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PÚBLICAS
Luciano Andrenacci
Maestría en Trabajo Social
Universidad Nacional de Entre Ríos
2008
La gestión estratégica de políticas públicas
En el tiempo y Administrando
forma que recursos de
determina el todos los
mandato recibido ciudadanos
Conociendo y Alcanzar
aplicando las objetivos
reglas de juego acordados
del sector público públicamente
2
Ciclo típico de una política y/o
proyecto
Diagnóstico
Evaluación Diseño
Ejecución 3
Dinámica real de la política pública
Diagnóstico
Evaluación Diseño
Ejecución 4
Una gestión pública estratégica
Diagnóstico
que tiene en
cuenta Diseño que
lecciones del tiene en
pasado y cuenta la
combina las dimensión
visiones de del
los actores y problema y
los los
especialistas márgenes
de acción
Mapa de Análisis de
actores problemas y
objetivos
Actor 1
1 Actor 2
Actor 3
Marco lógico
Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Fin
3 Propósito
Resultados
Actividades
8
8
DIAGNÓSTICO, DECISIÓN Y PLANIFICACIÓN
con los instrumentos clásicos
● Se identifica a los actores que están
relacionados con el/los problema/s que queremos
resolver. Se identifican sus opiniones respecto
del problema, y sus intereses respecto de las
posibles soluciones. Tenemos un mapa de
actores.
● A partir de ese mapa de actores, construimos un
gráfico que ordena los opiniones de los actores
en términos de causa-efecto, lo completamos y
corregimos con las perspectivas de los técnicos y
la deliberación en términos de medios-fines.
Tenemos un árbol de problemas y objetivos.
● Ese gráfico nos permitirá seleccionar las
opciones de acción, a partir de la confrontación
9
entre lo deseable y lo posible, que luego
MAPA DE ACTORES / INVOLUCRADOS
10
Construyendo el árbol de problemas
a) Se identifican los actores relacionados con el problema central
y se hace una lista de los problemas que perciben desde sus
puntos de vista, convirtiéndolos en tarjetas.
b) Se coloca en el centro del gráfico una tarjeta con el
problema central.
c) Se colocan las tarjetas con los problemas percibidos por los
actores: hacia abajo los problemas que originan al problema
central y hacia arriba los problemas originados por el
problema central.
d) Se trazan flechas entre los problemas-tarjetas que tengan
relación de causa-efecto, unificando todo el gráfico.
e) Se revisa el gráfico completo, controlando la coherencia
lógica de las flechas (relaciones de causa-efecto) que se
trazaron entre las tarjetas (problemas).
efecto
causa
11
11
“El árbol de problemas”
Problemas posteriores o
EFECTOS
Tarjetas
Lógica de
Centro o
causa- PROBLEMA CENTRAL
efecto
Problemas anteriores o
CAUSAS
12
12
Un ejemplo
Problema central: bajos ingresos monetarios de los agricultores
Condiciones de Insuficientes
Fuertes recursos monetarios
vida precarias migraciones de los hogares
Bajos
ingresos de los
agriltores
Escaso acceso Alta tasa
a fuentes de de deserción
financiamiento Baja calificación escolar
y productividad
Baja rentabilidad de la mano de
de los cultivos obra
Alta
Insuficiente morbilidad
infraestructura
Cobertura de
de riego
Bajo nivel Cobertura de saneamiento
Inadecuada
organizacional infraestructura servicios de salud inadecuada
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vial inadecuada
SELECCIÓN DE OBJETIVOS
Consiste en:
● Identificar opciones que
puedan convertirse en
estrategias de políticas,
programas y proyectos;
● Evaluar y determinar la
estrategia posible más
conveniente, a partir de
criterios apropiados.
● Dimensionar la acción en
función del problema y del
mandato. 15
ALGUNOS CRITERIOS PARA LA
SELECCIÓN DE OPCIONES
■
Garantía de impacto apropiado de las estrategias
seleccionadas respecto de los problemas identificados.
■
Viabilidad política, o problemas e intereses que surgen
del análisis de los actores e involucrados.
■
Tiempo y probabilidad de alcanzar los objetivos, según
los recursos y mandatos de los actores e involucrados.
■
Capacidades institucionales o de organización
apropiadas para las estrategias de intervención.
■
Posibilidad de obtener eficacia y eficiencia en las
estrategias de intervención.
■
Impactos en términos de equidad y posibilidades de
garantizar sostenibilidad.
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EJEMPLOS DE ANÁLISIS DE OPCIONES
Condiciones de
Equilibrio Hogares con
vida apropiadas
demográfico recursos monetarios
suficientes
Agricultores con
recursos monetarios
suficientes
Acceso
a fuentes de
financiamiento Adecuada calificación Alta tasa
y productividad de retención
Economías con de la mano de escolar
excedentes obra
rentables Baja
Suficiente morbilidad Proyecto 4
Proyecto 2 infraestructura
Cobertura de
Adecuada de riego
Cobertura de saneamiento
organización de Adecuada
infraestructura servicios de salud adecuada
los agricultores 17
vial adecuada
Proyecto 1 Proyecto 3
DEL ANÁLISIS DE PROBLEMAS Y OBJETIVOS
AL MARCO LÓGICO
Propósito
Resultados
Actividades 19
19
LA LÓGICA DEL MARCO LÓGICO
4ª columna: situaciones
2ª columna: indicios para medir el logro externas que puedan po-
de lo previsto mediante algún medio ner en riesgo lo previsto
“objetivo”. en la planificación.
Problema central
Problemas anteriores
o “causas”
A veces la relación de
causa-efecto es de ida 21
y vuelta.
AYUDA-MEMORIA DEL MARCO LÓGICO
4ª columna: situaciones
2ª columna: indicios para medir el logro externas que puedan po-
de lo previsto mediante algún medio ner en riesgo lo previsto
“objetivo”. en la planificación.