinos América Latina Perú
65
65
63
62 62
60
58
55
55
50
45
45
40
Competitividad Tecnología Instituciones Ambiente Competitividad Operaciones y Ambiente de
Crecimiento Macroeconómico Actual estrategia negocios
Perú componentes de los índices económicos

Perú es un país de pequeñas empresas, pues ellas
Sector Privado representan el 98% de las empresas existentes, y generan
el 79% del empleo y contribuyen con el 40% del PBI
Grande (0,2%)
100%
75% Mediana (0,7%)
50% Pequeña (3,3%)
Micro (95,8%)
25%
0%
Distribución de empresas por tamaño (en número de trabajadores), 1994

Fuente: Benavides, CAF, Programa Nacional de Competitividad 2002
La informalidad en el país, es la segunda más alta en
Sector Privado Latinoamérica y se ha convertido en un gran obstáculo para
la competitividad y el desarrollo
70
65,6
57,9
50
37,8
35,1
30,8 31,2
30 27,1
21,8
18,2
10
Chl Arg Mex Ven Ecu Col Bra Per Bol
Estimaciones del tamaño del sector informal, 1997 (% del PBI)

Fuentes: Loayza, Norman, “ The Economics of the Informal Sector (..)”. Policy Research Working
Paper 1727. World Bank, 1997, e IPE
La base del desarrollo competitivo se encuentra en la
Sector Privado productividad de las empresas, las que deberán ser
capaces de competir en una economía global
− Las empresas tienen serios problemas de productividad

− Las pocas empresas grandes son en su mayoría empresas
familiares.
− No cuentan con una gestión profesional
− No tienen un claro foco hacia las exportaciones
− No invierten en el desarrollo de empleados
− No invierten en calidad.
− No invierten en tecnología,innovación, ni en el desarrollo
de sus productos y servicios
− Son reactivos a los cambios externos y en general no están
preparados para enfrentar los desafíos de la globalización.
Síntesis del problema
Pobreza
− 54% de los habitantes se encuentran por debajo de la línea de pobreza.
− Enormes diferencias entre regiones.
− Enormes diferencias entre áreas rurales y urbanas.
Empleo
− 8% de desempleados.
− 43.4% subempleados.
− La PEA se incrementa en 3,000,000 de personas en ésta década.
Exportaciones
− Crecimiento Insuficiente de las exportaciones.
− Exportaciones poco diversificada.
− Concentración en recursos naturales no renovables.
Competitividad
− Plataforma poco competitiva.
− Múltiples desventajas competitivas.
− La gran mayoría de las empresas son pequeñas e informales.
Árbol de causas del problema de la baja
competitividad en el Perú
1. Baja productividad - Mano de obra poco calificada
de los factores
- Acceso imperfecto al capital
I. Causas dentro del
ámbito de la empresa
2. Baja productividad - Baja base tecnológica
total (TFP)
- Practicas empresariales
obsoletas
1. Enorme brecha de infraestructura de servicios públicos

2. Altos sobrecostos laborales
3. Servicios logísticos deficientes
II. Causas fuera del 4. Escasa seguridad Jurídica
ámbito de la empresa
5. Reglas de juego inestables
6. Regulación imperfecta
7. Costos de transacción elevados (trámites y
procedimientos)
Conclusiones
La falta de consenso sobre una visión país, y un enfoque

estratégico integral de apoyo a las exportaciones ha generado:
− Inconsistencia y falta de coordinación de políticas aplicadas

− Iniciativas inadecuadas e insuficientes para generar ventajas
competitivas.
− Duplicación y dispersión de esfuerzos
− Desaprovechamiento de experiencias y estudios existentes
− Una plataforma competitiva que no crea las condiciones
apropiadas para desarrollar el sector productivo y exportador.
− Todo esto ha derivado en una economía endeble y vulnerable que
no crea las condiciones necesarias para que el aparato
productivo nacional genere el crecimiento y el empleo que el país
necesita.
Conclusiones
− Para el desarrollo y fomento de la competitividad del sector

exportador es imprescindible el fortalecimiento de las
instituciones relacionadas con la competitividad y en
particular al sector exportador a través de una estrategia
de desarrollo que unifique criterios y otorguen un
horizonte y de una arreglo institucional que permita
generar coherencia a las acciones de a todas las
instituciones involucradas en el desarrollo de la economía,
en un marco de dialogo y cooperación entre sector publico
y sector privado.
Índice


competitividad.

2. Marco Conceptual para un enfoque
de competitividad
“El descubrimiento del mercado va a forzar a
América Latina a redescubrir el Estado”
Moisés Nahim
Marco Conceptual
− A continuación se presentan seis marcos conceptuales

que ayudaron a estructurar esta presentación
I. La necesidad de contar con una estrategia de desarrollo

y transformación social.
II. Competitividad como un enfoque holístico, sistémico y
multifactor.
III. Foco en la productividad del sector privado.
IV.Inclusión social y oportunidades.
V. Gobernar por políticas publicas.
VI.Rol de las instituciones.
I. Estrategias de desarrollo y transformación de
la sociedad
Según Joseph Stilitz, premio Nóbel en Economía, los países
necesitan estrategias de desarrollo, las que delinean una meta
como sociedad no solamente para guiar la acumulación de
capital y asignación de recursos, sino para la transformación
de la sociedad. Esta visión de transformación debe incluir:
− Prioridades y secuencia de reformas y programas.

− Cambios institucionales
− Coordinación de los múltiples actores
− Creación de un nuevo capital social
− Creación de nuevas capacidades.
− Cuidadosa y responsable articulación e implementación
− Clarificando el rol del estado y la participación del sector privado.
II. Competitividad como un enfoque holístico
sistémico y multifactor
Nivel Meta
Factores socioculturales
Escala de valores
Patrones básicos de organización:
político – jurídico – económico
Capacidad estratégica y política
Nivel Macro Nivel Meso
Política Presupuestaria Política de Infraestructura Física
Política Monetaria Política Educacional
Política Fiscal Política Tecnológica
La Competitividad se Política de Infraestructura
Política de Competencia
alcanzará a través de la Industrial
Política Cambiaria
interacción de los niveles Política Ambiental
Política Comercial
Política Regional
Política Selectiva de Importación
Política Selectiva de Exportación
Nivel Micro
Capacidad de gestión Integración en redes de
Estrategias empresariales cooperación tecnológica
Gestión de la innovación Logística empresarial
Mejores prácticas del Interacción entre
proceso de producción proveedores, productores y
(Desarrollo, producción, usuarios.
Comercialización)
Fuente: D. Messner, 1994
III. Foco en la productividad del sector privado
Contexto de la estrategia y
rivalidad de las empresas
- Un contexto local que la

inversión y la mejora sostenida.
Condiciones de Condiciones de la
factores (insumo) - Competencia abierta demanda
y vigorosa entre rivales
localmente establecidos
- Un núcleo de clientes locales

Insumos especializados de alta sofisticados y exigentes.
calidad disponibles a las empresas:
- Recursos humanos - Demanda local desusada en
- Recursos de capital
Industrias conexas y de segmentos especializados que se
- Infraestructura física apoyo pueden atender nacional y
- Infraestructura administrativa mundialmente.
.- Infraestructura científica y
tecnológica - Necesidades de clientes que
- Recursos naturales - Disponibilidad de proveedores y empresas prevean las encontradas en otras
capaces, locales en campos relacionados. partes
- Presencia de aglomerados y no industrias
aisladas.
IV. Inclusión social y oportunidades
− Amartya Sen, Premio Nóbel de Economía en 1998, define

desarrollo como “el proceso de expandir las libertades
reales que la gente disfruta”. El desarrollo requiere que se
anulen las causas de la no-libertad: pobreza, tiranía,
limitadas oportunidades económicas, depravación social
sistemática, falta de infraestructura pública, intolerancia y
represión.
− Por consiguiente cualquier estrategia de desarrollo debe

tener un objetivo explicito de inclusión social y de
generación de oportunidades.
V. Gobernar por políticas públicas
− Gobernar de acuerdo a política publica implica

participación, responsabilidad compartida e
incorporación de opiniones en un proceso interactivo e
iterativo entre sociedad civil y los hacedores de políticas.
Las que deberán estar sustentadas intelectual y
legalmente antes de ser sometidas al proceso político de
agendacion e implementación.
VI. Rol de las instituciones
− Como afirma el premio Nóbel en economía Douglas North,

las instituciones juegan un rol fundamental en el desarrollo,
crecimiento y el desempeño económico.
− La evidencia muestra que se necesita establecer

instituciones sólidas para implementar reformas y articular
esfuerzos entre los agentes sociales.
Síntesis
− Si nosotros integramos la concepción de desarrollo que propone

Stiglitz y le sumamos el enfoque sistémico multifactor del
paradigma de competitividad, podemos concluir que las reformas
de tercera generación deben estar encabezadas por una
estrategia de desarrollo que aborde desde el punto de vista de las
políticas publicas, el desafío de crear las condiciones necesarias
para que sector productivo se desarrolle, generando empleo,
ingresos y oportunidades para mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos.
− Al mismo tiempo esta concepción del desarrollo le asigna un rol

sumamente importante al Estado en la creación, articulación,
coordinación e implementación de la estrategia de desarrollo.
“La competitividad puede ser concebida como el
conjunto de políticas, practicas, procesos,
instituciones y actitudes que definen el ritmo del
cambio de la productividad y que significa el
ritmo de crecimiento del producto por
habitante.”
Enrique Garcia
Corporacion Andina de Fomento
Índice


competitividad.

Algunas experiencias ilustrativas
Para elaborar recomendaciones en base a evidencia empírica

y no solamente teóricas, se buscaron experiencias
internacionales exitosas para ilustrar mejores practicas de
iniciativas de competitividad y sus arreglos institucionales.
A continuación se presentan las experiencias y lecciones de:
A. Sudeste Asiático: Singapore

B. Escandinavia: Finlandia
C. Europa: Irlanda
D. América Latina: Chile
E. América Latina: Colombia
Sudeste Asiático
PBI real per cápita en precios corrientes
América Latina Sudeste Asiático
Años Perú Bolivia Chile Hong Kong Singapur Korea
1950 448 465 n.d. n.d. n.d. n.d

1960 735 533 901 697 565 334
1970 1,437 794 1,544 1,884 1.830 793
1980 3,021 1,836 3,285 7,469 6.909 2,742
1990 3,217 2,261 5,378 18,468 17.154 9,.101
1998 4,719 2,972 10,042 25,379 31.137 12,773
Fuente: University of Pennsylvania, “Penn World Table”.

Sudeste Asiático
40.000
Perú Hong Kong Singapur 31.137

30.000
25.739
20.000
10.000
4.719
735 565
0
1960 1970 1980 1990 1998
Perú, Hong Kong y Singapur, PBI per capita (precios corrientes), 1960-1998
A. Sudeste Asiático: Singapur
El notable desarrollo económico de algunos países del sudeste asiático
Sudeste ha hecho que sus economías pasen de ser subdesarrolladas a
desarrolladas. Singapur paso de tener un ingreso per. capita en 1965 de
Asiático $US400 a uno de $US37,200 el año 2000
Seis áreas clave de políticas:
− Estabilidad macroeconómica
− Desarrollo de capital humano
− Ahorro interno
− Desarrollo de mercados financieros
− Comercio, exportaciones y transferencia de tecnología
− Atracción de inversión extranjera directa
− Instituciones
Sudeste Asiático
− Uno de los principales factores que explican la diferencia en el

desempeño económico del sudeste asiático son el rol de las
políticas publicas y las instituciones.
− Para establecer programas que promuevan el crecimiento

económico y generen sinergias entre el sector publico y el privado
se necesitaron instituciones publicas sólidas.
− Japon, Hong Kong, Korea del Sur, Singapur y Taiwan crearon

instituciones para mejorar la comunicación con el sector privado,
estableciendo consejos donde se incorporaban funcionarios
públicos, empresarios, académicos, representantes del sector
laboral y periodistas para la definición de estrategias de desarrollo.
Singapur
−Singapur a trabajado para convertirse en una de la

economías mas competitivas desde los anos 60 a través
de políticas fundamentales de apoyo al desarrollo del
sector productivo.
−En 1961 se creo el Economic Development Board (EDB)

como la agencia encargada de planificar y ejecutar
estrategias que establezcan y mantengan a Singapur
como un centro de negocios e inversión.
Agencias económicas en Singapur
− La misión de las agencias económicas en Singapur es

promover altos y estables niveles de crecimiento económico
y empleo para que todos sus habitantes tengan la
oportunidad de mejorar su calidad de vida.
− Estas agencias están encabezadas por el Ministerio de

Industria y Comercio, cuya filosofía económica es la de un
sistema de libre mercado y promoción de política económica
hacia afuera.
− Las agencias en Singapur están compuestas por Boards o

Consejos que son instituciones semi-dependientes que se
especializan en implementar planes y políticas especificas del
Ministerio.
Ministerio de
Industria y Comercio (MTI)
EDB: Consejo de Desarrollo Económico

IE: Consejo de Desarrollo del Comercio
HLB: Consejo de Licencias Hoteleras
JTC: Corporación JTC
A*STAR: Agencia para la Ciencia, Tecnología e Investigación
EMA: Autoridad del Mercado Energético
SDC: Corporación de Desarrollo de Sentosa
SPRING: Consejo de Estándares, Productividad e innovación
STB: Consejo para el Turismo de Singapur
Ministerio de
Industria y Comercio (MTI)
EDB: Consejo de Desarrollo Económico

IE: Consejo de Desarrollo del Comercio
Bajo esta estructura, el EDB se encarga de la planificación

estratégica y el diseño de políticas, priorización de inversión
y programas que ayuden a crear un entorno favorable a los
negocios y a consolidar una plataforma competitiva y el IE
se encarga de proveer instrumentos e incentivos de apoyo a
la productividad e internacionalización de las empresas.
Singapore Economic Development Board
El desarrollo económico de Singapur ha atravesado varias fases, y en cada fase el

EDB aplico una estrategia básica que incorporaba políticas especificas según los
desafíos y las oportunidades que se presentaron sin embargo algunos principios
fundamentales son comunes a todo el periodo 1961-2001.
−Estableciendo un marco legal claro y predecible para los negocios

− Regulaciones y administración transparente
−Creando un ambiente estable para el desarrollo de los negocios
− Estabilidad Macroeconómica
− Política fiscal como apoyo al sector privado como motor del crecimiento
− Prudencia Fiscal
−Invirtiendo en Infraestructura y Desarrollo Humano
− Foco en el desarrollo de capital humano con conocimiento técnico y
profesional para satisfacer las necesidades de la economía
− Desarrollo de infraestructura como forma de reducir costos a las empresas
−Facilitando negocios
− Creando políticas, instrumentos e incentivos que impulsen el desarrollo de las
empresas.
Operaciones
Internacionales EDB: Consejo Grupo de Clusters 1
Asistente del
Director Ejecutivo Director Ejecutivo
Adjunto Tan Suan Swee
Gong Wee Lik Presidente
Asia Pacífico Teo Ming Kian Ciencias Biomédicas
Redes Internacionales de Químicos
Negocios Director Adjunto
Logística y Transporte
Norte América Philip Yeo
Japón
Director Ejecutivo
Ko Kheng Hwa
Grupo de Clusters 2
Asistente del
Director Ejecutivo
Asistente del
Shirley Chen Asistente del Director Ejecutivo
Recursos Humanos Director Ejecutivo
Tan Chek Ming
Finanzas y Administración Chua TaikHim
Electrónica e Ingeniería de
Marketing y Comunicación Empresas del Ecosistema Preescisión
Excelencia Organizacional Unidad de incubación Información comercial y Medios
Políticas Internacionales
Planeamiento Servicios
Desarrollo de recursos
Grupo Corporativo
Ecosistema Empresarial y Planificación
Operaciones Internacionales
−Área responsable por el desarrollo de:
−Políticas de comercio exterior
−Atracción de inversión extranjera directa
−Internacionalización
−Administración de la red de oficinas internacionales
Grupo de Clusters
− Área responsable por la formación de políticas de fomento y apoyo al
desarrollo de los clusters seleccionados.
− Promoción de la asociatividad
− Utilización del cluster como unidad de análisis
− Utilización del cluster como canal de demanda de productos y servicios
Estatales
Ecosistema empresarial y planificación

Área responsable por:
− Planificación Estratégica de las iniciativas de apoyo al sector productivo y
Empresarial
− Asignación de recursos de Inversión Publica para crear una plataforma
competitiva
− Resolver obstáculos y desarrollo del ambiente de negocios
− Incubadora de empresas y desarrollo de PyMES
− Desarrollo de Recursos
Grupo Corporativo
− Responsable por la administración del EDB con criterios de excelencia
empresarial
− Información y conocimiento sobre negocios
International Enterprise Singapore
IE es el resultado de la reestructuración del TDB:

Consejo para el Desarrollo del Comercio, agencia que tiene
a su cargo la internalización de productos y empresas
Singapurenses.
IE provee una serie de servicios e instrumentos de apoyo a la
iniciativa empresarial.
1. Grupo de Operaciones Internacionales

2. Grupo de Compañías Internacionales
3. Grupo de Desarrollo de Capacidades
4. Grupo de Planificación Corporativa
5. Grupo de Servicios Corporativos
6. División de Facilitación del Comercio
7. Grupo de Política Comercial
1. Grupo de Operaciones Internacionales

IE tiene una red de 36 oficinas al rededor del mundo, las que proveen
servicios a las empresas de Singapur como ser:
−Apoyo en negociaciones comerciales
−Inteligencia de Mercado
−Análisis de Mercados Objetivo
−Análisis de Oportunidades y Amenazas de expansión
−Actualización en Tendencias Económicas y Empresariales
−Asesoría en Políticas y Asuntos Regulatorios
−Redes Empresariales, Acceso a asesoría financiera y legal
−Cabildeo Gubernamental
−Consultaría en asuntos sobre registro e impuestos locales
2. Grupo de Compañías Internacionales

El trabajo de apoyo a las compañías con potencial internacional están
agrupadas por cluster.
1. División de Negocios de Estilo de Vida incluye a las siguientes industrias: Comida, Bebida,
Servicios Alimentarios, Moda, Muebles, Salud y Educación.
2. Negocios de Tecnología: Tecnología de comunicaciones, electrónica e ingeniería de alta
precisión. También apoya al desarrollo de E-Negocios
3. Servicios de Infraestructura: Bienes raíces, Construcción, Servicios de Construcción,
Mecánica, Electricidad y servicios de Ingeniería.
4. Exhibiciones y Servicios Empresariales: Promoción de Singapur como centro de los servicios
de eventos y conferencias. Desarrollo de Singapur como acceso a otros países en el Asia.
5. Logística de comercio: Apoyo al cluster de transporte naviero y logística, gestión de cadena
de proveedores, tecnología de la información y fortalecimiento del puerto.
6. Comercio Internacional: Facilitar la integración de servicios fundamentales para el comercio
exterior a través de servicios de financiamiento, logística, mercadeo, análisis de riesgo y
distribución.
3. Grupo de Desarrollo de Capacidades

Desarrollo de capacidades empresariales para la internacionalización.
3C: Capacidades, conexiones y capital
4. Grupo de Planificación Corporativa
Desarrolla inteligencia estratégica y operativa sobre industrias y
mercados a través de la investigación.
5. Grupo de Servicios Corporativos
Gestión de la agencia y comunicación estratégica.
6. División de Facilitación del Comercio
Provee información y documentación y controla la integridad del sistema
de comercio exterior de Singapur.
7. Grupo de Política Comercial
Área responsable de las negociaciones comerciales bilaterales y
multilaterales. Representaciones oficiales de Singapur en WTO, ASEAN y
OECD.
Sudeste Asiático Factores clave de éxito y lecciones
− Rol activo del Estado en temas de desarrollo.

− Agenda que alinea las políticas de comercio, exportaciones,
tecnología, capacitación y desarrollo empresarial.
− Estrategia focalizada en establecer una plataforma competitiva.
− Alianza entre los sectores publico y privado, instrumentados por
un Consejo.
− Institución gubernamental respetada, con conocimiento técnico y
capacidad de implementación.
− Gestión institucional al estilo de una corporación del sector
privado
− Planificación estratégica
− Políticas, instrumentos e incentivos
− Implementación regionalizada
Arreglo Institucional en Singapur
Ministerio de
Industria y Comercio (MTI) Planificación Estratégica
Formación de Políticas Publicas
Priorización de Inversión
EDB: Consejo de Programas que ayuden a crear un
Desarrollo Económico entorno favorable a los negocios y
a consolidar una plataforma
competitiva
IE: Consejo de Desarrollo
del Comercio
Proveen instrumentos, incentivos y
JTC: Corporación JTC servicios de apoyo a la
productividad e
A*STAR:Agencia para la Ciencia,
internacionalización de las
Tecnología e Investigación
empresas
SPRING:Consejo de Estándares,
Productividad e Innovación
B. Escandinavia: Finlandia
Escandinavia
PBI real per cápita en precios corrientes
América Latina Escandinavia
Años Perú Bolivia Chile Finlandia Dinamarca Suecia
1950 448 465 n.d. 828 1.346 n.d.

1960 735 533 901 1.694 2.333 2.336
1970 1.437 794 1.544 3.373 4.450 4.417
1980 3.021 1.836 3.285 8.848 9.991 9.852
1990 3.217 2.261 5.378 17.378 18.803 17.907
1998 4.719 2.972 10.042 22.270 24.188 22.676

Escandinavia
30.000
24.188
Perú Suecia Dinamarca
22.676
20.000
10.000
4.719
2333
735
0
1960 1970 1980 1990 1998
Perú, Suecia y Dinamarca, PBI per capita (precios corrientes), 1960-1998

En 1950 el ingreso per. capita de Uruguay y Chile eran similares a
Escandinavia los de Finlandia, alrededor de $US2,700. Cincuenta anos más
tarde el ingreso per. capita de Finlandia es mas de tres veces el
ingreso de estos dos países
Seis áreas clave de políticas:

− Reforma agraria
− Inversión en educación
− Explotación estratégica de recursos naturales e industrialización
− Comercio y política Industrial
− Tecnología y capital
− Bajo crecimiento demográfico.
− Apoyo masivo a la educación.
− Predistribución del ingreso.
− Adaptación tecnológica.
− No política anti-monopolio.
− Instituciones
El Ministerio de Industria y Comercio de Finlandia (MTI) es
responsable por el desarrollo de políticas industriales y
tecnológicas y por la creación de condiciones que aporten
al desarrollo de la industria y la empresa Finlandesa.
La tarea principal del Ministerio es la de formular e

implementar políticas de largo alcance para garantizar a las
empresas que operan en Finlandia un entorno favorable que
mantenga y apoye su competitividad internacional.
El ministerio está organizado de la siguiente manera:
Ministro de
Ministro
Comercio e Industria
Secretaría Permanente Asesores Especiales
Unidad Interna de Auditoría Unidad Administrativa
Unidad de Pagos y Presupuestos Unidad de Comunicaciones y Medios
Departamento Departamento Departamento Departamento Unidad de

de Industrias de Energía de Comercio Exterior de Tecnología Acciones Estatales
Áreas de Trabajo del Ministerio
Departamento de Industrias Departamento de Tecnología

−Política Industrial − Política tecnológica
−Política de apoyo a Clusters − Cooperación Económica y
−Desarrollo y fortalecimiento de PyMES tecnológica
−Protección al consumidor
Unidad de Acciones Estatales
Departamento de Energía − Supervisión de Empresas con
−Política energética Participación Estatal
Departamento de Comercio exterior

−Política de Comercio exterior
−Negociaciones Internacionales
−Promoción de Exportaciones
Ejemplo de algunas políticas de apoyo al sector forestal
− Foco en desarrollo de industria de recursos naturales, desarrollo del

Cluster forestal
− Apoyo en transferencia tecnológica para desarrollar productos de
mayor valor agregado en la industria forestal.
− Inversión publica en conocimiento y capacitación
− Incentivos y facilidades para la importación de maquinaria y
tecnología para mejorar la producción forestal
− Política que permite fusiones empresariales para establecer grandes
conglomerados competitivos
− Participación accionaría del Estado en empresas
− Apertura del mercado forestal, telecomunicaciones y energía
Las PyMES son muy importantes para la economía de
Finlandia, ya que generan mas del 50 % de la participación del
PIB atribuible al sector privado. Adicionalmente las PyMES
generan el 60% del empleo en el sector empresarial.
Política Industrial: Política de desarrollo y

fortalecimiento de PyMES
− Iniciativa de quitar obstáculos a los nuevos
emprendimientos
− Simplificación de tramites y acceso a información
− Centros de empleo y desarrollo económico
Centros de Empleo y Desarrollo Económico
Iniciativa conjunta del Ministerio de Industria y Comercio, Ministerio de
Agricultura y Forestal y Ministerio de Trabajo. 15 centros en todo el país
ofrecen un amplio rango de servicios para el desarrollo del sector
productivo, empresarial, nuevos negocios y la capacitación individual.
Áreas de servicio:
−Programas de Capacitación y Entrenamiento
−Asesoría a MYPYMES a lo largo de sus fases de desarrollo
−Promoción de desarrollo tecnológico
−Asistencia y promoción de exportaciones
−Implementación de políticas de empleo regionales
−Planifica y organiza capacitación de adultos según el marco de política de empleo
−Promueve y desarrolla actividades y nuevos emprendimientos en el área rural
−Desarrollo de la pesquería y la agricultura
−Participa y articula el desarrollo regional
−Cobija a la agencia regional de la Agencia Nacional de Tecnología
Escandinavia: Finlandia
Factores clave de éxito y lecciones
− Rol activo del Estado en temas de desarrollo

− Apoyo a los sectores productivos de recursos naturales
con asistencia técnica, conocimiento y transferencia de
tecnología
− Estrategia focalizada en proveer las condiciones basicas
para el desarrollo empresarial
− Alianza entre los sectores publico y privado
− Inmigración de talento extranjero
− Participación activa del sector privado
Escandinavia: Finlandia
Factores clave de éxito y lecciones

− Institución gubernamental que provee asistencia técnica,
conocimiento y transferencia de tecnología
− Concentración de las áreas clave bajo un mismo ministerio:
− Industria y empresa, Comercio Exterior y tecnología
− Separación entre diseño de políticas publicas y entrega de
servicios e instrumentos de fomento
− Trabajo en cadenas productivas o clusters
− Agencias proveedoras de servicios a nivel regional
− Foco en el desarrollo de PyMES
Arreglo Institucional en Finlandia
Ministerio de Planificación Estratégica

Industria y Comercio (MTI) Priorización de Inversión
Programas que ayuden a crear un
−Política Industrial entorno favorable a los negocios y a
−Política de Comercio Exterior consolidar una plataforma competitiva
−Política Tecnológica

15 Centros de Empleo y servicios de apoyo a la productividad
Desarrollo Económico e internacionalización de las
en todo el país empresas
Ministerio de Ministerio de
Agricultura y Forestal Trabajo
C. Europa: Irlanda del Norte
Irlanda
Visión
Contar con una economía balanceada, competitiva,
innovativa, basada en el conocimiento y de rápido
crecimiento que genera amplias oportunidades para todos.
Objetivos
− Apoyar el crecimiento económico, promoviendo

competitividad empresarial basada en el conocimiento y una
cultura empresarial en Irlanda del Norte; y
− Desarrollando y Manteniendo políticas publicas y un entorno
regulatorio que estimule el desarrollo económico con
igualdad de oportunidades para todos.
DETI: Ministerio de Empresa, Industria
y Comercio de Irlanda
DETI es responsable por el desarrollo de política económica, energía,

turismo, minería, salud y seguridad laboral, registro empresarial,
servicios de insolvencia, protección al consumidor, mercado laboral y
servicios estadísticos. Adicionalmente esta encargado de proveer la
infraestructura para una economía moderna.
DETI tiene cuatro agencias gubernamentales semi-independientes para

implementar la estrategia.
1. Invest NI: Invertir en Irlanda del Norte

2. NITB: Consejo de Turismo de Irlanda del Norte
3. HSENI: Ejecutivo de salud y seguridad en Irlanda del Norte
4. GCCNI: Consejo General del Consumidor en Irlanda del norte
Responsabilidades de las Agencias de DETI
1. Invest NI: Inversión en Irlanda del Norte, que apoya el desarrollo

empresarial, atracción de inversiones, innovación, investigación y
desarrollo, capacitación y entrenamiento dentro de la empresa,
promoción de exportaciones, desarrollo local y apoyo a nuevos
emprendimientos.
2. NITB: Consejo de Turismo de Irlanda del Norte, responsable por el
desarrollo, promoción y mercadeo de Irlanda como un destino
turístico.
3. HSENI: Ejecutivo de salud y seguridad en Irlanda del Norte,
Responsable por la salud, seguridad y bienestar de los empleados en
el trabajo.
4. GCCNI: Consejo General del Consumidor en Irlanda del Norte,
responsable de promover y proteger los intereses del consumidor
Estructura de DETI
Sr. Ian Peardon MP

EDF Ministro para la Empresa, Comercio e Inversión ETI
Bruce Robinson
Secretario Permanente
Jefe Ejecutivo Secretario Adjunto Secretario Adjunto Jefe Ejecutivo

Inversiones NI DETI HQ DETI HQ NITB
Estrategia y Política Regulación de Negocios
Servicios de la Política Finanzas y UE
Energía Personal, Información

Gerencia y Servicios
Infraestructura Económica
Comunicación
EDF : Foro de Desarrollo Económico

ETI : Consejo de la Empresa, Industria y Comercio
EDF es un foro compuesto por representantes del gobierno
central, gobierno local, representantes empresariales, sindicales,
universitarios, y de la sociedad civil, los que asegura que los
asuntos que afectan al desarrollo económico sean considerados
apropiadamente y tienen a su cargo la definición de prioridades
estratégicas para Irlanda utilizando como insumos el plan de
desarrollo (Irlanda 2010, las recomendaciones del ETI y las
investigaciones del Plan de Gobierno PdG)
ETI es un consejo de agentes públicos que trabajan de forma

coordinada cuyas recomendaciones son fundamentales para
mantener una visión común y complementariedad entre las
iniciativas gubernamentales. ETI es responsable por definir la
agenda económica para el desarrollo de Irlanda del norte.
DETI es el principal articulador dentro de las instancias
gubernamentales y con el sector privado en establecer5
canales de comunicación y dialogo para una concertada
construcción de políticas económicas.
DETI es responsable por desarrollar la planificación

estratégica y producir el Programa de Gobierno (PdG), cuya
responsabilidad principal es la de asegurar la competitividad
de la economía.
Existe una clara división entre el desarrollo de políticas
publicas y la implementación de servicios, por ello la
implementación esta a cargo de agencias semi-
independientes como invest NI.
Una de las áreas del DETI es responsable por el análisis y

formación de políticas publicas, coordinando los esfuerzos
con los miembros del ETI, desarrollando estudios y
propuestas de políticas, las que deben ser efectivas,
eficientes, apropiadas, relevantes y basadas en evidencia
empírica.
Invest NI tiene la responsabilidad de implementar servicios y

programas de apoyo a las empresas y al sector productivo.
Invest NI
Invest NI se crea en Abril del 2002 fusionando a las

siguientes instituciones y programas:
− IDB: Consejo de Desarrollo Industrial
− LEDU: Unidad de desarrollo empresarial local
− IRTU: Unidad de Investigación industrial y Tecnología
Las nuevas cuatro áreas de trabajo son:

− Promover la innovación en todos sus aspectos, estimular altos niveles de
investigación y desarrollo, diseño y mejora de transferencia de
conocimiento
− Lograr altos grados de crecimiento por empresas nacionales y
extranjeras
− Promover una cultura empresarial y emprendedora que incremente la
cantidad y calidad de nuevos emprendimientos
− Atraer inversión extranjera de alta calidad intensiva en conocimiento
Factores clave de éxito y lecciones de Irlanda
1. Rol activo del Estado en apoyar al desarrollo del sector productivo y

empresarial
2. Establecimiento de un Ministerio con una misión explicita de
desarrollo del sector privado
3. Visión de desarrollo del sector privado
4. Agencia de políticas publicas
5. Agencia que provee Servicios, programas e instrumentos de apoyo
al desarrollo del sector privado
6. Desarrollo de incentivos
7. Implementación a escala nacional, regional vía instituciones locales
8. Gestión tipo corporación privada
9. Planificación estratégica – Foco en resultados-rendicion de
cuentasd
10. Burocracia estable, técnica y competente
Arreglo Institucional en Irlanda del Norte
EDF: Foro de Desarrollo

Visión de largo plazo
Económico Agenda Económica
ETI: Consejo de La Empresa,
Industria y Comercio
Planificación Estratégica
Ministerio de Priorización de Inversión
Empresa,Industria Programas que ayuden a crear un
y Comercio (DETI) entorno favorable a los negocios y a
consolidar una plataforma competitiva

Invest NI servicios de apoyo a la productividad e
internacionalización de las empresas
D. América Latina: Chile
Chile
1600
Bolivia Chile Colombia
Ecuador Peru
1200
800
400
0
1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998
Exportaciones de bienes y servicios per. capita (US$ corrientes), 1977-1998

Fuente: Global Development Finance & World Development Indicators.
Chile
Chile duplicó sus exportaciones de USD 8,5 mil millones en 1990 a USD 17 mil
millones en 1997 y quintuplicó la inversión extranjera de USD 1,8 mil millones
en 1990 a USD 9 mil millones en 1999. Entre 1990 y 1999 las exportaciones
crecieron en un 11,1% anual. Con un crecimiento de un 7% anual, el PIB se
duplicó entre 1987 y 1997, con el ingreso per cápita pasando de USD 2 500 a
USD 5 000.
Si en 1970 el cobre representaba entre un 70 y 80% de los ingresos de divisas

de Chile, hoy, pese a la enorme expansión del sector, está entre un 35 y 40% de
esto. Chile es hoy el mayor exportador de fruta fresca del Hemisferio Sur, el
segundo mayor de harina de pescado del mundo y el segundo mayor de
salmón cultivado.
Estos avances responden a una política, la del "regionalismo abierto", y a un

enfoque, el de la "diplomacia para el desarrollo".
Lejos de una apertura absoluta y unilateral, Chile ha desarrollado instrumentos

afinados para enfrentar los desafíos de la globalización.
Chile
El modelo de desarrollo económico Chileno se centra en

las exportaciones como motor del crecimiento y en los
exportadores como los actores claves.
Para impulsar el crecimiento económico se trabajo en tres

áreas iniciales:
−Estabilidad macroeconómica
−Política de Apertura Comercial
−Política de promoción de Exportaciones
El sistema de promoción de exportaciones requiere
de múltiples esfuerzos e iniciativas:
1. Medidas financieras
− Líneas de Crédito
− Seguro a las exportaciones
2. Medidas aduaneras
− Sistema de reintegro
− Zonas especiales de exportación
− Simplificación burocrática
3. Medidas Tributarias
− Devolución del IVA al exportador
4. Desarrollo de la oferta exportable
− Servicios de Asistencia técnica, capacitación y transferencia de
tecnología
5. Promoción Comercial de las exportaciones
− Inteligencia de mercado, ferias, oficinas internacionales
Estructura institucional de apoyo
Ministerio de Ministerio
Hacienda Empresa de Economía
− Sistemas de Reintegro CORFO

− Medidas Tributarias
− Fomento Productivo
Ministerio
− Fomento Tecnológico
RREE
PROCHILE
−Negociaciones Internacionales
−Promoción de Exportaciones
El Estado lidera el apoyo al sector exportador a través de
políticas publicas y la implementación de programas e
instrumentos mediante dos instituciones, CORFO y PROCHILE
Desarrollo Desarrollo
productivo de mercado
(CORFO) (PROCHILE)
Oferta exportadora: Apertura de mercados:

−Fortalecer la actual −Organizar
−Generar nueva Cliente −Prospectar
Sector −Ajustar
−Penetrar
Exportador −Crecer
−Mantenerse
CORFO - Chile
La Corporación de Fomento de la Producción (CORFO), creada

en 1939, es el organismo del Estado chileno encargado de
impulsar la actividad productiva nacional.
Promueve el desarrollo económico de Chile, a través del
fomento de la competitividad y la inversión, contribuyendo a
generar más y mejores empleos e igualdad de oportunidades
para la modernización productiva.
Su acción se orienta a las siguientes áreas:
1. La innovación y el desarrollo tecnológico
2. La modernización de las empresas que se asocian para competir.
3. El mejoramiento de la gestión empresarial.
4. El financiamiento y desarrollo de instrumentos financieros para
atender las necesidades de las empresas
5. El desarrollo productivo regional y de sectores emergentes.
CORFO - Chile
1. CORFO apoya la innovación y el desarrollo tecnológico

La capacidad del sistema productivo de adaptarse al cambio
constituye un factor competitivo esencial en las economías
modernas. La innovación y el desarrollo tecnológico figuran
entre los principales soportes del aumento de la productividad
de las empresas y son fuente para generar productos que
satisfagan mejor las necesidades de los clientes.
En Chile, el gobierno ha definido un Programa de Innovación
Tecnológica destinado a apoyar el esfuerzo que el país lleva a
cabo en esta materia. En este contexto se enmarca la labor de
CORFO, la que efectúa a través de dos Fondos Tecnológicos.
Ellos son el Fondo Nacional de Desarrollo Tecnológico y
Productivo (FONTEC) y el Fondo de Desarrollo e Innovación
(FDI).
CORFO - Chile
¿Qué hace FONTEC?

Cofinancia la ejecución de actividades tecnológicas de las
empresas productivas privadas, relativas a: proyectos de
innovación, productos, procesos o servicios; infraestructura
tecnológica y transferencia de tecnología a grupos de
empresas.
¿Qué hace el FDI?
Cofinanciamiento de proyectos de investigación, desarrollo y
difusión tecnológica, ejecutados por instituciones tecnológicas
con actores privados o públicos, cuyos resultados beneficien
significativamente a los sectores productivos involucrados,
asigna sus recursos mediante licitaciones y concursos de
proyectos.
CORFO - Chile
Instrumentos
− Apoyo a la Constitución de Centros de Transferencia Tecnológica
− Estudios de Preinversión para Escalamiento Productivo en
Proyectos de Innovación
− Financiamiento de Capital Semilla
− Financiamiento de Proyectos de Innovación Tecnológica
Empresarizable
− Financiamiento para la Creación de Incubadoras de Negocios
− Financiamiento para Proyectos de Infraestructura Tecnológica
− Financiamiento para Proyectos de Innovación Tecnológica
− Financiamiento para Proyectos de Transferencia Tecnológica
Asociativa
− Fondo de Desarrollo e Innovación
CORFO - Chile
2. CORFO apoya la modernización de las empresas que

asocian para competir
La experiencia mundial está demostrando con fuerza que las
empresas que operan asociadas, abordando en conjunto
problemas complejos y compartidos, pueden enfrentar mejor
las exigencias que implica competir en una economía abierta.
¿Qué ventajas tiene trabajar asociados?

Trabajar asociados ofrece, entre otras ventajas:
− Acceder a mercados de mayor tamaño, gracias a mayores volúmenes
de producción y comercialización conjunta.
− Obtener descuentos por volumen en la compra de insumos.
− Complementar las capacidades del grupo para desarrollar más y
mejores productos.
− Intercambiar experiencias para mejorar la gestión de cada empresa.
CORFO - Chile
¿Cómo apoya CORFO la asociatividad empresarial?

Para estimular la asociación empresarial estable, CORFO otorga un
cofinanciamiento a grupos de empresas que estén dispuestas a
comprometerse y a aportar también recursos a la realización de un
proyecto compartido destinado a mejorar su competitividad.
¿Qué actividades se pueden financiar con el apoyo de CORFO?

Entre otras: mejoramiento de la comercialización referida tanto a ventas
como a suministros, obtención de sellos de calidad de origen, promoción o
marketing colectivo, producción conjunta mediante especialización de
tareas, contratación de asistencia técnica, formación de relaciones de
subcontratación, etc.
Instrumentos
−Programa de Desarrollo de Proveedores
−Proyectos Asociativos de Fomento
CORFO - Chile
3. CORFO apoya el mejoramiento de la gestión empresarial

Las empresas chilenas enfrentan un mercado nacional e internacional
cada vez más competitivo, donde una buena gestión puede hacer la
diferencia entre el éxito y el fracaso. Contratar consultoría externa
especializada es un camino eficaz para integrar técnicas modernas de
gestión a las empresas.
¿Cómo apoya CORFO la concentración de consultoría especializada?
CORFO financia parte del costo de esta consultoría. Además, dispone de un
Registro de Consultores entre los cuales el empresario puede elegir aquel
que considere más apropiado.
¿Qué aspectos pueden abordar las consultorías?

Planificación estratégica, reestructuración organizacional, comercialización,
calidad, diseño, incorporación de nuevas tecnologías a los procesos
productivos, gestión medioambiental y, en general, todo tipo de materias que
apunten a optimizar la gestión global o aspectos específicos de las empresas.
CORFO - Chile
Instrumentos
− Cofinanciamiento de Estudios de Preinversión en Medio

Ambiente
− Fondo de Asistencia Técnica
− Fondo de Asistencia Técnica Especialidad Producción

Limpia
− Programa de Apoyo a la Gestión de Empresas

CORFO - Chile
4. CORFO apoya el financiamiento para atender las

necesidades de las empresas
El crecimiento económico y productivo de Chile exige consolidar el
desarrollo de sus mercados financieros, de modo que estos
incorporen nuevos productos que faciliten la realización de proyectos
productivos.
¿Qué papel cumple CORFO en este ámbito?

Busca superar las fallas del mercado financiero que obstaculizan el
crecimiento de las empresas, sin por eso reemplazar la labor del sector
financiero privado. Esta función implica el análisis permanente de
áreas deficitarias y la implementación de soluciones, retirándose
cuando el sector privado puede ya asumir la actividad.
CORFO - Chile
¿Cómo apoya CORFO las necesidades de financiamiento de las

empresas?
A través de entidades financieras privadas, cuya especialización

permite canalizar y asignar con mayor eficiencia los productos que
CORFO ofrece a las empresas. Entre estos figuran:
− Créditos de largo plazo de hasta 10 años para inversión productiva,

exportaciones y estudios universitarios, otorgados a través de bancos y
compañías de leasing.
− Cofinanciamiento al costo de seguros de crédito, los cuales son

ofrecidos como garantías ante las instituciones financieras para cubrir
los riesgos de no pago.
− Apoyo al capital de riesgo por medio de préstamos condicionados de

largo plazo a los Fondos de Inversión de Desarrollo de Empresas.
CORFO - Chile
Instrumentos
− Capital de riesgo a través de Fondos de Inversión
− Cobertura de Préstamos Bancarios a Exportadores
− Cobertura de Proyectos de Inversión
− Financiamiento de Inversiones de Pequeñas Industrias, CORFO-Alemania
− Financiamiento al Comprador Extranjero de Bienes Durables y Servicios de Ingeniería
Chilenos
− Financiamiento de capital de trabajo a través de Factoring
− Financiamiento de Insumos de Producción en Chile y Comercialización en el Extranjero
− Financiamiento de Inversiones de Medianas y Pequeñas Empresas
− Financiamiento de Inversiones de Protección Medioambiental de Medianas y Pequeñas
Empresas
− Financiamiento de Inversiones en Regiones de Medianas y Pequeñas Empresas
− Financiamiento de Operaciones de Leasing para Medianas y Pequeñas Empresas
− Financiamiento para Estudios de Postgrado
− Financiamiento para Estudios de Pregrado
− Microcrédito vía Cooperativas y otros Intermediarios Alternativos a la Banca
− Subsidio a la Prima de Seguro Agrícola
CORFO - Chile
5. CORFO apoya la promoción de la inversión privada en zonas especiales

El desarrollo económico de las naciones modernas se sustenta en la capacidad de
albergar en su territorio núcleos productivos dinámicos (“clusters”), surgidos de la
convergencia de empresas dinámicas articuladas y de en un entorno favorable,
tanto público como privado.
Es tarea de CORFO promover el surgimiento y consolidación de estos núcleos,
localizados en regiones con potencialidad de acogerlos. Para ello diseña e
implementa programas que articulan las iniciativas empresariales y la utilización de
instrumentos de apoyo público, tanto de la propia institución como de otros
organismos.
¿Qué programas articulados tiene CORFO?

Para apoyar el surgimiento y consolidación de núcleos productivos
dinámicos, CORFO tiene los siguientes programas articulados:
−Programas Regionales de Atracción de Inversión
−Programas de desarrollo productivo sectoriales
−Programas de Incentivos a la Inversión Privada en Zonas Especiales
−Plan Integral de desarrollo de lota
CORFO - Chile
¿Qué son los programas regionales de atracción de inversión?

Es un trabajo coordinado de CORFO con sus Oficinas Regionales, gobiernos
locales y entidades tanto públicas como privadas en las tareas de:
− Generación de un paquete de información relevante para facilitar la toma de
decisiones de los inversionistas.
− Definición de ventajas de localización que presenta cada Región del país.
− Promoción mediante eventos, material informativo y herramientas de marketing
para llegar mejor a los potenciales inversionistas en regiones, en el país y en el
extranjero.
− Cofinanciamiento de estudios de factibilidad para empresas que deseen
establecerse en regiones.
¿Qué son los programas de desarrollo productivo sectoriales?

Son un conjunto de acciones, coordinadas entre CORFO y otras entidades públicas o
privadas, necesarias para el impulso competitivo de un sector de alto impacto en la
economía nacional o de una región del país. CORFO prospecta oportunidades y
diseña estos programas, para luego articularse con los actores involucrados y
trabajar coordinadamente en el desarrollo integral de ese sector.
CORFO - Chile
¿Qué son los programas de incentivos a la inversión privada en zonas

especiales?
Son un conjunto de estímulos que CORFO otorga a los empresarios, los cuales
cubren las distintas etapas de la inversión:
− Cofinanciamiento del estudio de factibilidad.
− Pago al gestor de la inversión.
− Incentivo a la compra de terrenos en zonas industriales.
− Incentivo a la contratación de mano de obra local.
− Incentivo para facilitar el financiamiento del proyecto, que se entrega al financista en caso de
incumplimiento del deudor.
¿Qué es el plan integral de desarrollo de Lota?
Es un Plan impulsado por CORFO a partir de 1997, cuando se decidió terminar con la actividad
extractiva de carbón que por más de un siglo fue el eje productivo de la comuna de Lota, en la
Región del Biobío.
El Plan busca sentar las bases de actividades productivas de mejores perspectivas que la
minería carbonífera, a través de 4 programas:
− Programa de Reutilización de Activos de Enacar, para ocuparlos en otros fines productivos
− Programa de Inversión Pública, que mejore la infraestructura de la comuna
− Programa de Incentivo a la Inversión Privada
− Programa de Desarrollo y Modernización de la Microempresa
CORFO - Chile
Instrumentos
−Incentivo a la Compra de Terrenos Industriales-Arica
−Incentivo a la Compra de Terrenos Industriales-Austral
−Pago al Gestor de la Inversión-Arauco
−Pago al Gestor de la Inversión-Arica
−Pago al Gestor de la Inversión-Austral
−Subsidio a la Urbanización de Terrenos Industriales-Arauco
−Subsidio a las Primas de Seguro de Crédito-Arica
−Subsidio a las Primas de Seguros de Crédito-Arauco
−Subsidio para Estudios de Preinversión-Arauco
−Subsidio para Estudios de Preinversión-Arica
−Subsidio para Estudios de Preinversión-Austral
−Subsidio para Facilitar el Financiamiento de Inversiones-Arauco
−Subsidio para Facilitar el Financiamiento de Inversiones-Arica
−Subsidio para Facilitar el Financiamiento de Inversiones-Austral
CORFO - Chile
CORFO se articula con numerosas entidades que contribuyen al

desarrollo empresarial. Este trabajo coordinado conforma una verdadera
red de apoyo al servicio de las empresas.
Red de proveedores Red de intermediarios

Cofinanciados por CORFO, prestan a Entidades, en su mayoría privadas,
los empresarios servicios de que operan y administran los
consultoría, investigación y otros. instrumentos que CORFO ofrece a las
empresas.
Red de cooperación internacional

Organismos nacionales e internacionales con los cuales CORFO mantiene
vínculos para la promoción de inversiones, el financiamiento y otros aspectos
que facilitan el desarrollo de las empresas chilenas
CORFO - Chile
El Consejo de CORFO está integrado por las siguientes

autoridades:
− El Ministro de Economía, Energía y Minería, quien lo preside, don
Jorge Rodriguez Grossi
− La Ministro de Relaciones Exteriores, doña María Soledad Alvear
Valenzuela
− El Ministro de Hacienda, don Nicolás Eyzaguirre Guzmán
− La Ministro de Planificación y Cooperación, doña Cecilia Peréz Diaz
− El Ministro de Agricultura, don Jaime Campos Quiroga
− El Vicepresidente Ejecutivo de CORFO, don Gonzalo Rivas Gómez
− Dos Consejeros designados por S.E. el Presidente de la República:
don Carlos Mladinic Alonso y don Mariano Pola Matte
ProChile
La Dirección de Promoción de Exportaciones - ProChile -, creada en noviembre

de 1974,y dependiente de la Dirección de Relaciones Económicas
Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, tiene como
misión apoyar el desarrollo del proceso exportador y la internacionalización de
las empresas chilenas, de acuerdo a la política de inserción económica
internacional del país, de los acuerdos suscritos por Chile y en el marco de la
OMC.
Este proceso de internacionalización es entendido en un sentido amplio, que

incluye tanto la promoción de bienes y servicios, como la promoción de
inversiones, negocios y alianzas estratégicas comerciales.
Su objetivo es contribuir a diversificar y estimular las exportaciones de
productos y servicios - especialmente los no tradicionales, proveer de
información al sector exportador y apoyar los contactos con potenciales
compradores extranjeros. La institución cumple tareas orientadas al
conocimiento de los mercados externos, para captar en ellos las oportunidades
comerciales que se le presentan a la producción nacional, ayudando a
organizar la oferta de las PyMES chilenas y su proyección externa.
ProChile
Actúa a través de tres líneas de acción estratégica:

− Ampliación de la base exportadora nacional. Se refiere a la incorporación de
nuevas empresas al proceso exportador en un trabajo conjunto de ProChile
y los instrumentos de fomento productivo, en especial con la Corporación
de Fomento de la Producción, CORFO.
− Consolidación de la base exportadora, para lo cual ProChile apoya a los
exportadores en el fortalecimiento de su presencia en los mercados, el
desarrollo de los canales de comercialización y la adecuación de la oferta
exportable, mediante innovaciones tecnológicas, mejoramiento en la calidad
y del diseño de sus productos y adecuación a las normas ambientales
vigentes.
− Profundización de la base exportadora. Dice relación con empresas que
cuentan con un buen posicionamiento externo, pero requieren apoyo en la
detección de nuevas oportunidades comerciales, promoción de inversiones
y creación de alianzas estratégicas
ProChile
Imagen económica y comercial

Otra importante área de acción de ProChile es el Programa Internacional de
Posicionamiento Económico Comercial de Chile en el exterior, el cual pretende
generar una percepción favorable con una amplia gama de productos de excelente
calidad y buen precio, y que ofrece grandes oportunidades de negocios para sus
socios comerciales.
Los ejes de posicionamiento económico – comerciales son:
− Apertura: Chile tiene una economía abierta al mundo, con acceso a más de 420 millones de
consumidores.
− Diversidad de Mercados: Chile comercia con más de 170 países en todo el mundo.
− Diversidad de Oferta: Chile posee una oferta exportable de 4.000 productos competitivos y de
calidad.
− Accesibilidad: Comerciar con Chile es fácil, ya que no existen barreras arancelarias, ni trabas
burocráticas.
− Bajo Riesgo: Chile es políticamente estable y posee una economía sólida.
− Excelencia: Chile es un proveedor confiable porque cuenta con tecnologías de punta, respeta las
normas de calidad y de protección del medio ambiente, cuenta con eficientes
recursos humanos y cumple los compromisos
ProChile
Servicios al exportador
− Orientación Básica al Exportador
− Biblioteca Virtual
− Capacitación
− Plataforma de Consultores Senior
− Iniciación Exportadores: Programa INTERPyME
Asesoría de Expertos
− Concurso de Proyectos para Empresas
− Ferias Internacionales
− Delegaciones Empresariales
− VideoNegocios
ProChile
Servicios ofrecidos en línea

− Tienda Virtual: Análisis de mercados y productos, estudios
arancelarios, estadísticas de comercio y publicaciones
especializadas.
− Tramitaciones Aduaneras: Declaraciones de Ingreso;
Documento Único de Salida; Informe de exportación e
Importación; consultas.
− Certificados de Origen: Certificación de denominación de
origen
− Servicios Logísticos: Transporte, distribución y gestión para
el comercio exterior
− Gremios y Asociaciones Empresariales: Toda la oferta
privada de servicios para el exportador
Factores clave en la promoción de exportaciones
de ProChile
−Formación de Grupos de promoción (Comités)
−Gerencias de Producto
−Oficinas Comerciales
−Fondo de Promoción vía cofinanciamiento

¿Cómo se implementa?
1. ProChile participa en conjunto con las empresas, en

la definición, cofinanciamiento y ejecución de
programas de promoción de exportaciones a través
de herramientas especificas que buscan satisfacer
las necesidades de cada empresa e y cada mercado
determinado
2. Se organiza la oferta exportable de forma asociativa

formando comités exportadores, con los que se
generan programas de promoción de exportaciones
Ámbito de ProChile
Sectores: ProChile Red Externa:

E D
Subdirección Subdirección
X Sectorial y 13 Regional D
P oficinas 40 Oficinas A.
regionales Comerciales
O
R PPE + Embajadas M
+ Consulados
T U
D N
S D
Programa de promoción de O
exportaciones
Factores Clave de Éxito y lecciones de Chile
1. Rol activo del Estado en apoyar al desarrollo del sector productivo y

empresarial
2. Alineamiento de política tributaria, aduanera y comercial con un objetivo
de fomento a las exportaciones
3. Visión de desarrollo del sector privado
4. Agencia de políticas publicas separadas de las que ofrecen servicios
5. Agencias que provee Servicios, programas e instrumentos de apoyo al
desarrollo del sector privado
6. Desarrollo de incentivos y servicios múltiples para mejorar la
productividad de las empresas
7. Desarrollo de incentivos y servicios múltiples para promover las
exportaciones
8. Gestión tipo corporación privada y estrecha coordinación entre agencias
(CORFO- PROCHILE)
9. Implementación a escala nacional, regional vía instituciones locales
10. Desarrollo de servicio hechos a medida para zonas deprimidas
Arreglo Institucional en Chile
Ministerio de Hacienda Formación de Políticas Publicas
Ministerio de RREE Programas que ayuden a crear un
Ministerio de Economía entorno favorable a los negocios y a
CORFO Proveen instrumentos, incentivos y

servicios de apoyo a la productividad e
PROCHILE
Oficinas regionales de CORFO y ProChile

E. América Latina: Colombia
Colombia
− Entre 1998 y 2001 las exportaciones industriales crecieron el

32.3%
− Diversificación en exportación de servicios incrementaron en
320millones entre 1999 y el 2002
− Diversificación de mercados, 334 productos nuevos para 42
mercados
− Diversificación de productos, de 3798 productos en 1998 a
4220 productos el 2001
− Salto de 13 puestos en el ranking de competitividad
Componentes de la política nacional de productividad y
competitividad
Plan estratégico exportador
Encuentros Nacionales de productividad y competitividad
Políticas a través de Red Colombia compite
Convenios de competitividad exportadora con cadenas

productivas
Planes estratégicos regionales

Colombia 1. Plan Estratégico Exportador de Colombia
1. Aumentar y 2. Incentivar la
diversificar la inversión
oferta exportable extranjera para
en función de la fomentar
demanda directa o
mundial indirectamente
las
exportaciones
5. Desarrollar
cultura
exportadora 3. Aumentar la
Productividad
Empresarial y
hacer
competitiva la
4. Regionalizar
actividad
la oferta
exportadora
exportable
Colombia 2. Políticas a través de la red Colombia
Compite
− Articular esfuerzos entre

las diferentes entidades del Red Red
sector público y entre estas TRANSPORTE TELECOMUNIC

ACIONES
y el sector empresarial y Red Red
CIENCIA Y
académico para adelantar TECNOLOGIA
GOBIERNO E
INSTITUCIONES
proyectos que mejoren la
competitividad en cada uno
NODO
de los factores definidos Red FACILITADO
R Red
por el FEM. GERENCIA
Presidencia CAPITAL
HUMANO
DNP
Mincomex
− Articulación entre las
instancias nacionales, Red
Red
FINANZAS
regionales y sectoriales que INTERNACIO-
NALIZACION
trabajan en la Red
Red
competitividad ENERGIA
TRABAJO
Y GAS
Colombia Red Colombia Compite
− Diez redes especializadas en áreas especificas con

participación de actores públicos, privados y académicos
para la discusión y priorización de políticas.
− Definición de agenda de proyectos estratégicos,

cronograma de trabajo y responsables de cada actividad.
− Vinculación de 81 entidades del sector público, 133 del

sector privado y 14 de la academia a la Red.
− Definición de visión, misión y objetivos de la Red entre los

principales actores públicos que necesitan trabajar de
forma coordinada en la implementación de políticas y
programas
Colombia 3. Convenios de Competitividad Exportadora
con cadenas productivas
− Adelanta un esquema de trabajo conjunto entre los sectores

privado y público con el objetivo de integrar los eslabones
de las diferentes cadenas, remover los obstáculos a la
competitividad, fortalecer la producción nacional y
consolidar los mercados externos
− Utiliza a las cadenas o clusters como unidad de análisis y

como canal de identificación de demandas para acciones
publicas y privadas
− Los convenios se convierten en un instrumento de

implementación y seguimiento de compromisos
−El Ministerio de Comercio Exterior lidera la elaboración y
gestión de los Convenios de Competitividad Exportador.
Trabajo coordinado a través del Comité de Articulación de
Políticas Sectoriales: Ministerios de agricultura,
Desarrollo, Comercio, DNP y Hacienda.
−Para el seguimiento cada convenio cuenta con una

secretaría técnica que es coordinada por los Ministerios
de Desarrollo (11), Agricultura (3) y Comercio Exterior
(27), dependiendo de la naturaleza industrial,
agroindustrial o de servicios, respectivamente.
4. Desarrollo Regional
− La competitividad es un compromiso de región

− Se identificó la vocación exportadora regional mediante la
interacción de sus fuerzas vivas
− Política de Promoción de Exportaciones a partir de los clusters
o cadenas regionales
− Metodología de los clusters - concertación de las soluciones
sector público, privado y académicos
− Se crearon e institucionalizaron 29 CARCEs en todo en país.
− De la totalidad de CARCEs creados, 25 presentaron un Plan
Estratégico Exportador Regional
− El Programa Expopyme graduó 1.515 empresas en las regiones
de todo el país
5. Programas de Productividad e Innovación
Tecnológica
Promover procesos productivos eficientes en las

empresas, que incorporen innovaciones tecnológicas
o transferencia de tecnología, de manera que se
amplíe la oferta exportable con bienes y servicios
diferenciados por su alto contenido tecnológico y un
mayor valor agregado.
5. Programas de Productividad e Innovación
Tecnológica
“La productividad no lo es todo pero, a la larga, es casi todo” (Paul Krugman).
Gobierno: Sector Privado: Trabajadores
Crear condiciones Reducir las ineficiencias y Mejorar su calidad de vida,
favorables y permanentes fortalecer el aparato productivo, a través de un mejor
que le permitan a todos los mediante la implementación de ambiente de trabajo y la
agentes de la sociedad las mejores prácticas distribución equitativa de
realizar su trabajo de empresariales y consolidar los frutos del mejoramiento
manera eficiente; a través sistemas colectivos de creación de la productividad, como
de políticas, programas y de valor (Cadenas Productivas, uno de los actores que
proyectos, que busquen la Clusters, etc.), para la participa en su creación.
utilización racional del producción de bienes y servicios
presupuesto y un al menor costo, en el menor
seguimiento y evaluación a tiempo posible y de la mejor
los recursos asignados. calidad, para responder a las
necesidades de los
consumidores.
− Centro Nacional de Productividad -CNP- a partir de la
transformación del CPP, en feb 2001. Ha prestado atención
directa a través de servicios de consultoría y soporte técnico
para mejorar la productividad en 400 empresas, y promueve la
adaptación, desarrollo, promoción y masificación del uso de
tecnologías de gestión.
− Aseguramiento de la calidad
− Medición e incremento de la productividad
− Desarrollo de plataformas para negocios electrónicos
− Organización de videoconferencias sobre Lecciones
− Mundiales de Liderazgo
− Asesoría de Expertos Japoneses a empresas y entidades

colombianas y capacitación de Colombianos en el Japón
Red Colombiana de Centros de Productividad
Conformada en de
febrero de 2001, la
Red integra el
esfuerzo aislado
que los diferentes
Centros de
Productividad han
realizado en sus
respectivas áreas
de influencia.
Actualmente
vincula ocho
centros
6. Encuentros Nacionales para la Productividad y la
Competitividad
−Realizar la rendición de cuentas por parte del sector

público sobre el avance de la Política Nal. de
Productividad y Competitividad
− Analizar un tema central relacionado con el desarrollo

empresarial y competitivo del país.
−Consolidar un espacio para el diálogo entre gobierno y

empresarios, para priorizar los lineamientos de la
Política Nal. de PyC
Encuentros Nacionales de Productividad
Colombia
y Competitividad
I II III IV V VI
Regiones en la Innovación y
construcción y tecnologías de Capital social y Gestión Reto de los
Lineamientos fortalecimiento la información y relaciones de Estratégica de empresarios
generales de las ventajas su impacto en cooperación la Tecnología y frente al ALCA
de la política competitivas la productividad entre agentes la innovación
(clusters) y la como base de la para la
competitividad competitividad competitividad
empresarial
Cartagena julio Cali San Andrés Pereira Medellín Santa Marta

de 1999 febrero de 2000 agosto de 2000 Febrero de 2001 julio de 2001 Marzo de 2002
VII Encuenro, Barranquilla Sept. de 2002

Tema: Las Negociaciones ALCA y OMC
Factores clave de éxito y lecciones de Colombia
1. Desarrollo de una visión compartida de apoyo al desarrollo del sector

productivo y empresarial
2. Reingeniería del Ministerio de Comercio Exterior bajo una misión explicita
de desarrollo de competitividad
3. Movilización de múltiples actores hacia una agenda de competitividad
4. Desarrollo de políticas neo-industriales
5. Definición de objetivos utilizando metodologías de planificación estratégica
6. Articulación de múltiples agencias que proveen servicios, programas e
instrumentos de apoyo al desarrollo del sector privado
7. Desarrollo de consejos regionales que apoyen la iniciativa de apoyo al
comercio exterior
8. Instrumentación de acuerdos con foco en cadenas productivas
9. Rendición de cuentas en foros
10. Amplia participación del sector privado en las distintas iniciativas
Arreglo Institucional en Colombia
Ministerio de Comercio Exterior Priorización de Inversión
Ministerio de Economía Programas que ayuden a crear un
entorno favorable a los negocios y a
MINCOMEX BANCOLDEX
FIDUCODEX SEGURCOLDEX
PROEXPORT INTELEXPORT servicios de apoyo a la productividad e
SENA COLCIENCIAS
CNP EXPOPYME
29 CARCES
Otras iniciativas de
competitividad en América Latina
Organizaciones para la competitividad
País Ministerio Consejo Área

Colombia Comercio Exterior NO Política de productividad y competitividad
Red Colombia compite, Encuentro nacional
Acuerdos de Competitividad Exportadora
Bolivia Desarrollo SI Matriz de Competitividad

Económico Cadenas productivas, Inclusión Social
Simplificación de tramites
Calidad Gerencial
Ecuador Comercio Exterior SI

y Competitividad
Clusters
Guatemala Economía SI Clima de negocios
Servicios empresariales
El Salvador Economía NO Promoción de exportación

Asociatividad, Clima de negocios
Promoción de Inversión
Calidad y productividad
Factores Comunes
− Rol activo del Estado en apoyar al desarrollo del sector productivo y empresarial
− Una visión compartida sobre la importancia del desempeño del sector privado y
exportador como clave para el desarrollo
− Establecimiento de un Ministerio con una misión explicita de desarrollo del
sector privado, que concentre las áreas clave bajo un mismo techo: Industria y
empresa, Comercio Exterior y tecnología
− Alianza entre los sectores publico y privado instrumentados por un Consejo
− Agenda que alinea las políticas de comercio, exportaciones, tecnología,
capacitación y desarrollo empresarial y una estrategia focalizada en establecer
una plataforma competitiva que cree las condiciones básicas para impulsar las
exportaciones
− Agencia de políticas publicas separadas de las que ofrecen servicios
− Agencia especializada en formación de políticas publicas
− Agencias que provee servicios, programas e instrumentos de apoyo al desarrollo
del sector privado, asistencia técnica, financiamiento, información, conocimiento
y transferencia de tecnología
Factores Comunes
− Articulación de agencias que proveen servicios, programas e instrumentos de

apoyo al desarrollo del sector privado
− Agencias son instituciones gubernamental respetadas, con conocimiento
técnico y capacidad de implementación
− Desarrollo de incentivos y servicios múltiples para mejorar la productividad de
las empresas
− Gestión institucional al estilo de una corporación del sector privado
− Amplia utilización de planificación estratégica
− Implementación a escala nacional, regional vía instituciones locales
− Burocracia estable, técnica y competente
− Trabajo en cadenas productivas o clusters
− Foco en el desarrollo de PyMES
− Rendición de cuentas
− Amplia participación del sector privado en las distintas iniciativas
Índice


competitividad.

El Estado debe crear las condiciones
necesarias para que el sector productivo
se desarrolle, genere empleo y riqueza
para mejorar la vida de los ciudadanos.
Las áreas de trabajo pueden dividirse en dos
Competitividad
Productividad
Competitividad es el área de trabajo que busca crear las condiciones necesarias para que el
sector productivo y empresarial se desarrolle, a través de políticas publicas y priorización de la
inversión publica en reformas y programas que ayuden a crear un entorno favorable a los
negocios creando una plataforma competitiva.
La plataforma competitiva esta compuesta por varios factores entre los que se
encuentran:
−Macroeconomía −Tierra y territorio

−Comercio Exterior −Simplificación de tramites
−Infraestructura y logística −Educación y Capacitación
−Ciencia tecnología e innovación −Formalización de empresas
−Finanzas y acceso a crédito −Micro y pequeña empresa
−Sistema tributario −Desarrollo productivo regional y local
Productividad es el área de trabajo que busca proveer instrumentos,
incentivos y servicios de apoyo a la productividad e internacionalización de
las empresas.
Para apoyar al mejoramiento de la productividad se necesitan

instrumentos en varias áreas entre las que se encuentran:
−Transferencia tecnológica
−Innovación
−Financiamiento
−Gestión empresarial
−Calidad y certificación
−Asistencia técnica
−Incubadora y desarrollo PyMES
−Promoción de exportaciones
Diagrama del marco conceptual de áreas de trabajo
−Macroeconomía
−Comercio Exterior
−Infraestructura y logística
−Ciencia tecnología e innovación
−Finanzas y acceso a crédito
−Sistema tributario
Competitividad −Tierra y territorio
−Simplificación de tramites
−Educación y Capacitación
−Formalización de empresas
−Micro y pequeña empresa
−Desarrollo productivo regional y local
−Innovación
−Financiamiento
Productividad −Gestión empresarial
−Calidad y certificación
−Asistencia técnica
Responsabilidades de las agencias
Responsabilidad de la agencia
Competitividad Programas que ayuden a crear un
entorno favorable a los negocios y a
Proveer instrumentos, incentivos y

servicios de apoyo a la productividad e
Productividad internacionalización de las empresas
Áreas de trabajo y responsabilidades de las
agencias
Áreas de trabajo Responsabilidad de la agencia
− Macroeconomía − Planificación Estratégica
− Comercio Exterior
− Infraestructura y logística − Formación de Políticas
− Ciencia tecnología e innovación Publicas
− Finanzas y acceso a crédito − Priorización de Inversión
− Sistema tributario
Competitividad − Programas que ayuden a
− Tierra y territorio crear un entorno favorable a
− Simplificación de tramites los negocios y a consolidar
− Educación y Capacitación una plataforma competitiva
− Formalización de empresas
− Micro y pequeña empresa
− Desarrollo productivo regional
y local
−Innovación, Financiamiento Proveer instrumentos,
−Gestión empresarial incentivos y servicios de
Productividad −Calidad y certificación apoyo a la productividad e
−Asistencia técnica internacionalización de las
empresas
Ejemplos de agencias gubernamentales
Responsabilidad de la agencia Ejemplos
− Planificación Estratégica EDB Singapur

− Formación de Políticas
Publicas MTI Finlandia
− Priorización de Inversión
Competitividad − Programas que ayuden a DETI Irlanda del Norte
crear un entorno favorable
a los negocios y a Ministerios
consolidar una plataforma
competitiva UDAPE y UPC en Bolivia
IE Singapur- Invest NI
Proveer instrumentos,
incentivos y servicios de CITA Costa Rica
Productividad
apoyo a la productividad e
internacionalización de las CORFO - PROCHILE
empresas
SEBRAE Brasil
Coherencia, alineamiento y generación de sinergias
Los factores determinantes del éxito de los casos

presentados anteriormente son la coherencia entre políticas,
el alineamiento entre políticas y servicios y la generación de
sinergias entre los múltiples programas , servicios,
incentivos, instrumentos y paquetes de reformas.
Por consiguiente es fundamental contar con una agenda de

competitividad como marco de referencia del trabajo
compartido entre las múltiples agencias publicas y privadas
que afectan al desarrollo del sector productivo y empresarial.
Coherencia, alineamiento y generación de sinergias
Responsabilidad de la agencia
− Planificación Estratégica
− Formación de Políticas
Publicas
Competitividad − Priorización de Inversión
− Programas que ayuden a
Agenda crear un entorno
Nacional favorable a los negocios
y a consolidar una
de plataforma competitiva
Competitividad
Proveer instrumentos,
incentivos y servicios de
Productividad apoyo a la productividad e
internacionalización de las
empresas
Agencia vs. Agencias
Una de las decisiones fundamentales sobre las áreas de

trabajo se refiere al grado de centralización de las tareas en
temas de Competitividad y Productividad.
No existe una recomendación optima sobre si debería ser

una agencia o varias agencias las que trabajan cada área.
Depende del grado de institucionalidad de la agencia, de la
capacidad y coordinación interinstitucional y de la calidad y
capacidad técnica de los recursos humanos.
En el área de Competitividad, claramente todos los
ministerios tienen una responsabilidad hacia el desarrollo
de políticas publicas, sin embargo no muchos países
cuentan con una agencia especializada, con personal
técnico, estable y altamente calificado que se especialice
en investigación y formación de propuestas de políticas
publicas.
En el área de productividad, dada la enorme cantidad y

diversidad de instrumentos se podría pensar en un grupo
de agencias que provean los servicios, lo importante es su
grado de coordinación, complementariedad y sinergias.
La discusión sobre coordinación y coherencia se hace
más evidente cuando uno toma en cuenta la
implementación regional o local. En este caso se puede
tener oficinas regionales que ofrezcan varios servicios,
como el caso de los Centros de Empleo y Desarrollo
Económico de Finlandia, o se pueden tener varias
agencias regionales según las instituciones
proveedoras de servicios de fomento a la productividad
que operen en el país.
Rango de acción
Instituciones Instituciones
Publicas Privadas
Centralización Coordinación
Provee Asigna
Servicios Recursos
Ejemplo de Instituciones de apoyo a la
productividad en Perú
Ejemplos
ADEX
Proveer instrumentos, Centro de Desarrollo Industrial

incentivos y servicios
de apoyo a la
Productividad PROMPYME
productividad e
internacionalización de
las empresas PROMPEX
IPAE
COMEXPERÚ
MINCETUR
Índice


competitividad.

La propuesta de institucionalidad que se presenta a
continuación esta enfocada en el área de competitividad.
El tipo de agencia responsable de crear las condiciones

necesarias para que el sector productivo y empresarial se
desarrolle, a través de políticas publicas y priorización de la
inversión publica en reformas y programas que ayuden a
crear un entorno favorable a los negocios creando una
plataforma competitiva.
Lo que el Estado debe hacer
− Crear un ambiente económico, político, social y legal estable

− Promover e incentivar a las exportaciones
− Asegurar que las empresas cuenten con una plataforma
competitiva
− Establecer reglas, políticas e incentivos dirigidas a promover el
fortalecimiento del sector productivo, promoviendo el trabajo
conjunto de los múltiples actores del país
− Promover el desarrollo emprendedor y empresarial generando
inclusión social y económica.
− Promover el desarrollo regional y local a través de iniciativas
descentralizadas.
Diagrama del marco conceptual de áreas de
trabajo
Estabilidad
económica,
política y social
Globalización
y Mercados
Competitividad
Plataforma de
Desarrollo Competitividad
Regional y Local
Cadenas
Productivas
Productividad
Organizaciones
Económicas
De la agenda a las acciones
Globalización Remover
y Mercados Obstáculos
Plataforma de Políticas
Competitividad Publicas
Agenda
Nacional Cadenas
Inversión
de Productivas
Competitividad
Organizaciones
Instituciones
Económicas
Desarrollo
Instrumentos
Regional y Local
Agenda, institución y áreas de trabajo
Agenda Institución Areas de Trabajo
Globalización
y Mercados
Plataforma de
Competitividad
Agenda
Nacional Cadenas
de CRPC
CRPC Productivas
CRPC
Competitividad CRPC
CRPC
CRPC
CRPC
CRPC
Organizaciones
Económicas
Desarrollo
Regional y Local
Agenda de competitividad
Globalización
y Mercados
Plataforma de
Competitividad
Agenda
Nacional Cadenas
de CRPC
CRPC Productivas
CRPC
Competitividad CRPC
CRPC
CRPC
CRPC
CRPC
Organizaciones
Económicas
Desarrollo
Regional y Local
Rol de la agenda de competitividad
− La agenda debe marcar una visión de futuro compartida
− La agenda debe contribuir a establecer prioridades y

secuencia de reformas y programas.
− La agenda deben estar basadas en un profundo conocimiento

de los factores que limitan el crecimiento económico y dar
dirección.
− La agenda debe coordinar a los múltiples actores y generar

consensos.
− En las agendas de desarrollo el contenido es tan importante

como el proceso.
La agenda de competitividad es el punto de partida de la iniciativa,

ya que ésta define la visión sobre el futuro y enmarca las acciones
necesarias para conseguir el objetivo.
Para que esta iniciativa sea creíble, tenga respaldo y comprometa a

los múltiples actores en su implementación se requiere:
1. Visible apoyo político del presidente y el gabinete desde el inicio
2. Basar el esfuerzo en información y documentación confiable
3. Amplia participación y discusión en la elaboración de visión,
objetivos y prioridades
4. Validación de las conclusiones
5. Rigor metodológico en la elaboración de la agenda
6. Amplia difusión de logros
1. Visible apoyo político del presidente y el gabinete desde el inicio
− Apoyo y compromiso por parte del presidente en el

lanzamiento y en el seguimiento de la iniciativa
− Se necesita un acuerdo de trabajo conjunto entre varios

ministerios (Ejemplo: Comercio exterior, Desarrollo
Económico, Economía, Producción, Agricultura)
− Asignación clara del liderazgo y responsabilidad sobre el

seguimiento de la iniciativa a una sola institución
− Presidente y Ministro invitan a las sesiones de planificación

y le dan seguimiento al avance
− Rendición de cuentas ante el gabinete

2. Basar el esfuerzo en información y documentación confiable

− Para evitar conflictos se debe generar información sobre el
estado de la situación en base a documentación confiable
− Los documentos base deben ser elaborados por terceros
que gocen de credibilidad y respeto por su solidez técnica
3. Amplia participación y discusión en la elaboración de visión,

objetivos y prioridades
− La definición de áreas a ser tratadas en la agenda deben ser
hechas de forma participativa con actores clave
− El trabajo en la elaboración de visión, objetivos y prioridades
debe realizarse en mesas de trabajo recogiendo los puntos
de vista de varios actores clave representativos de la
sociedad
4. Validación de las conclusiones

− Para tener éxito, la agenda requiere ser validada por lo
menos creando algunos consensos fundamentales sobre
asuntos prioritarios.
− El proceso es tan importante como el contenido, debido a
que el factor fundamental para que la iniciativa se lleve a
cabo depende de tener apoyo y credibilidad de múltiples
actores.
5. Rigor metodológico en la elaboración de la agenda

− Para que la agenda se convierta en un documento útil es
preciso contar con una metodología clara para su
elaboración.
− Se debe utilizar un formato de planificación estratégico en el
cual se defina una visión a 10-20 anos, los principales
objetivos estratégicos y las tareas de largo, mediano y corto
plazo necesarias en cada área.
− Es muy probable que las mesas de trabajo solamente
lleguen hasta la definición de objetivos estratégicos, luego
la unidad coordinadora deberá completar el trabajo
− Las recomendaciones deben estar organizadas por áreas
según el formato presentado a continuación;
Objetivo Área de Indicador

Entidades Plazo
estratégico 1 tareas De
Responsables
Desempeño
Remover
Obstáculos
Políticas
Publicas
Inversión
Instituciones
Estudios
6. Amplia difusión de logros y avances
− Para fortalecer el compromiso y sumar actores a la

iniciativa se debe dar amplia cobertura a los logros y
avances en la agenda
− El rol del presidente es fundamental para lograr que la

burocracia coopere.
− Es importante estructurar sesiones de rendición de

cuentas de forma periódica, mejor si estas son publicas.
¿Dónde comenzar?
−Identificar y recopilar estudios y diagnósticos

previos
−Organizar los temas de acuerdo a factores de

competitividad
−Compilar o encargar la elaboración de un

diagnostico base como insumo para las mesas de
discusión.
−Mapear a los actores clave en cada tema y

organizar mesas de discusión.
Institución o agenda de
competitividad
Globalización
y Mercados
Plataforma de
Competitividad
Agenda
Nacional Cadenas
de CRPC
CRPC Productivas
CRPC
Competitividad CRPC
CRPC
CRPC
CRPC
CRPC
Organizaciones
Económicas
Desarrollo
Regional y Local
Institución o agencia de competitividad (AC)
− Las principales responsabilidades de la AC son:
− Estructurar, articular, facilitar y darle seguimiento a la agenda

de competitividad.
− Coordinar y articular el desarrollo de cada área operativa
− Hacer de la agenda una prioridad nacional y política de

Estado
− Velar por la generación de sinergias
− Mantener informados a los múltiples actores clave
− Mantener y fortalecer su capital político, capital físico, capital

humano y capital social.
Factores críticos de éxito de la AC
• Apoyo político al mas alto nivel

• Apoyo de las elites empresariales e intelectuales
Capital
Político Credibilidad • Reputación de los miembros del consejo
• Apoyo de los medios de comunicación
• Cabeza de la institución debe ser persona respetada
• Compromiso y responsabilidad compartida con las políticas
•Presupuesto
Capital Capacidad •Capacidad de influir en la asignación de recursos
Físico •Espacio físico
•Cobertura nacional
•Recurso humano altamente calificado

•Conocimiento y competencia técnica para el análisis,
Capital • Formulación e implementación de políticas y acuerdos
Humano Competencia •Contratación por merito
•Compensación competitiva con el sector privado
•Reglas para crear independencia de presiones políticas
•Proceso participativo en la construcción de políticas

Capital •Apertura y flujo de información
Social Compromiso •Transparencia
•Evaluación de medidas
•Rendición de cuentas
Estructura Organizacional
Consejo Nacional de Competitividad
Comité Ejecutivo
Unidad de Productividad y Competitividad Administración
Globalización Plataforma de Desarrollo de Fortalecimiento Unidad de

Desarrollo
y mercados Competitividad Cadenas Organizaciones Comunicación
Regional
Productivas Económicas e Información
CRPC
CRPC
CRPC
CRPC
CRPC
CRPC
CRPC
CRPC
Consejo de competitividad
Objetivo:
Establecer una alianza estratégica entre el sector publico-
privado-académico que defina líneas prioritarias de políticas
públicas para el desarrollo de la productividad y competitividad
nacional.
Responsabilidad del consejo:

Legitimar el proceso
− Dar lineamientos estratégicos
− Integrar los puntos de vista del sector publico y privado
− Validar propuestas
− Supervisar la rendición de cuentas
Factores clave de éxito para el consejo
− Debe estar compuesto por personas representativas y que

gocen de respeto y credibilidad
− Las reuniones no deben ser muy seguidas
− Las reuniones deben ser breves y tener una agenda definida

para garantizar la participación
− Se debe mantener informados a los miembro del consejo de

forma periódica sobre los avances
Comité ejecutivo
Objetivo:
Coordinar los esfuerzos de los múltiples organismos del
sector público en programas de apoyo a la productividad
y competitividad, para garantizar:
−Visión compartida.
−Enfoque sistémico.
−Asignación eficiente de recursos.
−Apoyo en la implementación de programas.
−Compartir información y experiencias.
−Transparencia.
−Evaluación de resultados
Factores clave de éxito para el comité ejecutivo
− Compuesto por los delegados principales de los ministros

del área económica :Presidencia del Consejo de Ministros,
Comercio Exterior, Producción, Agricultura y Cancillería
− Reuniones periódicas para definir, concertar y revisar la
implementación de la agenda de competitividad
− Este Comité Ejecutivo es fundamental para alinear las
actividades dentro del gobierno y para asegurar la
participación de los actores clave en la implementación
− A las reuniones del Comité Ejecutivo se debería poder invitar
a cualquier otra institución publica o privada para tratar
temas específicos: Impuestos, Aduana, Prompex, etc.
Principios de trabajo
Construir sobre el trabajo desarrollado

No empezar de cero, recopilar información existente y
utilizar estudios y diagnósticos de otras instituciones.
Usualmente los países están sobre diagnosticados, pero
nadie utiliza esa información.
Coordinar esfuerzos existentes

No crear instituciones y programas innecesarios, partir
por hacer un mapeo institucional que permita saber
quien? hace que? y luego coordinar estos esfuerzos
bajo una visión compartida que ayude a generar
sinergias
Participación y responsabilidad compartida

Es imprescindible hacer el trabajo de forma participativa, pero
esto no significa convertirse en el pararrayos de las quejas
gubernamentales. “Protesta con propuesta”, defina de forma
participativa la tarea y comparta responsabilidades en la
implementacion. Esto ayuda a mantener propuestas realisata, a
generar alineamiento y compromiso de los multiples
participantes
Optimización en el uso de recursos
Todo el trabajo debe buscar la optimización en el uso de recursos
financieros y humanos, evitando duplicidad y realizando
evaluaciones costo-beneficio de todos los programas propuestos.
Transferencia de conocimiento y metodología para hacer el

trabajo sostenible
Es parte importante de la iniciativa la de construir capacidad, lo que
implica que el trabajo de la agencia de competitividad siempre lleva
un componente de capacitación. En todo momento se debe enfatizar
de forma explicita la transmisión de información y conocimiento, así
como las metodologías de trabajo para asegurar que el resultado sea
homogéneo.
Enfoque en resultados
Todas las iniciativas deben estar enfocadas en resultados y deben
tener una asignación clara de la persona o agencia responsable, del
polazo para ser realizada, así como la definición de indicadores de
desempeño
Rendición de cuentas
Crear instancias de rendición de cuentas publicas es vital para
construir y mantener credibilidad y para generar presión institucional
hacia la cooperación
Dar crédito a todos los involucrados, siempre
Una parte fundamental es la de dar y no tomar crédito por los logros

obtenidos. Parte importante del apoyo institucional y político se logra
y mantiene dando reconocimiento a todos los que participan y
aportan en las distintas iniciativas
Áreas de trabajo
Globalización
y Mercados
Plataforma de
Competitividad
Agenda
Nacional Cadenas
de CRPC
CRPC Productivas
CRPC
Competitividad CRPC
CRPC
CRPC
CRPC
CRPC
Organizaciones
Económicas
Desarrollo
Regional y Local
Globalización y mercados
Misión
Desarrollar políticas, instrumentos y

coordinar esfuerzos para fortalecer las
exportaciones y la inversión extranjera
directa.
Áreas de acción
− Negociaciones Internacionales e integración

− Inteligencia de Mercado
− Promoción de Exportaciones
− Normas y Obstáculos Técnicos al Comercio
− Promoción de Inversión Extranjera Directa
− Promoción de Oferta Exportable Regional
− Cultura Exportadora
− Instrumentos para apoyar la exportación
− Compatibilizar y alinear el trabajo de las distintas

agencias involucradas en programas de comercio
exterior, en particular la estrategia de exportaciones, con
la agenda de competitividad.
− Presentar propuestas sobre fortalecimiento institucional y

desarrollo de nuevos instrumentos para apoyar a las
exportaciones
− Evaluar el impacto y el alcance de los instrumentos y las

políticas
Factores Clave de Éxito
−Participación activa y coordinada con el Ministerio de

Comercio Exterior
−Empezar por resolver obstáculos y contradicciones

normativas.
−Estudiar instrumentos utilizados por otros países
−Articulación de agencias proveedoras de servicios e

instrumentos de apoyo a la productividad
¿Dónde comenzar?
− Recopilar información sobre iniciativas del area
− Ordenar y evaluar normativa vigente
− Investigar políticas de otros países
− Mapear las instituciones que proveen servicios

de apoyo a la productividad
− Evaluar la efectividad y pertinencia de los

instrumentos, programas y servicios existentes
Plataforma de Competitividad
Plataforma de competitividad
Misión
Desarrollar estudios y trabajos de forma

participativa, en el marco de un enfoque sistémico,
para promover reformas de políticas publicas que
fortalezcan la productividad y competitividad del
aparato productivo nacional.
Áreas de acción
− Macroeconomía para la competitividad
− Infraestructura y logística
− Ciencia tecnología e innovación
− Finanzas y acceso a crédito
− Sistema tributario
− Tierra y territorio
− Simplificación de tramites
− Educación y Capacitación
− Formalización de empresas
− Micro y pequeña empresa
− Desarrollo productivo regional y local
Metodología propuesta
− Organizar las áreas de la plataforma de competitividad según los

temas identificados en la agenda nacional de competitividad.
− Recopilar información sobre cada uno de los temas a ser tratados.
− Contratar o desarrollar los estudios base para cada reforma.
− Elaboración de la documentación sobre “benchmarking
internacional” de políticas públicas para la competitividad en cada
tema.
− Elaboración de los documentos de propuestas de política pública
para la competitividad para ser presentados ante un comité asesor
y ser discutidos.
− Construcción de consensos sobre las propuestas de política
pública con actores relevantes.
Metodología propuesta
Definición de áreas de trabajo

según la Agenda
Estudio y propuesta
Validación
y generación de consensos
Implementación
Finanzas
Infraestructura Gobierno
Internacionalización Agenda de Trabajo

Competitividad
Tecnología Instituciones
Gerencia
Ministro Representante
Del área de la UPC
Tecnología
Actores Clave
Política X
Objetivo Área de Entidades Indicador Plazo

estratégico tareas Responsables De
Desempeño
Remover
Obstáculos
Políticas
Publicas
Inversión
Instituciones
Estudios
Rol de la AC
−Traducir el mandato de la agenda en áreas de trabajo y

operativizarla
−Contratar o desarrollar los estudios iniciales
−Preparar propuestas
−Presentar y facilitar la validación de propuestas
−Coordinar y supervisar la implementación
−Dar seguimiento e informar sobre avances y resultados
Factores clave de éxito
−Hacer participar a todos los actores involucrados con el

tema
−Empezar por resolver obstáculos y contradicciones

normativas antes que cambios de políticas
−Empezar con los temas mas fáciles y de mayor consenso

para conseguir credibilidad y apoyo.
−Mostrar resultados temprano
−Trabajo en equipo
¿Dónde comenzar?
−Organizar el trabajo según los temas y actores

identificados en la estructuración de la agenda
−Levantar un listado de expertos nacionales e

internacionales en cada tema
−Habilitar una biblioteca por cada tema
−Organizar equipos de investigación y formación de

políticas publicas
Desarrollo de cadenas
productivas o clusters
Cadenas productivas
Misión
Resolver de forma integral y participativa
los problemas que limitan el desarrollo del
sector productivo, Integrando y
articulando a sus actores para incrementar
nuestra oferta exportadora.
Cadenas productivas
− Cadenas productivas como unidad de análisis

− Articulación entre actores económicos
− Identificación de oportunidades y obstáculos
− Planificación estratégica de la cadena
− Acuerdos de competitividad
− Fortalecimiento del capital social
− Desarrollo de políticas de clusters
− Articulación de servicios e instrumentos a las
necesidades de los clusters
Definición de Cluster
Conjunto de agentes y actividades económicas que

intervienen en un proceso productivo desde la
provisión de insumos y materias primas; su
transformación y producción de bienes intermedios y
finales, y su comercialización en los mercados
internos y externos, incluyendo proveedores de
servicios, sector público, gremios, instituciones de
asistencia técnica y organismos de financiamiento.
Cluster de la Quinua
Material de
refinación
Organismos Estatales Material de Transporte
Envases
Com. En grano Certificación Biológica

Fertilizantes e Mercado Interno
Insecticidas
Publicidad
Com. En Grano
Transporte Mercado Peruano
Financiamiento
Alquiler de Maquinaria Rescatadores Refinadores
Productores
Beneficiadores Industriales
Industrialización
Herramientas
Com. En Grano
Mercado
Almacenamiento Exportación
Cluster de la
alimentación
Instituciones de Asistencia Técnica,
Apoyo a la producción y Cooperación
Internacional
Etapas de desarrollo de una
cadena productiva
Se han identificado cuatro etapas
1. Estudio y mapeo de Clusters

2. Desarrollo e institucionalización.
3. Elaboración y Firma de APC
4. Ejecución y Seguimiento de APC
Desarrollo de cadenas productivas
o clusters
Áreas de estudio
Prospección de la cadena-potencial exportador
Mapeo dinámico del cluster
Análisis de la plataforma competitiva del cluster
Análisis de la composición de sus

organizaciones económicas y capital social
Desarrollo e industrialización de los
comités de competitividad por cadenas
Gerente de la Cadena Responsable UPC
Consejo de
Competitividad
de las Cadenas
productivas
Metodología de elaboración y firma de un
Acuerdo Peruano de Competitividad (APC)
Conformación del
Estudio y Mapeo comité
de la cadena de competitividad del
productiva cluster
Taller de Priorización y Validación con

Planificación construcción múltiples actores
Estratégica Del Acuerdo involucrados
Aprobación y Seguimiento y
evaluación de la
firma del APC gestión y logros
¿Qué es el acuerdo de competitividad?
Instrumento creado por Decreto Supremo con 3 partes:
1. Establece la visión a largo plazo y los objetivos del

Cluster.
2. Establece los mecanismos de enmienda de la matriz de

compromisos, obligaciones y acciones.
3. Matriz de compromisos, obligaciones y acciones del

sector público, privado y cooperación internacional.
¿Qué es el acuerdo de competitividad?
−Establece obligatoriedad y condicionalidad.
−Los compromisos del sector público son

obligatorios si el sector privado cumple los suyos.
−Los compromisos de la cooperación internacional

están condicionados al cumplimiento de los
sectores público y privado.
Comentarios
−Duración de 1 a 2 años.
−Determinante el liderazgo del sector privado.
−Acciones a nivel de proyectos específicos.
−Asistencia técnica integrando a las universidades.
−Fortalecimiento de las instituciones existentes.
−Utilizar el trabajo ya desarrollado.
Rol del Comité de competitividad
− El comité de competitividad debe ser una asociación

privada y voluntaria, representativa de todos los actores
del cluster
− Participar y validar los resultados del estudio del cluster
− Participar en los talleres de planificación estratégica sobre
su cadena identificando los principales potenciales y
limitaciones de su cluster. Promover el desarrollo del
cluster
− Promover la incorporación a las organizaciones
representativas del cluster de los miembros no asociados.
− Participar activamente en los talleres de elaboración del
Acuerdo de Competitividad
 IPAC
Rol del Comité de competitividad
− Hacer el seguimiento y asegurarse de la calidad de los

trabajos que se realicen para el desarrollo del cluster.
− Asegurarse que las inversiones que se efectúen para el

desarrollo del cluster tengan el destino originalmente
asignado.
− Llevar adelante el cronograma de actividades y

negociaciones del Cluster con el Gobierno.
Desarrollo de cadenas productivas o
cluster
La AC es responsable por:
− Recopilar todos los documentos relevantes para el cluster y
ponerlos a disposición del publico
− Financiar los estudios y el mapeo de cluster
− Promover y organizar el comité de competitividad
− Financiar y facilitar los talleres de planificación estratégica
− Crear el marco normativo para los acuerdos de competitividad
− Llevar adelante el proceso de desarrollo y aprobación del
acuerdo de competitividad
− Hacer seguimiento a la implementación
cluster

− Calidad del estudio y mapeo inicial
− Participación representativa de los miembros del cluster en
el comité de competitividad
− Conocimiento y destrezas en la facilitación de los talleres
− Participación de todos los representantes del cluster en los
talleres
− Desarrollo de la normativa sobre acuerdos de competitividad
− Liderazgo del sector privado a través del gerente de la
cadena
− Firma y resultados tempranos
cluster
¿Dónde comenzar?
− Identificar todas las iniciativas existentes con enfoque de
clusters
− Listar y priorizar los clusters con los que se arrancara la
iniciativa
− Recopilar todos los estudios y diagnósticos referentes a cada
cluster
− Mapear a todas las instituciones que trabajan con los clusters
− Talleres para definir una metodología compartida
− Elaborar y promulgar el decreto que crea los Acuerdos de
competitividad
Fortalecimiento de
organizaciones económicas
Fortalecimiento de organizaciones
económicas
Misión
Fortalecer a las organizaciones

económicas y sociales (pequeños
productores, PyMES y MyPes) en un
marco de respeto, inclusión y
fortalecimiento de las potencialidades
culturales del país.
económicas
−Fomento a la creación de Nuevas Empresas

−Formalización de Empresas
−Graduación de Microempresa
−Articulación de PyMES
−Calidad y Desarrollo Gerencial
−Fortalecimiento de Capital Social
−Formalización de Asociatividad Originaria
−Inclusión Social
−Simplificación de Tramites
económicas
Formalización
El área de formalización de empresas es

fundamental para la economía peruana , dado el
elevado numero de organizaciones informales.
Esta área requiere una revisión profunda de la
normativa vigente, el sistema tributario y en
particular el analizar las limitantes de la formalidad
como ser la no titilación de capitales, la excesiva
burocracia y la existencia de incentivos perversos a
la informalidad.
económicas
Fomento a la creación de nuevas empresas

Esta área requiere una evaluación de los programas
de educación y capacitación, así como el acceso a
información y programas de capital semilla para
nuevos emprendimientos.
económicas
Graduación de Microempresa
Esta área requiere evaluar cuales son las

principales limitantes al desarrollo de la
microempresa y evaluar la aplicabilidad, efectividad
y uso de los instrumentos y servicios que atienden
a los microempresarios y estudiar políticas que
faciliten la asociatividad
económicas
Articulación de PyMES
−Articulación con las cadenas productivas sectoriales
(cooperación vertical), economías de aprendizaje y
obtención de mercado y tecnología
−Asociatividad en espacios regionales o locales

(cooperación horizontal) para aprovechar economías
de escala y mejor poder de negociación
−Orientación a ventanas específicas de mercado

aprovechando flexibilidad, creatividad y capacidad de
atención rápida a los mercados por las PyME
económicas
Formalización de asociatividad originaria e

inclusión social
−Una de los principales áreas de trabajo debe ser la
de conocer los sistemas asociativos originarios en
los distintos grupos étnicos en el Perú para
modificar la ley de manera que reconozca sistemas
asociativos originarios que permitan una mayor
inclusión social
económicas

− Resolver distorsiones tributarias que fomentan la informalidad
− Desarrollo de un programa de simplificación de tramites
− Participación de las asociaciones que representan a los
pequeños productores, microempresarios y pequeños
empresarios
− Incorporar el componente de fortalecimiento de
Organizaciones económicas como un factor critico de
inclusión social y desarrollo al tratar temas de cadenas
productivas
− Resolver asuntos sobre titilación de capital
económicas
¿Dónde empezar?
−Investigar y estudiar las principales causas que derivan

en la explosión de MyPES y empresas informales
−Revisar la normativa para identificar incentivos

perversos
−Recopilar estudios, diagnósticos y estudiar los

sistemas asociativos originarios
−Evaluar los programas existentes de apoyo a la MyPES

y PyMES.
Desarrollo regional y local
Áreas de acción
−Análisis de Potencial Productivo y Exportador
−Plan de Desarrollo Regional Pro-Exportaciones
−Competitividad Sistémica Regional
−Identificación de Cadenas Productivas
−Priorización de Inversiones Regionales

−La responsabilidad principal de la agencia de

competitividad en el de desarrollo regional y
local es la de articular el desarrollo de
estrategias de competitividad regionales.
−Estas estrategias son parte importante de

cualquier Agenda de Competitividad Nacional.
−Las regiones necesitan realizar estudios sobre su

potencial productivo y exportador, identificando las
cadenas productivas existentes y las potenciales, as’I
como evaluando los principales obstaculos de su
plataforma competitiva regional.
−Estos estudios deben estar respaldados por

información cuantitativa sobre proyectos de desarrollo
existentes que permitan hacer evaluaciones y tomar
decisiones sobre inversiones regionales.
−La tarea principal de la agencia de competitividad es la

de coordinar los esfuerzos regionales existentes y
propiciar el uso de metodologías compartidas para que
los trabajos regionales sean comparables.
−Se debe crear sistemas de información georeferenciada

con el INEI para proveer datos que permitan hacer
evaluaciones sobre inversión publica a nivel regional y
local.
Consejos regionales de competitividad
(CRC)
Para articular este esfuerzo se propone establecer

Consejos Regionales de Competitividad
Objetivos de los CDC
− Implementación de programas a nivel
departamental.
− Coordinar esfuerzos existentes.
− Convertirse en centro de información.
− Desarrollo de estrategias departamentales.
− Apoyo a iniciativas municipales.

CCDE: Centros de Competitividad y
Desarrollo Empresarial
Una ves desarrollada la estrategia regional, las labores de
implementación de la estrategia deberán estar a cargo de una
agencia semi independiente que tenga capacidad de
implementar programas de apoyo a la productividad y
competitividad regional.
Una posibilidad es la establecer Centros de Competitividad y

Desarrollo Económico, que tengan la responsabilidad de:
− La implementación de la estrategia regional
− La implementación y desarrollo de servicios e instrumentos de apoyo a la
productividad
− La administración y supervisión de los Acuerdos de Competitividad en
los Clusters Locales
− La divulgación información
Consejos regionales de competitividad
(CRC)
CC
CDC DE
CCDE: Centros de Competitividad y desarrollo Empresarial


− Establecer en CRC con los principales actores clave de la
región
− Participación de todos los actores clave en la formulación de la
estrategia regional
− Utilización de estudios, diagnósticos, datos e información
cuantitativa confiable para garantizar la calidad de la estrategia
regional
− Realizar estudios de Competitividad Sistémica Regional y de
Identificación de Cadenas Productivas
− Transferencia de metodología y facilitación de talleres de
planificación estratégica por parte de la agencia de
competitividad
¿Dónde comenzar?
− Diseñar una metodología para el trabajo regional
− Convocar a los principales actores de las regiones y

concertar la aplicación de la metodología para la
elaboración de la estrategia
− Recopilar todos los diagnósticos y estudios previos en cada

región
− Encargar los estudios de plataforma competitiva,

identificación de clusters y potencial exportador
− Establecer el Consejo Regional de Competitividad

Para finalizar
15 Razones de porque las iniciativas de
competitividad fracasan
1. Falta de una visión común
La falta de una visión común hace que la iniciativa carezca de el grado

de apoyo que se necesita para empezar y permite que cada agencia
gubernamental siga con sus planes y agendas sin que estas sumen,
generen sinergias y ayuden a la construcción y logro de objetivos
comunes.
2. Falta de una “agencia” con autoridad y liderazgo
La implementación de una agenda de competitividad es un esfuerzo

multi-institucional y requiere la participación y compromiso de múltiples
actores. Consecuentemente requiere la adecuación y alineamiento de
varios programas en curso. Si no se asigna o establece una “agencia”
que articule la iniciativa, que cuente con apoyo politico, autoridad y
liderazgo, nadie estar’a a cargo y el esfuerzo nunca tomara impulso. Es
impresindible tener a un agente principal como responsible de la
iniciativa.
3. No separación entre diseño de políticas e implementación de servicios

Para una efectiva implementación de reformas de competitividad se
necesita una adecuada separación entre la/s agencia/a que formal
políticas de aquellas instituciones que proveen servicios de apoyo a la
productividad. El tener ambas funciones en una sola agencia genera
ineficiencias debido a que las tareas de diseño de políticas y de
implementación de servicios requieren competencias y tiempos
diferentes.
4. Poca claridad de roles y responsabilidades en la implementación

Para una efectiva implementación de políticas es necesario establecer
claramente los roles y responsabilidades de todos los actores
involucrados desde un principio para evitar duplicidad de funciones,
susceptibilidades de territorio y para asignar adecuadamente una ruta
critica con responsables y plazos.
5. Falta de Coordinación Interinstitucional

La falta de coordinación interinstitucional genera trabas, retrasos y
duplicación de esfuerzos, por ello es fundamental el contar con un
mapeo completo de todas las instituciones involucradas en cada área
de trabajo y de desarrollar instancias de coordinación de actividades y
de evaluación de avances.
6. Multiplicidad y fragmentación de esfuerzos

Usualmente las iniciativas relacionadas con la competitividad y
productividad están dispersas en agencias gubernamentales,
instituciones privadas, ONGs y organismos Multilaterales y bilaterales
los que apoyan a una cantidad de proyectos fragmentados que no
generan ni complementariedad ni sinergias. Una agenda y una
adecuada coordinación ayudan a unir esfuerzos, as’I como a identificar
nuevbas areas que requieren atencion.
7. Problemas de credibilidad en el proceso y legitimidad de los actores
Muchas veces las iniciativas fracasan debido a que los procesos son
percibidos como autocráticos, poco representativos y de participación
limitada. Para garantizar el éxito de las iniciativas se debe tomar en
cuenta que el proceso es tan importante como el contenido. La
legitimidad y representatividad de los actores, así como la estructura de
procesos participativos y deliberativos es un aspecto fundamental en la
construcción de políticas publicas.
8. Rivalidad Burocrática
En la mayoría de los países las iniciativas de competitividad se
encuentran con problemas de rivalidad burocrática entre ministerios,
especialmente entre los de economía, comercio exterior y agricultura. En
general dado que los temas de competitividad son multi-área y tocan a
las competencias de varios ministerios y instituciones gubernamentales
y privadas es importantísimo el apoyo presidencial y la creación de un
consejo que coordine y resuelva conflictos de rivalidad burocrática.
9. Paradigma de sector privado como enemigo

Otra limitante fundamental es la de ver al sector privado como
aprovechadores o ladrones. En todos los casos donde las iniciativas
de competitividad han sido exitosas se desarrollo una visión clara y
compartida sobre la importancia del sector privado en la generación
de empleo y riqueza y se lo incluye como un socio estratégico y
fundamental para generar desarrollo económico.
10.Incertidumbre y falta de información

Muchas veces las iniciativas de competitividad pierden respaldo por
incertidumbre y falta de información o por expectativas poco
realistas. Para resolver este obstáculo es vital tener una conciencia
clara sobre la importancia de mantener informados a todos los
actores clave, a dar amplia cobertura a los avances y a generar
expectativas realistas
11.Múltiples agendas de organismos multilaterales
Otro de los obstáculos a la efectiva implementación de las agendas de

competitividad son las presiones que ejercen los organismos
multilaterales para la implementación de “sus”agendas de
productividad y competitividad. Dado que los organismos
multilaterales son fuentes importantes de financiamiento se corre el
riesgo de “amoldar” los esfuerzos nacionales a los intereses de las
agencias multilaterales.
Para evitar esto es imprescindible contar con un liderazgo sólido y una

organización con gente capaz que defina y articule las necesidades del
país en la construcción e implementación de la agenda de
competitividad del país a la cual se puedan sumar las iniciativas de los
multilaterales.
12. Falta de relación efectiva entre el gobierno y el sector privado
Otra causa fundamental del fracaso de las iniciativas de competitividad es
olvidar que el cliente y beneficiario final es el sector privado y que su
participación, conocimiento, ideas, y preocupaciones deben ser incorporadas
a lo largo del proceso de formulación de la agenda, así como durante el
periodo de implementación. Se fortalecer la comunicación y confianza entre
los actores del sector publico y privado, estableciendo consejos consultivos e
incorporando los en el proceso de formulación, implementación y evaluación
de los esfuerzos.
13. Problemas de gobernabilidad

La gobernabilidad es la fuente principal de creación o destrucción de valor
publico en las iniciativas de competitividad. Si existe un buen arreglo de
gobernabilidad en el País, se le da apoyo político a la iniciativa y se protege a
la agencia de ingerencias político partidistas la probabilidad de éxito
aumenta. Por otro lado, si la agencia no se profesionaliza y se vuelve parte del
“botin politico”, o si no existe un buen acuerdo de gobernabilidad que
respalde la iniciativa, sera muy dificil lograr resultados positivos.
14. Desgaste de actores privados por reunionitis y falta de resultados

Una de las principales quejas de los empresarios son las constantes
reuniones para las que son convocados por múltiples actores para
múltiples debates en nombre de la productividad y competitividad.
Dada la dispersión de esfuerzos y la enorme cantidad de iniciativas
desarticuladas que existen, es importante posicionarse con claridad
como9 una instancia distinta de discusión. Es fundamental transmitir
un sentido de seriedad para romper con el escepticismo de los
privados y mostrar resultados para comprometerlos con el esfuerzo
15. Falta de Coherencia y Alineamiento

Mejorar la productividad y competitividad es un desafió de largo
aliento y requiere de múltiples esfuerzos. El éxito sin embargo no
depende únicamente de contar con los programas y políticas
necesarias, sino del grado de coherencia y alineamiento que existe
entre estos.
Factores claves de éxito para comenzar
con la iniciativa
1. Compromiso y
participación
del mas alto
7. Amplia
nivel político 2. “Operador” con
difusión de
actividades autoridad, apoyo
y recursos
6. Compromiso y
apropiación de 3. Estructura y método
los múltiples de trabajo claro que
actores genere coherencia y
sinergias
5. Implementación
nacional y 4. Programas concretos
regional con amplia
participación y
resultados
“¿Cuándo realmente se jodio el Peru?”
Zavalita
en conversaciones de La Catedral
de Mario Vargas Llosa
¡Esa pregunta ya no importa!
Lo que importa es empezar a

construir un Perú productivo y
competitivo Juntos
“La nuevas realidades de la economía global plantean
importantes desafíos para los sectores publico y privado, y
plantean nuevas preguntas respecto al tipo de políticas para el
crecimiento que pueden y deben ser aplicadas. Lo que sí es
claro es que cualquier política de crecimiento que no tenga
como eje fundamental el desarrollo sostenido de una mayor
competitividad para las empresas resultará en un fracaso”.
Pedro Pablo Kuczynski y Felipe Ortiz de Zevallos

En Competir y Crear Empleo

Construyendo Productividad y Competitividad

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Construyendo José Jorge Saavedra

−Proponer un arreglo institucional que lleve adelante las

−Partiendo de una reflexión sobre iniciativas similares de

1. Porque necesita el Perú una agenda de

2. Marco conceptual hacia una política de

3. Experiencias de otros países

4. Propuesta sobre áreas de trabajo

5. Propuesta sobre institucionalidad

− Varios países latinoamericanos realizaron profundas

− Sin embargo, los resultados no han sido alentadores,

Población por debajo de la línea de pobreza (en %)

Ámbito geográfico 1997 1998 1999 2000 2001 a/

Total 42,7 42,4 47,5 48,4 54,8

Población en situación de pobreza, según ámbitos geográficos, 1997-2001

La economía deberá generar cerca de 3,000,000 de empleos

Población Económicamente Activa

− Para salir de la pobreza, el país deberá crear las

− Si el Perú creciera sostenidamente a una tasa de 4% cada

Perú, exportaciones (US$ millones), 1991-2001

Principales Productos 2001 En %

Valor Total 7.108 100

Perú, exportación FOB, según principales productos (US$ millones), 1995-2001

Ranking en el Reporte de Competitividad Global 2003

Índice de Competitividad Actual 2002 2001 2000 1999

Índice de Potencial de Crecimiento

Ranking en el reporte de competitividad, 1999-2001

Perú componentes de los índices económicos

75% Mediana (0,7%)

50% Pequeña (3,3%)

Distribución de empresas por tamaño (en número de trabajadores), 1994

Estimaciones del tamaño del sector informal, 1997 (% del PBI)

− Las empresas tienen serios problemas de productividad

1. Enorme brecha de infraestructura de servicios públicos

La falta de consenso sobre una visión país, y un enfoque

− Inconsistencia y falta de coordinación de políticas aplicadas

− Para el desarrollo y fomento de la competitividad del sector

1. Porque necesita el Perú una agenda de

2. Marco conceptual hacia una política de

3. Experiencias de otros países

4. Propuesta sobre áreas de trabajo

5. Propuesta sobre institucionalidad

− A continuación se presentan seis marcos conceptuales

I. La necesidad de contar con una estrategia de desarrollo

− Prioridades y secuencia de reformas y programas.

- Un contexto local que la

- Un núcleo de clientes locales

− Amartya Sen, Premio Nóbel de Economía en 1998, define

− Por consiguiente cualquier estrategia de desarrollo debe

− Gobernar de acuerdo a política publica implica

− Como afirma el premio Nóbel en economía Douglas North,

− La evidencia muestra que se necesita establecer

− Si nosotros integramos la concepción de desarrollo que propone

− Al mismo tiempo esta concepción del desarrollo le asigna un rol

1. Porque necesita el Perú una agenda de

2. Marco conceptual hacia una política de

3. Experiencias de otros países

4. Propuesta sobre áreas de trabajo

5. Propuesta sobre institucionalidad

Para elaborar recomendaciones en base a evidencia empírica

A. Sudeste Asiático: Singapore

PBI real per cápita en precios corrientes

América Latina Sudeste Asiático

Años Perú Bolivia Chile Hong Kong Singapur Korea