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Introduction
A. EL HIRI
Introduction
Lintrt port aux finances publiques ne cesse de saffirmer. Cet intrt se manifeste de faon plus vive loccasion de la prsentation des lois de finances annuelles ou en rapport avec des volutions de la conjoncture lies des dcisions prises par les pouvoirs publics.
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Introduction
Aussi, est-il ncessaire dapporter un clairage sur le budget de lEtat : - concept de loi de finances, principes qui en constituent le fondement, - modalits de sa prparation, de son approbation et de son excution, - son contenu, - ses structures, etc.
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Introduction
Ces toutes dernires annes ont t marques par le lancement dune srie de rformes essentielles en matire budgtaire. Ces rformes ont port sur trois volets principaux :
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Introduction
1- la globalisation des crdits consistant faire prvaloir la logique des rsultats sur celle des moyens : les moyens mis en oeuvre doivent obligatoirement se traduire sur le terrain par des ralisations concrtes et des performances tangibles en rapport avec les ressources mobilises ;
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Introduction
2- le renforcement du processus de dconcentration entre les Administrations centrales et leurs reprsentations locales dans le cadre dune politique de proximit visant amliorer la qualit des prestations publiques ;
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Introduction
3- lapprofondissement de la dmarche partenariale devant faciliter la synergie des efforts des diffrents oprateurs lchelon local, savoir :
les services extrieurs des Ministres, les collectivits locales, les reprsentants de la socit civile
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Introduction
Le but est la ralisation de projets destins promouvoir les collectivits territoriales concernes sur les plans conomique, social et culturel.
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Section I : Caractres spcifiques du Budget Le budget prsente un ensemble de traits caractristiques dont les principaux sont les suivants : 1- Le budget constitue linstrument principal par le biais duquel ltat finance ses interventions dans les diffrents domaines et lui permet en consquence dexercer effectivement ses prrogatives.
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Section I : Caractres spcifiques du Budget Ces prrogatives qui, en rapport avec lvolution du rle de lEtat, nont pas cess de slargir au cours du sicle coul pour toucher en fin de compte, de faon directe ou indirecte, pratiquement tous les secteurs dactivit.
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Section I : Caractres spcifiques du Budget 2. Le budget, en raison de son importance, se trouve balis, aux diffrentes tapes de son laboration et de son excution par un cadre juridique extrmement dense.
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Section I : Caractres spcifiques du Budget Ce cadre touche lensemble de larsenal disponible : - depuis le sommet reprsent par la Constitution ; - jusqu la base constitue par les circulaires administratives ; - en passant par les lois organiques, les lois ordinaires, les dcrets du Premier Ministre et les arrts ministriels ;
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Section I : Caractres spcifiques du Budget 3. Le budget constitue un miroir qui reflte lquilibre des forces entre le pouvoir lgislatif et le pouvoir excutif. Cet quilibre apparat notamment travers ltendue de la marge de manoeuvre dont dispose le Parlement pour amender le projet de loi de finances prsent par le Gouvernement.
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Section I : Caractres spcifiques du Budget 4. Le budget, justement en sa qualit dinstrument de la politique gouvernementale, comporte des consquences directes et indirectes sur la situation conomique, financire, sociale et lquilibre spatial. Lon peut ce titre citer les exemples suivants :
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un moyen de traduction effective de la solidarit nationale sur le terrain. Cela se ralise travers lamlioration des conditions de vie des couches dshrites de la population par le biais du relvement de leurs revenus et llargissement de leur accs aux services et aux quipements de base.
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Section I : Caractres spcifiques du Budget b- sur le plan conomique et spatial, le budget permet:
lencouragement de certaines activits : - travers des ajustements tarifaires au niveau de la douane ou des impts ; - pour rduire les cots des facteurs - et pour orienter des investissements de faon plus prononce vers des zones ou des secteurs dtermins Etablir un certain quilibre sectoriel et spatial.
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Cela se ralise par une srie dactions telles que : le renforcement de loffre par lincitation aux investissements productifs ; lencouragement de la demande par le biais de lamlioration du pouvoir dachat des mnages grce des relvements de salaires ou lallgement des charges fiscales.
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Section I : Caractres spcifiques du Budget c- sur le plan du financement de lconomie: Le mode de couverture du budget nest pas sans rpercussion sur le march financier et le niveau des taux dintrt en particulier.
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Section II : La
La Loi de Finances constitue le cadre dans lequel sont inscrites les autorisations budgtaires qui dterminent, la fois : la nature le montant laffectation des charges et ressources de lEtat.
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Section II : La
Pour ces trois principaux volets, cette dtermination est oriente par le souci dassurer un quilibre conomique et financier.
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Section II : La
Les termes de cet quilibre se trouvent baliss aussi bien au niveau : des hypothses de travail qui constituent les bases dlaboration premire du projet de Loi de Finances ; que sur le plan de la quantification des autorisations budgtaires sectorielles et globales.
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Section II : La
La formulation actuelle des deux articles en question se prsente comme suit : Article 50
Le Parlement vote la loi de finances dans des conditions prvues par une loi organique .
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Section II : La
Article 51 Les propositions et amendements formuls par les membres du Parlement ne sont pas recevables lorsque leur adoption aurait pour consquence, par rapport la loi de finances, soit une diminution des ressources publiques, soit la cration ou laggravation dune charge publique.
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Section II : La
2- Au niveau lgislatif et rglementaire Sous lgide de la Constitution, les dispositions relatives au budget et aux finances publiques en gnral, qui faisaient lobjet du Dahir du 20 Moharrem 1378 (6 Aot 1958), ont t rparties entre les principaux textes ciaprs :
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Section II : La
le Dahir du 21 Joumada II 1383 (9 Novembre 1963) portant loi organique des finances qui constitue le premier texte en son genre au Maroc. Ce texte a t abroge et remplac par le Dahir du 9 Chaabane 1392 (18 Septembre 1972);
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Section II : La
le Dcret Royal du 10 Moharrem 1387 (21 Avril 1967) portant application des dispositions de la loi organique des finances, relatives la prsentation des lois de finances ; le Dcret Royal de la mme date portant rglement gnral de comptabilit publique.
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Section II : La
Il convient de relever que tant les deux lois organiques que les amendements qui leur ont t apports avant la mise en place du Gouvernement dalternance ont t adopts en labsence du Parlement de telle sorte que cette institution a t pour la premire fois implique dans la mise au point du texte actuellement en vigueur, savoir le Dahir du 7 Chaabane 1419 (26 Novembre 1998) portant promulgation de la loi organique relative la loi de finances.
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Section II : La
B- Dfinition juridique du budget (7/4/09) 1- Au cours de la priode 1963-1998 Les lois organiques de finances promulgues au cours de cette priode se sont contentes de donner une dfinition indirecte des lois de finances travers lindication de son objectif et de son contenu.
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Section II : La
Le premier paragraphe de larticle premier de ces lois organiques est en effet ainsi intitul : Les lois de finances dterminent la nature, le montant et laffectation des ressources et des charges de lEtat, compte tenu dun quilibre financier quelles dfinissent.
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Section II : La
Ainsi, lobjectif des lois de finances est den dterminer le contenu qui consiste dans la nature, le montant et laffectation des ressources et des charges dans un contexte dquilibre dtermin.
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finances
2- Avec la promulgation de la Loi organique relative la loi de finances du 7 Chabane 1419 (26 Novembre 1998) En vertu des modifications apportes aux lois organiques des finances prcdentes lissue de longues discussions tant au sein des instances gouvernementales que, et ce pour la premire fois, sous la coupole du Parlement:
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finances
Lancien paragraphe I de larticle premier est rig en article autonome (Article 1er) ainsi intitul : La loi de finances prvoit, value, nonce et autorise, pour chaque anne budgtaire, lensemble des ressources et des charges de lEtat, dans les limites dun quilibre conomique et financier quelle dfinit .
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1- Principe de lannualit
Le principe de lannualit vise obliger le gouvernement se prsenter devant le Parlement de faon priodique afin de confirmer les autorisations qui lui sont accordes pour lever des fonds publics et rendre compte de lusage qui en a t fait.
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1- Principe de lannualit
a. Lanne civile et lanne budgtaire En rgle gnrale, la priode couverte par le budget est dune anne. Toutefois, il nexiste pas dunanimit lchelle mondiale sur le concept de lanne budgtaire. A titre dexemples, dans certains pays, lanne budgtaire commence aux dates suivantes : 1er Janvier, 1er Avril, 1er Juillet, 1er Octobre.
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1- Principe de lannualit
Quant au Maroc, si lanne budgtaire a la plupart du temps concid avec lanne civile, il nen a pas toujours t ainsi.
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1- Principe de lannualit
En effet, des annes budgtaires distinctes des annes civiles ont t adoptes au cours des priodes ci-aprs : Entre 1913 et 1917 : 1er Mai 30 Avril ; Entre 1931 et 1932 : 1er Avril 31 Mars ; Entre 1996 et 2000 : 1er Juillet 30 Juin.
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1- Principe de lannualit
Aprs chaque changement danne budgtaire, il a t ncessaire dtablir des budgets partiels pour assurer la jonction entre les budgets annuels concerns soit : un budget de 8 mois pour la priode allant du 1er Mai au 31 Dcembre 1917 ; un budget de 3 mois pour la priode allant du 1er Janvier au 31 Mars 1931 ; un budget de 9 mois pour la priode allant du 1er Avril au 31 Dcembre 1932; un budget de 6 mois pour la priode allant du 1er Janvier au 30 Juin 1996 ; un budget de 6 mois pour la priode allant du 1er Juillet au 31 Dcembre 2000 .
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1- Principe de lannualit
b- Support juridique pour la dfinition de lanne budgtaire
La constitution La Constitution du 23 Joumada I 1417 (7 Octobre 1996), a simplement fait tat de lanne budgtaire sans autre prcision travers la formulation ci-aprs de larticle 50, paragraphe 3 : Si, la fin de lanne budgtaire, la loi de finances nest pas vote ., laissant ainsi la loi organique des finances le soin de modifier lanne budgtaire au lieu de recourir un amendement constitutionnel pour le faire. Cette prrogative a t effectivement utilise en lan 2000.
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1- Principe de lannualit
b- Support juridique pour la dfinition de lanne budgtaire
La loi organique des finances La loi organique n 7.98 du 7 Chabane 1419 (26 Novembre 1998) a dfini lanne budgtaire dans son article 6 : L'anne budgtaire commence le 1er janvier et se termine le 31 dcembre de la mme anne ( Dahir n 1-00-195 du 19/04/00)
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1- Principe de lannualit
Toutefois, le retour lanne civile comme cadre temporel de la loi de finances a t consacr par la loi organique n 14-00 du 14 Moharrem 1421 (19 Avril 2000) portant modification de la loi organique n 7.98 qui dispose dans son article 6 ce qui suit : Lanne budgtaire commence le 1er Janvier et se termine le 31 Dcembre de la mme anne .
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1- Principe de lannualit
c. Rgles de lexercice et de la gestion Abstraction faite de la dfinition de lanne budgtaire laquelle se rapporte chaque loi de finances, il est fait souvent appel la rgle de lexercice en vertu de laquelle les oprations comptables relatives une anne budgtaire donne ne sachvent pas la fin de cette anne, mais peuvent se prolonger sur plusieurs mois encore pour permettre larrt de certaines critures comptables.
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1- Principe de lannualit
Cest ainsi que le Dahir du 9 Juin 1917 a dispos que seuls sont considrs comme appartenant lexercice et au budget correspondant, les services faits et les droits constats lEtat ou ses cranciers pendant cette priode et a en consquence prvu, pour permettre la consommation de tous les faits de recettes et de dpenses, des priodes complmentaires qui se rsument comme suit :
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1- Principe de lannualit
du 1er au 31 Janvier pour achever les services du matriel dont lexcution naurait pu tre termine avant le 31 Dcembre, pour des causes de force majeure ou dintrt public . du 1er Janvier au 31 Mars pour complter les oprations relatives la liquidation et lordonnancement ou au mandatement des dpenses ;
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1- Principe de lannualit
du 1er Janvier au 31 Mai pour ordonnancer les remises des Cads et Cheikhs sur le produit de limpt Tertib ; terminer le paiement des dpenses et les oprations de recouvrement des produits sur les redevables ;
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1- Principe de lannualit
du 1er Janvier au 31 Juillet pour la rgularisation des avances effectues par la Trsorerie gnrale dans le cadre du service de la dette, la prise en recette des remboursements effectus par la France pour certaines dpenses prises en charge sur le budget chrifien, lachvement des oprations ncessites par les rtablissements de crdits, les erreurs de classification ou dimputation et pour toutes rgularisations dcritures concernant lexercice expir.
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1- Principe de lannualit
Les priodes complmentaires sont restes en vigueur avec des modifications dans le sens de lextension ou de la contraction en fonction des besoins jusqu la promulgation de la premire loi organique des finances qui a prononc labrogation de toutes les priodes complmentaires et a opt pour la rgle de la gestion qui consiste imputer lensemble des oprations comptables lanne pendant laquelle elles ont t effectivement ralises.
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1- Principe de lannualit
La rgle de lexercice prsente certes lavantage de permettre une reprsentation plus prcise et plus exacte des rsultats effectifs dun budget donn, abstraction faite des retards enregistrs dans la ralisation de certaines oprations ou critures comptables, elle prsente par contre linconvnient de repousser une date avance de lanne larrt dfinitif des critures correspondant lanne prcdente.
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1- Principe de lannualit
En tout tat de cause, le dispositif des priodes complmentaires, toujours en vigueur en France par exemple, ne constitue pas une transgression du principe de lannualit, mais constitue plutt un procd technique visant permettre un arrt plus prcis des comptes.
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1- Principe de lannualit
Quant la rgle de la gestion, elle se distingue par sa simplicit puisque toute opration comptable ralise au cours dune anne donne est impute cette anne quelle que soit la date dorigine des dpenses ou des recettes correspondantes.
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1- Principe de lannualit
Il convient de rappeler les termes de larticle 8 de la loi organique des finances actuelle qui stipule ce propos : Les recettes sont prises en compte au titre de lanne budgtaire au cours de laquelle elles sont encaisses par un comptable public. Les dpenses sont prises en compte au titre de lanne budgtaire au cours de laquelle les ordonnances ou mandats sont viss par les comptables assignataires, elles doivent tre payes sur les crdits de ladite anne, quelle que soit la date de la crance .
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1- Principe de lannualit
d- Exceptions au principe de lannualit Compte tenu de la multiplicit des interventions de lEtat et de leur diversit, il est devenu difficile de les contenir dans le cadre troit de lanne. Aussi a-t-il t indispensable dinstituer un certain nombre dexceptions au niveau tant de la Constitution que de la loi organique des finances.
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1- Principe de lannualit
Au niveau de la Constitution, la seule exception autorise est celle dcoulant de la liaison entre le Plan et la loi de Finances ainsi quil ressort du paragraphe 2 de larticle 50 de la Constitution ainsi libell : Les dpenses dinvestissement rsultant des plans de dveloppement ne sont vots quune seule fois, lors de lapprobation du plan par le Parlement. Elles sont reconduites automatiquement pendant la dure du plan. Seul le Gouvernement est habilit dposer des projets de lois tendant modifier le programme ainsi adopt.
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1- Principe de lannualit
Quant au niveau de la loi organique des finances, les exceptions autorises au principe de lannualit sont celles mentionnes larticle 7 du chapitre premier et lensemble des articles du chapitre 6 de cette loi. Ces exceptions se prsentent comme suit :
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1- Principe de lannualit
a- Les crdits dengagement Les crdits dengagement sont ouverts au titre des annes suivant lanne budgtaire considre et sajoutent aux crdits de paiement inscrits au titre de cette dernire anne. Les crdits dengagement concernent aussi bien les dpenses dinvestissement que les dpenses de fonctionnement, bien que ce soit des degrs trs diffrents.
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1- Principe de lannualit
Lexique :
- Les crdits ou autorisations d'engagement constituent la limite suprieure des dpenses pouvant tre engages. Pour une opration d'investissement, l'autorisation d'engagement couvre un ensemble cohrent et de nature tre mis en service ou excut sans adjonction. - Les crdits de paiement constituent la limite suprieure des dpenses pouvant tre ordonnances ou payes pendant l'anne pour la couverture des engagements contracts dans le cadre des autorisations d'engagement.
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1- Principe de lannualit
b- Les crdits de report Larticle 46 de la loi organique des finances stipule ce qui suit : Les crdits ouverts au budget gnral au titre dune anne budgtaire donne ne peuvent tre reports sur lanne suivante.
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1- Principe de lannualit
Toutefois, et sauf dispositions contraires prvues par la loi de finances, les crdits de paiement disponibles au titre des dpenses dinvestissement sont reports selon les modalits fixes par voie rglementaire. Ils sajoutent aux crdits de paiement ouverts par la loi de finances de lanne .
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1- Principe de lannualit
Par ailleurs, le dernier paragraphe de larticle 25 traitant des dpenses dinvestissement dispose ce qui suit : Dans tous les cas, les crdits de paiement augments, le cas chant, des crdits reports conformment aux dispositions de larticle 46 cidessous, et des fonds de concours prvus larticle 22 ci-dessus, constituent la limite suprieure des dpenses susceptibles dtre ordonnances dans le cadre de lanne budgtaire .
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1- Principe de lannualit
Il ressort de ces dispositions quen rgle gnrale, les crdits budgtaires ne sont pas reportables. Toutefois, cette rgle ne sapplique strictement quaux dpenses de fonctionnement alors que, pour ce qui est des crdits ouverts au titre du budget dinvestissement, la rgle gnrale consiste dans leur reportabilit sauf stipulation contraire de la loi de finances annuelle.
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1- Principe de lannualit
Ce traitement particulier rserv aux crdits dinvestissement sexplique par le fait que ces crdits sont organiquement lis des projets prcis. Il est donc normal que les crdits ouverts restent attachs aux projets correspondants jusqu la ralisation finale de ces derniers, la suite de quoi les crdits excdentaires ventuels pourraient tre soit annuls, soit faire lobjet de virement au profit dautres projets ncessitant des crdits additionnels pour leur achvement.
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1- Principe de lannualit
Bien que la rgle de base pour les crdits dinvestissement soit le report, en pratique, le sort rserv aux crdits reportables a vari dans le temps en fonction des circonstances.
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1- Principe de lannualit
Il convient de rappeler ce propos que les difficults financires qua connues le pays la fin des annes 1970 a impos un effort de compression des dpenses publiques qui sest exerc de faon plus draconienne sur le budget dinvestissement.
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1- Principe de lannualit
Mais, cet effort ayant touch non pas les crdits ouverts, mais les dpenses effectives, les crdits de report se sont accumuls au fil des annes au point de reprsenter au dbut des annes 1980, avec un montant de lordre de 16 milliards de dirhams, le double du volume des dpenses dinvestissement annuelles de lpoque, ramenant ainsi le taux dmission des dpenses par rapport aux crdits globaux disponibles une fourchette qui se situe entre 25% et 30%.
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3- Principe de lunit
1. Consistance du principe Le principe de lunit du budget rpond lexigence de lappareil lgislatif de voir lensemble des recettes et des dpenses de lEtat groupes dans un document unique de faon lui permettre davoir une vision prcise et globale de la situation des finances publiques.
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3- Principe de lunit
2. Support juridique Le support juridique du principe de lunit consiste dans larticle premier de la loi organique des finances qui dispose ce qui suit : La loi de finances prvoit, value, nonce et autorise, pour chaque anne budgtaire, lensemble des charges et ressources de lEtat, . . Les articles 11 et 12 de cette mme loi organique se sont attachs prsenter lnumration respective de ces ressources et charges.
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3- Principe de lunit
Article 11 : Les ressources de lEtat comprennent : les impts et taxes ; Le produit des amendes ; Les rmunrations des services rendus et les redevances ; Les fonds de concours, dons et legs ; Les revenus du domaine ; Le produit de cession des biens meubles et immeubles ; Le produit des exploitations et des participations financires de lEtat ainsi que la part de lEtat dans les bnfices des tablissements publics ; Les remboursements de prts et avances et les intrts y affrents ; Le produit des emprunts ; Les produits divers.
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3- Principe de lunit
Article 12: Les charges de lEtat comprennent : les dpenses du budget gnral ; les dpenses des budgets des services de lEtat Grs de Manire Autonome ; les dpenses des comptes spciaux du Trsor.
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3- Principe de lunit
Le principe de lunit sappuie galement, dans une certaine mesure, sur larticle 9 de la loi organique des finances, bien que cet article, dans son premier paragraphe, se rattache davantage au principe de luniversalit qui sera abord ultrieurement.
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3- Principe de lunit
En effet, les deux premiers paragraphes de cet article disposent ce qui suit : Il est fait recette du montant intgral des produits, sans contraction entre les recettes et les dpenses, lensemble des recettes assurant lexcution de lensemble des dpenses.Toutes les recettes et toutes les dpenses sont imputes au budget gnral.
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3- Principe de lunit
3. Application du principe de lunit Ainsi quil a t signal prcdemment, avant la promulgation de la premire loi de finances marocaine, les trois parties du budget constituaient chacune une unit autonome disposant de son quilibre propre et pouvant tre dite dans des fascicules spars, des dates fort loignes lune de lautre.
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3- Principe de lunit
La loi organique des finances du 21 Joumada II 1383 (9 Novembre 1963), la premire du genre promulgue au Maroc, a mis fin de faon dfinitive au fractionnement qui caractrisait le budget.
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3- Principe de lunit
Mais lunit du document nexclut pas ncessairement lexistence, au sein de la loi de finances, de sous-ensembles homognes prsentant chacune des caractristiques spcifiques et dont les ressources et les charges sont intgres au sein dun tableau unique faisant ressortir lquilibre des charges et des ressources de lensemble de la loi de finances.
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3- Principe de lunit
Ces sous-ensembles consistent, pour ce qui est de la loi de finances 2007, dans : le budget gnral ; les services de lEtat grs de manire autonome ; les comptes spciaux du Trsor. Le budget gnral constitue lpine dorsale de la loi de finances. Ainsi, en 2007, avec un volume de 179.075 millions de dirhams, les ressources du budget gnral reprsentent 84,23% de lensemble des ressources de la loi de finances arrtes 212.594 millions de dirhams.
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4- Principe de luniversalit
Le principe de luniversalit est galement intitul rgle du produit brut. 1. Consistance du principe Ce principe ne diffre pas beaucoup, en ce qui concerne ses objectifs, du principe de lunit tout en nen tant pas totalement synonyme puisquil comporte des contraintes additionnelles par rapport ce dernier.
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4- Principe de luniversalit
En effet, si les deux principes procdent du souci de voir la loi de finances intgrer lensemble des charges et ressources de lEtat, il ne suffit pas, en vertu du principe de luniversalit, que lensemble des charges et ressources soit regroup dans un seul document.
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4- Principe de luniversalit Il faut que les ressources et les charges soient comptabilises chacune de son ct de faon ce quil ny ait pas de compensation entre les recettes et les dpenses.
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4- Principe de luniversalit
Ainsi, le budget ne doit pas se limiter faire ressortir simplement le solde des oprations de recettes et de dpenses.
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4- Principe de luniversalit
2. Support juridique du principe Le support juridique du principe de luniversalit est constitu par larticle 9 de la loi organique des finances qui stipule dans son premier paragraphe ce qui suit :
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4- Principe de luniversalit
Il est fait recette du montant intgral des produits, sans contraction entre les recettes et les dpenses, lensemble des recettes assurant lexcution de lensemble des dpenses .
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4- Principe de luniversalit
3. Exceptions au principe de luniversalit Les exceptions ce principe consistent principalement dans :
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4- Principe de luniversalit
a- les budgets annexes Il convient de rappeler en premier lieu que les budgets annexes, mis en voie dextinction avec la dernire rforme de la loi organique des finances et les services de lEtat grs de manire autonome ne sont rattachs au budget gnral que par leur solde.
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4- Principe de luniversalit
Par ailleurs, un seul organisme prsentait ces dernires annes un solde positif et navait donc pas besoin de subvention de lEtat pour quilibrer son budget. Il sagit de lex-Direction de la conservation foncire, du cadastre et de la cartographie qui dgageait mme des excdents qui ont t verss au budget gnral et ont contribu en consquence la couverture des dpenses publiques.
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4- Principe de luniversalit
Aprs la publication du dahir n 1-02-125 du 1er Rabii II 1423 (13 Juin 2002) portant promulgation de la loi n 00-58 portant cration de lAgence Nationale de la Conservation Foncire, du Cadastre et de la Cartographie, le budget annexe correspondant a t supprim dans la loi de finances 2003.
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4- Principe de luniversalit
Jusqu la loi de finances 2006, il ne subsistait plus quun seul budget annexe, celui de la radiodiffusion tlvision marocaine. Aprs lrection de cette dernire en Socit Nationale en 2005, le budget annexe correspondant a t supprim dans la loi de finances 2007.
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4- Principe de luniversalit
b- Les Services de lEtat Grs de Manire Autonome (SEGMA) Les SEGMA occupent une position mdiane entre les services publics classiques et les tablissements publics puisque, sans bnficier de la personnalit morale et de lautonomie financire.
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4- Principe de luniversalit
A linstar de ces derniers, ils peuvent garder pour leur propre usage les recettes recouvres par eux-mmes en contrepartie des prestations quils fournissent.
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4- Principe de luniversalit
c- Les Comptes Spciaux du Trsor La majorit des comptes spciaux du Trsor, et plus particulirement les comptes daffectation spciale et les comptes de dpenses sur dotation reposent, pour leur financement, sur des recettes fiscales ou parafiscales ou sur un soutien direct du budget gnral.
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4- Principe de luniversalit
d- Les contributions pour le financement de dpenses dintrt public Il sagit dun dispositif comptable spcial portant sur ce que lon appelle les fonds de concours qui constituent des sommes verses par des personnes morales ou physiques pour contribuer au financement de projets ou dactions spcifiques.
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4- Principe de luniversalit
4. Support juridique des exceptions Les exceptions admises sappuient sur le paragraphe 3 de larticle 9 et sur le premier paragraphe de larticle 22 de la loi organique des finances qui disposent respectivement ce qui suit :
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4- Principe de luniversalit
Article 9 Paragraphe 3 : Toutefois, certaines recettes peuvent tre affectes certaines dpenses. Ces affectations peuvent tre effectues dans le cadre des budgets de services de lEtat grs de manire autonome, de comptes spciaux du Trsor ou de procdures comptables particulires telles que prvues larticle 22 cidessous.
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4- Principe de luniversalit
Article 22 Premier paragraphe Les fonds verss par des personnes morales ou physiques pour concourir avec ceux de lEtat des dpenses dintrt public ainsi que le produit des dons et legs, sont directement ports en recettes, selon le cas, au budget gnral, aux budgets des services de lEtat grs de manire autonome ou aux comptes spciaux du Trsor. Un crdit de mme montant peut tre ouvert en addition aux crdits accords par la loi de finances .
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6- Principe de lquilibre
1. Consistance du principe En vertu du principe de lquilibre, le volume des charges doit tre quivalent celui des ressources.
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7- Principe de lquilibre
Toutefois, jusqu une date relativement rcente, le respect de ce principe est demeur un objectif thorique en raison de laccroissement du rle de lEtat particulirement aprs la deuxime guerre mondiale et llargissement du champ de ses interventions avec laggravation des charges financires publiques qui en dcoule.
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7- Principe de lquilibre
Et ce dautant plus que les gouvernements, pour des raisons souvent lectorales, ont toujours hsit prendre les mesures ncessairement impopulaires pour le renforcement des recettes, notamment les recettes fiscales, pour accompagner cet accroissement des charges ou pour rduire ces charges avec les rpercussions possibles de cette rduction sur ltendue et la qualit des prestations publiques en faveur des populations.
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7- Principe de lquilibre
Aussi, les ressources dfinitives de lEtat ont-ils souvent t en de des dpenses dont il assume la charge. Or, il nexiste pas dautre moyen pour couvrir le dficit des ressources dfinitives que le recours lemprunt. Dans le cas o le dficit enregistr dcoule dune insuffisance dans le financement des dpenses ordinaires, cela signifie quaucune pargne budgtaire na pu A. EL HIRI tre constitue.
7- Principe de lquilibre
2. Support juridique Larticle premier de la loi organique des finances Il rsulte de cette formulation que la ralisation de lquilibre stricto sensu ne revt pas un caractre obligatoire et quil convient, dans chaque loi de finances, de dfinir la nature de lquilibre conomique et financier dans lequel sinsre cette loi.
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Les diffrentes Directions du Ministre participent, chacune selon le domaine de sa comptence et sous la supervision directe du Ministre, llaboration des lments de cet expos.
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A cette tape, des dlibrations intenses ont lieu au sein du Gouvernement pour aboutir un consensus sur les orientations insrer dans la lettre dorientation que le Premier Ministre aura diffuser auprs de lensemble des Ministres pour expliciter les lments prendre en compte lors de ltablissement de leurs propositions. A. EL HIRI
budgtaires entre les reprsentants de chaque Ministre et ceux de la Direction du Budget en vue darriver des dcisions consensuelles concernant les enveloppes budgtaires ouvrir.
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- dclaration de lurgence par le gouvernement et provocation de la runion dune commission mixte paritaire, compose de reprsentants des deux Chambres en vue de proposer un texte commun sur les dispositions en suspens ; - adoption du texte commun relatif ces dispositions dans un dlai de sept jours au maximum aprs la saisine de la commission par le gouvernement.
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Lexcution du budget au niveau des dpenses passe par deux phases principales : la mise des crdits la disposition des ordonnateurs et sous-ordonnateurs aux niveaux central et dconcentr ; lutilisation effective de ces crdits.
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Gnral
des
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Section VI: La structure de loi de finances Aux termes de larticle 27 de la loi organique des finances, la loi de finances comprend deux parties : La premire partie arrte les donnes gnrales de lquilibre financier et comporte :
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Section VI: La structure de loi de finances lautorisation de perception des recettes publiques et dmission des emprunts ; les dispositions relatives aux ressources publiques que la loi de finances peut crer, modifier ou supprimer ; les dispositions relatives aux charges de lEtat et aux comptes spciaux du Trsor ainsi quau contrle de lemploi des fonds publics ;
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Section VI: La structure de loi de finances La deuxime partie arrte : par chapitre, les dpenses du budget gnral ; par service, les dpenses des budgets des services de lEtat grs de manire autonome, par compte, les dpenses des comptes spciaux du Trsor.
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