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Anlisis de caso: Construccin de la Carretera San Jos-Caldera

INTEGRANTES
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Baranovicht Rojas Karina Pia Villalta Jennifer Rub Artavia John

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Costa Rica perdi el primer lugar en el istmo en el ndice Global de Competitividad. Inversin financiera de $10.000 millones para hacer frente al rezago en infraestructura. La Importancia que tiene la Concesin de Obra Pblica en Pases en Vas de Desarrollo Como Costa Rica.:
Escasos Recursos para financiar proyectos en infraestructura vial. Encargar a un tercero el diseo, ampliacin, planificacin, financiamiento, construccin y reparacin de cualquier inmueble pblico.

Realizacin de obras pblicas en infraestructura de mayor costo por medio de empresas privadas. No Afectar el Presupuesto Nacional Atraccin de inversin extranjera
Creacin de empleo Ingreso de divisas al pas

Resuelve doble objetivo

Resolver necesidades de infraestructura de transportes Atraer inversiones

Administracin del proyecto con atrasos y defectos. Inconvenientes y deficiencias durante el proceso de construccin. Planificacin estratgica ineficiente daando el medio ambiente, incumpliendo los requisitos contractuales y utilizando inadecuadamente los recursos pblicos. Deficiencias en el diseo de una poltica pblica apta.

General:
Evaluar el uso de la concesin de obra pblica dentro de la poltica pblica de infraestructura y servicio en Costa Rica con base en la construccin de la carretera San JosCaldera.

Especficos:
Determinar cmo se gesta la concesin de obra pblica dentro de la poltica pblica de infraestructura y servicio. Estudiar los problemas de diseo en la poltica pblica de infraestructura y servicio. Analizar las bases de participacin ciudadana en el desarrollo de la poltica pblica de infraestructura y servicio.

Alcances: Analizar el funcionamiento de la concesin como instrumento de gestin de la poltica pblica para el desarrollo de nuevos proyectos de infraestructura vial en Costa Rica a partir del caso de la Construccin de la Carretera San Jos-Caldera. Limitaciones: evaluacin del uso de la concesin en proyectos nuevos de infraestructura vial disponibilidad de los expertos No se entrevist al concesionario ni a las agencias evaluadoras

Investigacin Descriptiva:

Conceptualizacin y medicin de cada una las variables planteadas Anlisis de textos, peridicos, internet, entrevistas, etc. Entrevistas a personas expertas relacionadas con el proyecto.

Investigacin Correlacional:

Se estudia el comportamiento de algunas variables a partir del otras relacionadas.

Anlisis de la informacin: Relacionar el funcionamiento de la figura de concesin de obra pblica para el desarrollo de carreteras en Costa Rica, con diversos aspectos del proyecto:
presupuesto utilizado para desarrollarlo. actores que participaron en el proyecto. Legislaciones consultadas consultas realizadas a expertos por parte del concesionario, tipos de expectativas de la ciudadana ante la construccin de la obra, deficiencias del proyecto reacciones de dicha sociedad civil ante la problemtica de la obra pblica acatamiento por parte de los ejecutores de la obra a las indicaciones de los entes supervisores y fiscalizadores de dicho proyecto.

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Viabilidad financiera para proyectos de infraestructura Presupuesto del MOPT entre 2006-2011
AO 2006 2007 6.912.769.892 2.571.721.685 2008 7.450.140.442 2.862.010.712 2009 10.492.917.056 4.369.040.788 2010 10.276.472.160 3.421.430.307

PARTIDA Remuneraciones Servicios Materiales y Suministros 6.108.686.166 1.335.756.276

1.667.331.846

3.425.439.949

14.400.179.368

16.144.544.644

5.931.277.798

Bienes Duraderos Transferencias Corrientes Transferencias de Capital TOTALES

1.576.794.996

721.509.500

5.477.178.000

7.818.263.008

3.433.100.000

25.005.299

40.317.304

7.552.326.478

8.103.296.000

899.147.941

108.266.000.000 10.713.574.583 13.671.758.330 146.007.835.000

121.792.444.504 168.720.506.000

53.314.354 24.014.742.560

Bienes Duraderos
(en millones de colones) 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 2006 2007 2008 2009 2010 1,576 721 3,433 7,818

5,477

Fondos insuficientes para hacerle frente al rezago en infraestructura que se estima oscila los $10.000 millones que equivalen aproximadamente a 5 billones que representan un 27% del PIB Recurrir a la figura de concesin de obra pblica para satisfacer las crecientes demandas de dicho sector. Sin Endeudamiento del Gobierno para aprovechar los Recursos a Programas Sociales impostergables como la educacin y la salud.

Concepto Mecanismo o modo de contratacin mediante el cual una persona natural o jurdica acuerda con el Estado invertir su capital en la construccin, mantenimiento y operacin de una obra pblica, nueva o existente, que pasa a formar parte de los activos del Estado y a cambio ste le otorga el permiso de explotacin de aquella ` Estado como regulador y planificador de las obras
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Desarrollo de la Infraestructura Nacional Calidad de vida de los ciudadanos Competitividad del pas para hacer frente a los retos de los mercados internacionales. Atraccin de inversiones y nueva tecnologa

Acelera el desarrollo de infraestructura vial lo que se traduce en calidad de vida de los ciudadanos, competitividad, etc. Hace ms eficiente y efectiva la operacin y la prestacin de los servicios pblicos Agiliza los procesos de construccin de las obras de infraestructura a gran escala Orienta los recursos del Estado a reas donde es imprescindible su participacin como por ejemplo salud y vivienda.

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Presupuesto del CNC aprobado en el 2007: $229.9 millones. No se contemplaron otras variables en este presupuesto Presupuesto final fue de $325.25 millones. Dicho financiamiento se desglosa de la siguiente manera:
$160 millones BCIE $82.5 millones Banco Espaol Caja Madrid $82.75 millones de Autopistas del Sol. $32 millones del Estado que se indico en entrevista para la construccin de puentes mayores.

Viabilidad Poltica de la Obra

Se consult el criterio de expertos(PITRA, LANAMME, CFIA y al Gerente de CNC) No hubo Consulta alguna hacia los gobiernos locales ni a la ciudadana en general sobre el trayecto de la Obra. CNC indica que proyecto de concesin y los estudios ambientales fueron publicados en la Gaceta para que la sociedad civil se pronunciara al respecto.

Viabilidad Financiera de la Obra

Presupuesto designado para estudios de factibilidad fue de $800.000 dlares, monto que representa menos de un 1% del costo total de la obra.

Actores que intervinieron en la Construccin de la Obra

Ministerio de Obras Pblicas y Transportes Consejo Nacional de Concesiones (CNC) Administracin del Proyecto (CNC) rgano fiscalizador del proyecto(Grupo apoyo STAFF del CNC) Supervisora del proyecto Autopistas del Sol S. A Secretara Tcnica Nacional Ambiental (SETENA)

Modelo Chileno de Concesin de Obra Pblica Tnel del Meln, la cual fue desarrollada en la dcada de los noventas en Santiago.

Participacin de los Expertos

Segn el ingeniero Luis Guillermo Loria Salazar, coordinador de PITRA en el LANAMME, como el ingeniero Olman Vargas Zeledn, director ejecutivo del CFIA, no hubo consulta a expertos. Segn Guillermo Ramrez, gerente actual del Proyecto, los estudios tcnicos, consultas y recomendaciones de expertos eran de carcter referencia.

              

Redistribucin de los escasos recursos pblicos Extensin total de 77 Km entre San Jos para una menor duracin en el trayecto Crecimiento sostenible del turismo Aumento de calidad de vida de vecinos de la carretera por el incentivo al comercio Fcil trasiego de importaciones y exportaciones Incentivacin de produccin de bienes y servicios Disminucin de costos de transporte por aumento de accesibilidad entre San Jos y el Pacfico Central. Pendiente casi constante de solo un 2% durante todo el trayecto Traslado rpido de pacientes entre hospitales Trnsito expedito por dos carriles y uno adicional de ascenso Descongestionamientos viales Zonas destinadas a paradas de buses Ahorro de combustible y menores costos de transporte Seguridad vial Asistencia vial, etc.

Desempeo inadecuado de la mezcla asfltica lo que se manifest en baches y hundimientos en la va Clculos incorrectos para las obras de mitigacin hidrulica que afect la estabilidad de los rellenos y taludes ocasionando desprendimientos de materiales Inseguridad vial para la ciudadana por la falta de puentes peatonales, insuficiencia o instalacin inadecuada de defensas laterales, barreras medianeras, entre otros. Dificultad del cumplimiento de las obligaciones del concesionario. Los trminos contractuales no estaban claros

Hizo falta estructura tcnica de inspeccin y verificacin Prdida significativa de la capacidad funcional (IRI) y nivel de serviciabilidad (PSI) No existe un sistema de alarma temprana sobre peligros ante sacudidas ssmicas y problemas meteorolgicos. Ausencia del rgano Fiscalizador No acatamiento a las indicaciones de la supervisora

Ciudadana reaccion realizando bloqueos, huelgas y marchas. Quejas en medios de comunicacin colectiva tales como televisin, peridicos, radio, redes sociales en internet. Costarricenses han expresado su inconformidad ante el cobro de un peaje totalmente injusto para la calidad de la carretera Frustracin y desilusin por sentirse burlados (Carretera insegura y de mala calidad)

EXPECTATIVA Reduccin de congestionamientos viales Trnsito vial expedito por la ampliacin en el nmero de carriles de la va.

PROBLEMA Filas de vehculos de ms de 1 Km para pagar el peaje Los carriles adicionales a partir de Ciudad Coln no recorren ms de un 1 Km de la va ocasionando embudos y trnsito lento Desprendimiento de taludes, hundimientos en la va, deterioro en la mezcla asfltica, falta de puentes peatonales, instalacin inadecuada de defensas laterales y barreras medianeras en la va, entre otros.

REACCIN Frustracin, enojo, quejas en diferentes medios de comunicacin Sentimiento de engao y frustracin, quejas en diferentes medios de comunicacin. Miedo e inseguridad al transitar por la va debido al fallecimiento de una persona en sta por causa de un desprendimiento de tierra, enojo, frustracin, por sentirse engaados.

Seguridad vial durante el trayecto de la carretera.

Disminucin en los costos de transporte y Congestionamiento vial debido a los peajes ahorro de combustible por ser una y trnsito lento donde solo hay un carril en carretera con un trayecto ms corto y plano la va. que las dems que comunican a San Jos con el Pacfico. Servicios de asistencia vial. No ha tenido problemas.

Frustracin y sentimiento de engao por la promesa incumplida de una va de 4 carriles como mnimo a lo largo del trayecto de la carretera. Sentimiento de inconformidad porque el servicio de asistencia es brindado solo dentro de la va. Sentimiento de inconformidad, enojo, frustracin, quejas en medios de comunicacin, bloqueos, huelgas y marchas de vecinos de la va.

Una carretera de calidad de primer mundo.

Altos costos de peaje que no justifican el servicio brindado.

Administracin del Proyecto (deba fiscalizar la ejecucin del contrato en todas sus diferentes etapas) Supervisora (designada por la Administracin para inspeccionar la obra) rgano Fiscalizador (responsable de vigilar la actuacin tanto de la administracin del proyecto como del concesionario) El nivel de acatamiento a las indicaciones realizadas por la supervisora en su labor de inspeccin de la obra fue pobre. El rgano Fiscalizador fue eliminado por el CNC, la falta de dicho rgano puso innecesariamente en riesgo la vida de los usuarios de la carretera por su apertura prematura sin fiscalizacin.

La figura de concesin surge como respuesta ante la necesidad que tiene Costa Rica de desarrollar grandes proyectos de infraestructura vial. Durante los aos 2006 al 2010, el presupuesto nacional asignado al MOPT para desarrollar proyectos nuevos de infraestructura vial fue inestable e insuficiente. La poltica pblica para el desarrollo de infraestructura, utiliza la concesin de obra pblica para satisfacer las necesidades de la sociedad civil. El aporte estatal de $32 millones al proyecto no permiti orientar los recursos pblicos a reas donde es imprescindible su participacin como por ejemplo salud y vivienda. Relacionado con la viabilidad financiera, el anlisis de factibilidad impreciso por cuanto no estim $95.35 millones correspondiente a ajustes adicionales como la coordinacin intergubernamental

En cuanto a la viabilidad poltica, falt legitimidad por cuanto no se identificaron los intereses de todos los grupos sociales involucrados y esto se evidenci en la carencia de consultas a los gobiernos locales.
El gobierno no le dio el seguimiento necesario a la concesin chilena que fue mejorando a travs del ciclo continuo que atraviesan normalmente las polticas pblicas. Al concesionario de la obra no se le exigi el mejoramiento de su conocimiento tcnico, por cuanto el nivel de consultas hechas por ste a los expertos y el acatamiento a sus recomendaciones fue nulo. Debido a las altas expectativas que tena la ciudadana antes de la construccin de la obra se considera que dicha sociedad tena credibilidad en el gobierno para llevar a cabo la poltica pblica para el desarrollo de infraestructura. Basados en la experiencia esta concesin, se determina que los costarricense perdieron dicha credibilidad.

La carretera San Jos-Caldera no cumpli a cabalidad su propsito de resolver las necesidades de la sociedad civil. No ha habido rendicin de cuentas a la ciudadana que permitiera llevar a cabo la evaluacin de la poltica pblica. No hubo transparencia en el proceso debido a que el concesionario, la administracin del proyecto y el CNC hicieron caso omiso a las indicaciones realizadas por la supervisora del proyecto. Falta del rgano fiscalizador que vigilara la actuacin tanto de la administracin del proyecto como del concesionario. Los problemas detectados durante el proceso de inspeccin de la obra se mantuvieron.

Falta de experiencia en materia de concesiones por parte de los diseadores, gestores y evaluadores de la poltica pblica:
los diseadores no se retroalimentaron correctamente de la experiencia chilena para determinar eficientemente la viabilidad poltica y financiera, los gestores no lograron a cabalidad la finalidad de la carretera de satisfacer las necesidades de la sociedad civil, y los evaluadores no realizaron su rol eficientemente debido a la falta tanto del rgano fiscalizador como de la transparencia por parte del concesionario, la administracin del proyecto y el CNC para la rendicin de cuentas ante las inconformidades sealadas por la supervisora.

MUCHAS GRACIAS