LA EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE AMENAZA

Estmulos para la reformulacin de la Seguridad

Transformacin de la sociedad internacional -Aumento de interdependencia y problemas globales (70s-) -Fin de la Guerra Fra (90s-) Superacin de confrontacin bipolar Proliferacin guerras civiles Auge de globalizacin neoliberal

Percepcin de nuevas amenazas Nuevos enfoques sobre la seguridad Evolucin terica: RRII, paz y resolucin de conflictos, desa-rrollo, feminismo, etc.

Nuevas amenazas (1)

Guerras civiles
-Internas, pero con conexiones internacionales -Amenaza para occidente (estados fallidos, terrorismo, migraciones)

Armas de destruccin masiva (nucleares, biolgicas,

qumicas) -Proliferacin y miedo a uso por rogue states (estados canallas) y organizaciones terroristas -Paradjicamente, erosin de iniciativas de control internacional en post GF

Nuevas amenazas (2)

Terrorismo (internacional) (a)
-Encumbramiento en agenda de seguridad: entra en agenda domstica de EEUU. -Creciente atencin en disciplina de RRII. -Difcil de definir, diversidad de causas y tipos (insurgentes/estados, paz/guerra, intraestatal/interestatal)
Michel Walter (2002): asesinato deliberado o temerario de civiles, o la creacin de un amplio dao a sus propiedades, con la intencin de extender el miedo entre una poblacin y trasladar un mensaje poltico a una tercera parte, habitualmente un gobierno. Fred Halliday (2001): por terrorismo se entiende convencionalmente el uso de la violencia, contra civiles, por fuerzas de oposicin bien dentro de un contexto nacional o bien a escala internacional

Nuevas amenazas (3)

Terrorismo (internacional) (b)
-Cambio reciente de la nocin C. Gearty (2003): terrorista no define ya una tcnica de violencia, sino a un tipo de persona. Ahora nicamente para acciones subversivas contra orden establecido, no para acciones del Estado (aunque represivas y crueles). Implica juicio moral vinculado a ejecutor, no a lo ignominioso de las prcticas. Lo que el terrorismo hace es siempre malo, lo que el contra-terrorista (el orden establecido) tiene que hacer para derrotarles es invariable y necesariamente correcto. Matizaciones de Fred Halliday: -Error contemplar solo acciones de insurgentes contra estados: mayora de crmenes contra civiles los causan Estados. -Mayora acciones no son terrorismo internacional contra estados Occidentales, sino en conflictos internos Cambio en la tipologa de ataques en 90s: -GF: acciones de grupos radicales de izquierda, objetivos revolucionarios o nacionalistas, selectivos -90s-: a) Nuevos grupos ms amateur, estructuras ms difusas b) Menor peso objetivos polticos, ms fanatismo religioso c) Ms indiscriminadas. A veces, armas destruccin masiva d) Organizacin en red, internet

Nuevas amenazas (4)

Estados fallidos (failed states)
-Caractersticas: quiebra poder estatal, quiebra economa formal, fragmentacin territorial, guerra civil, crisis humanitaria -Paso de inters humanitario a amenaza a la seguridad (bases terroristas)
[Norte]Amrica est ahora menos amenazada por Estados conquistadores que por los que fracasan (S. E. Rice, 2002)

-Temor a fines de 90: Conexin terroristas + estados canallas o fallidos + armas de destruccin masiva.

Nuevas amenazas (5)

Inseguridad energtica
-Dependencia energtica de occidente (petrleo) -Prdida de acceso como amenaza -Seguridad energtica: diversificacin y control -Control de petrleo explica conflictos y juego geopoltico

Amenazas medioambientales
-Problemas medioambientales como amenaza (presente y futura) -Problemas: cambio climtico, deforestacin, agotamiento y lucha por recursos naturales (agua, tierra, minerales, petrleo) -Discusin sobre si son causa de conflicto

Nuevas amenazas (6)

Trfico clandestino de drogas, material nuclear y armas -Redes clandestinas -Violencia, corrupcin, financiacin de terroristas, armas a estados canallas Migraciones -Creciente percepcin como amenaza a Occidente -Conexin a amenazas intern. y nacionales: crimen, inseguridad ciudadana, mafias, terrorismo -Polticas restrictivas Pandemias -Proteccin sanitaria mundial es interdependiente (mecanismos de vigilancia, control y respuesta rpida). -Pases africanos y otros tienen sistemas epidemeolgicos muy dbiles -Enfermedades (VIH/Sida, gripe aviar, tuberculosis, etc.) pueden expandirse. Amenaza global

Nuevas amenazas (7)

Fundamentalismos
-Exacerbacin de identidades (tnicas, religiosas) desde 80s. -Algunas causas: crisis econmica y poltica; reaccin a homogeneizacin y exclusin de globalizacin; desaparicin de confrontacin ideolgica de GF; fracaso de modernizacin occidental en diferentes zonas -Auge del fundamentalismo religioso y nacionalismo religioso -Especial preocupacin en Occidente por el integrismo musulmn: inestabilidad y terrorismo.

La sociedad del riesgo global

Un concepto de xito Sociedad moderna que afronta riesgos ecolgicos y tcnicos que ella misma se ha generado Ulrich BECK (1998), La sociedad del riesgo: hacia una nueva modernidad, Paids, Barcelona (1 ed. en ingls, 1992). Ulrich BECK (2002), La sociedad del riesgo, Siglo XXI, Madrid (1 ed. en ingls, 1999).

Evolucin del concepto de seguridad en las Relaciones Internacionales

La seguridad ha sido un eje bsico de la disciplina de Relaciones Internacionales

Diferentes enfoques de las RRII han dado diferentes interpretaciones de la seguridad, sobre todo de los medios para conseguirla

El Realismo, enfoque dominante (50s- ) Basado en visin clsica de la seguridad

Estatocntrica Basada en poder y disuasin militar del Estado Derivada de sistema internacional anrquico y violento

Se ajusta al sistema de la Guerra Fra

Contexto: Confrontacin bipolar Amenaza: ataque militar del otro bloque (nuclear) Seguridad: mediante equilibrio de bloques y disuasin nuclear (Destruccin Mutua Asegurada)

Cuestionamientos al concepto clsico de seguridad Desde el Globalismo/Interdependencia (70s-80s)

Otra visin del mundo: -Interdependencias, intereses compartidos, cooperacin -Multiplicidad de actores (no slo Estados) Otras amenazas y problemas globales: medioambientales, demogrficos, econmicos
Comisin Palme, Seguridad Comn: Un Programa para el Desarme (1982) Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Nuestro Futuro Comn (1987) Seguridad multidimensional

Seguridad exige cooperacin

Seguridad cooperativa (pero estatocntrica)

Cuestionamientos al concepto clsico de seguridad desde el estructuralismo (70-80)

Seguridad de quin? y al servicio de quin? Seguridad nacional no es de los ciudadanos, sino de elites Inseguridad por insatisfaccin de necesidades bsicas: violencia estructural (Galtung)

Cuestionamientos al concepto clsico de seguridad desde las corrientes reflectivistas o crticas (90s-)
Constructivismo -Las amenazas son construcciones socioculturales -Importancia de las dimensiones ideolgicas, culturales, simblicas Posmodernismo -Deconstruccin del concepto de seguridad (valores e intereses que encubre) Teora Crtica -Cuestionamiento de al servicio de quin est. rea importante para la emancipacin humana Teora Feminista -Enfoque de gnero aplicado a conflictos y seguridad -Las mujeres en los conflictos (vctimas, victimarias) -La seguridad de las mujeres

Nuevos enfoques sobre la seguridad (80s)

Tres ejes de evolucin terica y cuestionamiento (David Baldwin) Qu valores defender? Visin clsica Nuevas visiones Nuevos conceptos de seguridad

Independencia e integridad del Estado y sus fronteras Ataque militar exterior

Mltiples valores (bienestar, ddhh, etc.)

Qu amenazas?

Nuevas amenazas y riesgos (crisis medioambientales, epidemias, xodos, narcotrfico, etc.) Insatisfaccin de necesidades bsicas Violacin de derechos humanos bsicos (violencia estructural) Estados colectivamente Comunidad global Individuo (aporte liberalismo, feminismo) Cooperacin interestatal, soluciones globales Polticas: satisfaccin de necesidades, desarrollo humano

Seguridad multidimensional

Para quin la seguridad?

Estado

Seguridad cooperativa, colectiva, comprehensiva Seguridad comn Seguridad humana Seguridad cooperativa Seguridad humana

Con qu medios?

Poder (poltico y) militar. Disuasin

As pues, dos ejes crticos que conducen hacia la Seguridad Humana:

Qu es la seguridad?: Ensanchamiento del concepto de seguridad: depende no slo de violencia fsica, sino tambin de necesidades bsicas y de dignidad. (vincula seguridad y desarrollo) Cul es el sujeto de la seguridad? Del Estado hacia arriba (sociedad global) y hacia abajo (individuo)

La situacin de la post-Guerra Fra relanza el cuestionamiento

1. Fin de la confrontacin bipolar y la disuasin nuclear 2. Las nuevas guerras son diferentes a las guerras clausewitzianas y a las guerras civiles de la GF Los viejos enfoques no valen 3. Emergencias Polticas Complejas Esto es, crisis humanitarias con: -Quiebra del Estado -Quiebra de la economa formal -Guerra civil -Hambruna -xodo poblacional -Epidemias Reflejan el fracaso del Estado y del modelo de desarrollo socioeconmico La inseguridad no proviene de ataques militares del exterior al pas, sino de la violencia interna y del colapso de las condiciones vitales de las personas.

Confluencia de las agendas internacionales de desarrollo y paz/seguridad en los 90

Si el subdesarrollo promueve la violencia el desarrollo promover la paz La paz no es fruto del equilibrio de poder entre Estados, sino del desarrollo de los pueblos Optimismo liberal ante un mundo que se globaliza: Un tipo de paz y un tipo de desarrollo
-Paz liberal -Paz democrtica

Teorizaciones sobre cooperacin y ayuda humanitaria para la construccin de la paz (CAD, Anderson) Rehabilitacin posblica para consolidar la paz y fundamentar el desarrollo

.pero sigue presente (y predominando) la visin estatocntrica

Las nuevas nuevas amenazas para Occidente -Armas de destruccin masiva -Estados fallidos -Terrorismo internacional

Seguridad Humana
Surge y se expande en los 90 como fruto de: -La evolucin terica sobre seguridad. Precedentes en los 80 -Los cambios de la post-Guerra Fra -La confluencia seguridad-desarrollo Precedentes: -Concepto Desarrollo Humano del PNUD (1990) -Un Programa de Paz, de Boutros Ghali (1992). Formulado en el Informe de Desarrollo Humano del PNUD (1994)

Tipos de seguridad humana y sus amenazas

Tipo Seguridad econmica Caractersticas Disponiblidad de ingresos bsicos, procedentes del trabajo, el Estado o los mecanismos de ayuda tradicionales (en el mbito de la familia o comunidad) Disponibilidad de alimentos y de recursos con los que acceder a ellos Cuerpo sano, entorno en condiciones de salubridad, cobertura del sistema sanitario Equilibrio ecolgico, sostenibilidad del desarrollo Ausencia de violencia fsica Amenazas/Indicadores Aumento del desempleo, reduccin de los salarios reales, aumento de la inflacin, prdida de los bienes productivos, aumento de disparidad de ingresos entre ricos y pobres

Seguridad alimentaria Seguridad en salud Seguridad medioambiental Seguridad personal Seguridad proporcionada por la comunidad Seguridad poltica

Deterioro del consumo, agotamiento de las reservas alimentarias, aumento de los precios de alimentos, descenso de la produccin per cpita de alimentos y aumento de la dependencia de importaciones Aumento de insalubridad, propagacin de epidemias, deterioro del sistema sanitario, empeoramiento del acceso al agua potable Deterioro de los ecosistemas local y mundial, agotamiento de los recursos Incremento de diferentes tipos de violencia fsica (represin poltica, agresiones extranjeras, conflictos civiles tnicos o religiosos, delincuencia, malos tratos a mujeres y nios), narcotrfico, etc. Prcticas opresivas por parte de comunidades tradicionales (mano de obra forzada, trato cruel a la mujer, discriminacin tnica), deterioro del tejido cvico

Proteccin dada al individuo por la comunidad, familia o grupo tnico (proteccin fsica, ayuda material, sentimiento de grupo e identidad cultural, etc.) Respeto a los derechos fundamentales del individuo, garantas democrticas

Incremento de la represin poltica (encarcelamientos, torturas, desapariciones, censura), violaciones de derechos humanos y autoritarismo; desintegracin del Estado nacin por rivalidades (tnicas, religiosas, polticas), escalada del gasto militar

Tras la difusin por el PNUD en el 94:

Inters acadmico, proliferacin de artculos e institutos, pero Cierto olvido poltico, salvo: -Canad -Japn -Noruega -Naciones Unidas Comisin sobre Seguridad Humana Relanzamiento tras el 11-S, especialmente en Europa La UE (Venus) ve la seguridad humana como fundamento de su poltica exterior, frente a las posturas agresivas de EE.UU. (Marte)

Dos enfoques de la seguridad humana

1. Enfoque amplio: Libertad de necesidades (freedom from needs) -Visin ligada al desarrollo humano -Defendida por PNUD, Japn y Comisin de la Seguridad Humana, de Amartya Sen (La seguridad humana ahora, 2003). 2. Enfoque restringido: libertad de temores (freedom from fear) -Proteccin fsica ante violencia y represin, en conflictos. -Supone cierta limitacin de alcance, justificado para hacer operativa la SH -Defendido por Canad y Red de Seguridad Humana

Caractersticas y potencial transformador de la SH

1. La seguridad humana erige a la persona (su bienestar, libertad y derechos), y no al Estado, en sujeto de la seguridad. Implicaciones tanto tericas como prcticas. -Prioridad pasa desde los derechos de los Estados (soberana, no injerencia) a los derechos humanos de las personas, -Cambio en cuanto a las preocupaciones y necesidades, desde las del Estado (intereses nacionales, poder militar) hacia las de las personas (necesidades bsicas, libertades).
ICISS, International Commission on Intervention and State Sovereignty. The Responsability to Protect, 2001. http://www.iciss.ca/pdf/Commission-Report.pdf

Esta priorizacin de la persona: -Puede tener potencial emancipador -Puede descansar en visin demansiado occidental (ilustrada/liberal)

2. Refleja la confluencia terica y poltica de seguridad y desarrollo: Introduce los problemas de seguridad en los debates sobre el desarrollo; as como las cuestiones del desarrollo en los anlisis sobre la seguridad. 3. De forma similar a lo que ocurre con el concepto de desarrollo humano, la seguridad humana presenta una dimensin cuantitativa as como tambin otra cualitativa, lo que constituye una interesante contribucin y ampliacin del concepto de seguridad. -Dimensin cuantitativa, referida a la satisfaccin de las necesidades materiales para garantizar la subsistencia fsica de las personas, -Dimensin cualitativa, consistente en una serie de aspectos vinculados al valor de la dignidad humana (participacin en los asuntos de la comunidad, control sobre la propia vida, autonoma personal, etc.).

4. El concepto de seguridad humana tiene la virtualidad de integrar dimensiones tanto locales como globales, tanto micro como macro. -Determinada por el entorno de cada persona a diferentes niveles, desde los ms prximos a los ms lejanos: familiar, comunidad, Estado, estructuras del sistema internacional, instituciones de gobernanza a escala global. -Esto impele a sustituir enfoque estatocntrico por otro global y universal al formular polticas de seguridad.
"Una consideracin de la seguridad humana en la era contempornea nos exige contemplar a la humanidad insertada no simplemente dentro de estados soberanos, sino dentro de una estructura social global, la economa capitalista mundial que ha estado desarrollndose desde el siglo XVI." (Thomas, 2001:162)

5. La seguridad humana tiene connotaciones progresistas y transformadoras. -Tiene implcitos contenidos normativos y ticos, para transformar la realidad desde ciertos valores (cooperacin internacional, multilateralismo, derechos humanos, bienestar, construccin de la paz, etc.). -Se basa en valores alternativos a los principios tradicionalmente dominantes en las relaciones internacionales (intereses nacionales, seguridad estatal, poder militar, relaciones de confrontacin en un sistema anrquico, etc.). -Exige el avance en la satisfaccin de los derechos humanos as como, al menos en su versin amplia, del desarrollo humano -Exige la implementacin de polticas pblicas que garanticen derechos y un cierto bienestar a la poblacin, lo cual justifica una revalorizacin del papel del Estado frente al mercado. Igualmente, requiere de la cooperacin internacional. -Al integrar tanto derechos humanos como cuestiones de bienestar socioeconmico, puede contribuir a subrayar la importancia que tienen los derechos socioeconmicos (como los derechos a la alimentacin, a la salud, a la educacin, etc.). -El concepto de la seguridad humana ha sido y es til como lema movilizador en manos de polticos, activistas sociales y organizaciones.

6. La seguridad humana aporta criterios y elementos de juicio para el anlisis de las polticas de los Estados y de las relaciones entre stos y sus ciudadanos -Coloca al Estado ante el escrutinio crtico, que permite juzgar sus polticas, sus capacidades, sus relaciones con los ciudadanos, e incluso su legitimidad. -Restructura la relacin entre los Estados y sus ciudadanos, de modo que la legitimidad y soberana de aqullos queden condicionadas al trato que dispensen a sus ciudadanos. 7. Ayuda a cuestionar narrativas y conceptos dominantes en relacin a la seguridad y a la poltica tanto nacional como internacional, que se basan en la lgica de la confrontacin (tales como "inters nacional", "enemigos", "relaciones de poder" o "guerra contra el terrorismo").

Limitaciones del concepto y riesgos de su aplicacin

1. El concepto de seguridad humana es impreciso: -Diversas definiciones, demasiado amplias y vagas. -Abarca una gama excesiva de cuestiones como amenazas, sin adecuada conexin entre ellos (por ejemplo, entre pobreza y violencia) Por tal ambigedad conceptual, para algunos el concepto tiene escasa utilidad prctica, para investigadores (anlisis) y polticos (formulacin de polticas).

2. Riesgo de que sirva como excusa para la militarizacin de diferentes polticas pblicas, tanto en el plano nacional como internacional (principalmente las de cooperacin y accin humanitaria). 3) Riesgo de uso como justificacin para realizar "intervenciones humanitarias" por parte de pases occidentales ricos en pases perifricos en conflicto y crisis humanitaria. Seguridad humana como una tecnologa que empodera a las instituciones y actores internacionales para individualizar, agrupar y actuar sobre las poblaciones del Sur (Duffield) Instrumento de la biopoltica global

4) Cierta distorsin reciente del concepto de seguridad humana, palpable en un creciente nfasis que se viene prestando a uno de sus componentes, el de seguridad, en contraposicin a otro, el de desarrollo. -90s, visin universalista de la seguridad humana, en la que el desarrollo y la seguridad eran vistas como diferentes pero iguales. -Guerra contra el terrorismo ha roto el equilibrio entre ambas, restando peso al desarrollo a favor de una visin ms dura de la seguridad, entendida como la seguridad de la economa e infraestructuras nacionales, del propio pas. Su seguridad y desarrollo se estn convirtiendo en importantes slo en la medida en que son medios para nuestra seguridad.

Algunas conclusiones

1. SH presenta fortalezas y debilidades; potencialidades y riesgos

2. Necesario mayor esfuerzo de investigacin en doble direccin: -Desarrollo terico, mediante exploracin de vnculos con otras categoras analticas (gnero, derechos humanos, desarrollo humano). -Anlisis emprico: estudios de caso para constatar la aplicabilidad y utilidad del concepto para anlisis y formulacin de polticas. Por ejemplo, en contextos posblicos.

3. Hay cierta tendencia a limitarse a la libertad de temores, esto es, a la proteccin frente a la violencia fsica (enfoque restringido), olvidando la libertad de necesidades, o sea, la seguridad que proporciona el desarrollo humano. Enfoque restringido: -Revierte una de las lneas de avance terico que desembocaron en la gestacin del concepto de seguridad humana: qu son la seguridad y cules las amenazas a la misma. Su aporte consisti precisamente en concebirlas ms all de la ausencia de violencia fsica, contemplando otros factores socioeconmicos o medioambientales. -Al minusvalorar los elementos socioeconmicos, pierde capacidad de anlisis de los conflictos armados complejos y derivados de crisis del sistema socioeconmico. Tampoco puede proponer un paradigma de autntica seguridad para las personas que las sufren. -Tiene menos potencial transformador, de respaldo a los derechos socioeconmicos, alternativo al modelo neoliberal. Bajo su defensa con argumentos operativos, no habr razones poltico-ideolgicas? despojar a ese paradigma del potencial transformador y alternativo al modelo neoliberal

Aplicacin internacional: operaciones de paz, intervencin humanitaria y responsabilidad de proteger

Operaciones de Paz de Naciones Unidas

Proliferacin en posguerra fria Tres tipos con diferencias (contexto, mandato, uso fuerza, implicaciones para soberana) Operaciones de Mantenimiento de la Paz (Peace Keeping) Operaciones de Establecimiento de la Paz (Peace Making) Operaciones de Imposicin de la Paz (Peace Enforcement) Uso del cap. VII Frecuentemente llamadas intervenciones humanitarias

Intervenciones Humanitarias de posguerra fra

Intervenciones militares por razones humanitarias Diferentes justificaciones de intervencin en historia Aos 80: debate sobre injerencia humanitaria (Kouchner) Soberana versus derechos humanos Derecho a dar AH, no a recibirla Contexto post-GF posibilita intervencin humanitaria Justificacin terica: captulo VII de la Carta de NU Valoracin: -Pros: Hacia la tica global -Contras: Arbitrariedad, Gestin imperial del caos, neocolonialismo, Militarizacin de la accin humanitaria

Responsabilidad de Proteger
Responsabilidad de Estados, subsidiariamente de comunidad internacional Se vincula a Seguridad Humana Da mayor soporte terico a injerencia No se han desarrollado instrumentos operativos especficos Dos pasos: Informe de la Comisin Internacional sobre Intervencin y Soberana Estatal (2001). Documento Final de la Cumbre Mundial sobre la Reforma de la ONU (septiembre de 2005), incorpora el concepto de deber de proteger ante las amenazas a la seguridad humana (violaciones graves y masivas de los ddhh). Es deber de Estados, pero si les falta capacidad o voluntad, subsidiariamente de la comunidad internacional. A discrecionalidad del Consejo de Seguridad (posibilidad de acciones coercitivas con captulo VII).

Lecturas para el 15 de enero Mark Duffield (2005), Continuar matando: gobernacin global, humanitarismo y terror, en Revista Acadmica de Relaciones Internacionales, n 3, octubre, pp. 1-28.
http://www.relacionesinternacionales.info/RRII/N3/artduf field3.htm

Mariano Aguirre (2006), Crisis y gestin del sistema global. Paradojas y alternativas en la globalizacin, en Cuadernos de Trabajo, n 40, HEGOA, Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperacin Internacional, UPV-EHU, pp. 5-18.
http://biblioteca.hegoa.efaber.net/registro/ebook/15397/ Cuadernos_de_trabajo_40.pdf