Aspectos Legales de la

Construcción

Unidad 2:
Contrato / Invierte.pe
 Esquema de la Clase

1. Definición de contrato

2. Contrato de Obra

3. Actores del Contrato de Obra

4. Invierte.pe
1. Definición de contrato
Cuestión previa:

¿Para qué se
contrata?
Nociones del Contrato
Indicios del Contrato
Términos equiparables a “Contrato”
¿Qué es un contrato?

“El contrato es el
acuerdo de dos o más
partes para crear,
regular, modificar o
extinguir una relación
jurídico-patrimonial.”

(Artículo 1351 del Código Civil)

 Relación entre contrato y
autonomía privada

Autonomía Privada:

“aquel poder privado y autónomo de

reglamentación de los intereses destinado
a producir efectos jurídicos.”

(Emanuela Navarretta)
Límites de la autonomía privada
Estructura de un contrato

Elementos estructurales
Partes

Acuerdo o consentimiento

Objeto
Causa (intención, fundamento o
razón)
Formalidad obligatoria
 Validez del contrato

A se compromete frente
al zoológico B a
conseguirle y venderle
un tigre de Tasmania a
cambio del pago de
US$.1’000,000.00.

¿El un contrato válido?

 Acto Jurídico
Art. 140  del CC. “El acto jurídico es la manifestación de voluntad
destinada a crear, regular, modificar o extinguir relaciones jurídicas.
Para su validez se requiere:
1.-  Agente capaz
2.-  Objeto física y jurídicamente posible
3.-  Fin lícito
4.-  Observancia de la forma prescrita bajo sanción de nulidad”
2. Contrato de Obra
¿Qué es un contrato de obra?
¿Qué es un contrato de obra?

“Por el contrato de obra el

contratista se obliga a hacer
una obra determinada y el
comitente a pagarle una
retribución. Contrato
necesariamente oneroso.”

(Artículo 1771 del Código Civil)

¿Qué es un contrato de obra?
Sobre el Contrato de Construcción
Sobre el Contrato de Construcción

 No es sinónimo de contrato
de obra.

 Abarca numerosos contratos

Contrato de que tienen como objeto la
Construcción realización de obras
constructivas.

 Construcción: Resultado de
CONTRATO DE OBRA trabajos constructivos
(Arts. 1771 y ss. del susceptibles de entrega
Código Civil)
¿Qué son trabajos constructivos?
3. Actores del contrato de
obra
¿Quiénes pueden ser comitentes?
 Contrato de Obra Pública
El Estado firmará un

• Forma y contenido limitados

por lo establecido en las leyes
• Privilegio de la Administración
Pública
• Supremacía del Poder Público
(Interés Público sobre Interés
Privado)
• Existen:
◦ Límites de alteración
◦ Equilibrio Económico-
Financiero
 Contrato de Obra Privada
Los privados firmarán un

 Forma y contenido libres,

siempre que no estén
prohibidos por ley
 Igualdad entre las partes
 Alteraciones ilimitadas,
conforme a lo pactado
 Equilibrio Económico-
Financiero
Regulación de los contratos
 Elementos Esenciales en un
Contrato de Construcción
CALIDAD

experiencia
conocimiento y
Tecnología

COSTO TIEMPO
 Elementos del Contrato

LA OBRA

EXPEDIENTE
TÉCNICO
SECUENCIA
PRECIO CONSTRUCTIVA

PLAZO
 Elementos del Contrato

PRECIO PLAZO

Mientras más dinero de por

Mientras más tiempo dure la
medio, más intereses
relación contractual:
encontrados:
MÁS CONFLICTO
MÁS CONFLICTO

SECUENCIA CONSTRUCTIVA EXPEDIENTE TÉCNICO

Mientras más complejo sea el

Mientras más compleja
orden de las partidas de la
técnicamente sea la Obra:
Obra:
MÁS CONFLICTO
MÁS CONFLICTO
4. Invierte.pe
 Marco Normativo

El 24 de febrero de 2017 entraron en vigencia las siguientes normas:

Decreto Legislativo No. 1252 que crea el Sistema Nacional de

Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la Ley
No. 27293 “Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública”

Decreto Supremo No. 027-2017-EF que aprueba el Reglamento del

Decreto Legislativo No. 1252.

Así, dichas normas tienen por objeto crear el “Invierte.pe” como

sistema administrativo del estado, con la finalidad de orientar el uso
de los recursos públicos.
 Principios

• Cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios

públicos.

• Vincular los objetivos nacionales, planes sectoriales nacionales,

así como los planes de desarrollo concertado regionales y locales,
con la identificación de la cartera de proyectos.

• Generar mayor impacto en la sociedad.

• Promover la aplicación del ciclo de inversión.

• Promover mecanismos que generen competencia y transparencia.

 Ámbito de Aplicación
• Entidades y empresas del Sector Público No Financiero que
ejecuten proyectos de inversión, y/o inversiones de
optimización y/o de ampliación marginal y/o de reposición y/o
de rehabilitación con recursos públicos.

• Los sectores del GN son entre otros:

• Ambiente.
• Agricultura y riego
• Cultura
• Desarrollo e inclusión social
• Energía y minas
• Mujer y Poblaciones Vulnerables
• Producción
• Salud
• Trabajo y promoción del empleo
• Transporte y Comunicaciones
• Vivienda, Construcción y saneamiento
 Ciclo de inversión
SNIP Invierte.pe
• Preinversión: • Programación multianual (PMI): Comprende la elaboración del
Comprende la diagnóstico de la situación de las brechas de infraestructura o de acceso a
elaboración del servicios públicos, y la definición de los objetivos a alcanzarse respecto a
perfil, del estudio dichas brechas. Se realiza para un periodo mínimo de 3 años, contados
de prefactibilidad desde el año siguiente a aquel en el que se realiza la programación. El
y del estadio de Órgano Resolutivo de los Sectores, GR y GL presentan al MEF su PMI antes
factibilidad. del 30 de marzo de cada año fiscal.
• Inversión: • Formulación y evaluación: se inicia con la elaboración de la Ficha Técnica
Comprende la o del estudio de preinversión, de acuerdo al monto de inversión:
elaboración del
expediente técnico
detallado y la
ejecución del
proyecto.
Ciclo de inversión
 Ciclo de inversión

SNIP Invierte.pe
• Inversión: Son proyectos de alta complejidad aquellos que:
Comprende la
elaboración del a) Tienen un monto de inversión mayor o igual a 15,000 UIT o a la línea de
expediente técnico corte definida para la tipología del proyecto por el Sector funcionalmente
detallado y la competente; o,
ejecución del b) No sean estandarizables. El Sector del Gobierno Nacional funcionalmente
proyecto. competente, determinará la estandarización de los proyectos de inversión de
su competencia funcional.

Todos los proyectos de inversión considerados de alta complejidad, deberán

contar con los estudios de preinversión a nivel de Perfil respectivos como
requisito para su evaluación y, de corresponder, su declaración de viabilidad.
 Ciclo de inversión

Invierte.pe
Contenido de la Las fichas deberán incluir como mínimo:
ficha y estudios a) Definición del problema y objetivos;
de preinversión b) Cuantificación de su contribución al cierre de brechas;
c) Las líneas de corte y/o los parámetros de formulación y evaluación
respectivos (entendiendo por éstos a la demanda, oferta, costos y
beneficios); e,
d) Información cualitativa sobre el cumplimiento de requisitos
institucionales y/o normativos para su ejecución y funcionamiento, según
corresponda.

Los estudios de preinversión a nivel de Perfil deberán contar como mínimo:

a) Diagnóstico del estado situacional o necesidad que se pretende resolver y
de los factores que influyen en su evolución;
b) Definición del problema y objetivos;
c) Estudio de mercado del servicio público: análisis de oferta actual, oferta
optimizada, demanda actual, proyección futura y cálculo de la brecha;
d) Estudio técnico: análisis del tamaño óptimo, localización, tecnología y
momento óptimo de la inversión;
e) Identificación, medición y valorización de los costos y beneficios sociales;
f) Evaluación social del proyecto;
g) Plan de implementación; y,
h) Análisis de la sostenibilidad.
 Ciclo de inversión

Invierte.pe
Contenido de la Las fichas técnicas y los estudios de preinversión, que se formulen y evalúen
ficha y estudios de tienen carácter de Declaración Jurada,
preinversión
Las fichas técnicas y los estudios de preinversión de los proyectos de
inversión tienen una vigencia de tres (03) años, contados a partir de la fecha
de su declaración de viabilidad. Transcurrido dicho plazo sin haberse iniciado
su ejecución, se deberá actualizar la ficha técnica o el estudio de preinversión
que fundamentó su declaratoria de viabilidad y registrar dicha actualización
en el Banco de Inversiones.

•Tras la evaluación se declara viable si cumple los siguientes atributos:

• No se trate de un proyecto fraccionado.
• Las fichas técnicas o estudios de inversión han sido elaborado según las
directivas.
• Que se encuentre en la programación multianual del sector.
• que se encuentra alineado al cierre de brechas de infraestructura y/o
servicios públicos;
• su contribución al bienestar de la población beneficiaria en particular y del
resto de la sociedad en general; y,
• que asegura las condiciones para que dicho bienestar social generado sea
sostenible durante la fase de funcionamiento del proyecto de inversión.
 Ciclo de inversión

SNIP Invierte.pe
Postinversión: • Ejecución: Comprende la elaboración del expediente técnico o
Comprende los equivalente y la ejecución física y financiera respectiva. El
procesos de seguimiento de la inversión se realiza a través del Sistema de
control y Seguimiento de Inversiones.
evaluación ex
post. • Funcionamiento: Comprende la operación y mantenimiento de los
activos generados con la ejecución de la inversión pública y la
provisión de los servicios implementados con dicha inversión. Las
inversiones pueden ser objeto de evaluaciones ex post, con el fin de
obtener lecciones aprendidas que permitan mejoras en futuras
inversiones.
 Órganos y Funciones
Órgano Funciones
Es el ente rector y en su calidad de más alta autoridad técnico
normativa administra el Banco de Inversiones; dicta los
procedimientos y los lineamientos para la programación multianual de
• Dirección General de inversiones y el ciclo de inversión, supervisando su calidad; elabora el
Programación Multianual de PMI; aprueba las metodologías generales teniendo en cuenta el nivel
Inversiones del MEF (DGPMI) de complejidad de los proyectos; brinda capacitación y asistencia
técnica y emite opinión vinculante exclusiva y excluyente sobre la
aplicación del ciclo de inversión y sus disposiciones, en relación a los
temas de su competencia.
Son el Ministro o la más alta autoridad ejecutiva del Sector, GR o GL y
• Órganos Resolutivos (OR) presentan al MEF el Programa MPI Sectorial, Regional o Local según
corresponda, antes del 30 de marzo de cada año.

• Oficinas de PMI del Sector, GR o Tienen a su cargo la fase de Programación Multianual del Ciclo de
GL (OPMI) Inversiones.

• Unidades Formuladoras de Son responsables de aplicar los contenidos, las metodologías y los
Inversiones del Sector, GR o GL parámetros de formulación; elaborar las fichas técnicas y los estudios
(UF) de preinversión requeridos.
• Unidades Ejecutoras de Son los órganos responsables de la ejecución de las inversiones y se
Inversiones del Sector, GR o GL sujetan al diseño de las inversiones aprobado en el Banco de
(UE) Inversiones.