Structure administrative de l’Etat haitien

Réforme et décentralisation
 DÉCENTRALISATION ET DÉCONCENTRATION

Ne pas confondre :
1. la déconcentration, qui est un transfert de
compétences administratives, avec maintien
d'une subordination hiérarchique ;

2. la décentralisation, qui est la création de

centres de décision indépendants, jouissant
d'une certaine autonomie.
 Processus de décentralisation

1- La suppression de la tutelle
administrative;
2- Le transfert du pouvoir exécutif
au département et à la région;
3- La transformation de la région
en collectivité territoriale.
 Réforme de l'État
L'expression réforme de l'État désigne
les actions de type législatif ou
réglementaire qui doivent entraîner
une modification substantielle de
l'organisation, du périmètre d'action,
ou des méthodes de fonctionnement
de l'État, c'est-à-dire de ses
administrations.
 Objectif de la Réforme
L'objectif proclamé de ce type de reforme
structurelle, inspiré par la nouvelle gestion
publique, est généralement :
- Réduction des coûts de fonctionnement,
éventuellement par des hausses de
productivité,
- Amélioration du service rendu aux citoyens,
- Diminution de l'impôt papier, ou encore de
réduire l'emprise de l'État sur l'économie.
 Elle consacre dans son article 61:
Trois collectivités territoriales:
- la Section Communale,
- la Commune et le Département.
Ces collectivités s’organisent selon un
même schéma puisque la Constitution
prévoit qu’elles sont administrées par un
Conseil de trois membres élus pour
quatre ans, assisté d’une Assemblée.
 Definition
Selon l’article 62: “ La section communale est la
plus petite entité Territoriale Administrative
de la République ”.
L’article 66 définit la Commune en précisant
qu’elle a “ l’autonomie administrative et
financière ”.
Quand au Département, selon l’article 77, il est
“ une personne morale. Il est autonome ”.
 Désignation des membres
Le mode de désignation des membres de ces
Assemblées invite à une certaine prudence. En
effet, le constituant prend le soin de préciser que
les Conseils des sections communales et des
communes sont élus au suffrage universel, mais il
ne souffle mot des modalités de recrutement au
sein des Assemblées des Sections Communales
tandis que les Assemblées communales et
Départementales proviennent du suffrage indirect.
 le rôle exact des Assemblées.
L’analyse des compétences du Conseil
Interdépartemental peut fournir
quelques pistes afin d’éclairer le rôle
exact des Assemblées.
Cet organe se compose de délégués des Assemblées
Départementales et répond à un louable souci
d’associer les représentants des collectivités à
l’action gouvernementale.
C’est ainsi que l’article 87-2 dispose: “ Le Conseil
Interdépartemental, de concert avec l’Exécutif,
étudie et planifie les projets de décentralisation et
de développement du pays au point de vue social,
économique, commercial, agricole et industriel ”.
Il est même prévu qu’il assiste au Conseil des Ministres
avec voix délibérative.
 Pouvoir des collectivités
On voit donc que l’assistance ici consiste à
participer à certaines actions lorsqu’il s’agit de
prendre l’avis de la base.
Par analogie, on pourrait penser que les
Assemblées des Sections Communales, des
Communes et des Départements disposent
d’un pouvoir réel de décision sur les questions
essentielles, qu’on pourrait qualifier
d’orientation, la gestion du quotidien étant
l’affaire des Conseils.
La Constitution avait laissé une large part à
l’intervention législative, se contentant de
fixer un cadre général.
Depuis 1987, l’activité du législateur n’a pas été
particulièrement prolixe en matière de
décentralisation.
Le texte le plus important est
incontestablement la “ Loi portant
organisation de la collectivité territoriale de
section communale ” du 28 mars 1996.
Il aura fallu attendre près de 10 ans pour
que soit véritablement mise en chantier
la réforme de la décentralisation.
Il est vrai que les conditions politiques
depuis 1987 ne se prêtaient pas toujours
à une réflexion et à un débat sur
l’autonomie locale.
Il aura fallu une certaine stabilisation
pour entamer cette œuvre.
Le retour de Jean Bertrand Aristide et
l’élection au terme de son mandat de
René Préval ont donné une certaine
assise au régime et à la Constitution.
 Quels enseignements peut-on tirer de ce premier pas?

Tout d’abord, le législateur a voulu

commencer le travail d’édification de
l’Administration territoriale par la base.
En s’attaquant en premier lieu à la Section
Communale, il cherchait à expérimenter
la démocratie locale à l’échelon le plus
proche du citoyen.
 habitation
Ensuite la loi officialise une circonscription qui
n’apparaît pas dans la constitution,
l’habitation. Dans son article 3-1 elle dispose:
“ Chaque Section Communale comprend un
nombre déterminé d’habitations et de
regroupements d’habitations fixé par la loi
portant délimitation territoriale ”.
Il ne s’agit donc pas d’un espace informel,
car sa délimitation est le fait de la loi et
est reconnue en tant que telle.
Or la Constitution et la loi elle-même
indiquent que la Section Communale est
la plus petite entité administrative de la
République.
De plus l’habitation est érigée en circonscription
électorale car l’article 33 précise:
“ L’Assemblée de Section Communale ASEC, est
formée de divers représentants élus des
différentes habitations ou regroupement
d’habitations, à raison d’un Délégué par
habitation ou regroupement d’habitations
avoisinantes ”.
 Cette disposition apporte un double éclairage.

D’une part, elle confirme le rôle de l’habitation

et son insertion dans le schéma général de
l’administration territoriale.
D’autre part, elle répond à l’une des questions
laissées sans réponse par la Constitution : le
mode de désignation des membres des
assemblées de section.
Au terme de la Loi, ceux-ci sont les délégués des
habitations.
 Attributions du conseil
Il est tout aussi intéressant de se pencher sur
les attributions conférées par la loi au Conseil
et à l’Assemblée.
D’un stricte point de vue quantitatif, l’article 11
énumère les dix compétences de l’Assemblée
qui, pour l’essentiel, consiste en un pouvoir de
surveillance et de contrôle du Conseil
d’administration de la Section Communale.
 Zones réservées
La seule prérogative réside dans la promotion
“ d’établissement de zones réservées à
l’aménagement de forêt de la Section
Communale, et veiller à leur respect ainsi qu’à
la salubrité des sources, ruisseaux et rivières,
à la protection des bassins versants et au
reboisement des terres dénudées,
notamment les flancs et sommets
montagneux ”.
 Gestion des espaces
La compétence principale concerne la
gestion des espaces forestiers et des
cours d’eau, ce qui répond à une
nécessité de l’heure et qui exige
pédagogie et permanence.
A l’opposé, l’article 19 ne confie pas moins de
21 attributions au Conseil d’administration qui
pour la plupart sont des compétences de
gestion.
L’examen de celles-ci révèle que le législateur a
surtout voulu instaurer une administration de
développement en conférant à ces Conseils le
pouvoir de planifier l’action économique et
d’aménager le territoire.
 La problématique de la décentralisation
Il y a incontestablement dans cette
démarche une volonté de reconstruire à
partir de la base en impliquant la
population autant que se peut.
Ces principes posés, reste l’épineuse
question des moyens financiers et
humains susceptibles de donner un sens
réel à la décentralisation.
 Situation financière
La situation de pauvreté que traverse le pays
depuis des décennies ne permet pas d’opérer
de prélèvements suffisants pour couvrir les
frais de fonctionnement des administrations
décentralisées.
C’est donc l’État qui a toujours distribué les
dotations, le faisant comme il le pouvait
ou comme il le voulait.
Le résultat en est un véritable désert
administratif, sans tradition dans la
gestion des services publics et sans
capacité d’intervention effective.
 Section communale
En ce qui concerne les Sections
Communales, cette limitation des
moyens est encore plus flagrante car
le texte lui-même prive cette
collectivité de l’autonomie financière
en intégrant son Budget dans celui de
la Commune de rattachement.