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Expositor: ALVARO PRIALÉ TORRES

MATERIA ARBITRABLE
AMPLIACIÓN DE PLAZO
PRESTACIÓN ADICIONAL

07.09.10
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6 En la ejecución contractual pública, existen
diversos tratamientos normativos y
contractuales que es vital conocer para diseñar
la estrategia en un proceso arbitral.
arbitral.

6 En el desarrollo del Arbitraje en el Perú se

generan soluciones a problemas puntuales
(legales y técnicos) derivados de algunas
disposiciones legales y/o contractuales dentro de
los contratos de obra pública.
pública.
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6 Consideramos como punto de enfoque de
esta hipótesis a las ampliaciones de plazo
y a las prestaciones adicionales que se
generan en la ejecución contractual, en la
medida que la mayoría de los procesos
arbitrales sobre contratación pública giran
en torno a estos temas.
temas.
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6 Art. 41
Art. 41ºº.- Prestaciones adicionales, reducciones
y ampliaciones
ampliaciones..
(Ʀ)
El contratista podrá solicitar la {
{ 

{
pactado por atrasos y/o paralizaciones
ajenas a su voluntad, debidamente
comprobados y que modifiquen el cronograma
contractual..
contractual
Las discrepancias respecto de la procedencia de
la ampliación del plazo se resuelven de
conformidad con lo establecido en el inciso b)
del artículo 40 de la presente norma.
norma.
 ›
 

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6 Art. 40
Art. 40ºº.- Cláusulas obligatorias en los contratos.
contratos.
(Ʀ)
b) Solución de controversias
controversias:: Toda controversia
surgida durante la etapa de ejecución del
contrato deberá resolverse mediante conciliación
o arbitraje.
arbitraje. En caso que en las Bases o el
contrato no se incluya la cláusula
correspondiente, se entenderá incorporada de
pleno derecho la cláusula modelo que establezca
el Reglamento.
Reglamento.
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6 Artículo 52º
52º.- Solución de controversias
Las controversias que surjan entre las partes sobre la
ejecución, interpretación, resolución, inexistencia,
ineficacia, nulidad o invalidez del contrato, se resolverán
mediante conciliación o arbitraje, según el acuerdo de
las partes, debiendo solicitarse el inicio de estos
procedimientos  {

{ 
{ {

 {
, considerada ésta
{   {  
 {
,
de manera independiente.
independiente. 
{
 
{{,, salvo para los reclamos que formulen las
{{
Entidades por vicios ocultos en los bienes, servicios y
obras entregados por el contratista, en cuyo caso, el
plazo de caducidad será el que se fije en función del
artículo 50 de la presente norma, y se computará a
partir de la conformidad otorgada por la Entidad.
Entidad.
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6 Artículo 42.
42.- Culminación del contrato
Los contratos de bienes y servicios culminan con
la conformidad de recepción de la última
prestación pactada y el pago correspondiente
correspondiente..
Tratándose de contratos de ejecución o
consultoría de obras, el contrato culmina con la
liquidación y pago correspondiente
correspondiente,, (Ʀ).
El expediente de contratación se cerrará con la
culminación del contrato
contrato..
  ›

6 Artículo 175.
175.- Ampliación del plazo
contractual
(Ʀ)
Cualquier controversia relacionada con la
ampliación del plazo por parte de la
Entidad podrá ser sometida a conciliación
y/o arbitraje 
 
  

{ 

 
 a la
comunicación de esta decisión.
decisión.
  ›

6 Artículo 212.
212.- Efectos de la liquidación
Luego de haber quedado consentida la
liquidación y efectuado el pago que
corresponda, culmina definitivamente el
contrato y se cierra el expediente
respectivo..
respectivo
 
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6 Condiciones Generales (Contrato
de Préstamo)
ƠEl arbitraje podrá iniciarse antes
o después de la terminación de
las obrasơ.

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6 Podemos apreciar entonces que ante una
cláusula de caducidad o diferente a la norma
nacional especial, se generará una posibilidad de
interpretación referida a:
- ¿R

 {  {  { incluso
después de la liquidación y pago?
- ¿Los plazos de caducidad no corren?
- ¿Sólo se considera como plazo de caducidad a
los previstos en la Ley y no a los del
Reglamento?
 
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6 Artículo 201.
201.- Procedimiento de ampliación de plazo
Para que proceda una ampliación de plazo de
conformidad con lo establecido en el artículo precedente,
desde el inicio y durante la ocurrencia de la causal, el
contratista, por intermedio de su residente, deberá
anotar en el cuaderno de obra las circunstancias que a
su criterio ameriten ampliación de plazo
plazo.. Dentro de los
quince (15)15) días siguientes de concluido el hecho
invocado, el contratista o su representante legal
solicitará, cuantificará y sustentará su solicitud de
ampliación de plazo ante el inspector o supervisor,
según corresponda, siempre que la demora afecte la
ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente 

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{
{  { 

{ { {

 {.
 {  {
 {.
 
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6 ¿Cómo debe saber el Supervisor o la Entidad que el
plazo adicional que solicita el Contratista, resulta
necesario para la culminación de la obra?
6 Si la obra esta adelantada, entonces ¿no corresponde
otorgar la ampliación de plazo? ¿no se genera una
externalidad que lleva a buscar el atraso?
6 ¿Cuándo se considera que el Contratista está en una
situación de { {{
?
{ {{
?
6 En este contexto ¿Sólo resulta procedente la solicitud de
ampliación de plazo cuando el Contratista está atrasado?
 
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6 La respuesta a estas interrogantes va a

empezar a desarrollarse en la vía arbitral.

6 Actualmente, ya se iniciaron controversias

derivadas de esta exigencia legal.
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Art. 41
Art. 41ºº.- Prestaciones Adicionales,
reducciones y ampliaciones.
ampliaciones.
(Ʀ)
La decisión de la Entidad o de la
Contraloría General de la República
de aprobar o no la ejecución de
prestaciones adicionales, 


 
{  {.
 
{ { {  {.

 
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R {
{ {(Numeral
R {
{ {(Numeral
40 Anexo de Definiciones del RELCE):
Aquella no considerada en el expediente
técnico, ni en el contrato, cuya realización
resulta indispensable y/o necesaria para
dar cumplimiento a la meta prevista de la
obra principal.

 
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6 R 

{
{ 
 {
(Numeral 41 Anexo de Definiciones del
RELCE)::
RELCE)
Es la valoración económica de la
prestación adicional de una obra que debe
ser aprobado por la Contraloría General de
la República cuando el monto supere al
que puede ser autorizado directamente
por la Entidad.
Entidad.
 
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6 Como se puede apreciar, no es posible
discutir en sede arbitral sobre la
autorización de una prestación adicional.
6 Sin embargo, aprobar una prestación
adicional puede significar el inicio de una
controversia por la responsabilidad de la
demora en la aprobación.
6 ¿Esta demora es fácil de imputar?
 
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6 Artículo 196.
196.- Consultas sobre ocurrencias en la obra
Las consultas se formulan en el cuaderno de obra y se dirigen al
inspector o supervisor, según corresponda
corresponda..
Las consultas cuando por su naturaleza, en opinión del inspector
o supervisor, no requieran de la opinión del proyectista, serán
absueltas por éstos dentro del plazo máximo de cinco (5) días
siguientes de anotadas las mismas.
mismas. Vencido el plazo anterior y
de no ser absueltas, el contratista dentro de los dos (2) días
siguientes acudirá a la Entidad, la cual deberá resolverlas en un
plazo máximo de cinco (5) días, contados desde el día siguiente
de la recepción de la comunicación del contratista
contratista..
Las consultas cuando por su naturaleza, en opinión del inspector
o supervisor, requieran de la opinión del proyectista serán
elevadas por éstos a la Entidad dentro del plazo máximo de
cuatro (4) días siguientes de anotadas, correspondiendo a ésta
en coordinación con el proyectista absolver la consulta dentro del
plazo máximo de quince (15) 15) días siguientes de la comunicación
del inspector o supervisor.
supervisor.
 
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Para este efecto, los proyectistas establecerán en sus
respectivas propuestas para los contratos de diseño de la obra
original, el compromiso de atender consultas en el plazo que
establezcan las Bases.
Bases.
En caso no hubiese respuesta del proyectista en el plazo
máximo fijado en el párrafo anterior, la Entidad deberá dar
instrucciones al contratista a través del inspector o supervisor,
sin perjuicio de las acciones que se adopten contra el
proyectista, por la falta de absolución de la misma.
misma.
Si, en ambos casos, vencidos los plazos, no se absuelve la
consulta, el contratista tendrá derecho a solicitar ampliación
de plazo contractual por el tiempo correspondiente a la
demora.. Esta demora se computará sólo a partir de la fecha
demora
en que la no ejecución de los trabajos materia de la consulta
empiece a afectar la ruta crítica del programa de ejecución de
la obra.
obra. (comentario sobre Ơplazo necesarioơ)
 
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6 ¿Qué responsabilidad compete al Contratista por
el sustento? ¿Es exigible el sustento o análisis
del Presupuesto?
6 ¿Quién es responsable de establecer la causal?
6 No existe el procedimiento de devolución del
adicional (Opinión 022
022--2010/DTN
2010/DTN del 15
15..02
02..10
10))
6 ¿Con qué anticipación el Contratista debe
formular el adicional si se requiere aprobación
de la CGR?
6 ¿Qué se debe presentar como ƠPresupuesto
Adicionalơ?
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6 Artículo 207.
207.- Obras adicionales menores al 15%
15%
(Ʀ)
La necesidad de tramitar y aprobar una prestación
adicional de obra se inicia con la correspondiente
anotación en el cuaderno de obra, ya sea por el
contratista o el supervisor, la cual deberá realizarse con
treinta (30)
30) días de anticipación a la ejecución.
ejecución. Dentro
de los diez (10)
10) días siguientes de la anotación en el
cuaderno de obra, el contratista deberá presentar al
supervisor o inspector 


{
{ 

 {,, el cual deberá remitirlo a la Entidad en un plazo

 {
de diez (10)
10) días.
días. La Entidad cuenta con diez (10)
10) días
para emitir la resolución aprobatoria.
aprobatoria. La demora de la
Entidad en emitir la resolución en los plazos señalados
que autorice las prestaciones adicionales de obra podrá
ser causal de ampliación de plazo
plazo..

 
 


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c

6 En la actualidad, se vienen generando

controversias que generarán discusiones sobre
demora en la aprobación de la prestación
adicional en sede arbitral sobre lo que significa
presentar un Ơpresupuesto adicionalơ.
6 La Directiva de la CGR (002-
(002-2010-
2010-CG/OEA) no
define el tema:
11.1
h) Presupuesto adicional de obra {{


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6 Por último, la mencionada Directiva Nº 002 002--
2010--CG/OEA de la CGR sobre ƠControl Previo
2010
Externo de las Prestaciones Adicionales de Obraơ
ha manifestado una nueva situación que puede
dar lugar a reclamos sobre ampliaciones de
plazo..
plazo
6 El inciso q) del numeral 11. 11.1 señala como
requisito a presentar:
presentar: Opinión {
{ del
proyectista sobre las modificaciones de su
Proyecto

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c

6 ¿Qué ocurre si no se cuenta con la opinión
{
{ del Proyectista?
6 ¿Quién asume la responsabilidad por gestionar
la opinión favorable del Proyectista?
6 ¿Existe la posibilidad que algún proyectista
asuma la responsabilidad de los defectos del
proyecto?
6 ¿Cuál es el momento para solicitar la opinión del
Proyectista? ¿Antes o después de aprobar la
Entidad?
6 ¿Quién pagará los gastos generales por las
demoras?
GRACIAS.