Resolucin del Tribunal Fiscal N 02856-A-2009

(EXPEDIENTE N 2007011919) PARTICIPANTES:

ALVAREZ LOAYZA ROBERTO CARLOS GOMEZ MALAGA INDIRA YOSSELY GONZALES ESCALANTE VIRGINIA MORALES VALDIVIA CESAR PAUL

RTF 02856-A-2009
 EXPEDIENTE Nro. : 2007011919  INTERESADO: G W YICHANG & CIA SA  ASUNTO: COMISO , MULTA  PROCEDENCIA: Callao  FECHA : Lima 26 de marzo 2009

RECUENTO HECHOS
1-Intendencia de Aduana Aerea del Callao decreto: * La Resolucion de Division Nro. 2353E1300/2006000471 de fecha 07/09/2006 que decreto el comiso de las mercancias consignadas en el Acta de Inmovilizacion - Incautacion- Comiso Nro.2352006-0101 Nro.0005 e impuso una multa. 2-El recurrente presenta una reclamacion contra dicha Resolucion.

3- ADUANAS emite la Resolucion Directoral Nro. 235 3E1000/2007-000181 de fecha 22 de junio de 2007 declarando infundada la reclamacion. 4- La recurrente interpone recurso de apelacion contra la mencionada RD.

HECHO OBJETIVO

 La recurrente segn DUA Nro. 235-2006-10-00154301-5-00 realizo la importacion de autoradios con reproductor de CD , marca JVC ,siendo seleccionada para la revision fisica . Durante la inspeccion fisica se detecto faltantes de la mercancia declarada , asi como mercaderia no declarada consistente en platos de embrague , discos de embrague por lo que se elaboro el Acta de Inmovilizacion - Comiso Nro. 235-2006-0101 Nro, 000005

POSICION DE LA RECURRENTE
1- Se produjo el robo de parte de las mercancias amparadas en la Declaracion Unica de Aduanas Nro. 235-2006-10-001543-01-5-00 siendo sustituida por bienes encontrados durante la diligencia de reconocimiento fisico , sobre los cuales recae la sancion de comiso por ser mercancia no declarada , tienen menor valor que la mercancia faltante , y habrian sido utilizados para mantener el peso de la carga y ocultar el delito.

 2- No tiene responsabilidad por dichas circunstancias , ni interes alguno sobre la mercancia hallada en el reconocimiento fisico como no declarada , pues no es de su propiedad ni corresponde a su proveedor, siendole inaplicable la multa impuesta.

Articulo 8 LGA Principio de Buena Fe y Presuncion de veracidad Artculo 145 LGA.- Mercanca no declarada y encontrada . Articulo 3DS- 193-2005- Importadores Frecuentes Medida de Facilitacion

 3- la multa adicional al comiso debe ascender:

* Al monto equivalente a los tributos y derechos antidumping o compensatorios aplicables a la mercancia objeto de comiso , en los terminos del numeral 12 del inciso e) del articulo 103 del Texto Unico Ordenado de la Ley general de Aduanas :
56) Artculo 103.- Cometen infracciones sancionables con multa e) Los dueos, consignatarios o consignantes, cuando: 12. Se detecte la existencia de mercanca no declarada

POSICIN DE LA ADMINISTRACION ADUANERA

MERCADERIA NO DECLARADA
Recurrente no acredita las circunstancias que alega a fin de desvirtuarla 1. Aplicar sancin de comiso y multa 2. Monto de la multa adicional al comiso refiere aplicacin de dichas sanciones para casos de deteccin de mercadera no declarada.

Infracciones

Arts. 102, 103, 108 TUO LGA

Sanciones

Tablas Sanciones DS 13-2005-EF

Se busca: - Multa conforme a nuestra legislacin aduanera sin que exista condicin previa o que una excluya a la otra. - Multa a aplicar valor FOB de la mercanca, por lo que se excluye la aplicacin de la multa que se refiere el numeral 12 inc.e) art.103 de la misma ley.

Que de lo actuado se tiene:

Argumentos planteados de la Recurrente

Cuestiona su responsabilidad respecto al comiso y la multa aplicable

Monto a que asciende dicha sancin pecuniaria. Aspectos que son los puntos controvertidos en el presente caso.

LEGISLACION ADUANERA A PREVISTO DOS FORMULAS DISTINTAS:

(Tabla de Sanciones aplicables a las infracciones de la Ley General de Aduanas)

Infraccin (Numeral 12 inc. e) Art.103)

El equivalente a los tributos y derechos antidumping o compensatorios aplicables a la mercanca objeto de comiso.

Infraccin
(Inciso i) Art. 108

El equivalente al valor FOB de la mercanca determinado por la autoridad aduanera.

El tema fue presentado a debate en sala plena, habiendo adoptado el Tribunal mediante acuerdo de reunin de sala el 25 marzo del 2009 el siguiente criterio que mi compaero (a) explicara.

SEGURIDAD JURDICA EN MATERIA DE INFRACCIONES Y SANCIONES

La Infraccin debe estar prevista en la Ley antes de su realizacin. No procede aplicar sanciones por interpretacin extensiva de la norma. se determina en forma objetiva

Infracciones y Sanciones

No se aplican intereses ni sanciones cuando la Administracin Tributaria haya tenido duplicidad de criterio en la aplicacin de la norma

Cuando por un mismo hecho se incurra en ms de una infraccin, se aplicar la sancin ms rave (concurso de infracciones)

TRIBUNAL FISCAL
INFRACCION : DETECCION MERCANCIA NO DECLARADA
Nm. 12 Inciso e) Art. 103 Inciso i) Artculo 108 Dueos, Consignatarios o Consignantes cuando se detecte la existencia de Mercanca No Declarada Sancin Comiso cuando detecte Existencia de Mercanca No declarada adems se aplicar una Multa

Tributos y Derechos Antidumping o compensatorios aplicables a la Mercanca Objeto de Comiso

Valor FOB de la mercanca determinado por la Autoridad Aduanera

ACUERDO SALA PLENA N 2009-06 : MAS FAVORABLE PARA ADMINISTRADO ADUANERO

FUNDAMENTOS CRITERIO ADOPTADO

 Art. 47 : Las mercancas deben ser sometidas
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NUEVA LEY GENERAL DE ADUANAS

a regmenes aduaneros.  Artculo 130 : La destinacin aduanera es solicitada dentro del plazo de 15 antes de la llegada del medio de transporte.  Artculo 135 : La declaracin aceptada por la autoridad aduanera sirve de base para determinar la obligacin tributaria aduanera.

CONCURSO DE INFRACCIONES ?
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CODIGO TRIBUTARIO

  

Legalidad Tipicidad Non Bis In Idem

LEY 27444

Sancin Prevista para Infraccin Mayor Gravedad

UNICO TIPO LEGAL CALIFICADO Tabla de Sanciones Aplicable a Infracciones Normas (Ordenamiento Jurdico)

SE DETECTE EXISTENCIA MERCANCIA NO DECLARADA

Multa Equivalente a Tributos y Derechos Multa Equivalente al Valor FOB

Coherencia
o o o o Jerrquico Cronolgico Especialidad Competencia

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

BOBBIO Teora General Derecho

Eliminar Una Norma Eliminar las Dos Conservar las Dos

Artculo 145 : Mercanca declarada y encontrada

NUEVA LEY GENERAL ADUANAS

 Mercanca en Exceso Encontrada con Posterioridad al Levante Podr Nacionalizarse o Reembarcarse.  Mercanca No Declarada en Reconocimiento Fsico , Caer en Comiso o Ser Reembarcada Previo Pago de Una Multa.

Qu se Debe Entender por Mercanca en Exceso? La Misma Mercanca en Mayor Cantidad O Mercanca Adicional Distinta NO Ddeclarada?

Principio de Proporcionalidad
Estructurado en tres sub principios
 Necesidad  Adecuacin o idoneidad  Proporcionalidad en su sentido estricto

Principio de Proporcionalidad
 Prohibicin de excesos.  Que se refiere a la calidad del proceso, a la vez ecunime (respeto de los derechos de defensa y equilibrio de las partes) y eficaz (proporcionalidad y celeridad).  Proporcionalidad entre las garantas de defensa que se deben al imputado en cuanto ser humano, y las garantas de eficacia de la investigacin, en relacin a la gravedad del delito, que se deben al resto de los individuos de la sociedad no imputados

RESUELVE
CONFIRMAR la Resolucin Directoral N 235-3E1000/2007000181 de 22 de junio de 2007 emitida por la Intendencia de Aduana Area de Callao, debiendo la Administracin Aduanera proceder conforme a los trminos de la presente resolucin

RESUELVE
El monto de la multa adicional a la sancin de comiso que corresponde aplicar cuando se detecte la existencia de mercanca no declarada, de acuerdo con el numeral 12) del inciso e) del artculo 103 e inciso i) del artculo 108 del Texto nico de Ordenado de la Ley General de Aduanas aprobado por Decreto Supremo 129-2004-EF,

RESUELVE
ser aquel ms favorable para el administrado aduanero, luego de comparar en cada caso concreto: a) el equivalente a los tributos y derechos antidumping o compensatorios aplicables a la mercanca, y b) el equivalente al favor FOB de la mercanca determinado por la autoridad aduanera, conforme con la Tabla de Sanciones aplicables a las Infracciones previstas por la Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Supremo N 013-2005-EF .