ACTO ADMINISTRATIVO

En una primera aproximación podemos definir el

acto administrativo como “ una resolución (medida,
decisión) unilateral de un sujeto en el ejercicio de
poder público para un caso concreto ” ( Prof.
Gallego Anabitarte)

“ A. Adm. Es una regla imperativa para un caso

concreto, emanada de una autoridad administrativa,
con efecto externo directo ” (Prof. Maurer)
Características:

- Se excluyen todas aquellas actuaciones de la Adm.

E° que no resuelven, sino que certifican, interpretan,
proponen, informan,etc.
- No considera la referencia a la manifestación de
voluntad como elemento del A. Adm., la que remite
al negocio jurídico y a la autonomía de la voluntad
(propia del D° Civil). Es manifestación de voluntad
de la Adm. Pub. De carácter unilateral tendiente a
producir efectos obligatorios de contenido particular.
- Es unilateral, de esta manera se distingue del
contrato administrativo. El A. Adm. Se impone sin
necesidad de que su destinatario manifieste su
Conformidad con el mismo
- Se hace referencia al sujeto que ejerce el poder
público o a una autoridad administrativa, pues en la
Adm. Pub. Existen autoridades que tienen poder
especial para una actuación o una clase de éstas pero
no para todas las que competen al órgano en
particular.
- El A. Adm. Resuelve un caso concreto, que lo
distingue de otras actuaciones como las de tipo
normativo (reglamento), que regulan un número
indeterminado de casos, o de otro tipo de actuaciones
que no resuelven (certifican, interpretan, manifiestan
una opinión, pero no deciden nada en particular)
Otto Mayer = “…El A. Adm. Es un acto de autoridad
que emana de la Adm. Y que determina frente al
súbdito lo que para él debe ser el D° en un caso
concreto…”

Clases de Actos

Existen varias clasificaciones de ellos pero las más

tradicionales son las siguientes:

a)Según la naturaleza de la potestad ejercida pueden

ser reglados o discrecionales . Los primeros con una
única forma de solución, determinada en la norma, y
en los segundos, con una mayor cantidad de
soluciones a optar libremente por la Adm.
b) Según el ámbito en que producen sus efectos
Son internos o externos, = A. Adm. Interno es
aquél que produce efecto directo al interior de la
Adm. Pub. Son externos, aquellos que producen
efecto fuera de la Adm. Pub., y que por lo tanto no
requieren una vinculación especial a la Adm.

c) Según el número de Adm. Requeridas para su

dictación = Son simples y complejos. Simples los
que para su dictación requieren de la intervención
de un solo órgano administrativo. Complejos son los
que requieren de la intervención de una pluralidad
de órganos administrativos para su dictación
d) Según su función en el procedimiento
administrativo
Se trata de actos trámites y actos decisorios o
terminales . Actos trámite son los que se dictan
dentro de un procedimiento administrativo y que
dan curso progresivo al mismo. Actos decisorios o
terminales son aquellos en los que radica la
resolución administrativa, o sea, la decisión que
pone fin al procedimiento administrativo y en el
que se contiene la decisión de las cuestiones
planteadas por los interesados o por la propia
Adm. Pub. (art. 41 LBPA – N° 19.880)
La importancia de esta clasificación está dada por
la LBPA , pues la principal característica de los
actos trámite es que ellos no son impugnables,
Salvo cuando supongan la imposibilidad de continuar
con el procedimiento administrativo o produzcan
indefensión (art. 15 inc. 2° LBPA). Se concluye
entonces que – en principio – sólo son impugnables
los actos decisorios .

e) Según la fuente de su inimpugnabilidad

Son inimpugnables los actos firmes, los
consentidos y los confirmatorios o reproductorios de
uno anterior. Son actos firmes aquellos A. Admin.
que por haber transcurrido el plazo para interponer
los recursos administrativos o los contenciosos
administrativos , o que habiéndose interpuesto éstos,
han sido fallados a favor de la Adm..Por su parte, los
actos consentido son aquéllos de carácter firme
Pero en que su inimpugnabilidad proviene del
consentimiento del administrado destinatario del
mismo

Dentro de esta categoría debe considerarse a los

actos confirmatorios o reproductorios de otros
anteriores, que también no son impugnables por
cuanto se limitan a repetir la decisión de un acto
administrativo anterior. Es requisito para esta
clase de actos la existencia de la perfecta
identidad entre el acto anterior y el confirmatorio o
reproductorio
f) Según el ejercicio del poder publico
Se trata de una antigua clasificación que
distinguía entre casos en que la Adm. Pub. actuaba
ejerciendo un poder público (actos de autoridad)
frente a otros en que los hacía deprovista de todo
poder (actos de gestión) .
Esta distinción se hacía para fundar la
responsabilidad o irresponsabilidad de la Adm. Por
los daños causados con su actuar. La cual ha sido
superada pues ya no es posible sostener la
irresponsabilidad de la Adm.

g) Según su efecto en la esfera jurídica del particular

Se distingue acá entre acto adm. favorable y acto
adm. Desfavorable
El act. Adm. Favorable produce una ampliación o
ensanchamiento del patrimonio ciudadano, en tanto
que el act. Adm. Desfavorable, es un gravamen de
contenido negativo supone una restricción, merma o
limitación en el ámbito jurídico de una persona.

En el primer caso, la doctrina tradicional entendía

que el acto favorable estaba dotado de fuerza por sí
mismo, sin que ella emanase de la ley, a diferencia
de los actos desfavorables, de limitación o gravamen
en que hay reserva de ley, por lo que el acto
administrativo obliga en cuanto aplica la ley que
admite la limitación.
h) Según la naturaleza del D° otorgado al particular
Se clasifican en actos de concesión, permiso y
autorización
Concesión es un acto adm. de contenido favorable
que entrega a un particular la explotación exclusiva y
excluyente de un bien nacional de uso público (ej.
las playas de mar) o la ejecución de un servicio
público (ej. Servicio público de agua potable y
alcantarillado)
Permiso es un acto adm. de carácter precario que
permite desarrollar una actividad u ocupar un
espacio público (bien nacional de uso público) que
normalmente no puede desarrollarse u ocuparse (ej.
el permiso para ocupar la vía pública con escombros
de una construcción o para instalar un circo)
Autorización
Es un acto adm. que remueve un obstáculo jurídico
que existe para ejercer un derecho que preexiste en
el patrimonio del ciudadano solicitante (ej:
autorización sanitaria para una panadería)

i)Según la extensión de los efectos del acto

Se clasifican en actos administrativos singulares,
plurales o generales.
Singulares son los que están dirigidos a una persona
en particular (ej. Nombramiento de un empleado
público.)
Plurales son los que están dirigidos a un grupo
determinado de personas (ej. El acto que otorga el
subsidio habitacional)
Generales
Son aquellos act. adm. Que están dirigidos a una
cantidad indeterminada de personas (ej. Acto que
establece los dígitos de la restricción vehicular)

Esta distinción es importante pues los actos

administrativos generales deben publicarse (art. 48
LBPA “…………”), mientras que los singulares y
plurales deben ser notificados personalmente o por
carta certificada (art. 45 LBPA “…..”)

j)Según la incidencia en el patrimonio jurídico del

destinatario del acto
Se distingue entre actos constitutivos y actos
declarativos
Constitutivos
Son los que crean, modifican o extinguen
relaciones o situaciones jurídicas (ej. Una
concesión, el nombramiento de un funcionario, una
expropiación)
Declarativo
Es aquél que se limita a acreditar tales relaciones
o situaciones , sin alterarlas, toda vez que estas
tienen su origen en la ley o en una relación jurídica
anterior (ej. Otro acto administrativo) por lo que el
acto adm. declarativo viene simplemente a
desarrollar y extraer las consecuencias jurídicas de
la relación ya existente
k) Según la forma en que cumplen sus efectos
jurídicos
Son A. Adm. puros y simples o actos sujetos a
modalidad
Se hace referencia acá a las modalidades de plazo,
condición y modo. Estas modalidades pueden ser de
carácter accesorio, esto es, impuestas por la
Administración que resuelve y que son necesarias
para no rechazar la solicitud o para autorizar la
actuación sin vulnerar un bien jurídico superior o el
principio de legalidad, o modalidades legales , que
son aquellas señaladas en la ley e incorporadas
expresamente entre las cláusulas de la resolución,
sin perjuicio de que ellas puedan regir directamente
l) Según la forma de expresión del acto
Pueden ser expresos o tácitos o presuntos, según
sea si ha operado o no la regla del silencio
administrativo (arts. 65, 66 y 67 LBPA. “……”)
Serán expresos , cuando la resolución
administrativa sea escrita y formalmente expedida.
Serán tácitos o presuntos, aquellos actos en que
la declaración de la Adm. Púb. No se exterioriza
de modo formal sino que se deduce de su propia
inactividad, por aplicación del silencio
administrativo.
Elementos del acto administrativo

Se pueden clasificar en elementos objetivos,

elemento causal o motivos, elemento teleológico o
finalista y elemento formal
a)Elementos objetivos
Son : Competencia y Contenido,
** Competencia: Es un elemento fundamental pues
implica que el órgano adm. tenga atribuida
competencia para actuar . Aunque más que un
elemento del acto es un presupuesto para la
producción del mismo (art. 7°, inc 1° CPR). Estas
normas que otorgan atribuciones para restringir
derechos deben tener rango de ley, y en aquellos
casos en que las potestades se otorguen para
Dictar actos con contenido favorable para los
administrados, podría permitirse que el otorgamiento
de la potestad tuviera su origen en un reglamento.

Para determinar si un órgano es o no competente

para llevar a cabo una determinada actuación, hay
que considerar los distintos factores que limitan la
competencia:
Materia : Corresponde al conjunto de ambitos de
actuación le han sido asignados al órgano dentro de
la Adm .
Territorio: Se refiere al ámbito espacial dentro del
cual un órgano determinado puede desarrollar sus
funciones y ejercer sus atribuciones.
Grado: Es la posición que tiene un órgano
administrativo dentro de la cadena jerárquica de la
Adm.

** Contenido : Corresponde al elemento objetivo

propiamente tal, porque es la resolución o decisión
consideradas en sí mismas. Este elemento puede
ser:
- Contenido esencial, sin él el acto no existiría
Contenido natural, es lo propio del acto adm. Por
cuanto está en la regulación del D° positivo, aunque
nada se diga al respecto.
- Contenido accidental, son las cláusulas accesorias
al acto
Obviamente que para que el contenido del acto adm.
pueda operar éste debe ser lícito, posible,
determinado o determinable e idóneo o
proporcionado.

b) Elemento causal o motivos

Este elemento tiene dos vertientes: una objetiva, que
analiza el porqué del Act. Adm. Y la otra, su
exteriorización, conocida como motivación.
La causa o motivo es la razón que justifica cada acto
adm. emanado de la Adm. Púb. En ella están
incorporados los elementos de hecho que se tuvieron
presentes para su dictación (ej. Para superar una
emergencia sanitaria se resuelve destruir alimentos
contaminados); como asimismo la causa legal
Justificatoria del act. Adm. (las disposiciones del
Cod. Sanitario que permiten la medida de
destrucción de alimentos
Art. 11 inciso 2° LBPA. “………………”
De acuerdo a esta disposición, no sólo los actos
de contenido negativo o gravamen deben ser
motivados, sino también los de contenido
favorable, así lo exige el art 41, inciso 4° de la
citada ley “…….” . A lo anterior hay que agregar
que toda actuación de la Adm. debe ser
razonable, proporcionada, y legalmente
habilitada, por lo que la causa o motivo es un
elemento que debe expresarse en toda clase de
Act. Adm.
Los motivos del Act. Adm. Pueden ser de dos tipos:
- Jurídicos (de derecho) = Corresponde al conjunto
de disposiciones legales y reglamentarias, así como
los principios generales del D° Adm. que aplica la
Adm. Púb. para tomar la decisión, y son los que la
apoyan.
Como la resolución es una decisión de aplicación
del ordenamiento jurídico abstracto, aquélla debe
contener todas las normas generales y abstractas
que aplica.
- Fácticos (de hecho) = es el conjunto de elementos
de hecho que se han tenido en cuenta para expedir
la resolución. Son las circusntancias que el Act.
Adm. Pretende resolver, llenar o desarrollar. (Ej. Un
cargo vacante; sólo puede nombrarse allí a una
cuando tal cargo no se encuentre ocupado por
ningún funcionario.

La falta de motivos, o error en los motivos del Act.

Adm. – en particular de los motivos de hecho –
implicará que tal resolución adolecerá de un vicio de
abuso o exceso, y podrá ser tachada de arbitraria.

c) Elemento teleológico o finalista

La finalidad genérica de todo Act. Adm. persigue el
interés público, cuyo fin se particularizará en Act.
Adm. Específicos, con lo cual la finalidad general
pasará a ser aplicada para un caso particular . El fin
es un elemento siempre reglado y se identifica con la
pregunta ¿ para qué ? Se dicta el Act. Adm.
La inexistencia o error en este elemento; o sea, dictar
el Act. Adm. con una finalidad distinta de la
perseguida por la ley, conlleva el vicio de desviación
de por.
Habra desviación de poder:
** Cuando el funcionario actúa con una finalidad
personal (Ej. Por venganza, u afán partidista o lucro
personal )
** Cuando el funcionario actúa con la finalidad de
beneficiar a un tercero (Ej. Cuando pudiendo contratar
en forma directa, sin licitación, contrata la empresa de
un amigo)
** Cuando actúa con la finalidad de beneficiar a la
propia Adm . Púb. ; aún cuando parezca un caso
extraño, se exije que la Adm. Actúe siempre con
objetividad (art. 11 LBPA “…..”) , e incumplira con ese
orden prima el interés propio, por sobre el interés
general (Ej. Obligando a realizar una actividad con el
único fin de cobrar un tributo)

d) Elemento formal

Este elemento se divide en los siguientes aspectos

-** Forma de producción: el acto debe ser expedido a
través de un procedimiento administrativo. Asimismo
deben considerarse las formas en que se manifiesta
el acto y como es puesto en conocimiento del
interesado = notificación por carta certificada o
publicación en el Diario Oficial.
--** Motivación : Consiste en la exteriorización de las
razones que han llevado a la Adm. Pub. A dictar un
un acto. Con sucinta referencia a los hechos y
fundamentos de derecho . Ellos se encuentran
normalmente en los considerandos del acto
administrativo.
-** Impugnación : El art. 51 inciso 4° de la LBAP
“……….” señala que las resoluciones expresarán
además, los recursos que contra la misma proceda,
órgano administrativo o judicial ante el que debieran
interponerse y plazo para interponerlo, sin perjuicio
de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro
que estimen oportuno.
 El acto administrativo en la LBPA = N° 19.880

Art. 3° “…………..”

a)Características legales del acto administrativo

a.1- Sólo son actos administrativos los escritos. Los
otros pueden ser constitutivos de actuaciones
materiales de la Adm. del E° (ej. Una orden o una
actuación material o coactiva (pura fuerza).
El carácter escrito se relaciona con el principio
de escrituración consagrado en el art. 5° “….”
Esta escrituración puede también ser cumplida
por medios electrónicos (soporte digital) pero puede
también emplearse otra forma de expresión y
constancia, según la naturaleza del acto
“ …..se haga necesaria …(exija); “….o sea posible
(permita)…”
Surge con esto el problema de que por esta vía
excepcional que acepta otras formas de comunicación
y constancia (ni escrita, ni digital) se vuelva al tema
de los actos orales y su procedencia bajo este nuevo
esquema normativo.
a.-2. Carácter decisorio : A través del Act. Adm. La
Adm. del E° toma una decisión de aplicación del
ordenamiento jurídico a un caso concreto en una
determinada forma . Lo que hace el ente público a
través del Act. Adm. Es tomar el ordenamiento
jurídico y aplicarlo a unos supuestos de hecho
(subsunción) para llegar a una decisión de aplicación
= Resolución para ese caso.
a.3- Declaración de voluntad
La declaración de voluntad es la exteriorización de
una intención seria de producir efectos jurídicos con
la actuación que emana de un sujeto capaz de ello.
a.4- Ejercicio de una potestad pública
NO es acto administrativo aquella actuación de tipo
relacional que supone una situación de coordinación
entre un particular y la Adm. Del E°. Ello deja – en
principio - fuera del concepto todos los supuestos de
contratación. En los contratos administrativos no
existe una relación de igualdad entre las partes, sino
por el contrario una relación descoordinada con
potestades exorbitantes a favor de la Adm. Del E°
El ejercicio del poder público en el Act. Adm. Pone
de manifiesto dos cosas : por una lado, es una
relación unilateral en la que la Adm. Púb. Se impone
al particular, y, por el otro, que el Act. Adm. siempre
está reglado por el D° Púb.
a.5. Presunción de legalidad
Se establece expresamente en el inciso 8° del art.
4° LBPA “………” Desde la vigencia de la LBPA, los
Act. Adm. Son legales mientras no se diga lo
contrario por el juez o por la propia Adm. del E° en
un procedimiento que tenga como resultado la
invalidación del acto Art 53 “………..”
Esta presunción de legalidad del Act. Adm. permite
su ejecución desde luego por la propia Adm Púb:
en uso de sus poderes de autotutela
a.6. Imperio
Los Act. Adm. gozan de imperio y ello supone que
puedan imponerse aun en contra de la voluntad del
ciudadano. Si se presume que el acto es legal, que
se dicta en ejercicio de una potestad pública, se
concluye que tiene imperio y puede imponerse
incluso por la fuerza.
a.-7. Exigible frente a sus destinatarios
Corresponde a la denominada ejecutoriedad del
Act. Adm. lo cual significa que el acto es capaz de
imponerse a los particulares, siendo esa imposición
obligatoria para sus destinatarios y pudiendo ella
verificarse de oficio por la Adm.Púb.
Existen tres excepciones a la autotutela
administrativa:
1°.- Hay casos en que los Act. Adm. no pueden
llevarse a la práctica porque una disposición expresa
les priva de esa cualidad = ej. Caso de expropiación
= para tomar posesión material del bien expropiado
no basta la sola resolución de la Adm. pues deberá
consignarse el monto de la indemnización provisional
en la cta. Cte. Del tribunal para obtener la
autorización del juez y proceder a la ejecución del
acto expropiatorio (toma de posesión material) .
2°.- Se trata de aquellos actos que – por su
naturaleza- no son ejecutables = ej. El acto que
autoriza la edificación nueva, ( “permiso de obra
nueva”) Es una autorización porque remueve el
el obstáculo jurídico para construir. Sin embargo la
Adm. – en este caso – no puede obligar al particular a
ejecutar el acto, sin perjuicio de poder imponerle una
carga para que lo ejecute (ej. Un plazo de caducidad)
3°.- El Art. 3°, inciso final, última parte LBPA, “……..”
= una orden de suspensión dispuesta por la autoridad
administrativa dentro del procedimiento impugnatorio
o por el juez, conociendo por vía jurisdiccional .

b) Extensión y ruptura del concepto de Act. Adm.

Inciso 6° del art. 3° LBPA “…constituyen también
Act. Adm. los dictámenes o declaraciones de juicio,
constancia o conocimiento que realicen los órganos
de la Adm. en el ejercicio de sus competencias.
Este inciso complica el concepto de Act. Adm. , pues
cuesta imaginar una actuación formal (no material) de
la Adm. del E° que no quede en algunas de las
declaraciones a que se refiere la norma citada
Hasta ahora se estimaba que los dictámenes eran
interpretaciones formales que hacía – sobre todo – el
órgano contralor mediante los cuales el sentido y
alcance de una norma jurídica que debe ser aplicada
por los órganos de la Adm. del E°
En esta actuaciones está ausente el elemento
decisorio que contiene todo Act. Adm. Con esta
asimilación, todas estas declaraciones serán también
impugnables = art. 15 LBPA “…………”
 Eficacia del acto administrativo

Los Act. Adm. Producen su efectos obligatorios

desde que se entienden perfeccionados, y también
pierden su eficacia cuando son enteramente o se
produce su revocación o invalidación, anulación,
caducidad o decaimiento, situaciones todas que
suponen la desaparición del Act. Adm. Y por lo tanto
su pérdida absoluta de eficacia. Se distingue esta
situación de la suspensión del A. Adm. Que puede
ser decretada por la propia Adm. En conocimiento de
un recurso administrativo o por el juez ante el cual se
ha interpuesto una acción contencioso administrativa
(art. 3°, inc. Final LBPA “……….) Lo que constituye
una garantía para el ciudadano pero también una
Pérdida de efectividad en la actuación de la Adm. del
E°

a.- Eficacia jurídica del Act. Adm.

Eficacia jurídica del A.A. significa que este es

obligatorio para aquellos que se encuentren
comprendidos por el mismo. Sean órganos de la
Adm. Púb. funcionarios o ciudadanos particulares
destinatarios del mismo
Dicha eficacia jurídica es independiente del carácter
válido o inválido que el A.A. detente pues por su
presunción de legalidad, el A.A. debe ser cumplido en
tanto no sea anulado por el juez o invalidado por la
propia Adm Púb. De la cual emanó
En principio el A.A. goza de eficacia u obligatoriedad
una vez que ha concluido el proceso administrativo
que le sirve de antecedente, pero la LBPA dispone
una regla especial respecto de la eficacia temporal
para los decretos y las resoluciones = art. 51 inc. 2°
LBPA “…………” que producen sus efectos desde su
notificación o publicación, según sean de contenido
individual o general . Sin embargo no existe una
regla similar para otras clases de A.A. como aquellos
de certificación, constancia, juicio o conocimiento, ni
tampoco para los dictámenes, por lo que podría
entenderse que ellos son eficaces, al menos para la
A.Púb., desde el momento mismo en que son
expedidos
Desde la perspectiva de la eficacia subjetiva, esta
alcanzará a los destinatarios del A.A.; esto es, a
aquellos que se encuentran vinculados por el
contenido del A.A. (ej. un particular que debe pagar
una multa), pero también para aquellos funcionarios
de la A.Púb. Que deben llevarla a cabo (ej. El
funcionario que debe proceder a la clausura de un
establecimiento)

Debe tenerse también presente que la eficacia de un

A.A. alcanza un espacio o territorio determinado . La
eficacia territorial dependerá del A.A. en particular y
de su contenido. Pues un A.A, puede tener un ámbito
territorial indeterminado si, por ejemplo, está adscrito
a un bien o elemento mueble Ej. Permiso de circulac
de vehículo motorizado que permite desplazarse por
todo el territorio. Por el contrario, un certificado de
informaciones previas en materia urbanística, fija las
condiciones de edificación para un lugar específico
de una comuna. En cambio, la restricción vehicular
por razones de contaminación ambiental rige en toda
una región o en parte de ella.

b) Ejecución del acto administrativo

La ejecución del A.A. se encuentra reglamentada en
el art. 50 LBPA “………” según esta norma, los actos
materiales de ejecución que limiten derechos de los
particulares requerirán de una resolución previa que
le sirva de fundamento.
De este art. 50 pareciera desprenderse que
solamente requerirán de una resolución previa que le
sirva de fundamento los actos materialels de
ejecución que limiten los derechos de los
particulares. Sin embargo, el inc. 4° del art. 41 LBPA
“……..” establece la necesidad de fundamentación
respecto de todas las resoluciones que contengan
una decisión.

Por su parte, el inciso 2° del art. 50 “…….” dispone

que el órgano que ordene un acto de ejecución
material está obligado a notificar al interesado la
resolución que autorice la actuación administrativa.
Complementa esta materia el art 45 “……” debe
notificarse el texto íntegro del Act. Adm.
El art. 51 “……………” dispone la ejecución inmediata
de los Act. Adm., salvo disposición en contrario o
necesidad de aprobación o autorización superior. En
realidad esta aprobación o autorización no es una
excepción a la ejecutoriedad, sino que se trata de un
Act. Adm. Que no está perfecto aún, pues para nacer
a la vida jurídica necesita tales aprobaciones o
autorizaciones.
La referencia a D° Administrativo excluye a aquellos
actos que ejecuta la Adm. Y que se rigen por el D°
privado.

El inc. 2° del art. 51 LBPA “…….” efectos desde su

notificación o publicación, según sean de contenido
individual o general
Pero el propio Act. Adm. Puede establecer que sus
efectos jurídicos se producirán una vez cumplidos un
plazo o condición. Puede asimismo el A.Adm.
disponer efecto retroactivo según lo permite el art. 52
“…………..”

c) Suspensión de la eficacia del acto administrativo

Si bien al A.A. se presume legal y puede ser
ejecutado y exigido desde luego por la
Administración,la ley considera la posibilidad que se
afecte o suspenda su eficacia en aquellos casos que
medie una orden de suspensión dispuesta por la
autoridad administrativa dentro del procedimiento
impugnatorio o por el juez, conociendo por la vía
jurisdiccional = art. 3°, inc. final “………..”
La suspensión del acto concreta una interrelación
entre presunción de legalidad, autotutela
administrativa e impugnabilidad. Resuelto el reclamo
se determinará si el acto puede cumplirse o no .

d) Eficacia retroactiva del acto administrativo

Art. 52 “…….” Salvo el caso de actos que
produzcan consecuencia favorables para los
interesado y no lesionen derechos de terceros, es
posible que los A.A. puedan tener efecto retroactivo,
en todos los demás casos, el A.A. será eficaz desde
su publicación o notificación. En todo caso, tal
retroactividad deberá ser declarada expresamente en
el A.A., porque se trata de una situación excepcional
respecto a lo dispuesto en los arts. 3°, inc. Final y art.
51, inc. 2°
Extinción del acto administrativo

Se distingue entre extinción normal y extinción

anormal del A.A.
Existe extinción normal en todos aquellos casos en
que se da cumplimiento a su contenido y objeto. En
tales casos el A.A. - válido o no – fue llevado a cabo
y produjo el efecto jurídico o material que se
buscaba con su dictación.
Existe extinción anormal cuando por diversas
circunstancias que afectan al A.A. tanto en su origen
como a lo largo de su existencia, puedan conllevar a
su eliminación
Revocación = acto de contrario imperio de la
propia Adm. Púb.
Invalidación = ilegalidad del acto declarada por la
propia Adm.
Nulidad = ilegalidad del acto declarada por el
juez
Decaimiento = Desaparición de los supuestos de
hecho del acto
Caducidad = Se verifica la condición resolutoria
o el plazo del acto
Revocación
sanción = Se aplica una sanción
administrativa consistente en la
revocación del acto
a) Ilegitimidad de los actos administrativos
El A. Adm. Se presume legal por el solo ministerio
de la ley (art. 3°, inc. Final LBPA), presunción
reforzada en aquellos casos que el acto ha sido
sometido a examen previo de legalidad por la
Cont. Gral. (Toma de Razón). Pero como es una
presunción simplemente legal puede ser
desvirtuada en un procedimiento administrativo
de impugnación (recurso administrativo,
invalidación, revocación) o en un proceso
contencioso – administrativo y en estos casos, la
carga de la prueba será de quien alega la
ilegitimidad. Así, la impugnación y tutela judicial
efectiva hacen posible controlar la actuación de
la Adm. del E°, cuya consecuencia será la
Posible extinción del A. Adm. por la ilegalidad de que
adolece .

b) Grados de ilegitimidad
Una concepción irrestricta del principio de legalidad
lleva a la conclusión de que cualquier vicio en un
elemento del Act. Adm. acarrearía una nulidad, y por
lo tanto la pérdida de eficacia y extinción del Act. Adm,
y según esta concepción cualquier vicio del Act. Adm.
lo lleva a su extinción. Sin embargo una parte
pequeña de la doctrina adhiere a esta concepción, y
en la práctica nunca se ha entendido así el principio de
legalidad , ni tampoco aplicado así.
Lo anterior porque la regla no escrita pero asumida es
que solamente deben tomarse en consideración
las gravísimas infracciones legales para que se
proceda a declarar la nulidad.

Como consecuencia de lo anterior en ocasiones el

vicio del acto ni siquiera alcanzará para su
anulabilidad y posible convalidación, sino para uuna
irregularidad en el mismo, es decir, un vicio no
invalidante . La distinción entre nulidad y anulabilidad
y vicio no invalidante es propia del D° comparado, y
ha tenido poca acogida en el D° chileno. Sin embargo
ella da cuenta de la imposibilidad jurídica y práctica
de sancionar con nulidad toda ilegalidad del Act.
Adm. Por intrascendente que ésta sea. El cuadro
siguiente da cuenta de esta graduación
Grado de consecuencia plazo de
ilegalidad jurídica prescripción
_________________________________________

Ilegalidades Nulidad plena Imprescriptible

Graves o absoluta
(ejemplos:
incompetencia
Manifiesta) o
actuaciones
cercanas a lo
delictivo
Grado de consecuencia plazo de
Ilegalidad jurídica prescripción
--------------------------------------------------------------------
Ilegalidades Anulabilidad Plazos breves
En el objeto, normalmente
El motivo o 6 meses, en
El fin ocasiones
Ilegalidades plazos de días
Formales
(Ej. Falta de
Notificación)
-----------------------------------------------------------------------
Ilegalidades Convalidación Potestad de la
Menores como del Act. Adm. Adm. procede
Las de formas o actuac. siempre
b.1) Causales de nulidad de pleno derecho
La nulidad plena o de pleno derecho constituye un
proceso del Act. Adm. Que adolece de una
ilegitimidad grave y manifiesta .
Las causales de nulidad de pleno derecho que se
establecen en el D° comparado son:
1.- Los actos que lesionen el contenido esencial de
los Dos. Y libertades susceptibles de amparo
constitucional
2.- Los dictados por órganos manifiestamente
incompetentes en razón de la materia o territorio
3.- Las que tengan un contenido imposible
4.- Los que sean constitutivos de infracción penal o
se dicten como consecuencia de ésta.
5.- Los actos expresos o presuntos contrarios al
ordenamiento jurídico, por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los
requisitos esenciales para su adquisición
6.- También serán nulas de pleno derecho las
disposiciones administrativas que vulneran la
constitución , las leyes u otras disposiciones
administrativas de rango superior, las que regulen
materias reservadas a la ley, y las que establecen la
retroactividad de disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales
7.- Cualquier otro que se establezca expresamente
en una disposición de rango legal
b.2.) Anulación
En todos los demás casos, la vulneración del
ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder,
los Act. Adm. serán anulables. Desde el punto de
vista de la jerarquía de la norma vulnerada, se
entiende en el D° comparado que un acto
administrativo es anulable cuando incurre en una
infracción a la ley formal, pero también cuando
infringe normas de carácter reglamentario.

De lo anterior se extrae una doble consecuencia: 1°

Se exige para la legitimación activa al menos un
interés en la anulabilidad. 2° La prescriptibilidad de
la acción de anulación= normalmente no más de 6
meses, por razones de seguridad jurídica.
b.3) Vicios no invalidantes
Cuando no se afecta un requisito esencial del acto,
no procederá la anulabilidad del mismo, sino sólo una
irregularidad de aquél (Ej. Un defecto de forma, un
una actuación fuera de plazo, la omisión de un acto
trámite que no causa perjuicio al interesado) En estos
casos, el A. Adm. puede ser posteriormente
subsanado. Ello ocurrirá cuando se expida un nuevo
A. Adm. que no contenga las irregularidades del
acto original, pero manteniendo idéntico contenido.,
excluido el error que lo vició.
b.4) Diferencias entre la nulidad de pleno derecho y
anulabilidad.

A continuación se sistematizan las diferencias entre

la sanción a las ilegalidades más graves ( nulidad de
pleno derecho) y la sanción procedente para la
generalidad de la actuación ilegítima (anulabilidad)

Actos nulos de pleno D° = Actos anulables

__________________________________________
Los actos nulos = El acto anulable produce
Carecen de efectos = efectos en tanto no sea
anulable
La sentencia que = La sentencia en el acto
declara la nulidad = anulable tiene carácter
es meramente = consultivo
declarativa

Los efectos de la = Produce efectos ex nunc

nulidad son ex = pero desde la fecha en
nunc, se producen = que se efectúa la
desde la fecha de = anulación, pero si el acto
dictación del acto = se agotó, los efectos
serán ex tunc
El acto nulo no = Puede ser convalidado
puede convalidarse = incluso por el transcurso
ni por el transcurso = del tiempo, por lo que
del tiempo, pasa a = una vez transcurrido
ser imprescriptible = el plazo para accionar
y puede pedirse = adquiere firmeza
la nulidad en
cualquier momento
el acto nulo nunca
podrá tener carácter
firme
Puede ser alegada = La anulación sólo puede
en principio por = ser invocada por quien
cualquier persona = tiene interés en ello
(un interés legítimo o un
D° subjetivo)

c) Conservación del acto administrativo

La LBPA, contiene un principio – no expresado – de

permanencia o conservación de los actos jurídicos
administrativos. La ley no permite la extinción del A.
Adm. por cualquier vicio, sino que exige la
concurrencia de ciertos requisitos para afectar la
validez del acto. El art. 13 inciso 2° LBPA “………..”
En consecuencia, a partir de esta norma, puede
concluirse que la legalidad del A. adm. Se pone en
entredicho cuando el requisito es esencial (Ej,.
Notificación del acto; recepción de pruebas; emisión
de un informe potestativo de otro órgano de la Adm.
Pública), pero siempre que todas estas omisiones
causen perjuicio al interesado pues no hay nulidad
sin perjuicio , a lo cual hay que agregar la presunción
de validez de la actuación, tarea que recae en el
legitimado activo = derribar la presunción y convencer
al juez de la ilegalidad del acto.
d) Convalidación y conversión del acto
administrativo.

La convalidación se refiere a la verificación de un

hecho jurídico o de una declaración administrativa en
cuya virtud el acto anulable adquiere plena validez.
Ella puede producirse por dos vías:

-Transcurso del tiempo para interponer la acción o

para invalidar de oficio por la propia Administración
Pública (dos años según art. 53, inc. 1° LBPA
“…………….”)
- Declaración en virtud de la que se ratifica, confirma
o subsana el acto administrativo
En este último sentido, el art. 13, inc. 3° LBPA “……..”
permite a la Adm. subsanar vicios en los casos que
indica., lo que lleva a concluir que nuestro
ordenamiento faculta a la Adm. Púb. Para subsanar
los vicios del Act. Adm. Con la limitación que dicha
subsanación no afecte los intereses de terceros.
Esta norma debe ser entendida de forma alternativa a
la potestad invalidatoria de la LBPA entrega a la Adm.

Pero cabe preguntarse si la Adm. Puede subsanar

cualquier vicio de su actuación, o la norma debe
leerse en su contexto, esto es, referida solo a vicios
procedimentales.
Como el l art. 13 en su inc. 2° señala los requisitos
para invalidar por vicios de procedimiento, y el inc.
3° discurre sobre vicios del Act. Adm. Y no del
procedimiento administrativo, puede interpretarse
extensivamente la norma, o sea, que por
aplicación del principio de conservación es posible
la convalidación de otros vicios no formales o
procedimentales.

En cuanto a la conversión del Act. Adm. Ella

procederá en aquellos casos en que un acto nulo o
anulable contiene elementos constitutivos de otro
acto distinto. y su consecuencia será la producción
de los efectos de este último acto
e) Rectificación de errores de hecho, aritméticos o
materiales

El artículo 62 LBPA dispone “……………” En virtud

de esta disposición se habilita a la Adm. Para
perfeccionar un Act. Adm. que adolece de errores
de tipo material, pero que no inciden en la
resolución o decisión que el acto contiene. Para el
ejercicio de dicha potestad no existe plazo – a
diferencia del límite de la potestad invalidatoria -,
toda vez que ella no supone una variación de lo
decidido, sino por el contrario, una aclaración o
perfeccionamiento del mismo
f) Invalidación
f.1) Introducción
Es la decisión adoptada por la Adm. del E°
consistente en la pérdida de eficacia del Act.
Adm. por razones de su ilegalidad. Antes de la
entrada en vigencia de la LBPA esta cuestión era
muy debatida en la doctrina de nuestro D° Adm.
Pues algunos negaban la potestad invalidatoria
de la Adm. Y otros la afirmaban. El eje de la
discusión se centraba en la clásica
argumentación de la posibilidad de adquirir
derechos subjetivos a partir de un acto viciado y
la extrapolación del principio de buena fe al
ámbito administrativo. Y por el contrario, no se
había analizado la cuestión en función de los
propiamente administrativo como es el de la
protección de la confianza legítima , tiene sobre el
ejercicio de los poderes de invalidación que
corresponden a la Adm.

Hasta la entrada en vigor de la LBPA la doctrina

imperante sostenía que los errores de la Adm. sólo
la afectan a ella, a menos que haya sido el propio
ciudadano quien la indujo a error. Así se negaba la
potestad invalidatoria, debiendo recurrirse al juez
para obtener la nulidad de los actos viciados. Se
consideraba que los administrados de buena fe
adquirían derechos a partir de actos viciados y se
encontraban protegidos por el art. 19, N° 24 de la
CPR.
por su parte, la jurisprudencia más tradicional de
nuestros tribunales había señalado que los límites a
la potestad invalidatoria de la Adm. Son el D°
patrimonial de terceros de buena fe y la “ estabilidad
de las situaciones jurídicas constituidas como efecto
“ de sus actos irregulares. Con otrps argumentos se
mantiene este criterio en la jurisprudencia
administrativa (Dictámenes 30.463 de 1994 y 20.288
de 1995), señalándose que la invalidación está
limitada por la necesidad de mantener la estabilidad
de situaciones jurídicas consolidadas al amparo del
acto que se pretende dejar sin efecto.Si había
transcurrido un tiempo suficiente para la
consolidación de las situaciones jurídicas, el E° debía
alegar la pescripción adquisitiva en su favor
Pero la jurisprudencia parece haber morigerado esa
postura que por bastante tiempo había sido acogida
por nuestros tribunales de justicia = sentencia
28/03/2003 C. Ap. Stgo. (Lavin contra Subsecretario
de investigaciones de Chile) declaró que “ una de las
formas de extinción del acto administrativo, de
acuerdo al Derecho público Administrativo es la
anulación o inavalidación del mismo por la propia
Administración, cuando ha sido dictado con algún
vicio de ilegalidad, esto es, se ha vulnerado la
normativa vigente” (considerando 8°) Y luego agrega
que “ sin que pueda ser óbice para ello (la
invalidación) que el acto administrativo haya pasado
todos los controles, incluso el de la Contraloría. Cabe
añadir que aún en el evento que no hubiera habido
la Administración del Estado está obligada a actuar
de oficio, una vez constatada la nullidad del acto, por
imperativo del principio de legalidad que preside
todo su actuar ”

f.2) Invalidación en la LBPA

El art. 53 de la LBPA dispone: “…………” Esta
norma soluciona algunos puntos y da la razón a la
doctrina que reconocía el poder de la Adm. Para
dejar sin efecto sus actos ilegales. Sin embargo,
también abre nuevos flancos de discusión.

f.3) Puntos de avance

- Potestad invalidatoria : ya no existen dudas que la
Adm. cuenta con potestad invalidatoria
-Plazo para invalidar: La potestad invalidatoria se
encuentra limitada por un plazo de 2 años para
dictar el acto de contrario imperio. Su razón es el
respeto al principio de seguridad jurídica.

- Causa de invalidación : La causa de invalidación

es que el acto sea contrario a D°. Ello permite
distinguirla de la revocación. Sin embargo la
intensidad de vulneración del D° puede variar
notablemente por lo que la interpretación
sistemática de esta norma nos lleva a los incisos
2° y 3° del art. 13 LBPA, según la cual es posible
que los vicios meramente formales
excepcionalmente afectarán la validez del acto
-Invalidación parcial: la LBPA admite la
invalidación parcial o total . En el primer caso, ésta
no afecta a las partes independientes de aquella
que se invalida. La existencia de esta disposición
se justifica en el principio de conservación del Act.
Adm.

- Audiencia del interesado: La ley dispone que para

el ejercicio de la potestad invalidatoria debe oirse al
interesado. Se trata de un trámite esencial, pero
quedan algunas dudas respecto de la persona que
encarna al interesado pues el art. 21 “………” lo
define en forma casuista y amplia.
-Impugnación del acto administrativo invalidatorio:
Éste es siempre impugnable ante los tribunales en un
procedimiento breve y sumario

f.4) Puntos de incertidumbre :

- Plazo para invalidar: Si después de transcurridos los

2 años establecidos en la LBPA ¿ podría la Adm.
Solicitar la nulidad de su propio actos ante el juez ?.
“Fisco con Fisco”. Esto np presenta mayores
problemas pues el Consejo de Defensa del E° cuenta
con personalidad jurídica propia, pudiendo ser
demandante en una causa sobre nulidad. Más
compleja resulta la aplicación genérica de un plazo de
2 años para el ejercicio de esta potestad
Se debió haber distinguido si el acto susceptible de
invalidar era de contenido favorable o de gravámen
pues en el D° comparado se estima que la
invalidación debe estar limitada temporalmente sólo
respecto de los actos favorables, por razones de, por
razones de seguridad jurídica y protección de la
confianza.

-Autoridad que invalida : la ley no señala si invalida la

misma autoridad que dictó el acto u otra de rango
superior (avocación)

-Invalidación y toma de razón: La presunción de

legalidad del acto administrativo se ve reforzada por
el trámite de toma de razón.
El problema se presenta con el acto que ha sido
tomado razón y que luego se pretende invalidar de
oficio o a petición de parte por la propia Adm.
La toma de razón no invalida la potestad invalidatoria
de la Adm. sobre todo porque aquella se realiza a
priori y la ilegalidad del acto puede presentarse
durante su aplicación. Sin embargo, la Adm. que
pretenda invalidar un acto debe tener en cuenta los
límites que le impone el principio de protección a la
confianza legítima.

f.5) Invalidación y situación jurídica del beneficiario del

acto
Uno de los problemas que no soluciona la LBPA es el
de los daños y perjuicios que puede sufrir el particular
que se veía beneficiado por el acto invalidado, o el
que sufre daño o pérdida de una situación ventajosa
producto del acto invalidatorio. En principio se ha
enfocado el problema desde la perspectiva de la
existencia o no de Dos adquiridos, y respecto de la
buena o mala fe en que se encuentra el particular.
Aquellos que niegan la creación de Dos. A partir de
un inválido afirman la inexistencia de un D°
subjetivo, ya que carecería de causa. Por su parte,
la doctrina privatista señala que aquellos que
adquieran Dos. de buena fe en razón de actos
viciados, se encuentan amaparados por el art 19, N°
24 CPR y así la Adm. Carecería de potestad
invalidatoria.
Ambas posturas tienen apoyo en la jurisprudencia
judicial y administrativa pero en ambas existen
dudas respecto a su eficacia. Por una parte,
entregar a la Adm. Sin más límites que su propia
apreciación respecto de la licitud de su actuación
puede pensarse que ello generará inestabilidad y
pérdida en la seguridad jurídica. Por otro lado,
basar la adquisición de un derecho subjetivo
nacido de un acto administrativo ilegítimo en la
supuesta buena fe del beneficiario es una
extrapolación incorrecta de un concepto
eminentemente privatista y un contrasentido a
partir de la ilegitimidad del acto y la presunción de
conocimiento del D°
g) Otras formas de extinción del acto administrativo

El acto administrativo puede extenderse a lo menos

por 3 vías….. Que no suponen una ilegitimidad del
mismo, sino la concurrencia de un acontecimiento
material o jurídico que conlleva su pérdida de
eficacia.

G1.- Revocación = Es la extinción anormal de un acto

administrativo producto de la dictación de un acto
contrario imperio por parte de la propia Adm. Que dio
lugar al acto original, por razones de mérito,
oportunidad o conveniencia. Lo regula el art. 61
LBPA a propósito de la revisión de oficio del A. Adm.
“…………………”
No procede la revocación:
- Cuando se trata de actos declarativos o creadores
de Dos. Adquiridos legítimamente
- Cuando la ley haya determinado expresamente otra
forma de extinción de los actos, o
- Cuando por su naturaleza, la regulación legal del
acto impida que sean dejados sin efecto.

La potestad invalidatoria no tiene plazo para ser

ejercida y es lógico que no lo tenga pues se vincula al
poder necesario para llevar a la práctica los cambios
de dirección política que experimenta la Adm. Púb. A
su vez, existen límites a esa potestad
Entre los que destacan el de los Dos. Adquiridos
legítimamente por el beneficiario del A.Adm.
g.2) Caducidad
Es una vía normal de extinción del Act. Adm. Que
opera cuando éste contiene una modalidad = plazo o
una condición resolutoria , que de ocurrir implica la
desaparición o caducidad del act. adm. Ej: concesión
de acuicultura fijándose un nivel de producción en el
proyecto aprobado. Si no se logra, caduca la
concesión. En este caso no hay ilegalidad del acto,
solamente ocurrió una circunstancia de hecho a la que
el ordenamiento sle atribuyó causal de extinción del
acto.

g.3) Decaimiento
Se produce cuando han desaparecido los supuestos
fácticos que se tuvieron en cuenta para la dictación
Del act. Adm. (ej. Concesión para explotar el lecho
del estero Marga Marga como estacionamiento y por
las lluvias y salida del mar se inunda en forma
permanente. No hay ilegalidad pero existe
imposibilidad absoluta de ejecución = el lecho del
estero desapareció bajo las aguas. Otro ejemplo es el
acto de nombramiento que se extingue por
fallecimiento del funcionario.

g.4) Revocación-sanción
Es una sanción administrativa que extingue un a.
adm. favorable (Ej. Concesión de TV que se extingue
por sanción (revocación-sanción) que aplica a un
canal de TV el Consejo Nacional de Televisión.
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