y La poblacin indgena en el Per debe ser destinataria de

una poltica especifica, la cual casi no existe actualmente, salvo aspectos puntuales, hay una notoria similitud, en los pases de Amrica Latina, respecto a la herencia que las diversas repblicas tomaron a partir de una matriz colonial, respecto a la relacin entre el estado y las poblaciones indgenas. Se constata con claridad esta herencia colonial que el Per tiene sus particularidades, pero que desde Mexico hasta Bolivia repite los mismos esquemas alejando al estado de las poblaciones indgenas.
y En el Per es preciso remontarse al gobierno de Legua,

quien se autodesigno, en la dcada de 1920, oficialmente como el gran defensor de la poblacin indigena.

y La proteccin de las comunidades a lo largo del siglo XX

corre entonces de manera paralela con el debilitamiento de las haciendas de las zonas de poblacin indgenas. Sabemos bien que las haciendas de la sierra en el Per se formaron en la Repblica, no en la colonia, por ende son herencia del siglo XIX.
y Legua realiz reformas como la creacin de la Seccin se

Asuntos Indgenas del Ministerio de Fomento en 1921 y el Patronato de la Raza Indgena en 1922.

y La constitucin de 1920 dice explcitamente que: El

estado proteger a la raza indgena y dictar leyes especiales para su desarrollo y cultura en armona con sus necesidades. La nacin reconoce la existencia legal de las comunidades de indgenas y la ley declara los derechos que les correspondan (Art. 58)
y En 1920, entonces, recin se reconoce la comunidad

indgena como una institucin jurdicamente valida a la cual el estado le debe proteccin, especficamente a sus tierras, que no pueden en adelante embargar, vender ni expropiar; es decir, lo que se conoce en la jerga legal como Las tres es : inembargable, inalienables e inexpropiables

y Estos principios han durado hasta el neoliberalismo de

Fujimori, pero hasta ahora se reivindican las tres es en algunas propuestas surgidas en la discusin en el Congreso de una nueva Ley de Comunidades Campesinas. Pero en la continuidad de ms de medio siglo de esta proteccin de tierras comunales, debemos consignar un cambio importante, un parte aguas finaliza un periodo y comienza otro, nos referimos a la reforma agraria impulsada por el gobierno militar de Juan Velasco en la dcada de 1970.

y El impacto de la reforma agraria tiene mucho que ver con

la construccin de referentes simblicos, como pudo ser en esa poca retirar el retrato de Pizarro y colocar el de un imaginado Tpac Amaru en el Palacio de Gobierno.

y En efecto, el gobierno militar elimin el trmino comunidad indgena y lo reemplaz por el de comunidad campesina , basndose en la constatacin de que el trmino indio representaba un insulto y ningn indgena se autodefina como tal. Adems, el gobierno de Velasco crea un ente que no exista: Las comunidades nativas, aplicando una institucionalidad fragmentada para asignar la tierra a las etnias de la Amazonia y no un territorio global a cada una de ellas. y La ley de comunidades se modifica en 1978, aunque se reafirma nuevamente la inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad de los territorio comunales. Esta ratificacin de los tres principios bsicos sobre la propiedad territorial de las comunidades se ratifica nuevamente mediante la Constitucin de 1979 que adems incluye por primera vez la oficializacin del idioma quechua.

y Como dijimos, la Constitucin de 1979 ratific la importancia de oficializar

el quechua o el aymara para aquellos que tienen esa lengua como lenguas maternas. Ello significa, entre otras cosas, al derecho a un juicio en su lengua con un traductor asignado (Art.83). De otra parte, aquella constitucin recogi los principios de la carta de 1933 y tom lo avanzado por el gobierno de Velasco en la definicin y distincin entre comunidades nativas y campesinas.
y Entre 1985 y 1990 se genera un esfuerzo del gobierno Aprista, de acercar el

Estado a las comunidades, para lo cual se organizan los Rimanakuy, encuentros multitudinarios donde todos los presentes hablaban, para presentar su pliego de reclamos generalizado.
y Los Rimanakuy se realizaron regularmente, y los textos publicados pueden

ser consultados; as constatamos que muchas de las propuestas reunidas en ellos siguen siendo validas.

y En 1983 se promulga la Ley de Comunidades campesinas y de Deslinde y Titulacin, y el gobierno disea un Plan de desarrollo del Trapecio Andino, flamante designacin de lo que se conoca como la mancha india , los departamentos de la sierra sur (desde Ayacucho hasta Puno) considerados un lastre en el desarrollo del pas, precisamente por su alta concentracin de poblacin indgena, Hoy se habla de sur andino para agrupar a Huancavelica, Ayacucho, Apurmac, Cusco y Puno. y En Puno el gobierno aprista hizo algo muy importante al reestructurar lo que haba hecho la reforma agraria, ya que se haban preservado las grandes haciendas ganaderas del altiplano convirtindolas en empresas manejadas por el Estado, lo que gener una casta de administradores enfrentados a las comunidades, que empezaron a protestar.

y Volvamos a la historia reciente: La proteccin de las comunidades culmina, evidentemente entre otras cosas, con el gobierno de Fujimori dando curso a las polticas de ajuste y a las propuestas del neoliberalismo que, entre otras cosas, considera que el mercado de tierras tiene que activarse. As tal como sucedi en Mxico en el mismo momento en que se cambio la ley de Ejidos, en el Per se cambiaba la legislacin sobre las comunidades campesinas. y La intencin era la misma: Que las tierras de las comunidades sean libres, que ingresen al mercado y que ste regule la circulacin de la propiedad, hacindola ms productiva y logrando as por ende una mayor integracin a la economa nacional de espacios campesinos, tradicionales y atrasados.

y En lo que respecta a la Interculturalidad, parecer mas bien que es una palabra que est siendo excesivamente manoseada y que se ha convertido en un concepto polismico, y adems como si fuera la solucin de todo: en realidad se trata de la interrelacin entre grupos culturales distintos. y En 1993 se reconoce la diversidad cultural mediante la Constitucin aprobada, que tambin reconoce el derecho consuetudinario en las comunidades campesinas, pero la misma Constitucin elimina la proteccin de las tierras comunales. y La Ley de Titulacin de Tierras de las Comunidades de la Costa, flexibiliza al mximo la apertura del mercado, A la Comunidad de Olmos nadie le ha consultado sobre la irrigacin de Olmos, pero con las nuevas normas la comunidad no tiene ninguna injerencia en ella, que va a beneficiar a algunos grupos y personas, pero no a la comunidad.

y As, luego de 70 aos, el estado deja de proteger las tierras de las comunidades en esta intencin de generar un mercado de tierras, buscando promover la inversin privada como fundamento esencial para el desarrollo de las actividades econmicas. En la dcada del 90, el gobierno de Fujimori fue an ms lejos pues se retir en muchos aspectos de intervenir en el mercado, para ejercer su rol regulador y trata de hacer realidad algo que muchos quisieran pero que no existe en ninguna parte del mundo: una especie de capitalismo sin Estado. y Si nos remitimos a la propuesta de polticas publicas, debemos reconocer que no existe una poltica dirigida a beneficiar a la poblacin indgena. Sin embargo, es fundamental que la poltica para la poblacin indgena deba ser una, porque eso estara evitando que cada sector haga una poltica particular.

y Qu implica tener una poltica pblica?

En primer lugar, es necesaria una voluntad poltica expresa, que debe conseguirse enfrentando las debilidades existentes. En segundo lugar es necesario un objeto claro. Qu se propone una poltica indgena? Se propone en esencia, el reforzamiento de una identidad, de una cultura determinada, ese es el objeto central. Por ultimo, esta el tema del presupuesto, si las polticas publicas no se consigan en presupuestos son meramente virtuales, o como dicen algunos funcionarios del Ministerio de Economa, Lo que no esta el presupuesto no existe . En concreto, si la lista de actividades necesaria para una poltica publica no aterriza en un presupuesto, esta poltica no existe.

y Pero si nos proponemos esbozar los temas bsicos, si

queremos apoyar a las organizaciones y sustentar un programa que pugne por convertirse en poltica publica, resumiremos en cinco los temas que parecen fundamentales:
a) Educacin bilinge intercultural. b) Territorio y recursos. c) Derechos consuetudinarios. d) Institucionalidad. e) Fortalecimiento de organizaciones indgenas.

y Por ultimo, es importante reconocer a las

organizaciones indgenas como interlocutoras en todos los niveles de decisin que involucren a los pueblos indgenas. Sin ellas, es inconcebible imaginar que la poltica indgena que reclamamos se haga un da realidad.