E SRL

I M

C A P

EXPEDIENTES TECNICO

• Ing. Ezio Abdel Manyari Pizarro

Pichari, agosto 2010

 Objetivo del curso

Los participantes al finalizar el curso están

en capacidad de comprender los
conceptos básicos de la ejecución de obras
públicas por Administración Directa en un
enfoque integral que incluye los aspectos
previos y posteriores a la contratación, así
como el contexto normativo en que se
desenvuelve el funcionario/servidor público.
 Agenda

SESIÓN 1: Aspectos Generales.

1. La Inversión Pública.
2. Las Obras Públicas.
3. El Expediente Técnico de Obra
1.- La Inversión Pública.

Proyecto de Inversión Pública - PIP

Toda intervención limitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmente recursos

públicos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar,

modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios

Cuyos beneficios se generen durante la

vida útil del proyecto y éstos sean
independientes de los otros proyectos
 Ciclo del Proyecto en el SNIP

Preinversión Inversión Post-

Inversión
Perfil
Estudios
Definitivos/ O&M
Expediente
Idea Pre
Técnico
factibilidad

Evaluación
Factibilidad Ejecución ex - post

Retroalimentación
 ¿Cómo es el Ciclo de Proyectos sin el SNIP?

En épocas pasadas, la Inversión Pública se desarrolló sin verificar su

rentabilidad social, su consistencia con las políticas sectoriales y su
sostenibilidad ....

Idea Expediente Ejecución

Técnico de Obra
 ¿Cuáles fueron las consecuencias?

PROYECTOS NO RENTABLES PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS

PROYECTOS NO SOSTENIBLES INVERSIONES NO PRIORITARIAS

SOLUCIONES INAPROPIADAS DUPLICIDAD DE INVERSIONES

USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

 Madre de Dios:

 La Municipalidad de Tambopata construyó un

mirador de más de 40 metros de altura.

 Pese a que costó 2 millones de soles y el

mantenimiento mensual es de S/. 200,000, el
ascensor no está operativo por los altos
MIRADOR DE
costos de electricidad. Además, su ubicación TAMBOPATA
obstruye el tráfico.

 En Madre de Dios, el 32.40% de su población

vive por debajo de la línea de pobreza.
Asimismo, sólo el 42.50% de sus hogares
cuenta con acceso a agua por red pública y un
reducido 33.20% cuenta con acceso a desagüe
(indicadores del INEI para el año 2005).
 FINALIDAD: optimizar el uso de los Recursos Públicos
destinados a la inversión, mediante el establecimiento de
SNIP principios, procesos, metodologías y normas técnicas
relacionados con las diversas fases de los proyectos de
inversión.

Proyectos rentables. Proyectos bien

dimensionados.

Proyectos integrados, que eviten

Proyectos sostenibles.
duplicación esfuerzos.

Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a

alcanzar una visión de largo plazo.
¿Para qué un Sistema Nacional de Inversión Pública?
Para mejorar la calidad de la inversión pública en el Perú.

Baja calidad de Mayor calidad de la

la Inversión Pública Inversión Pública

Proyectos
Buenos

SNIP Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos

Evaluación siguiendo
el ciclo de proyectos.
 Organización del SNIP

SECTOR/GR/GL
ÓRGANO RESOLUTIVO

MEF
Relación
Institucional
DIRECCIÓN GENERAL
OFICINA DE PROGRAMACIÓN DE PROGRAMACIÓN
E INVERSIONES (OPI) Relación Técnico-funcional
MULTIANUAL DEL
SECTOR PÚBLICO
Relación
Funcional y/o
Institucional

UNIDADES Cada Gobierno Regional ó Local puede

FORMULADORAS aprobar proyectos sin límite de monto,
según su competencia, salvo aquellos con
UNIDADES endeudamiento o que requieran aval del
EJECUTORAS Estado.

FUENTE: DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP, Artículo 5, Numeral 5.2.

 Etapas de un Proyecto de Inversión Pública

La fase de pre-inversión:
La fase de preinversión tiene como objeto Preinversión
evaluar la conveniencia de realizar un PIP Perfil
en particular. En esta fase se realiza la
evaluación ex ante del proyecto,
destinada a determinar la pertinencia, Pre
factibilidad
rentabilidad social y sostenibilidad del
PIP, criterios que sustentan la declaración
de viabilidad. Esta fase comprende la Factibilidad
elaboración del perfil, del estudio de
prefactibilidad y del estudio de factibilidad.
 Preinversión – Estudios de análisis.

Perfil para
Perfil Prefactibilidad Factibilidad
viabilidad
Objetivo Evaluar todos Identificar Seleccionar la Evaluar todos
Principal los elementos problema, mejor alternativa los elementos
para viabilidad causas y para viabilidad
alternativas de
solución

Información Primaria Principalmente Primaria y Principalmente

complementada Secundaria Secundaria Primaria
con secundaria

Inversión (*) > 1’200,000 1’200,000 > 6’000,000 > 10’000,000

< 6’000,000 < 6’000,000 < 10’000,000

Perfil Simplificado: hasta S/. 1´200,000.

(*) Artículo 21º Directiva Nº 001-2009-EF/68.01.

 Preinversión

Identificación Formulación Evaluación

FLUJO DE INGRESOS DEL

HORIZONTE DE FLUJO DE INGRESOS DEL
DIAGNÓSTICO DE LA HORIZONTE DE PROYECTO
DIAGNÓSTICO DE LA EVALUACIÓN PROYECTO
SITUACIÓN ACTUAL EVALUACIÓN
SITUACIÓN ACTUAL
EVALUACIÓN ECONÓMICA
ANÁLISIS DE DEMANDA EVALUACIÓN ECONÓMICA
DEFINICIÓN DEL ANÁLISIS DE DEMANDA A PRECIOS DE MERCADO
DEFINICIÓN DEL A PRECIOS DE MERCADO
PROBLEMA
PROBLEMA
ANÁLISIS DE OFERTA
ANÁLISIS DE OFERTA COSTOS A PRECIOS
COSTOS A PRECIOS
ARBOL DE CAUSAS Y SOCIALES
ARBOL DE CAUSAS Y SOCIALES
EFECTOS BALANCE DEMANDA
EFECTOS BALANCE DEMANDA
OFERTA OPTIMIZADA EVALUACIÓN SOCIAL
OFERTA OPTIMIZADA EVALUACIÓN SOCIAL
OBJETIVOS DEL
OBJETIVOS DEL CRONOGRAMA DE
PROYECTO CRONOGRAMA DE ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
PROYECTO ACCIONES ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
ACCIONES

ARBOL DE MEDIOS Y SELECCIÓN DE LA MEJOR

ARBOL DE MEDIOS Y COSTOS DEL SELECCIÓN DE LA MEJOR
FINES COSTOS DEL ALTERNATIVA
FINES PROYECTO A PRECIOS ALTERNATIVA
PROYECTO A PRECIOS
DE MERCADO
DE MERCADO
ANÁLISIS DE
ALTERNATIVAS DE ANÁLISIS DE
ALTERNATIVAS DE SOSTENIBILIDAD
SOLUCIÓN COSTOS SOSTENIBILIDAD
SOLUCIÓN COSTOS
INCREMENTALES A
INCREMENTALES A ANÁLISIS DE IMPACTO
PRECIOS DE MERCADO ANÁLISIS DE IMPACTO
PRECIOS DE MERCADO AMBIENTAL
AMBIENTAL

MARCO LÓGICO
MARCO LÓGICO
 Proyecto declarado viable

Un proyecto se declara viable

cuando a través del estudio de
preinversión se ha demostrado que
es:

costos
< beneficios
 Socialmente rentable

Se tienen los recursos para la operación y mantenimiento;

 Sostenible así como, la aceptación de la comunidad, etc.

Enmarcados en los planes y

Compatible con las políticas prioridades del país, región o
localidad (educación inicial,
sectoriales, regionales y locales,
infraestructura rural, etc.
según corresponda.
 Etapas de un Proyecto de Inversión Pública

La fase de inversión:

Un PIP ingresa en la fase de inversión Inversión

luego de ser declarado viable.
Estudios
La fase de inversión comprende: Definitivos/
Expediente
La elaboración del estudio definitivo o Técnico
expediente técnico detallado, u otro
documento equivalente, y
Ejecución
la ejecución del PIP.

La fase de inversión culmina con el

registro del Informe de Cierre del PIP.
 Modificaciones de un PIP durante la etapa de ejecución (*)

FASE DE INVERSIÓN
Elaboración del Expediente
Técnico
El monto de inversión se
incrementa hasta en 10%
respecto del valor establecido en
el estudio de preinversión por el
que se otorgó la viabilidad, por:
- Actualización de precios; ó
- Modificaciones no
sustanciales
ACCIÓN
Ejecución del PIP
El monto de inversión se incrementa o I) No es necesario
disminuye por la actualización de precios verificar la viabilidad del
por aplicación de las fórmulas polinómicas PIP, siempre que siga
de reajuste de precios o disminuye como siendo rentable
resultado del proceso de selección. socialmente, en
consecuencia, la UE
A causa de modificaciones no
puede iniciar o continuar
sustanciales, el monto de inversión se
con la ejecución del PIP,
incrementa hasta en 10% respecto del valor
según sea el caso.
establecido en el estudio de preinversión.

(*) Artículo 26º Directiva Nº 001-2009-EF/68.01.

 Modificaciones de un PIP durante la etapa de ejecución (*)

FASE DE INVERSIÓN
Elaboración del Expediente ACCIÓN
Ejecución del PIP
Técnico
• A causa de modificaciones no sustanciales, el monto de II) Debe realizarse la verificación de la
inversión se incrementa en más del 10% y menos del 30% viabilidad del PIP.
respecto del valor establecido en el estudio de pre inversión por Corresponde al Órgano Resolutivo del
el que se otorgó la viabilidad, ó; Sector al cual está adscrita la UE, tomar
• Si el proyecto pierde alguna condición necesaria para su la decisión pertinente sobre la base de
sostenibilidad; las recomendaciones presentadas por
• Se suprimen metas asociadas a la capacidad de producción del las OPI o la DGPM
servicio o componentes, aunque el monto de inversión no varíe.
• A causa de modificaciones no sustanciales, el monto de III) No procede la verificación de la
inversión se incrementa en más del 30% respecto del valor viabilidad del PIP.
establecido en el estudio de pre inversión por el que se otorgó Si el PIP está siendo ejecutado
la viabilidad; ó, mediante administración indirecta,
• El PIP es objeto de modificaciones sustanciales. corresponde al Órgano Resolutivo
decidir respecto de su continuación o no

(*) Artículo 26º Directiva Nº 001-2009-EF/68.01.

Modificaciones de un PIP durante la etapa de ejecución (*)

Modificaciones no sustanciales
• Aumento en metas asociadas a la capacidad de
producción del servicio.
• Aumento en metrados.
• Cambio en tecnología de producción.
• Aumento o reemplazo de componentes del PIP.
• Cambio de la alternativa de solución por otra prevista en
el Estudio de Preinversión.
• Cambio de la localización geográfica dentro del ámbito de
influencia del PIP.
• Cambio de modalidad de ejecución del PIP.
• Plazo de ejecución.

(*) Artículo 26º Directiva Nº 001-2009-EF/68.01.

Modificaciones de un PIP durante la etapa de ejecución (*)

Modificaciones sustanciales
• Cambio de la alternativa de solución por otra no prevista en el
Estudio de Preinversión.
• Cambio del ámbito de influencia*.
• Cambio en el objetivo del PIP

* Ámbito de Influencia: Zona geográfica

afectada por el problema central sobre el cual
interviene un PIP.

(*) Artículo 26º Directiva Nº 001-2009-EF/68.01.

 Etapas de un Proyecto de Inversión Pública

La fase de post-inversión:
La Entidad a cargo de la operación y Post-
mantenimiento del PIP, deberá ejecutar Inversión
las actividades, operaciones y procesos
necesarios para su producción de O&M
acuerdo a lo previsto en el estudio que
sustentó su declaración de viabilidad.
La evaluación ex post es el proceso para Evaluación
ex - post
determinar sistemática y objetivamente la
eficiencia, eficacia e impacto de todas las
acciones desarrolladas para alcanzar los
objetivos planteados en el PIP.
 PROBLEMAS EN LA ETAPA DE PREINVERSIÓN

Duplicidad
de la Proyectos no Proyectos
inversión Sostenibles sobredimensionados

Desconocimiento
Proyectos Proyectos no
de la política
riesgosos rentables
nacional / regional

Participación de un sólo Participación de profesionales

profesional sin experiencia.

... INEFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS ...

 2.- Las Obras Públicas.

OBRA (Reglamento Ley Anexo I):

Construcción, reconstrucción, remodelación, demolición,

renovación y habilitación de bienes inmuebles, tales como
edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones,
carreteras, puentes, entre otros, que requieren dirección técnica,
expediente técnico, mano de obra, materiales y equipos.
 Tipos de Obras (*).
Obras urbanas, edificaciones y afines.
Construcción, ampliación o remodelación de edificios, viviendas, centros comerciales,
conjuntos habitacionales, habilitaciones urbanas, muros de contención, pavimentación de
calles, fábricas.
Obras viales, puertos y afines.
Carreteras con pavimento asfáltico o concreto, caminos rurales, puentes, túneles, líneas
ferroviarias y explotaciones mineras. Puertos y aeropuertos.
Obras de saneamiento y afines.
Plantas de tratamiento de agua potable, redes de conducción de agua potable, redes de
conducción de desagües, emisores de desagüe, líneas de impulsión, líneas de aducción,
líneas de conducción, cámaras de bombeo, reservorios elevados o apoyados, lagunas de
oxidación, conexiones domiciliarias de agua y desagüe.

Obras electromecánicas y afines.

Redes de conducción de corriente eléctrica en alta y baja tensión, subestaciones de
transformación, centrales térmicas, centrales hidroeléctricas.
Obras energéticas y afines.
Plantas de generación eléctrica, líneas de transmisión, redes primarias, redes secundarias.

Obras en represas, irrigaciones y afines.

Represas de concreto, represas de tierra y otras, canales de conducción de aguas,
encauzamiento y defensas de ríos, tomas de derivación, presas, túneles.

(*) Artículo 7.23º del Reglamento. Especialidades de los consultores de obra.

 Los “actores” en la ejecución de obras y
sus expectativas

La ENTIDAD espera: Los BENEFICIARIOS

esperan:
La calidad esperada del
diseño de obra. Obras de buena calidad y
que ayuden a superar el
Mínima variación del costo
problema que la originó.
previsto.
Costos de mantenimiento
Cumplimiento del plazo de
bajos o manejables.
ejecución.
 Los “actores” en la ejecución de obras y
sus expectativas

La ENTIDAD espera: La SUPERVISIÓN espera:

Calidad de la obra con el
costo previsto que asegure
su margen.
Administración de la obra
con la menor cantidad de
controversias y/o disputas.
Obras de buena calidad
acorde con documentos
técnico-administrativos.
Administración del contrato
con la menor cantidad de
controversias y/o disputas.
 Ejecución Presupuestaria en Obras Públicas

MODALIDAD DE MODALIDAD DE TIPO DE DOCUMENTO

SISTEMAS DE
EJECUCIÓN EJECUCION PROCESOS DE QUE SE
CONTRATACIONES
PRESUPUESTARIA CONTRACTUAL SELECCIÓN SUSCRIBE

Suma Alzada Licitación Pública

EJECUCIÓN Llave en Mano

o
PRESUPUESTRIA
Precios Unitarios Adjudicación Directa Contrato con
INDIRECTA - CONTRATA
contratista
(LEY Y REGLAMENTO
o
DE CONTRATACIONES)
Concurso Oferta Adjudicacion de Menor
Esquema Mixto Cuantía

E. P. I. - ENCARGO Suma Alzada o Precios Convenio de

(DEFINIR NORMA) Unitarios Ejecución

EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA Documento
DIRECTA Autoritativo
(R.C. Nº 195-88-CG)
 Ejecución Presupuestaria en Obras Públicas

Ejecución Presupuestaria Directa

Se produce cuando el Pliego con su personal e infraestructura es el

ejecutor presupuestal y financiero de las actividades y proyectos, así
como de sus respectivos componentes.

En ejecución de obras por encargo y en las ejecutadas de forma

directa, la inaplicación de la Ley de Contrataciones del Estado no se
extiende a los contratos accesorios para la ejecución de dichas obras.
Como por ejemplo, los contratos para la adquisición de materiales,
alquiler de equipo, contratación de servicios, etc. .
 TIPOS DE EJECUCION PRESUPUESTARIA DE OBRAS
PUBLICAS

EJECUCION PRESUPUESTARIA EN OBRAS PUBLICAS

TIPO DE EJECUCION SISTEMAS DE MODIFICACIONES DE EJECUCION TIPO DE DOCUMENTO
PROCECOS DE QUE SE
PRESUPUESTARIA CONTRATACIONES CONTRACTUAL SELECCIÓN SUSCRIBE
EJECUCION Suma Alza Por Con financiamiento Licitación
PRESUPUESTARIA
de la Entidad. Pública
INDIRECTA- Con financiamiento Adjudicación
Financiamiento del Contratista Contrato de
CONTRATA (D.L. o
Por Alcance Con financiamiento contratistas
1017 Y D.S. 184-2008-
de terceros Directa
EF, Mod. D.S. 021- Llave en Mano Adjudicación
2009-EF) Precios Unitarios del Contrato Concurso oferta de Menor
E.P.I.-ENCARGO Suma Alzado o Precios Cuantia
Convenio de
(DEFINIR NORMA Uniatrios Ejecución
EJECUCION Documento
PRESUPUESTARIA
DIRECTA (R.C. Nº
195-88-CG) Autoritativo
TOPES (*) PARA CADA PROCESO DE SELECCIÓN DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES

. Año Fiscal 2010

PROCESO DE SELECCIÓN BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACION PUBLICA >= 374,400 >= 1,224,000
CONCURSO PUBLICO >= 216,000
ADJUDICACION PUBLICA < a 374,400 < de 216,000 < de 1,224,000
DIRECTA > a 187,200 > de 108,000 > a 612,000
SELECTIVA < a 187,200 < a 108,000 < = de 612,000
> a 37,440 > a 21,600 > = de 122,400
MENOR CUANTIA OBRAS < de 122,400
> de 10,800(**)
BIENES Y < de 37400 < de 21,600
SERVICIOS > de 10,800(**) > de 10,800(**)
(*) Artículo 16º de la Ley N° 29465 Ley del Presupuesto del Sector Público para el año
Fiscal 2010.
.(**) Decreto Supremo Nº 169-2008-EF, publicado en el Peruano el 25.12.2008 y artículo 3º,
numeral 3.3 h) Decreto Legislativo Nº 1017 publicado en el Peruano el 04.06.2008.
- Ley de Contrataciones del Estado, modificada su vigencia mediante decreto de
Urgencia Nº 014-2009.
 EJECUCION PRESUPUESTARIA DIRECTA
(Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto)

Se produce cuando el Pliego con

su personal e infraestructura es el
ejecutor presupuestal y financiero
de las Actividades y proyectos así
como de sus respectivos
componentes.
 CONVENIOS

 Suscripción del Convenio

 Marco Legal
 Responsabilidades del ejecutor de la obra
 Responsabilidades del supervisor de la
obra.
 Penalidades
 Resolución de Convenio.
 NOTA

Para la ejecución presupuestaria directa

de obras pública, no es de aplicación la
ley de contrataciones y adquisiciones
del estado (salvo los procesos de
adquisiciones y de la prestación de
servicios necesarios para la ejecución
de la obra).
 ADMINISTRAR - GERENCIAR
Las entidades públicas que ejecuten obras
por administración directa, deberían establecer
directivas internas que permitan documentar
que dicho tipo de ejecución presupuestaria, es
por lo menos igualmente eficiente que se
decidiera la ejecución de la obra por contrata
(Ejecución Presupuestaria Indirecta).

Estas Directivas deberían permitir establecer

que durante la liquidación de las obras, se
evidencie dicho grado de eficiencia.
Numeral 1, 2 - Art. 1º de la R.C. Nº 195-88-
CG.
 ADMINISTRAR - GERENCIAR

 Capacidad técnico-operativa (organización, personal,

equipo necesario y unidad de supervisión).

 Formulación de estudios o expedientes técnicos,

 Asignación presupuestal.

 Disponibilidad de terreno.

 Ejecución de obras.

Numeral 1, 2 - Art. 1º de la R.C. Nº 195-88-CG.

 CAPACIDAD TECNICO-OPERATIVA
• Dirección Técnica, organización y
capacidad técnica que posibilite la
conducción o dirección técnica, la
administración y el control de la utilización
adecuada de los recursos en la ejecución de
las obras por Administración Directa.

Numeral 1, 2 - Art. 1º de la R.C. Nº 195-88-CG.

 CAPACIDAD TECNICO-OPERATIVA
• Equipos, maquinaria apropiada para
desarrollar los trabajos – equipo mínimo; de
requerir se podrá complementar la
maquinaria con la de terceros, mediante
contrato de alquiler de equipo, siguiendo las
pautas establecidas en la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del estado y
su Reglamento.

Numeral 1, 2 - Art. 1º de la R.C. Nº 195-88-CG.

 CAPACIDAD TECNICO-OPERATIVA
• Unidad de Supervisión, control de
calidad permanente, firme, inteligente,
concienzuda y al detalle, basada en los
verdaderos principios de construcción,
teniendo en cuenta los problemas y
llevando buenas relaciones con el
ejecutor, se llegará a efectuar un buen
trabajo y una terminación de obra
satisfactoria.
Numeral 1, 2 - Art. 1º de la R.C. Nº 195-88-CG.
 CAPACIDAD TECNICO-OPERATIVA

• Unidad de Control Administrativo, control

financiero o específicamente del gasto que
se realiza en la ejecución de una obra
pública.

Numeral 1, 2 - Art. 1º de la R.C. Nº 195-88-CG.

 CAPACIDAD TECNICO-OPERATIVA
• La entidad debe asegurarse de contar con todos
los recursos necesarios para la ejecución de las
obras; además, y como complemento de su
gestión debe establecerse un sistema de
información financiero, administrativo y técnico,
que sea confiable, oportuno, relevante y
competente.

Numeral 1, 2 - Art. 1º de la R.C. Nº 195-88-CG.

3.- El Expediente Técnico de Obra.

 La Entidad, previo a la ejecución de las obras

públicas, elaborará o formulará directa o
indirectamente los estudios y/o expedientes
técnicos correspondientes.
 En el expediente técnico se deben detallar
las características de la obra a realizar y los
plazos de ejecución de la misma. Éste debe
ser compatible con el resultado del estudio
de preinversión.
 ESTUDIOS Y/O EXPEDIENTES TECNICOS
• Previa a la elaboración del Estudio y/o
Expediente Técnico, el área técnica
competente elaborará y aprobará los
Términos de referencia necesarios para
asegurar la consistencia técnica del mismo,
según la modalidad de ejecución
presupuestal decidida por la Entidad.

Numeral 3 - Art. 1º de la R.C. Nº 195-88-CG.

 Expediente Técnico de Obra
• Debe contar con la aprobación del nivel competente.
• Conformación:
a. Memoria Descriptiva
b. Especificaciones Técnicas
c. Metrados
d. Ingeniería de Proyectos
e. Análisis de Costos Unitarios
f. Presupuesto Base
g. Fórmulas Polinómicas
h. Calendario Valorizado de Obra
i. Cronograma de Adquisición de Materiales
j. Cronograma de Ejecución de Obra.
k. y, si el caso lo requiere:
- Estudio de suelos,
- Estudio geológico,
- Estudio de impacto ambiental
- u otros complementarios.
l. Planos de ejecución de obra,
ll. Opinión favorable del Sector que corresponde.
Numeral 3 - Art. 1º de la R.C. Nº 195-88-CG.
Memoria Descriptiva.-

• Descripción detallada del Proyecto.

• Básicamente consta de lo siguiente:

• Antecedentes.
• Objetivo del proyecto.
• Ubicación del proyecto.
• Evaluación general.
• Descripción del proyecto.
• Conclusiones y recomendaciones.
• Anexos: croquis, fotos, etc.
 ESPECIFICACIONES TECNICAS

Las especificaciones técnicas de una obra

constituyen las reglas que definen las
prestaciones específicas del contrato de
obra; esto es, descripción de los trabajos,
métodos de construcción, calidad de los
materiales, sistemas de control de
calidad, métodos de medición y
condiciones de pago, requeridos para la
ejecución de la obra.

Numeral 3 - Art. 1º de la R.C. Nº 195-88-CG.

Especificaciones Técnicas.-

• Cada una de las partidas (actividad de trabajos de la misma

naturaleza) que conforman el presupuesto de obra deben contener
sus respectivas especificaciones técnicas.

• Las especificaciones técnicas de una obra constituyen las reglas

que definen la naturaleza de los trabajos y el procedimiento
constructivo:
• Descripción de los trabajos.
• Método de construcción.
• Calidad de los materiales.
• Sistemas de control de calidad.
• Métodos de medición.
Especificaciones Técnicas
Partida: base granular (e= 0.20 m)
• Descripción: esta partida consistirá de una capa de fundación compuesta de
grava y finos, construida sobre una superficie debidamente preparada y
escarificada, de conformidad con los alineamientos, rasantes y secciones
transversales típicas indicadas en los planos.
• Método de construcción: …….. Inmediatamente despúes de terminada la
distribución y el emparejamiento del material, cada capa de éste deberá
compactarse en su ancho total por medio de rodillos lisos vibratorios con un
peso mínimo de 8 toneladas.
• Calidad de los materiales: el material de base cumplirá con las siguientes
características físico-químicas: límite líquido (ASTM D.423).. máximo 25%....
• Sistemas de control de calidad: la medición de espesores deberá hacerse
por medio de perforaciones u otros métodos aprobados. Cualquier zona que
no se ajuste a la tolerancia admitida deberá corregirse.
• Método de medición: el método de medición será por metros cuadrados (m2)
compactados aceptados por el Supervisor, obtenidos del ancho de base por
longitud, según lo indicado en los planos.
 METRADOS
• Los metrados constituyen la expresión
cuantificada de los trabajos de construcción que
se han programado ejecutar en un plazo
determinado. Estos determinan el costo del
presupuesto base, por cuanto representan el
volumen de trabajo por cada partida.
• La cuantificación debe ser evidencia mediante
las planillas de metrados, que también se utiliza
como soporte de las valorizaciones de avance y
de los expedientes de Liquidación Técnica.

Numeral 3 - Art. 1º de la R.C. Nº 195-88-CG.

Metrados.-

Metrados: cálculo o cuantificación por partidas, de la cantidad de

obra a ejecutar. La preparación de los metrados debe sujetarse a
los reglamentos de metrados existentes.
Se trata entonces de un problema de medición de longitudes,
áreas y volúmenes, que requiere el manejo de fórmulas
geométricas y planteos aritméticos, por lo común sencillos y del
dominio general. Metrar es entonces, medir.

PLANILLA DE METRADOS
Obra:

Espesor o
N° de Orden DESCRIPCION N° de partes Largo Altura Unidad Parciales Totales
ancho
 PRECIOS UNITARIOS
• Corresponde al resultado del análisis
técnico que se realiza, en base a la
experiencia y elementos referenciales,
para determinar el costo de cada unidad
de trabajo (partida del presupuesto de
obra), estableciendo el comportamiento y
usos fundamentales de mano de obra,
equipos y materiales como parte de un
proceso.

Numeral 3 - Art. 1º de la R.C. Nº 195-88-CG.

Análisis de costos unitarios.-
Costo unitario: corresponde al costo por cada recurso (mano
de obra, material y equipo) que se necesita para ejecutar la
unidad de la partida (m3, m2, kg…).

Análisis de costos unitarios: mano de obra + materiales + equipo.

Deben ser concordantes con las especificaciones técnicas.

Deben contener todos los recursos necesarios.
Deben formularse con precios a fin de mes.
Deben “ajustarse” permanentemente.
 Análisis de costos unitarios: mano de obra + materiales + equipo.

Mano de obra:
Costo hora hombre: normado por negociación entre
CAPECO y la FTCC. Debe ser vigente a la fecha del
presupuesto y específico para cada lugar.

Rendimiento: tablas de rendimientos oficiales,

tablas de CAPECO, experiencia
Aporte = Cuadrilla * 8 hr Cuadrilla = 0.1 capataz + 1 operarios + ½ peon
Unitario Rendimiento Rendimiento = 8.0 m2 (ladrillo KK soga)
A.U. Capataz = (0.1 * 8 hr) / 8 = 0.1 hh
A.U. Operario = (1.0 * 8 hr) / 8 = 1.0 hh
A.U. Peón = (0.5 * 8 hr) / 8 = 0.5 hh

Para establecer las labores que deben realizar y

definir los jornales se han establecido tres
categorías: operarios, oficiales y peones.
Análisis de costos unitarios: mano de obra + materiales + equipo.
Materiales:
Precio materiales = P.O. + C.T.
Aporte = Cantidad de materiales
Unitario Unidad de partida
+ % desperdicios
Tablas, proveedores, catálogos,
experiencia, se calculan.
Ladrillo para aligerado = 8.33 unid/m2
Ladrillo muro cabeza = 61 unid/m2
Ladrillo muro soga = 39 unid/m2
P.O. (precio en el origen)
fabricantes / proveedores
cotización a fin de mes
sin descuentos
C.T. (costo de transporte)
flete terrestre
almacenaje / manipuleo
mermas transporte
viáticos
otros
Muro ladrillo kk soga
39 ladrillos kk arcilla+
0.03 m3 arena gruesa +
0.10 bolsas cemento+
0.46 p2 reglas madera
 Análisis de costos unitarios: mano de obra + materiales + equipo.

C.P. (costo de posesión)

Equipos / herramientas:
depreciación
intereses
seguros / almacenaje
Costo Hora Máquina = C.P. + C.O.
C.O. (costo de operación)
mantenimiento / reparación
combustible
Tablas de Alquiler Horario
lubricantes / filtros
MTC, Tablas privadas neumáticos / orugas
operador

Rendimiento: se obtiene de tablas (MTC), catálogos, experiencia

Aporte = Cuadrilla * 8 hr Cuadrilla = 1 cargador + 4 volquetes

Unitario Rendimiento Rendimiento = 760 m3 / día (material suelto / costa)
A.U. Cargador = (1 * 8 hr) / 760 = 0.0105 h-m
A. U. Volquete = (4 * 8 hr) / 760 = 0.0421 h-m

Herramientas: 3% - 5% (partidas que incluyen peones)

Análisis de costos unitarios: mano de obra + materiales + equipo.
 PRESUPUESTO DE OBRA
• El presupuesto para la ejecución de una
obra, se formula una vez conocidos los
metrados, los análisis de costos unitarios
(precios unitarios directos) de cada
partida que requiere el proyecto,
considerando los gastos generales y los
impuestos, según correspondan.

• Numeral 3 - Art. 1º de la
• R.C. Nº 195-88-CG.
Presupuesto de Obra (*).

El presupuesto de obra deberá detallarse considerando la identificación

de las partidas y subpartidas necesarias, de acuerdo a las
características de la obra, sustentándose en análisis de precios
unitarios por cada partida y subpartida, elaborados teniendo en cuenta
los insumos requeridos en las cantidades y precios o tarifas que se
ofrezcan en las condiciones mas competitivas en el mercado.
Además, debe incluirse los gastos generales variables y fijos, así como
la utilidad.

El presupuesto de obra deberá estar suscrito por los consultores y/o

servidores públicos que participaron en su elaboración y/o aprobración,
según corresponda.

(*) Artículo 14º Reglamento.

Presupuesto de Obra

Presupuesto
de Obra

Costos Costos
Directos Indirectos

Costo Gastos
Metrados
Unitario Generales

Equipos /
Mano de Obra Materiales G.G. Variables G.G. Fijos
Herramientas
 Presupuesto de Obra: Costos Directos.

Costos directos: aquellos costos que quedan insumidos en la obra.

Resultado de la multiplicación de los metrados por los costos
unitarios de las partidas que conforman el presupuesto.

Metrados: cálculo o cuantificación por partidas, de la cantidad

de obra a ejecutar.

Costo unitario: corresponde al costo por cada recurso (mano

de obra, material y equipo) que se necesita para ejecutar la
unidad de la partida (m3, m2, kg…).
 Presupuesto de Obra: Costos Indirectos

Costos indirectos: aquellos costos que no pueden aplicarse a

una partida específica, sino tienen incidencia sobre todo el costo
de obra.

Gastos generales:
Fijos: aquellos en que se sólo se incurre una vez, no volviendo
a gastarse aunque la obra se amplie en su plazo original.

Variables: son aquellos que dada su naturaleza siguen

existiendo o permanecen a lo largo de todo el plazo de obra,
incluida su eventual ampliación.
 Gastos Generales: G.G. variables + G.G. fijos
Campamentos
Equipamiento y mobiliario de campamento
Gastos generales Construcciones auxiliares
fijos: Gastos de licitación
Gastos legales y notariales
Carteles de obra

Gastos de administración de obra

Sueldos de personal técnico, administrativo y
Gastos generales auxiliar
variables: Alquileres (camionetas, oficinas, otros equipos)
Servicios (luz, agua, teléfono, gastos médicos)
Útiles de oficina

Gastos sede central
Sueldo de gerente (%)
Alquiler oficina central (%)
Servicios oficina central (%)
Gastos financieros
Fianza por fiel cumplimento
Fianzas por adelantos (directo y de
materiales)
Seguros (obra, personal)
 PRESUPUESTO DE OBRA
METRADO Y PRESUPUESTO

FUNCION :
PROYECTO : 200130 CONST. Y MEJORAMIENTO DE CARRETERAS
COMPONENTE ::20399 CONST. Y MEJORAMIENTO DE CARRETERAS
META : 0007 CONST. CARRETERA SARHUA PORTACRUZ
FTE.FTO.: RECURSOS ORDINARIOS (AMPLIACION)
FECHA : OCTUBRE 2007
PARTIDA DESCRIPCION METRADO COSTO (S/.)
UNID. METRADO P.UNIT. PARCIAL
01.00.00 PRELIMINARES
01.01.00 MOVILIZACION Y DESMOVILIZACION DE EQUIPO EST 1.00 7,058.90 7058.90
01.03.00 TOPOGRAFIA y GEOREFERENCIACION
02.03.01 TRAZO Y REPLANTEO KM 2.00 753.78 1507.56
02.00.00 MOVIMIENTO DE TIERRAS
02.02.00 EXCAVACION PARA EXPLANACIONES
02.02.01 EXCAVACION EN EXPLANACIONES EN MATERIAL COMUN M3 11632.49 1.27 14773.26
02.03.00 EXCAVACION EN EXPLANACIONES EN ROCA
02.03.01 EXCAVACION EN EXPLANACIONES EN ROCA SUELTA M3 9052.18 10.22 92513.32
02.03.02 EXCAVACION EN EXPLANACIONES EN ROCA FIJA M3 4249.36 14.23 60468.39
06.00.00 FLETE
06.01.00 FLETE (TRASLADO DE MATERIALES DE CONSTRUCCION) KG 15000.00 0.15 2250.00
TOTAL COSTO DIRECTO 178,571.43
GASTOS GENERALES (12% ) 21,428.57
UTILIDAD (10%) 0.00
SUB-TOTAL 200,000.01
IGV (19%) 0.00
TOTAL PRESUPUESTO DE OBRA S/. 200,000.00
 CRONOGRAMA DE ADQUISICION DE MATERIALES

• Programación de la utilización de materiales

en concordancia con el calendario de
ejecución de obra y desde luego en
concordancia con el Plan Anual de
Adquisiciones y Contrataciones.

Numeral 3 - Art. 1º de la R.C. Nº 195-88-CG.

 CRONOGRAMA DE EJECUCION DE OBRA
• Revela la programación de obra
(considerando toda las partidas de
trabajo) que tiene en cuenta las
características de la obra a ejecutar,
las condiciones propias de las zonas
donde se realizarán los trabajos
(Climas - períodos de lluvias, tipos
de suelos, rendimientos de trabajo,
etc.) las asignaciones
presupuestales.

Numeral 3 - Art. 1º de la R.C. Nº 195-88-CG.

 METODOS DE LA PLANIFICACION DE
EJECUCION DE OBRA
• GANTT.- Diseñado por Henrry Gantt y
Frederick Tayllor 1950.

• PERT= PROGRAGRA EVALUATION AU

REVIEW TECHNIQUE.- Tecnica de Gestión
Administrativa ideado y aplicado por la NAVY
SPECIAL PROYECTS OFFICE 1957-1958.

• CPM = CRITICAL PATH METHOD.- 1957,

Autor: Morgan R. Walker de la División de
estudios de Ingeniería de la DU PONT DE
NEMOIRS Y Co. , por James E. Kelly Jr. De la
Remington Rand Uniuse
Cronograma de Ejecución de Obra (Contrata).
 ESTUDIOS DE SUELOS
• Permite determinar las condiciones
de la subrasante o de las capas de
cimentación estableciendo las
características estratigráficas del
suelo, estimando estándares de
materiales y de construcción
estrictos para lograr un adecuado
comportamiento para una vida útil de
la estructura.

Numeral 3 - Art. 1º de la R.C. Nº 195-88-CG.

Estudios.
Fórmula Polinómica (*).

En el caso de contratos de obras pactados en moneda nacional,

las Bases establecerán las fórmulas de reajuste. Las
valorizaciones que se efectúen a precios originales del contrato
y sus ampliaciones serán ajustadas multiplicándolas por el
respectivo coeficiente de reajuste “K” que se obtenga de aplicar
en la fórmula o fórmulas polinómicas, los Índices Unificados de
Precios de la Construcción que publica el INEI, correspondiente
al mes en que debe ser pagada la valorización.

Tanto la elaboración como la aplicación de las fórmulas

polinómicas se sujetan a lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº
011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.

(*) Artículo 49º Reglamento.

Fórmula Polinómica.

La fórmula polinómica es la representación matemática de la estructura

de costos de un presupuesto y está constituida por la sumatoria de
términos (monomios) que consideran la participación o incidencia de
los principales recursos (mano de obra, materiales, equipo, varios,
gastos generales) dentro del costo o presupuesto total de la obra.

K = a Jr + b Mr + c Er + d Vr + e GUr
Jo Mo Eo Vo GUo
K = variación precios presupuesto obra
“o”: valor índice mes del valor referencial
“r” : valor índice mes del reajuste (pago)

“Tanto la elaboración como la aplicación de las fórmulas

polinómicas se sujetan a lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº
011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias
(Art. 49° Reglamento)
Fórmula Polinómica.-
 Los índices unificados de precios de la construcción representan la
variación de precios del recurso de la construcción en un período de
tiempo determinado (base = 100, julio 1992).
 Hay 69 códigos unificados vigentes: (03 – acero corrugado, 21 –
cemento tipo I, 43 – madera encofrado, 47 – mano de obra, 48 –
maquinario y equipo nacional, 39 - GGU).
 Los índices unificados son válidos para todo el mes.
 Son publicados entre el 15 y 20 de cada mes y corresponden a la
variación de precios de los recursos de la construcción del mes
anterior a su publicación.
 Fórmula Polinómica.

Condiciones normativas:
 K y coeficiente incidencia se calcula con tres decimales;
 Coeficientes de incidencia de cada monomio mayor o igual a 5%
(0.05);
 Sumatoria de coeficientes de incidencia = 1.000.
 Número máximo de monomio = 8 (se amplian monomios para
materiales);
 Cada mononio puede contener como máximo tres índices
unificados;
 En una obra como máximo pueden haber 4 fórmulas polinómicas.
 En un contrato, que agrupe varias obras, como máximo deben
haber 8 fórmulas polinómicas.
Fórmula Polinómica.-
 PLANOS
• Documentos técnicos que señalan, a un
adecuado nivel de detalle, las
características de cada uno de los
elementos de una obra, acotaciones,
escalas especificas y determinadas
especificaciones.

• Deben estar firmados por los profesionales

responsables del proyecto, los revisores y
por quien lo aprueba técnicamente.

Numeral 3 - Art. 1º de la R.C. Nº 195-88-CG.

 DISPONIBILIDAD DE TERRENO

• El Titular de la Entidad o los funcionarios

responsables, exigirán formalmente
autorizados, asegurarse que previa a la
decisión de asignar recursos
presupuestarios para la ejecución de
proyectos de inversión, que se cuente
con la plena disponibilidad física y
saneamiento legal del terreno.
 ESTRUCTURAS DE COSTOS

• El costo total de una obra a

ejecutarse por administración debe
resultar igual o menor al
presupuesto base situación que
debe reflejarse en la liquidación de
obra.

Numeral 4 - Art. 1º de la R.C. Nº 195-88-CG.

 M UNICIPALIDAD PROV INCIAL DE SAN JOSE
SUB GERENCIA DE OBRAS

JUSTIFICACION DE COSTOS PARA EJECUTAR OBRAS POR ADM IN. DIRECTA

OBRA : CONSTRUCCION SS.HH. I.E. Nº PROV INCIA: S.J.
UBICACIÓN: A SENTA MIENTO HUMANO DE LA FLOR DEPA RTA MENTO: AY A CUCHO
Par tida De nom inación Adm . Por Dife re ncias
Dir e cta S/. Contr ata S/.
´001.00 Estructura 109,420.00 S/.
115,650.00 6,230.00
´002.00 A rquitectura 111,381.05 135,615.00 24,233.95
´003.00 Instalaciones Electricas y sanitarias 36,835.00 38,546.85 1,711.85
M ONTO PRESUPUESTO BASE 257,636.05 289,811.85 32,175.80
Mano de Obra 60,530.50 60,530.50 0.00
Materiales 152,485.50 128,139.08 24,346.42
Equipos 14,980.50 12,588.66 2,391.84
Sub Contratos 0.00 0.00 0.00
Sub Partidas 0.00 0.00 0.00
COSTO DIRECTO 227,996.50 201,258.23 26,738.27
Gastos Generales (13% y 15%) 29,639.55 30,188.73 549.19
Utilidad (10%) 0.00 20,125.82 20,125.82
Sub Total 257,636.05 251,572.79 6,063.26
I.G.V . 19% 0.00 38,239.06 38,239.06
TOTAL PRESUPUESTO 257,636.05 289,811.85 32,175.81
OBSERV ACION
La justif icaciónpara ejecutar por Administración Directa la Obra: Cosntrucción SS.HH.
De la I.E. Nº …, es que se ahorraria el importe minimo de S/. 32,175.81 Nuevos Soles.
Debido a que el porcentaje de los Gastos Generales es menor, no se considera las
utilidades así como el impuesto ,General a las Ventas que soló se considera si se
ejecutaría por la modalidad de Contrata.

Ing. Residente de Obra Sub Gerente de Obras.

Ing. Ezio Abdel MANYARI PIZARRO
E-mail: ezio_manyari@hotmail.com

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