DERECHO ADMINISTRATIVO • LOS ORGANISMOS VINCULADOS

GENERAL
• DOCENTE: STEFANY RIVEROS

• DERECHO ADMINISTRATIVO
GENERAL GRUPO 6 A
• CORPORACION UNIVERSITARIA
AMERICANA – SEDE
BARRANQUILLA
• MAYO-2020
LOS ORGANISMOS VINCULADOS
• son las empresas industriales y comerciales del estado, las sociedades de economía mixta y los demás
organismos y entidades que en su acto de creación así determine.

La denominación de ORGANISMOS VINCULADOS que reciben estas entidades se explica por la clase de
relación que tienen con la administración central. En el sentido de que gozan de mayor autonomía respecto de
esta, comparativamente con la situación de las entidades adscritas.

 EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO

 SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA
 ENTIDADES DESENTRALIZADAS INDIRECTAS
 ENTIDADES DEL REGIMEN O CARÁCTER ESPECIAL
LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y
COMERCIALES DEL ESTADO:
• Este concepto, como el de los establecimientos públicos, también lo da la ley por medio de una definición
que consagra sus elementos esenciales.
El Art: 85 de la ley 489 de 1998 dice que las empresas industriales y comerciales del estado “son organismos
creados por la ley o autorizados por esta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de
gestión económica, conforme a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagra la ley, que
reúnen las siguientes características:
a) PERSONERIA JURIDICA
b) AUTONOMIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
c) CAPITAL INDEPENDIENTE, constituido totalmente con bienes o fondos públicos comunes, los productos de
ellos o el rendimiento de tasas que perciben por las funciones o servicios, y contribuciones de destinación
especial en los casos autorizados por la constitución.
COMO EJEMPLOS DE ESTAS EMPRESAS:
• Servicio Aéreo a Territorios Nacional- Satena- ( Ministerio de Defensa Nacional) decreto 2758 de 2001
• Industria Militar- Indumil – (Ministerio de Defensa Nacional) decreto 2775 de 1997
• Caja Promotora de Vivienda Militar (Ministerio de Defensa Nacional) decreto 353 de 1994 y ley 973 de 2005
• Empresa Territorial para la Salud- Etesa- ( Ministerio de la Protección Social) ley 643 de 2001 y decreto 146 de
2004
• Radio Televisión Nacional de Colombia ( Ministerio de Comunicaciones) decreto 3912 de 2004
• Imprenta Nacional ( Ministerio del Interior y de Justicia) decreto 2469 de 2000 y 1522 de 2003
• Caja de Prevención Social de Comunicaciones – Caprecom- (Ministerio de la Protección Social) ley 314 de 1996
y decreto 1128 de 1999 art 27
• Banco Agrario de Colombia ( Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural) decreto 1618 de 2002 y 4304 de 2005
• Fondo Nacional del Ahorro ( Ministerio de Ambiente, Vivienda y de Desarrollo Territorial) ley 432 de 1998 y
decretos 1453 de 1998 y 2843 de 2005
• Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo – Fonade- ( Departamento Nacional de Planeación) decreto 288
de 2004
 ELEMENTOS DE LA NOCION
 CREACION O AUTORIZACION LEGAL
 ATRIBUCION DE FUNCIONES INDUSTRIALES Y
COMERCIALES
 PERSONERIA JURIDICA
 AUTONOMIA ADMINISTRATIVA
 CAPITAL PUBLICO Y AUTONOMIA FINANCIERA
 CONTROL DEL PODER CENTRAL
 APLICACIÓN DEL DERECHO PRIVADO
ORGANIZACIÓN DE
LAS EMPRESAS:

Junta directiva
Gerente o presidente

FUNCIONES DE LAS EMPRESAS

ENTIDADES DESENTRALIZADAS
INDIRECTAS:
• Las entidades descentralizadas directas, lo mismo que las entidades territoriales, por ser personas jurídicas, pueden, a
su vez, participar con otras personas en la creación de nuevas entidades, las cuales corresponderán, a la figura de
entidades descentralizadas indirectas o de segundo grado.

• SE PRESENTAN VARIAS POSIBILIDADES DE EXISTENCIA DE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS INDIRECTAS:

1. Por participación de la nación y entidades territoriales
2. Por participación de la nación y entidades descentralizadas ( por servicio, se entiende)
3. Por participación de la nación y entidades territoriales y descentralizadas
4. Por asociación de entidades territoriales
5. Por asociación de entidades descentralizadas
6. Asociación de entidades territoriales y descentralizadas entre si
7. Con participación de personas privadas, ya sean naturales o jurídicas
8. Por adquisición de derechos o acciones en entidades privadas por entidades descentralizadas
9. En la creación de fundaciones o instituciones de utilidad común por los establecimientos públicos y empresas
industriales y comerciales del estado.
• El parágrafo del Art: 49 de la ley 489 de 1998 establece que las
entidades descentralizadas indirectas se constituirán con arreglo a las
disposiciones de la misma ley, y en todo caso, previa autorización del
gobierno nacional si se trata de entidades de ese orden, o del
gobernador o el alcalde tratándose de entidades del orden
departamental o municipal.

• ASOCIACIONES DE EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL

ESTADO

Son las empresas y sociedades que se creen con la participación exclusiva

de una o varias empresas industriales y comerciales del estado o entre
estas y otras entidades descentralizadas y entidades territoriales.

Cuando estas entidades están conformadas exclusivamente por entidades

publicas y se crean como sociedades, debe entenderse que se trata de las
“sociedades publicas”.
EJEMPLOS DE SOCIEDADES PUBLICAS:

• Cajanal S.A. EPS, sociedad publica por acciones de orden

nacional
• Servicios Postales Nacionales S
 ENTIDADES DEL REGIMEN O CARÁCTER
ESPECIAL
 El capitulo 1 del titulo V de la constitución política establece la estructura del estado y precisa
los órganos que conforma cada una de las ramas del poder publico, los órganos autónomos e
independientes de control y la organización electoral.
 En lo que respecta a la rama ejecutiva, el Art: 115 identifica los principales órganos que la
conforman, aunque no de manera taxativa. Es así como el Art: 150-7 de la constitución, al
referirse a la facultad del congreso para determinar la estructura de la administración
nacional, además de identificar nuevamente los principales órganos que conforman la rama
ejecutiva, se refiere a “ otras entidades del orden nacional”. Igualmente el Art: 189-16 de la
carta, al precisar una de las funciones del presidente de la republica, hace referencia a los
ministerios, departamentos administrativos “ y demás entidades u organismos
administrativos nacionales”.
• Debe advertirse, además, que la constitución, en otros títulos que no hacen parte de los que desarrollan la
estructura del estado, se refiere directa y específicamente a otras entidades como el Banco de la Republica, la
Comisión Nacional de Televisión, la Comisión Nacional del Servicio Civil, las Universidades del Estado y las
Corporaciones Autónomas regionales.

Lo anterior ha llevado a algunos, incluida la propia Corte Constitucional, a considerar, de manera discutible, que
esas entidades, o por lómenos alguna de ellas, constituyen órganos autónomos e independientes, de aquellos a
que se refiere el Art: 113 de la Carta, con la misma categoría e importancia de las ramas del poder publico y que,
por lo mismo, no hacen parte de ninguna de esas ramas ni de los demás órganos autónomos.
LA LEY 489 DE 1998
Como ya sabemos, regula “ la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional”, además de las
tipificadas legal tradicionalmente, como son las que hemos estudiado hasta ahora en las secciones anteriores, se
refiere a otras que en virtud de la constitución o de las leyes especificas tienen régimen especial, como son:
a) Dentro de las entidades y organismos que integran la rama ejecutiva del poder publico en el orden nacional,
incluye las empresas sociales del estado, las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios, los
institutos científicos y tecnológicos y “las demás entidades administrativas nacionales que cree, organice o
autorice la ley para que formen parte de la rama ejecutiva del poder publico” Art: 138
b) Dentro de los organismos que integran la administración publica incluye, además de los que conforman la
rama ejecutiva, a “todos los demás organismos y entidades de naturaleza publica que de manera permanente
tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestación de servicios
públicos del Estado Colombiano “ Art: 39
C) Finalmente, en el Art: 40, sobre “entidades y organismos estatales sujetos a régimen especial”, se refiere al
Banco de la Republica, los Entes universitarios autónomos, las Corporaciones autónomas Regionales, la
Comisión Nacional de Televisión “ y los demás organismos y entidades con régimen especial otorgado por la
constitución”, los cuales se sujetan a las disposiciones que para ellos establezcan las respectivas leyes.

LAS ENTIDADES DE REGIMEN O CARÁCTER ESPECIAL DE ORIGEN CONSTITUCIONAL:

La Corte Constitucional, considera que por su reconocimiento directo en la Constitución no hacen parte de
ninguna de las ramas del poder publico, de tal manera que constituyen órganos autónomos e independientes,
de aquellos a que se refiere el Art: 113 de la Carta y, por consiguiente, cada una de ellos constituirán nuevas
partes de la estructura del Estado. Teniendo en cuenta que el capitulo 1 del titulo V de la Constitución Política
no reconoce a estas entidades como constitutivas por si misma de las partes que expresamente y de manera
sistemática conforman la estructura y organización del Estado, como si lo hace con las ramas y órganos que allí
se indican y que se desarrollan en los títulos VI a XI de la misma Carta.
• Lo expresado implica, que cuando la jurisprudencia, al analizar la naturaleza de alguna de las entidades a las
cuales la Constitución les reconoce autonomía y régimen legal propio, expresa que ellas no pertenecen a
ninguna de las ramas del poder, como puede leerse al consultar algunas de las jurisprudencias, no esta
teniendo en cuenta el concepto amplio y moderno de administración publica, dentro del cual se incluyen no
solo los organismos tradicionales, si no todo aquellos que de manera permanente tienen a su cargo el
ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestación de servicios públicos del Estado como
lo expresa el Art: 39 de la ley 489 de 1998, y que no correspondan a las otras ramas del poder publico, a la
organización electoral o a los órganos autónomos e independientes de control que, de acuerdo con el
capitulo 1 del titulo V de la carta, integran la estructura básica del Estado Colombiano.

EL BANCO DE LA REPUBLICA, LA COMISION NACIONAL DE TELEVISION, LA COMISION NACIONAL DEL

SERVICIO CIVIL, las cerca de treinta corporaciones autónomas regionales y las varias decenas de universidades
estatales, tanto nacionales como del orden territorial ( cada una de ellas autónoma), lo cual llevaría a la
conclusión de que la estructura básica del Estado comprendería mas de cincuenta partes, cada una de ellas
autónoma e independiente de las demás, conclusión, que va en contravía de los mas elementales principios de
organización, racionalidad y coherencia de la estructura del poder publico.
Como es el caso de los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del estado y las
sociedades de economía mixta, entre otros, al interior de la rama ejecutiva, así como el senado y la cámara de
representantes al interior de la rama legislativa, y las diferentes cortes, tribunales y juzgados al interior de la
rama judicial.
EL BANCO DE LA REPUBLICA:
• De conformidad con el Art: 371 de la CP, el Banco de la Republica es el encargado de ejercer las funciones de
banca central, para lo cual esta organizado como una persona jurídica de derecho publico, con autonomía
administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio.
• FUNCIONES BASICAS SON:
• Las de regular la moneda.
• Los cambios internacionales y el crédito
• Emitir la moneda legal
• Administrar las reservas internacionales
• Ser prestamista de ultima instancia y banquero de los establecimientos de crédito
• Servir como agente fiscal del gobierno
JUNTA DEL BANCO:

Esta junta esta conformada por siete miembros:

 El ministerio de hacienda y crédito publico quien la preside
 El gerente del Banco y cinco miembros designados por el presidente
de la republica.

El régimen legal del Banco esta contenido en la ley 31 de 1992 y en los

decretos 2520 de 1993 y 1548 de 2004, que la desarrollan, en los Art: 1
y 3 de la citada ley se expresa que es una “entidad de naturaleza
propia y especial” cuyo régimen jurídico es el contenido en la
constitución, en la mencionada ley y en los estatutos.
 LOS ENTES UNIVERSITARIOS AUTONOMOS:
• El Art: 69 de la CP ordena que la ley establezca un régimen especial para las universidades del Estado. En desarrollo de esta
norma constitucional, la ley 30 de 1992, modificada por las leyes 647 de 2001 y 1012 de 2006, consagra ese régimen
especial y estatuye en su Art: 57 que las universidades estatales u oficiales deben organizarse como entes universitarios
autónomos, vinculados al ministerio de Educación Nacional
Con las siguientes CARACTERISTICAS:
 Personería jurídica
 Autonomía académica administrativa y financiera
 Patrimonio independiente
Y podrán elaborar y manejar su presupuesto de acuerdo con las funciones que les corresponda.
Se precisa igualmente que las instituciones estatales u oficiales de educación superior que no tengan el carácter de
universidad, deberán organizarse como establecimientos públicos del orden nacional, departamental, distrital o municipal,
según el caso.
COMO EJEMPLOS DE ENTES UNIVERSITARIOS :
 La Universidad Nacional de Colombia
 La Universidad de Caldas
 La Universidad de Pamplona
 La Universidad Surcolombiana
 La Universidad Militar Nueva Granada
LAS CORPORACIONES AUTONOMAS
REGIONALES:
• Hasta la expedición de la CP del 91, estas entidades constituían un grupo especial de establecimientos
públicos, con jurisdicción regional, cuyo objetivo común era promover y encauzar el desarrollo económico y
social del territorio comprendido bajo su jurisdicción, atendiendo de manera especial a la conservación,
defensa y adecuado aprovechamiento de los recursos naturales.

El Art: 150-7 de la CP de 1991 al precisar las funciones del congreso en cuanto a la determinación de la
estructura de la administración nacional, se refirió no solo a los establecimientos públicos si no, además, a las
corporaciones autónomas regionales, a su vez, mediante la ley 99 de 1993, expedida en desarrollo de la CP de
1991, se transformaron las corporaciones existentes y se crearon algunas nuevas y, al precisar su naturaleza
jurídica, el Art: 23 expresa que “ son entes corporativos de carácter publico, creados por la ley, integrados por
las entidades territoriales que por sus características constituyen geográficamente un mismo ecosistema o
conforman una unidades geopolítica, biogeográfica o hidro geográfica, dotados de autonomía administrativa y
financiera, patrimonio propio y personería jurídica, encargados por la ley de administrar, dentro del área de su
jurisdicción.
EJEMPLOS DE CORPORACIONES
AUTONOMAS REGIONALES:
• Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y San Jorge CVS
• Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia – Corporinoquia
• Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia – Corantioquia
• Corporación Autónoma Regional de Santander – CAS
• Corporación Autónoma Regional de Boyacá- Corpoboyacá
• Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca- CVC
• Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Bogotá, Ubaté y Suarez- CAR
• Corporación Autónoma Regional de Defensa de la Meseta Bucaramanga – CDMB
Debe hacerse notar que el Art: 24 de la ley 1150 de 2007, ordena que las corporaciones autónomas regionales,
comprendida la Corporación Autónoma Regional del Rio Grande de la Magdalena, dejan de tener un régimen
especial de contratación y quedan sometidas al Estatuto General de Contratación de la ADMINISTRACION
Publica.
LA COMISION NACIONAL
DE TELEVISION:
• Los Art: 76 y 77 de la CP prevén que la intervención estatal en el
espectro electromagnético utilizados por los servicios de
televisión, el desarrollo y ejecución de los planes y programas del
Estado en esos servicios, la dirección de la política y la regulación
de la televisión, estarán a cargo de “ un organismo de derecho
publico con personería jurídica, autonomía administrativa,
patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio”.

La ley 182 de 1995 creo la Comisión Nacional de Televisión para

realizar las referidas actividades, sometiéndola al régimen especial
previsto en la misma ley, con algunas modificaciones introducidas
por las leyes 335 de 1991 y 680 de 2001
LA COMISION NACIONAL DE SERVICIO
CIVIL:
• El Art: 130 de la Constitución establece que existirá esta Comisión, responsable de la administración y
vigilancia de las carreras de los servicios públicos, con excepción de las carreras que tengan carácter especial.
A través de la ley 443 de 1998 se dictaron normas sobre la integración de la Comisión y sus funciones, la
mayoría de las cuales, no obstante, fueron declaradas inexequibles por la Corte Constitucional, quien ordeno
que “ el Congreso Nacional, en desarrollo de los Art: 113 y 130 de la CP, señalara la estructura de la Comisión
Nacional del Servicio Civil, como órgano autónomo e independiente, responsable de la administración y
vigilancia de las carreras de los servidores públicos, excepción hecha de los que tengan carácter especial”.
En cumplimiento de la citada jurisprudencia, el Congreso expidió la ley 909 de 2004, en cuyo Art: 7 establece
que la Comisión Nacional del servicio Civil es un órgano de garantía y protección del sistema de merito en el
empleo publico, de carácter permanente, nacional, independiente de las ramas y órganos del poder publico,
con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio.
LAS ENTIDADES DE REGIMEN O
CARÁCTER ESPECIAL DE ORIGEN LEGAL
• Como hemos visto, existen y pueden existir otras entidades, diferentes de las tipificadas legal y tradicionalmente,
que pueden ser creadas por la ley con un régimen especial para ellas y que , sin duda , hacen parte de la
administración nacional, como son las siguientes:
 LAS EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO
De acuerdo con el Art: 83 de la ley 489 de 1998, son las entidades creadas por la nación o por las entidades
territoriales para la prestación en forma directa de servicios de salud, las cuales se sujetan al régimen previsto en las
leyes 100 de 1993, 344 de 1996 y 1122 de 2007 y, en los aspectos no regulados por estas , en la citada ley 489 de
1998.
El Art: 194 de la citada ley 100 de 1993 establece que la prestación de servicios de salud en forma directa por la
nación o por las entidades territoriales, se hará principalmente por intermedio de las empresas sociales del Estado,
que constituyen” una categoría especial de entidad publica descentralizada”, con personería jurídica, patrimonio
propio y autonomía administrativa, creadas por la ley o por las asambleas o concejos, según el caso, sometidas al
régimen jurídico especial previsto en el Art: 195 de la misma ley, el cual es desarrollado en los decretos 1876 de
1994, 139 de 1996 y 1750 de 2003
Estas empresas pueden constituirse a su vez, en instituciones prestadoras de servicios de salud, de acuerdo con las
normas previstas en los Art: 185 y siguientes de la ley 100 de 1993
EJEMPLOS DE
EMPRESAS SOCIALES
DEL ESTADO:
 Empresa Social del Estado Antonio Nariño
( Santiago de Cali) – decreto 921 de 2007
 Empresa Social del Estado Francisco de Paula
Santander (Cúcuta)- decreto 4032 de 2005
 Empresa Social del Estado Rita Arango Álvarez de
Pino ( Pereira) – decreto 1767 de 2003
EMPRESAS OFICIALES DE SERVICIOS
PUBLICOS DOMICILIARIOS:
• De conformidad con el Art: 365 de la CP, los servicios públicos podrán ser prestados por el Estado, directa o
indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares y estarán sometidos al régimen jurídico
que fije la ley. Mediante la ley 142 de 1994 se expidió el régimen de los llamados servicios públicos
domiciliarios , en cuyo Art: 17 se dispone que las empresas cuyo objeto es la prestación de los citados
servicios deben ser, por regla general, sociedades por acciones o empresas industriales y comerciales del
Estado, de los departamentos o de los municipios.

• Las empresas de servicios públicos pueden ser privadas, cuando las acciones son en su totalidad
particulares; mixtas, cuando existe participación accionaria tanto de particulares como de entidades
publicas; u oficiales, cuando el capital es en su totalidad de entidades estatales. En todos esos casos, es decir,
aun cuando se trate de sociedades de economía mixta, de sociedades entre entidades publicas o de
empresas industriales y comerciales del Estado, el régimen jurídico aplicable es el previsto en la citada ley
142 de 1994, con algunas modificaciones posteriores contenidas en la ley 689 de 2001 y no en las normas
generales aplicables a esos tipos de entidades descentralizadas.
INSTITUTOS CIENTIFICOS Y
TECNOLOGICOS:
• Al definir la integración de la rama ejecutiva del poder publico en el orden nacional, el Art: 38 de la ley 489
de 1998 incluye estas entidades como integrantes del sector descentralizado por servicios, sin embargo, en
ninguna otra norma la citada ley se refiere a estas entidades. Ante esa falta de claridad debe entenderse
referida a las personas jurídicas contempladas en el decreto-ley 393 de 1991, “por el cual se dictan normas
sobre asociación para actividades científicas y tecnológicas, proyectos de investigación y creación de
tecnologías”, expedido en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por la ley 29 de 1990,”por la
cual se dictan disposiciones para el fomento de la investigación científica y el desarrollo tecnológico”.

La nación y sus entidades descentralizadas podrán asociarse con los particulares o con otras entidades publicas
de cualquier orden, para adelantar actividades científicas y tecnológicas, proyectos de investigación y creación
de tecnologías, mediante la celebración de convenios o mediante la creación y organización de sociedades
civiles y comerciales y personas jurídicas sin animo de lucro, como corporaciones y fundaciones ( Arts. 1 y 9)
LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS
NACIONALIZADAS
• El Art: 5 del decreto-ley 2920 de 1982 previo que el presidente de la republica podrá decretar, por resolución
ejecutiva, la nacionalización de cualquier institución financiera cuando se den las circunstancias previstas en
esas misma norma, caso en el cual se podrían adquirir las acciones que las personas naturales o jurídicas de
carácter privado tengan en dicha institución.

INSTITUCIONES QUE HAN SIDO OBJETO DE NACIONALIZACION :

El Banco del Estado
El Banco de los Trabajadores
El Banco de Colombia
El Banco Popular
Cofinpro S.A.
La mayoría de las cuales han sido nuevamente privatizadas
EL FONDO DE GARANTIAS DE
INSTITUCIONES FINANCIERAS:
• El Art: 1 de la ley 117 de 1985 creo esta entidad como “persona jurídica autónoma de derecho publico y de
naturaleza única”, características que reitera el Art: 316 del decreto 663 de 1993, que contiene las normas
básicas que regulan esta institución.
Esta misma norma advierte que las operaciones del fondo se regirán únicamente por el Estatuto Orgánico del
Sistema Financiero y por las normas del derecho privado, principio que se encuentra ratificado en el Art: 3 del
decreto 2757 de 1991, que contiene los estatutos de la entidad, al expresar que por su naturaleza única al
Fondo no le es aplicable el régimen de las entidades del sector publico del orden nacional.
• EL FONDO DE GARANTIA DE ENTIDADES COOPERATIVAS:
Esta entidad fue creada por el decreto-ley 2206 de 1998 “como una persona jurídica de naturaleza única “
sujeta al régimen especial previsto en el mismo decreto, organizada como una entidad financiera vinculada al
Ministerio de Hacienda y Crédito publico.

• EL INSTITUTO DE CREDITO EDUCATIVO Y ESTUDIOS TECNICOS EN EL

EXTERIOR, MARIANO OSPINA PEREZ ICETEX.
Esta entidad fue creada mediante decreto 2856 de 1950. sin embargo, con posterioridad, la ley 1002 de 2005 la
convirtió en una “ entidad financiera de naturaleza especial”, con personería jurídica, autonomía administrativa
y patrimonio propio, vinculada al Ministerio de Educación Nacional.

La estructura de esta entidad se encuentra actualmente en el decreto 380 de 2007