Aspectos

A S P ECTOS Legales
LEGALES DEde LA
la
Construcción
C ON S TRUCCI ÓN

Unidad
U N I D AD 3:
3:
Procesos
P ROCES OS de Selección
DE S en O
ELECCI ÓN EN Obra Publica
BRA P UBLI CA

Prof. Jose Andres Lama

 Esquema de la Clase

1. Órganos

2. Procesos de Contratación

3. Procedimiento de selección
3.1 Etapas del Procedimiento de Selección
1. Órganos
 Órganos encargados de los Procesos
de selección

a. El titular de la entidad
◦ Es la más alta autoridad ejecutiva, puede ser ministro, alcalde,
gobernador regional.

b. El área usuaria
◦ Es la dependencia que requiere el objeto de contratación o canaliza
los pedidos de otras dependencias siendo que colabora y planifica
las contrataciones.
c. El órgano encargado en las contrataciones:
◦ Es el órgano encargado de realizar la gestión de abastecimiento de
la entidad.
El proceso de selección en el caso de obras debe ser encargado al Comité
Especial.
2. Proceso de Contratación
 a. Plan Anual de Contrataciones

◦ Incluye las obras que serán cubiertas con el Presupuesto

Institucional de Apertura así como el valor referencial de las
mismas. El PAC se publica en el SEACE y en la web de la
respectiva entidad.

◦ Sólo se puede convocar procedimientos de selección en caso que

estén incluidos en el PAC, bajo sanción de nulidad.
 b. Actuaciones Preparatorias

◦ El área usuaria es la encargada de establecer las especificaciones

técnicas, términos de referencia o expediente técnico así como la
finalidad pública que justifica la contratación.
◦ El órgano encargado de la contratación determina el valor
referencial (VR) con el objeto de establecer el tipo de
procedimiento de selección y asignar los recursos presupuestales.

◦ En el caso de ejecución de obras, el VR se establece en el

expediente técnico o estudio definitivo de obra.

◦ El VR en el caso de obra que se utiliza no puede ser mayor a 6

meses desde la fecha en el que mismo fue fijado.
3. Procedimiento
de
Selección
 a. Requisitos para la Convocatoria

Contar con expediente de contratación aprobado, el cual contiene,

entre otros:

◦ Requerimiento del área usuaria (que incluye el Expediente Técnico, la

descripción del proyecto así como los requisitos de calificación)
◦ Estudio de mercado
◦ Resumen ejecutivo
◦ VR
◦ Certificación del crédito presupuestal
◦ Determinación del proceso de selección y sistema de contratación
◦ Fórmula de reajuste
 a. Requisitos para la Convocatoria

◦ Estar incluido en el PAC

◦ Tener designado el Comité de Selección

◦ Contar con los documentos del proceso de selección aprobados,

entre los que se encuentran las bases

◦ Contar con el expediente técnico

◦ Contar con la disponibilidad del terreno

 b. Métodos de Contratación

◦ Licitación pública (bienes y obras)

◦ Concurso público (servicios)
◦ Adjudicación simplificada (bienes, servicios y obras)
◦ Subasta Inversa Electrónica (bienes y servicios)
◦ Selección de Consultores Individuales
◦ Comparación e Precios (bienes y servicios)
◦ Contratación directa (bienes, servicio y obras bajo ciertas
circunstancias)

La determinación del procedimiento de selección se realiza en

atención al objeto de la contratación, la cuantía del valor y las
demás condiciones establecidas.
Principales sistemas de Contratación:
(i) a suma alzada. No puede emplearse el sistema de en obras de saneamiento y
viales, (ii) precio unitario, (iii) esquema mixto.
 Modalidad de ejecución especial:
Concurso Oferta

◦ Solo entidades del poder ejecutivo y a suma alzada para obras de

edificaciones mayores a 10 millones de soles. No se puede aprobar
adicionales por errores en el ET.
Contratación Directa > a 33,200 > a 33,200 > a 33,200
 c. Impedimentos

De acuerdo al artículo 11 de la Ley, “Cualquiera sea el régimen legal de

contratación aplicable, están impedidos de ser participantes, postores, contratistas y/o
subcontratistas, (…) las siguientes personas: (…)

◦ Las personas naturales o jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente

con inhabilitación temporal o permanente en el ejercicio de sus derechos para participar
en procesos de selección y para contratar con Entidades, de acuerdo a lo dispuesto por la
presente norma y su reglamento. (…)
 c. Impedimentos

◦ Las personas jurídicas cuyos representantes legales o personas vinculadas que (i)
hubiesen sido condenadas, en el país o el extranjero, mediante sentencia consentida o
ejecutoriada por delitos de concusión, peculado, corrupción de funcionarios,
enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias, delitos cometidos en remates o
procedimientos de selección, o delitos equivalentes en caso estos hayan sido cometidos
en otros países; o, (ii) directamente o a través de sus representantes, hubiesen
admitido y/o reconocido la comisión de cualquiera de los delitos antes o descritos ante
alguna autoridad nacional extranjera competente. Tratándose de consorcios, el
impedimento se extiende a los representantes legales o personas vinculadas a
cualquiera de los integrantes del consorcio. (…)

◦ En un mismo procedimiento de selección las personas naturales o jurídicas que

pertenezcan a un mismo grupo económico, conforme se define en el reglamento. (…)”
 d. SEACE – Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado

◦ La notificación a través del SEACE prevalece sobre cualquier otro

mecanismo alternativo de notificación y se publican:

◦ Todas las prórrogas y postergaciones y cualquier modificación al

calendario.
◦ La adjudicación de la buena pro y el cuadro comparativo.
◦ la declaratoria de desierto de un proceso de selección, su
cancelación.
◦ La absolución de consultas y observaciones.

◦ Bases integradas, bajo sanción de nulidad de todo lo actuado.

 3.1 Etapas del
Procedimiento de Selección
a) Convocatoria (artículo 33 y siguientes del
Reglamento)

◦ Identificación de la entidad
◦ Tipo y objeto del proceso de selección
◦ Valor Referencial
◦ Calendario
◦ Plazo del contrato
◦ Costo de reproducción de los documentos
 b) Registro de Participantes

◦ El registro de participantes se realiza a través del SEACE

◦ Se requiere tener RNP vigente:

◦ Tiene vigencia indeterminada, sujeta a la actualización de
información.
◦ Exigido para ser postor, contratista y subcontratista
◦ El RNP se encuentra dividido en (i) proveedores de bienes y
servicios, (ii) ejecutores de obra y (iii) consultores de obra.
 c) Bases
Contenido mínimo de las bases

◦ Denominación del proceso

◦ Especificaciones técnicas, términos de referencia expediente
técnico
◦ El VR
◦ Moneda en la que se va expresar la oferta económica
◦ Modalidad de ejecución
◦ Sistema de contratación (suma alzada, precio unitario,
sistema mixto, etc.)
◦ Fórmulas de reajuste
 c) Bases
◦ Requisitos de precalificación, en caso de licitación pública para
obras que excedan 20 millones de soles. Entre los requisitos
que se evalúan son; (i) capacidad legal, (ii) solvencia
económica, (iii) relación de las principales obras ejecutadas,
(iv) capacidad de gestión.
◦ Requisitos de calificación
◦ Capacidad legal
◦ Capacidad técnica y profesional
◦ Experiencia del postor
◦ Factores de evaluación
◦ Instrucciones para formular ofertas,
◦ Las garantías aplicables, como por ejemplo la de seriedad de
oferta
 c) Bases
◦ En caso de entregas parciales del terreno, precisar que
cualquier demora justificada no genera mayores costos,

◦ Mecanismos para asegurar la terminación de la obra en caso de

nulidad o resolución del contrato,
◦ Demás condiciones contractuales
◦ La proforma del contrato.
 d) Consulta y Observaciones

Formulación y absolución de consultas y observaciones

◦ Se realizan en un plazo no menor a 10 días desde la
convocatoria. Se realizan consultas y observaciones
en caso se verifique vulneraciones a la normativa en relación con
el objeto de la contratación.
◦ En caso de no encontrarse de acuerdo con las respuestas de la
entidad a las consultas y observaciones: se puede elevar las
consultas y observaciones al OSCE.
El OSCE verificará no sólo lo requerido sino todas las
bases. Contra su pronunciamiento no cabe recurso administrativo
◦ alguno.
Se procede a la integración de las bases, con las respuestas a las
consultas y observaciones así como otra precisión realizada por el
OSCE.
 e) Presentación de Ofertas

 Presentación de ofertas

◦ Se realiza en acto público frente a un notario o juez de paz y se

llama a los participantes en el orden en el que han sido
registrados. En caso de no presentarse se tiene por desistido.
◦ Las ofertas tienen las siguientes características formales:
◦ Son por escrito
◦ Rubricadas y foliadas en sobre cerrado
◦ En idioma español o con traducción simple
 e) Presentación de
Ofertas

◦ El Comité puede solicitar la subsanación o corrección de algún error

material o formal de los documentos presentados, siempre que no se
altere el contenido esencial de la oferta. Por ejemplo son
subsanables:
◦ No consignación de información en formatos o declaraciones
juradas distintas a las que contienen el precio u oferta económica
◦ Fechas de emisión de certificados o denominación de los mismos
emitidos por entidades públicas
◦ Falta de firma o foliatura
◦ Certificaciones sobre cualidades, características o
especificaciones de lo ofrecido siempre que hubiesen existido al
momento de la presentación de la oferta.
 e) Presentación de Ofertas

◦ En el caso del documento que contiene el precio ofertado solo se

puede subsanar el folio y la rúbrica, siendo en caso de diferencia
entre las letras y los números prevalecen las letras.
 e) Evaluación de Ofertas

◦ En el caso de ejecución y consultoría de obras serán devueltas las

ofertas que excedan en más de 10% el valor referencial. En caso se
exceda en menos de 10% el valor referencial sólo serán rechazadas en
caso que no resulte posible el incremento de disponibilidad referencial.
◦ Se devolverá las ofertas en caso que se encuentren por debajo del
20% del promedio de todas las ofertas admitidas incluido el valor
referencial.

◦
Cuando la evaluación del precio sea el único factor, se le otorga
el máximo puntaje a la oferta de precio más bajo y otorga a las
demás ofertas puntajes inversamente proporcionales a sus
respectivos precios (fórmula en el artículo 54.5 del Reglamento).
 e) Evaluación de Ofertas

◦ Cuando existan otros factores adicionales al precio ganará aquella

que resulte con mejor puntaje de acuerdo a los criterios
establecidos en las bases.
◦ En caso de empate se procede al sorteo.
 f) Adjudicación de la Buena Pro

 Adjudicación de la buena pro

◦ Cuando se hayan presentado dos o más ofertas, el consentimiento

de la buena pro se produce a los 8 días hábiles siguientes a la
notificación de la misma.

◦ En caso de presentarse una sola oferta, el consentimiento de la

buena pro se produce el mismo día de la notificación.
 g) Declaración de desierto y
cancelación por parte de la entidad

 Declaración de desierto y cancelación por parte de la entidad

◦ Se declara desierto en caso que no quede válida ninguna oferta o
no se haya recibido alguna.
◦ La entidad puede cancelar en cualquier momento previo a la
adjudicación de la buena pro, debido a razones de caso fortuito o
fuerza mayor, cuando desaparezca la necesidad de contratar o
cuando existiendo el presupuesto deba destinarse a otros eventos.
◦ Se puede declarar la nulidad de oficio del contrato en caso se
demuestre que el contratista, sus accionistas, socios, empresas
vinculadas o sus directores, funcionario, empleados, asesores o
representantes legales o agentes ha pagado, recibido u ofrecido
recibir intentado pagar o recibir u ofrecer en el futuro algún pago,
beneficio indebido, dadiva, comisión, en relación con el contrato su
procedimiento de selección.
 h) Solución de Controversias durante
el Procedimiento de Selección

 Solución de controversias durante el proceso de selección

◦ Contra la buena pro del proceso de selección cabe la interposición

del recurso de apelación ante el Tribunal del OSCE.
◦ Se debe otorgar una garantía por el 3% del valor referencial del
proceso de selección pero en ningún caso es mayor a 200 UIT.
◦ El recurso suspende el procedimiento de selección hasta su
resolución, siendo que en caso no se resuelva dentro de los plazos
establecidos se entenderán denegados el recurso de apelación.
 i) Infracciones durante el
Procedimiento de
Selección
 Infracciones durante el proceso de selección

◦ Desistirse o retirar injustificada la propuesta o no perfeccionar el

contrato, la multa va de 5% a 15% de la propuesta económica o
del contrato y siendo que en caso no se puede determinar el
monto de la propuesta la multa será entre 5UIT y 15UIT.

◦ Presentar documentos falsos o adulterados a las entidades se

impone la inhabilitación temporal para contratar con el estado de
36 a 60 meses siendo que si eres reincidente se procede a la
inhabilitación definitiva.
FIN