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BRASIL: reas sensveis de fronteira

ESG / CLMN - 2003

Emb. M. H. C. Crtes

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SUMRIO 1. Introduo. 2. Tipos de fronteira. 3. Natureza dos problemas. 4. Providncias defensivas. 5. Concluso.

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DEFINIES 1) JURDICA:
FRONTEIRA NACIONAL o limite entre as jurisdies soberanas de dois Estados.

2) GEOPOLTICA:
FRONTEIRA NACIONAL a linha de defrontao entre interesses de dois Estados.

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Tipo de fronteira
O tipo da fronteira estabelecido pelo mbito em que se exercem as jurisdies soberanas dos Estados em questo ou ocorre a defrontao de interesses seus. Na concepo jurdica: 1. terrestre (seca, fluvial, lacustre [critrios limtrofes]) 2. martima & ocenica (Conveno da Jamaica) 3. area (espao areo uso em zonas lindeiras) Na concepo geopoltica: 4. 5. 6. ... espacial ciberntica legal (acordos lesivos / legislao interna nociva) ...

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Fronteira geopoltica: ESPACIAL

Regime de Controle de Tecnologia de Msseis - RCTM Assinatura do Acordo para uso pelos EUA do CLA.

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Exemplos de ameaas e/ou perdas efetivas em fronteiras na concepo geopoltica: Restries e obstculos para impedir nosso acesso a tecnologias de ponta (nuclear, de msseis, computacional etc) Justificativa espria: no proliferao nuclear e (recentemente) das chamadas ADM (armas de destruio em massa). A realidade: impedir nossa legtima competio no mbito econmico-comercial!

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Fronteira geopoltica: CIBERNTICA

Ao Blica Estratgica Informatizada (ABEI)

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Fronteira geopoltica: LEGAL


Marginalizao do Itamaraty (Diplomacia Presidencial) Aceitao inicial (IMEDIATA, em Miami, em 1994) da criao da ALCA at 2000. Privatizaes desnacionalizantes. Adeso ao TNP. Assinatura do Acordo com os EUA sobre CLA. Criao do MD nos moldes traados pelos EUA. As presses no mbito do MD para extinguir ou desvirtuar a ESG. Alm dos prejuzos j sofridos, a retomada dessas reas perdidas ser muito difcil e onerosa!

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Fronteiras convencionais (concepo jurdica):

AREAS

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COBERTURA RADAR
Atual
com SIVAM

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Problemas vinculados chamada Lei do Abate


Decretao e execuo de sentena de morte (implicaes jurdicas, polticas, ticas, morais etc.) Garantia da segurana pessoal de pilotos e seus familiares (obrigaes dos rgos do Estado) Coordenao efetiva com pases vizinhos (perseguio continuada: formas possveis de implementao)

LEI DO ABATE: PROBLEMA OU SOLUO? Brigadeiro-do-Ar Teomar Fonseca Qurico (Presidente da CCSIVAM), publicado no site da Aeronutica (No Ar) em 27/OUT/2002.

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Abater uma aeronave em vo, condenando, naturalmente, seus ocupantes morte, no uma deciso simples ou trivial. (...) temos que ter 100% de certeza de que aquela aeronave est, de fato, executando uma ao contrria aos interesses nacionais (...). (...) a Lei do Abate por si s no suficiente para resolver todos os problemas. (...) toda a ao tem que ser lastreada por um profundo e exaustivo trabalho de inteligncia que garanta, sem margem para dvidas, que aquela aeronave prejudicial aos interesse da nao brasileira e que (...) ela tem que ser abatida, caso se recuse a seguir as orientaes do avio interceptador. (Alm da) Lei h que haver toda uma coordenao na rea de inteligncia, com todos os rgos envolvidos na tarefa, principalmente a Polcia Federal, para que esta certeza absoluta seja garantida. (...) (...) pior do que no ter a Lei do Abate aprovada e sancionada t-la e no us-la, ou t-la e us-la mal.

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Fronteiras convencionais (concepo jurdica):

MARTIMAS / OCENICAS / MISTAS

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ANTRTICA

As reivindicaes de soberania por setores:


Congeladas pelo Tratado Antrtico (1967)

Setor Antrtico Brasileiro


segundo o Critrio da Defrontao (Prof. Therezinha de Castro)

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Bacia Geopoltica do Atlntico Sul


Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (1986)

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ANTRTICA

Principais rotas do comrcio martimo brasileiro CONFIDENCIAL Mdia Diria de Navios por Rota [2002]
Fonte: COMCONTRAM

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/0 = Brasileiro

A 73/2 B 53/1 C 35/2 Q 8/0 M 66/5 D 31/3 L 134/3 I 21/1 K 136/43 E P 42/4 N 62/3 18/0 F 12/1 G 32/2

M = C+D L = A+B+Q

H 32/2 J 10/2

N = E+F+G K = costeira

P = H+J

2001 289 L + M + N + P = 472/61

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Atlntico Sul Espaos Geopoltico e Geoestratgico

Geopoltico Geoestratgico

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Enfrentamento Brasil-EUA:
30/MAR/1970 decretao do Mar Territorial de 200 milhas.

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Fronteiras convencionais (concepo jurdica):

TERRESTRES

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FRONTEIRAS JURIDICAMENTE FIXADAS


Tordesilhas - 1497 Madri - 1750 Santo Ildefonso - 1777 1870 - Paraguai 1895 - Argentina 1900 - Frana (Guiana) 1903 - Bolvia 1904 - Equador 1904 + 09 - Peru 1904 - Gr-Bretanha (Guiana) 1905 - Venezuela 1906 - Holanda (Guiana) 1907 - Colmbia 1909 - Uruguai

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O Brasil, desde 1909, no tem problema algum DE fronteira, mas pode ter problemas NA fronteira.

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Natureza dos principais problemas NA fronteira [Brasil]


A natureza dos problemas decorre das formas existentes ou previsveis das ameaas soberania ou aos interesses do Estado em questo. 1) Reivindicao jurdica inadmitida e inadmissvel! 2) Implicaes de reivindicao entre terceiros (exemplos). 3) Presses para adoo de legislao interna ou assinatura de acordos lesivos ao interesse nacional. 4) Ameaa militar inexistente (em termos). 5) Ameaa armada subverso, trfico de drogas. 6) Atividades ilcitas contrabando, imigrao ilegal. 7) Porosidade atividade econmica local. 8) Vazios.

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Reivindicao entre terceiros Legislao interna ou acordos lesivos ao interesse nacional Ameaa armada subverso, trfico de drogas Atividades ilcitas Porosidade (atividade econmica local) Vazios

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DOIS RISCOS DE EXTRAVASAMENTO

GUIANA COLMBIA

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VENEZUELA
AUARIS

GUIANA
BV-8

SURINAME

GUIANA FRANCESA

COLMBIA

RORAIMA
BOA-VISTA

AMAP
MACAP

AMAZONAS
MANAUS

AMAZNIA SETENTRIONAL

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GUIANA:
- Reivindicaes territoriais pela Venezuela e pelo Suriname. - Interesses econmicos estrangeiros: petrleo, bauxita, diamantes, plataforma de lanamento de satlites. - Fragilidade nacional: negros X indianos. - Riscos de extravasamento. - Postura diplomtica do Brasil: Pacta sunt servanda, No-interveno e Inviolabilidade do territrio nacional.

V E N E Z U E L A

Projeto de base espacial

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GUIANA - litgios
Perfurao projetada Base espacial de Kourou Caiena

Concesso petrolfera CGX

GUIANA
REIVINDICAO DA VENEZUELA

SURINAME
REIVINDICAO DO SURINAME

GUIANA FRANCESA

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BRASIL (RORAIMA)

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Georgetown

Rodovia Linho

COLMBIA:
-Tradio poltica de lutas armadas -1899-1903: Guerra dos Mil Dias > 135 mil mortos -1948-58: La Violencia > 240 mil mortos -1960-2000 > cerca de 35.000 mortos). - Deteriorao da autoridade efetiva do Governo Nacional: - cerca de 45% do territrio fora de controle oficial; - Zona Desmilitarizada = bolso rebelde autorizado; - escritrios de representao das FARC no exterior. - Aumento da capacidade operacional da narco-guerrilha. - Ajuda externa: natureza, dimenso e evoluo possvel. O Plano Colmbia reformulado ps-11/SET/01

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- JAN/02: fim da ZDM e recrudescimento da ao das FARC. - MAI/02: eleito lvaro Uribe, c/ promessa de guerra narcoguerrilha. FARC proclamam zona liberada.

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reas controladas pelas FARC, ALM da Zona Desmilitarizada (presena bem menor do ELN)

1.644km

reas com maior risco de violaes de fronteiras

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Zona liberada pelas FARC:

HUILA

Intimidao das autoridades locais


CAQUETA

PUTUMAYO

antiga ZDM

O Campo Interno - algumas cifras: Ajuda militar: 580,160 m~ (56%)

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Gastos militares (1999): US$ 113,960 m~ ( 3,7% PIB) 3,4 bilhes (11%) Ajuda PN: EC: 150mil MC: 18mil / FAC: 12mil Interdio: / 134,680 m~ (13%) Desenv.(40mil) / ELN (8mil) / AUC (6mil) 82,880 m~ ( 8%) FARC Alternativo: Direitos Humanos: 124,320 m~ (12%) 35.000 civis mortos e 1 milho de refugiados Plano Colmbia (Gov. Pastrana + Apoio EUA): 2000-02 >> US$ 7,23 bilhes, sendo: US$ 4 bilhes << internamente; US$ 1,03 bilho << EUA; US$ 700 milhes << UE & Japo (subst. plantio); US$ 1,5 bilho<< ??? Inicialmente, cerca de 800 instrutores norteamericanos, comandados por 1 Brigadier. Terceirizao com empresas privadas.

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DECLARAO DE APOIO AO PROCESSO DE PAZ NA COLMBIA


A Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, realizada em Braslia, nos dias 31 de agosto e 1 de setembro de 2000, expressa seu decidido apoio aos esforos em favor da paz empreendidos pelo Governo da Colmbia, que refletem os anseios mais legtimos do povo colombiano de construo de um futuro pacfico, num ambiente democrtico e de respeito aos direitos humanos. A Reunio de Presidentes manifesta , ademais, sua convico de que as corajosas medidas tomadas pelo Presidente da Colmbia ajudaro a fomentar um clima de crescente confiana entre as partes envolvidas no conflito interno colombiano, para alcanar uma paz firme e duradoura e a reconciliao de seu pas.

Braslia - 01/SET/00

[] as partes envolvidas no conflito interno colombiano []

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Comentrios:
A Declarao: 1) coloca no mesmo nvel Governo e grupos guerrilheiros; 2) contribui para configurar situao jurdica de beligerncia interna (guerra civil), aumentando assim a possibilidade de interveno direta militar dos Estados Unidos; 3) agrava as dificuldades para os demais pases sul-americanos e o Panam, que teriam de se definir por um dos beligerantes ou pela neutralidade, em qualquer hiptese criando envolvimento no conflito.

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Postura do BRASIL

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PRINCPIOS BASILARES da Poltica Externa do Brasil: Incolumidade da soberania nacional. Inviolabilidade do territrio nacional. No-interveno em outros Estados.

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Brasil: ATUAO RECENTE (at 2002)


Dubiedades:
escritrio de representao das FARC em BSB e POA;
simpatias ideolgicas pelas FARC no Executivo e no Legislativo (visitas de parlamentares); referncias eufemsticas aos guerrilheiros ( aqueles que no concordam); m vontade ante pedidos de colaborao por Bogot.

Debilidades:

omisso poltica (Trara); tibieza diplomtica (Iauaret / Cpula Sul-americana / esquecimento do TCA); inexistncia de diretrizes de Ao Diplomtica; deficincias de inteligncia e de diretrizes (Iauaret).

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Brasil:
EXPECTATIVAS quanto atuao do Governo FHC: 1) Continuar mantendo postura apenas reativa. 2) Autorizar providncias paliativas, dando prioridade mxima conteno de gastos. 3) Induzir maior envolvimento das Foras Armadas em aes de vigilncia e represso ao narcotrfico, especialmente na rea da fronteira colombiana. 4) Manter sua negativa em participar de operaes conjuntas em territrio colombiano.

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Brasil: 07/MAR/2003 BSB


Visita de Trabalho do Pres. lvaro Uribe

Os discursos dos dois Presidentes e o Comunicado distribudo pelo MRE demonstraram evoluo promissora para entrosamento eficaz.

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Brasil: QUESTES A EXAMINAR


1) Origem de insumos

acetona e outros produtos qumicos (precursores); equipamentos de laboratrio; armamento e munio; unidades de transporte areo, aqutico e terrestre. mecanismos de circulao de dinheiro; mecanismos de lavagem de dinheiro. descriminalizao das drogas [aes preliminares indispensveis]; reciclagem da mo-de-obra desempregada pelo trfico.

2) Movimentao financeira

3) Aspectos scio-econmicos:

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Brasil: SEPARAO TEMTICA PARA FINS DE


ANLISE PROSPECTIVA

1) A questo da violncia interna na Colmbia: - caractersticas histricas prprias; - problemtica sem probabilidade de extravasamento; - possveis ramificaes bolivarianas. 2) O problema do NARCOTRFICO: - dimenso transnacional; - produtores / consumidores / co-produtores; - interessados indiretos. 3) Interveno pelos EUA:
- interesses estratgicos alm da questo colombiana.

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Brasil: LINHAS DE AO (possveis)


GERAL:

reativao acelerada do Calha Norte; coordenao concentrada de Inteligncia. reafirmao pblica dos Princpios Basilares; intensificao do processo de integrao; coordenao com os demais vizinhos.

DIPLOMTICA:

MILITAR:

proviso de TODOS os meios necessrios.

JUSTIA / FAZENDA:
capacitao efetiva dos rgos policiais, judicirios e

fazendrios.

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CONCLUSO

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PONTOS CRTICOS

PROBLEMAS CRNICOS

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PONTOS CRTICOS
ARGENTINA - instabilidade ecnomicosocial. COLMBIA - convulso interna histrica. CHILE - dubiedade na poltica externa. EQUADOR - comprometimento da soberania. PERU - desorientao poltica. VENEZUELA - instabilidade poltico-social.

PROBLEMAS CRNICOS
BOLVIA PARAGUAI URUGUAI GUIANA SURINAME o enclave GUIANA FRANCESA

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R I S C O S

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95 W

100 E

European Comando Command Europeu

28 N

Joint Forces Comando Foras Combinadas Command


58 W

Comando Pacific Command Pacfico

8 N

Central Comando Command Central

Southern Comando Command Sul


92 W 30 W 17 E

Pacific Comando Command Pacfico

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Presena dos EUA na Amrica do Sul

Presena dos EUA na Amrica do Sul


O Comando Sul (Southcom) em Miami, Flrida. 17 estaes de radar, inclusive sobre a fronteira com o Brasil (Letcia / Iquitos). Bases areas exclusivas em Manta (Equador), Rainha Beatrix (Aruba) e Hato (Curaao). 5 pistas de alta capacidade: Paraguai, Bolvia, Peru, Suriname e Guiana Francesa. Manobras conjuntas em pases vizinhos do Brasil. Efetivos militares na Amrica do Sul: 1.500 homens (em 2001). Guerra ao narcotrfico e ao Terror: possveis desdobramentos internos e externos.

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, porm alguns so mais iguais do que outros.

A Reviso Bush do Direito Internacional:

Os pases estaro conosco ou com os terroristas. = no se admite a figura da neutralidade.  Os elementos da Milcia Talib capturados no so criminosos nem prisioneiros de guerra e sim combatentes ilegais.  Inicia-se uma Guerra contra o Terrorismo, deixando aberta a relao dos pases inimigos e sem qualquer declarao formal de guerra a qualquer deles. (O Eixo do Mal, com Iraque, Ir e Coria do Norte, foi ampliado em 06/MAI/02 com Lbano, Sria e Cuba!)  No se define juridicamente terrorista, mas ser tratado como tal qualquer Estado-Nao que ajude terroristas.  Ao preventiva ignora o requisito da declarao de guerra.

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Tratado de Cooperao Amaznica 1978

ALCSA (1992)
Tratado da Bacia do Prata 1969

U U UNIO S SUL AMERICANA A

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A Nao que no traar seu prprio rumo o ter traado por outra.

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Em 31/MAR/03, 1C + 1D, para CLMN ESG Os slides esto no arquivo BrasilreasSensveisFronteira03.PPT.

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O Plano Colmbia