ESTUDIO DE CASOS DEL PROYECTO:

ANÁLISIS FISCAL Y PRESUPUESTAL DEL

MUNICIPIO DE PLATO-MAGDALENA
J H O N B E C E R R A C A S TA Ñ E D A
S H I R LY S A M P E R T O R R E G R O S A
D A R LY S L O Z A N O M E J Í A
L I N D A Z A B A L A P AYA R E S

ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

C E TA P S A N TA M A RTA 2 0 1 7
 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

• DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

El proceso de descentralización en Colombia da un gran salto
con la elección popular de Alcaldes, lo mismo que la constitución
de 1991 que le abre paso a mayor cantidad de recursos
económicos a los entes territoriales mediante los mecanismos de
transferencias y participaciones.
La situación fiscal actual de los municipios y departamentos ha
mejorado notablemente respecto a los desordenados gastos
evidenciados por estas entidades territoriales durante la década
de los años 80 y principios de los 90.
 De esta manera un argumento del gobierno central es que
las entidades territoriales, no realizan una adecuada gestión
de los recursos por esfuerzos propios a nivel local, debido a
su cuasi-dependencia de las transferencias nacionales.

En municipios como Plato Magdalena, la mayor parte de sus

ingresos provienen de las transferencias nacionales, para
poder cumplir con sus metas de gastos e inversiones, es
decir, es un municipio “gobierno-dependiente”.

Existe un gran desafío al tratar de solucionar los problemas

estructurales de los gobiernos municipales, como el que
hicimos mención anteriormente, en cuanto al mejoramiento
del recaudo de los ingresos tributarios y la dinámica
económica y productiva de los municipios.
Algunas indagaciones realizadas sobre el tema fiscal nos
permite prever que a los municipios como Plato les cuesta
organizarse adecuadamente con visión de futuro,
desaprovechando todo su potencial económico, además de
su falta de iniciativa en formulación y gestión de planes y
proyectos realizables en la búsqueda de un mejor bienestar
para sus habitantes.

Formulación del problema

¿Cómo ha sido el comportamiento fiscal y ejecución
presupuestal del municipio de plato- magdalena en el periodo
2012- 2015?
 OBJETIVOS

• OBJETIVO GENERAL
Analizar el comportamiento fiscal del municipio de Plato-
Magdalena a la luz de la normatividad vigente durante el
cuatrienio 2012-2015.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Describir el análisis y comportamiento de la situación fiscal

del municipio de Plato-Magdalena 2012-2015.
• Establecer la relación de las variables entre ingresos,
egresos, inversión y cuantificar los porcentajes ejecutados.
• Analizar la ejecución presupuestal con respecto al plan de
desarrollo.
• Formular las conclusiones y recomendaciones acerca del análisis
fiscal realizado en la vigencia 2012-2015.
 JUSTIFICACIÓN
En las dos últimas décadas el país se ha inclinado por una
inversión territorial orientada al gasto social.

La Inversión Social está muy relacionada con las transferencias

que hace el Gobierno Nacional a los municipios y
departamentos con el ánimo de contribuir al fortalecimiento de
las principales áreas del desarrollo social. Como sabemos, las
trasferencias a su vez están determinadas por variables
proporcionales con el número de habitantes de la entidad
territorial, extensión y situación geográfica, base económica
local, entre otras. Pero quizás la más importante y no tenida en
cuenta anteriormente a la hora de transferir recursos, es el nivel
de esfuerzo fiscal llevado a cabo por los alcaldes y
gobernadores locales quienes después de llevar a cabo
esfuerzos tributarios importantes han debido elevar la cantidad
de sus recursos en trasferencias por parte del Gobierno Central
Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto se hace
necesario el análisis de la presente propuesta para
determinar de alguna manera los esfuerzos fiscales del
municipio de Plato y que tanto con las medidas tomadas se
haya contribuido en desarrollar los diferentes programas
sociales plasmados en los Planes de Desarrollo.
 ANTECEDENTE
• MONOGRAFIA : “MEDICIÓN DEL ESFUERZO FISCAL EN
EL MUNICIPIO DE PLATO Y SU INCIDENCIA EN LA
INVERSIÓN SOCIAL(2000-2010)”
 MARCO REFERENCIAL
MARCO TEÓRICO
• Según Gaudemet y Molinier (1996) “las finanzas públicas
constituyen la rama del derecho público que tiene por objeto el
estudio de las reglas y de las operaciones relativas a los fondos
públicos”.

El concepto de finanzas públicas existe con la aparición del

capitalismo, porque involucra una disgregación entre lo privado
y lo público, entendiendo lo público para este caso lo relativo al
Estado. De tal manera que las finanzas públicas son un
elemento central para alcanzar los objetivos de desarrollo que
se plantea el Estado.
• La economía pública, en una concepción más amplia, se constituye
en el análisis del sector público, lo cual incluye los ingresos, la
deuda y los gastos del sector público como componentes del
presupuesto y, a su vez, base del análisis de las finanzas públicas.

El artículo 334 de la Constitución de 1991 expresa “La dirección

general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá,
por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en
el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo
de los bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar
la economía con el fin de conseguir en el plano nacional y territorial,
en un marco de sostenibilidad fiscal, el mejoramiento de la calidad de
vida de marco de sostenibilidad fiscal deberá fungir como instrumento
para los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y
los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano.
En cualquier caso el gasto público social será prioritario”.
• La ley 819 de 2003 “Por la cual se dictan normas orgánicas en
materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y
se dictan otras disposiciones”, conocida como Ley de
Responsabilidad Fiscal, tiene como propósito fundamental
normalizar la actividad fiscal y hacer sostenible la deuda pública,
con el fin de generar una estabilidad económica del ente
territorial que permitan obtener los niveles de desarrollo
necesario para cada una de las regiones de Colombia.

• De acuerdo con la teoría del federalismo fiscal, los procesos de

descentralización deben ir acompañados de niveles de
crecimiento en el recaudo, ecuanimidad e incentivos que
favorezcan el desarrollo económico desde los gobiernos locales.
 De acuerdo con la teoría del federalismo fiscal, los procesos
de descentralización deben ir acompañados de niveles de
crecimiento en el recaudo, ecuanimidad e incentivos que
favorezcan el desarrollo económico desde los gobiernos
locales. Su aplicación permite realizar el control presupuestal y por
ende tomar las medidas correctivas que posibiliten alcanzar las
metas y objetivos trazados en el plan y presupuesto.
 MARCO LEGAL
El presupuesto público se erige como el componente
esencial de las finanzas públicas y entorno a él se establece
y ejecutan las políticas públicas.

Doctrinas Sobre La Naturaleza Jurídica del Presupuesto

a. El presupuesto como acto condición

El presupuesto es un acto administrativo (un acto-condición)
cuya existencia se requiere para que las leyes preexistentes
(de impuestos y gastos) se puedan ejecutar.
b. El presupuesto como acto jurídico complejo
Es aquella variante de la doctrina francesa que no ve en el
presupuesto un acto jurídico único, sino un acto jurídico múltiple
o complejo. Para esta vertiente de la doctrina francesa era
preciso distinguir entre el presupuesto de ingresos del de
gastos, pues ambos tenían naturaleza jurídica diferente.

c. El presupuesto como acto político

Para otros exponentes de la teoría del derecho presupuestal,
en especial la escuela italiana, el presupuesto es un acto
netamente político. El congreso al aprobarlo hace una
manifestación de carácter típicamente político, más que
jurídico.
d. El presupuesto como ley formal y material
Como lo subraya Rodríguez Bereijo “la ley de presupuesto tiene un
carácter coactivo, imperativo, de normatividad de conductas de la
administración y los ciudadanos, típico de toda norma jurídica”. Y si
a ello se añade que la emanación del presupuesto se hace por el
poder legislativo siguiendo el esquema constitucionalmente
establecido para la emanación de leyes, ha de concluirse
forzosamente que el presupuesto es una ley formal y material.

El Decreto 111 de 1996, llamado Estatuto Orgánico del Presupuesto

General de la Nación, agrupa la Ley 38/89, la ley 179/94 y la
225/95.
Este Decreto en su artículo 109 determina “Las entidades
territoriales al expedir las normas orgánicas de presupuesto
deberán seguir las disposiciones de la Ley Orgánica del
Presupuesto, adaptándolas a la organización, normas
constitucionales y condiciones de cada entidad territorial.
Mientras se expiden estas normas se aplicará la Ley Orgánica
del Presupuesto en lo que fuere pertinente”.
El Estatuto Orgánico de Presupuesto introdujo el concepto de
Sistema Presupuestal, el cual está conformado por el Plan
Financiero, el Plan Operativo de Inversiones y el Presupuesto
Anual y como elementos complementarios el Plan de
Desarrollo y el Programa de Caja.
El sistema presupuestal busca la articulación de todos los
actores y herramientas que se utilizan en la preparación,
ejecución y seguimiento presupuesto garantizando así la
aplicación del principio de planeación.
 METODOLOGÍA DEL ANÁLISIS

Para el análisis de las finanzas del municipio de Plato, en el

Departamento del Magdalena, se tomaron las ejecuciones
presupuestales entre los años 2012 a 2014.
Infortunadamente no se logró obtener información concreta
sobre la ejecución presupuestal del año 2015 cuya vigencia
está incluida en el proyecto inicial del análisis.
 POBLACIÓN

De acuerdo con el último censo nacional del DANE, el municipio de

plato cuenta con una población aproximada de 48.898 personas, de
las cuales 35.688 habitan en su cabecera y las otras 13.210 en
diferentes sitios de su extensión territorial.
COMPOSICIÓN DEL INGRESO TOTAL DEL MUNICIPIO
AÑO 2012
2,98
% 5,48% INGRESOS
TRIBUTARIOS
DE CAPITAL
0,52 INGRESOS NO
% TRIBUTARIOS
TRANSFERENCIAS
NACIONALES
90,5%
COMPOSICIÓN DEL INGRESO TOTAL DEL MUNICIPIO
AÑO 2013
3% 1%
6% NO TRIBUTARIOS
DE CAPITAL
TRIBUTARIOS
TRANSFERENCIAS
NACIONALES

90%
COMPOSICION DEL INGRESO TOTAL DEL MUNICIPIO
AÑO 2014
8% 3% 1%
DE CAPITAL
TRIBUTARIO
TRANSFERENCIAS
NACIONALES
NO TRIBUTARIO

89%
Los ingresos del municipio mantuvieron en el periodo 2012-
2014 un incremento creciente y sostenido. Se comienza con
un análisis pormenorizado de los Ingresos con el fin de tener
una proyección acertada de los gastos, partiendo de los
ingresos propios del municipio de Plato, lo componen tres
fuentes principales, Impuesto Predial y el Impuesto de
Industria y Comercio y sobretasa a la gasolina.
GASTOS TOTALES DEL AÑO 2012-2014

2014 34,068

2013 43,427

2012 50,450

0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000

Los gastos totales del municipio pasaron de $34.068 a
$43.427 en Diciembre 31 de 2013, y a$50.450millones en el
año 2014 con un crecimiento promedio del 22%, en donde
sobresale primordialmente el gasto de inversión como lo
habíamos señalado anteriormente.
 GASTOS & INGRESOS
GASTOS TOTALES INGRESOS TOTALES

48,560 50,450 51,132

43,427
34,068 35,867

AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014

Si observamos los Gastos Totales en los periodos
analizados, están por debajo de los Ingresos Totales. Esto
indica el buen manejo del presupuesto. Pero en general el
manejo presupuestal del Municipio de Plato logra un punto de
equilibrio o sea, que sus Ingresos logran sufragar sus gastos
y no se está incurriendo en un déficit presupuestal.
 INVERSIONES
• Infraestructura - Vías reparadas y construidas
Se repararon y construyeron aproximadamente 720 Ml de
pavimento por valor de $815.932.056 Millones en diferentes
diseños (adoquines y pavimento rígido), en la zona urbana
del municipio de Plato del año 2012-2015
• Infraestructura – Vivienda.
Para el periodo 2012-2015 la administración municipal invirtió
recursos para la construcción de 300 viviendas en el Barrio Juan
XXIII.
• Inversión en Cultura
Parque Santander con recursos de regalías donde se invirtieron
un poco más de $3.000.000.000 millones.

• Inversión en Salud
Solo se realizaron inversiones en ampliación de cobertura del
régimen subsidiado y fomentando salud a través del deporte
en lo que la administración denominó “Ruta Saludable.”
• Infraestructura - CDI (Centro de Desarrollo Infantil)

Con recursos de regalías del gobierno nacional se construyó

Centro de Desarrollo Infantil para atender a 300 niños del
municipio por un valor aproximado de $1.278.840.520 Millones.

• Inversión en Educación.
La inversión realizada en educación estuvo dirigida a calidad
educativa y mantenimiento de algunas instituciones
educativas.
 CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES
Durante este trabajo, mediante la aplicación de indicadores
fiscales se analizó la situación presupuestal del municipio de
Plato-Magdalena, a partir de los ingresos corrientes, los
recursos de capital y los gastos e inversiones.

El municipio de Plato no está separado de la tendencia

nacional de las administraciones locales en las que sus
sistemas presupuestales y tributarios no son equilibrados y
generalmente dependen de las transferencias nacionales y
de uno o dos impuestos. En este contexto, el diagnóstico del
municipio no es el más satisfactorio en el recaudo de sus
recursos propios.
 Aunque hace falta mayores esfuerzos se ha dado
cumplimiento con los indicadores de ley 617 de 2000 y 819
de 2003; durante estos años se han tenido un indicadores
fiscales aceptables de acuerdo con la categorización del
municipio, lo cual evidencia el compromiso y trabajo que en
materia fiscal trazó la administración.
Los resultados reflejan el esfuerzo del municipio de Plato por
mejorar la gestión fiscal, a pesar de que la situación
financiera no sea la más satisfactoria, y que de alguna forma
persisten problemas estructurales de incapacidad de
generación de rentas propias, elevando la dependencia de
las transferencias de la Nación para poder ser un ente
territorial viable.
 El análisis realizado a los presupuestos ejecutados de
ingresos y gastos del municipio se hace con la intención
sugerir mecanismos agiles y oportunos que permitan una
administración local con mayores probabilidades de eficiencia
y en base al cual podemos hacer las siguientes
recomendaciones:

1. La Alcaldía Municipal de Plato – Magdalena, necesita realizar

una gran campaña de sensibilización tributaria con el fin de
concientizar a los comerciantes y empresarios en general, a
corregir la cultura del no pago de los impuestos.
2. Para lograr estimular a comerciantes y empresarios a cumplir
con sus obligaciones tributarias es importante que la Alcaldía
maximice los valores recaudados mediante obras e
inversiones para desarrollar el municipio, que quienes pagan
los impuestos, se den cuenta que el dinero que tributan
contribuye al progreso del municipio.

3. Mayor control de evasión y morosidad, a través del

fortalecimiento de la gestión de fiscalización de los impuestos
predial e industria y comercio.
4. Establecimiento de un sistema de información en impuestos
efectivo.

5. Para el Municipio de Plato, es fundamental la gestión por

parte de sus Alcaldes de turno, en la adquisición y provecho
de recursos económicos que puedan financiar los proyectos
presentados.
 MUCHAS
GRACIAS POR
SU ATENCIÓN!!