El Servicio Profesional de Carrera y la Nueva Funcin Pblica

Mdulo I Contexto

Planeacin estratgica
Gestin estratgica para el sector pblico
Dr. David Arellano Gault

Estructura

Introduccin Qu es la estrategia? Por qu Gestin Estratgica (GE)? Proceso de GE Conclusiones

Introduccin
La estrategia es un instrumento importante para el cambio en organizaciones gubernamentales (OG) Las OG son complejas y dinmicas Los cambios en las OG generan resistencias y actos de simulacin Gestin estratgica para cambiar las OG

Qu es la estrategia?
Es un instrumento para dirigir, cooptar actores, y vincularlos en relaciones de fuerza y negociacin Es una forma de observar y percibir la realidad Es comprensin de la estrategia del otro
La estrategia es una forma de pensamiento que busca establecer una direccionalidad, como decisin de incidencia sobre un contexto

Qu es la estrategia? Por qu GE?

Enfoque militar Enfoque de Planeacin Estratgica Enfoque de Administracin Estratgica Enfoque de Gestin Estratgica
Adaptacin al contexto Compleja dinmica de la realidad Va alternativa donde la estrategia es elemento de incidencia en el contexto

Por qu Gestin Estratgica (GE)?

Gestin porque es una visin especial de la administracin que busca la cooperacin como imperativo para formar parte de un proyecto definido y creado en trminos relativamente racionales.
Lgica intervencionista de la estrategia Dinmica del dilogo Intencin y direccin para definir una estrategia

El Proceso de Gestin Estratgica

I. Misin estratgica (ME) II. Diagnstico estratgico (DE) III. Proyecto de integracin: la estrategia IV. Objetivos Estratgicos (OE) V. Diagnstico tctico (DT) VI. Implementacin, motivacin y evaluacin

El Proceso de GE: Misin Estratgica

Es una gua global para la planeacin. Delimita el campo de accin de las acciones factibles Puede entenderse como una imagen ideal racional del accionar individual u organizacional Componentes del juego: Racionalidad e imaginacin. Equilibrio entre la realidad y un sueo (creatividad, imaginacin y realismo). Interrelacin contexto organizacin La ME tiene que ser viable a priori. La viabilidad tiene que estar dada por el dilogo y la discusin abierta y plural de la propia misin

El Proceso de GE: Misin Estratgica

a. Diseo de ME: Consiste en establecer la posicin estructural y coyuntural de la organizacin
Posicin estructural: Espacios, actores, sistemas Principio creador y destructor de la organizacin Lmites impuestos por la propia dinmica que le dio vida Posicin coyuntural: Capacidad de respuesta Acciones concretas Requerimientos estructurales Implicaciones de las variables polticas, sociales y econmicas

El Proceso de GE: Misin Estratgica

a. Diseo de ME:
Marco formal e informal

Anlisis coyuntural

Anlisis estructural

Misin Estratgica

El Proceso de GE: Misin Estratgica

b. Visin Estratgica (VE):

Idea gua que influye anmica y emocionalmente Intuicin y creatividad para formular una perspectiva integrada, una visin con respecto a dnde debe estar la organizacin Realista y creble, bien articulada y fcilmente entendible, apropiada, ambiciosa y que responda al cambio. Debe servir como gua y ser congruente con los valores de la OG
Puente entre el status actual de la organizacin (dnde est) y el status deseados (dnde quieren estar) La visin une valores en el largo plazo y sirve para inspirar compromisos y enfocarlos a la accin

El Proceso de GE: Diagnstico Estratgico

Es un diagnstico de problemas, no de sntomas. Diagnstico para la decisin Construye realidades posibles, tomando como criterio principal la viabilidad La finalidad es encontrar el problema estratgico Busca elementos de impacto sobre la misin, tanto externos como internos Crea una imagen real (diversas realidades posibles), contrastable con la imagen ideal

El Proceso de GE: Diagnstico Estratgico

Metodologa para el DE: Anlisis contextual e interno
Identificacin de oportunidades y amenazas externas, como las fortalezas y debilidades internas (FODA) Divisin en actores y sistemas Supuesto base: son los actores los que construyen y modifican los sistemas De las FODA se deducen problemticas genricas que va a permitir la definicin del problema estratgico

El Proceso de GE: Diagnstico Estratgico

Metodologa para el DE: Anlisis contextual
Actores externos (Stakeholders externos) Incorporar al otro como parte de la realidad Preguntas fundamentales para encontrar Oportunidades y Amenazas: o Quines son los stakeholders clave? o Cules son los valores, supuestos y misiones de los stakeholders? o Cules son los efectos organizacionales que impactan a los stakeholders claves? o Qu efectos producen las acciones de los stakeholders sobre la organizacin? o Cules son los supuestos que los estrategas organizacionales tienen acerca de las amenazas y oportunidades derivadas de los stakeholders?

El Proceso de GE: Diagnstico Estratgico

Metodologa para el DE: Anlisis contextual
Gobierno federal, estatal y municipal Ciudadanos Partidos polticos

Proveedores Competidores Organizacin pblica Empleados Sindicatos Grupos especiales de poder Gobiernos extranjeros

Organismos internacionales

El Proceso de GE: Diagnstico Estratgico

Metodologa para el DE: Anlisis contextual
Sistemas externos:
Sistema poltico: relaciones interinstitucionales, iniciativas polticas, coyuntura poltica (grado de estabilidad poltica, obstculos para los proyectos polticos, necesidades de los proyectos polticos) Sistema econmico: indicadores bsicos de la economa, pronsticos, tendencias Sistema social: valores, normas, estructura familiar, actitud hacia el trabajo, creencias, posicin poltica, etc. Sistema tecnolgico: situacin tecnolgica presente y futura En este punto se identifica el problema estratgico: amenaza genrica y oportunidad genrica

El Proceso de GE: Diagnstico Estratgico

Metodologa para el DE: Anlisis interno
Actores internos (Stakeholders internos)
Estructura de poder en el interior de la organizacin. Conocer la capacidad de respuesta de los grupos internos Preguntas base: o Qu grupos se han formado a partir de las divisiones organizacionales? o Cmo actan y cul es su fuente de poder? o Cmo modifican o afectan las decisiones y sus procedimientos? o Cul es su posicin con respecto a la direccin y sus procedimientos? o Qu recursos controlan y cmo los utilizan? Aconsejable: realizacin de escenarios donde se presentes diversas situaciones posibles.

El Proceso de GE: Diagnstico Estratgico

Metodologa para el DE: Anlisis interno
Trabajadores operativos Lderes Grupos en departamentos, unidades, divisiones

Equipo de investigacin

Organizacin pblica

Estructura tcnica

Grupos informales que afectan a los grupos formales

Tomadores de decisin Sindicato

El Proceso de GE: Diagnstico Estratgico

Metodologa para el DE: Anlisis interno
Sistemas internos
Sistema de recursos humanos: relaciones entre los individuos, impacto de grupos informales, grado de sensibilidad respecto a las metas, valores, experiencia y calificacin personal, mecanismos de motivacin organizacionales, calidad estratgica de los grupos humanos Sistema financiero: interrelacin de la misin con los factores financieros, definicin de los presupuestos, sistemas de informacin financiera, posicin tecnolgica, control y evaluacin en trminos financieros Sistema de mercado: supuestos sobre los clientes o ciudadanos Sistema de produccin: sistema productivo y otros sistemas, investigacin y desarrollo, productividad y eficiencia, nivel tecnolgico Sistema de control y mantenimiento estructural: permanencia con base en reglas (explcitas o implcitas), polticas y normas organizacionales

La interrelacin de estos elementos nos permite identificar fortalezas y debilidades estratgicas de la organizacin

El Proceso de GE: Diagnstico Estratgico

El DE debe ser entendido en forma flexible Fundamental: pensar realidades y posibilidades Para esto, pronsticos y escenarios (no para predecir) Importante: el DE debe incorporar un criterio de direccionalidad La misin debe ser el elemento direccionador El DE debe ser claro, no ambiguo Tiene que ser la contraparte determinista: la imagen real del mundo

El Proceso de GE: Proyecto de Integracin

Caractersticas de la estrategia: La estrategia como un proceso continuo La atencin se centra en lo que se necesita hacer y por qu La estrategia ve el todo, no las partes La estrategia incorpora juicios de valor y est orientada hacia evaluaciones de cambio y generar el cambio conscientemente La estrategia tiene una orientacin futura

El Proceso de GE: Proyecto de Integracin

Formulacin de la estrategia: Diagnstico para llegar a la misin Obtencin de datos de viabilidad y establecer la va de insercin al contexto La estrategia se define por la direccionalidad de su integracin

El Proceso de GE: Proyecto de Integracin

Misin Estrategia Diagnstico

Objetivos
Gestin Estratgica Las estrategias son contingentes

El Proceso de GE: Objetivos Estratgicos

Fin, objetivos y metas Cmo se construyen los objetivos:
o Consensuales o Implementables administrativamente o Incorporar la lgica de la lucha poltica y administrativa o Decisin poltica, administrativa y racional

El Proceso de GE: Diagnstico Tctico

Diagnstico para la accin Busca variables que debern moverse para lograr los objetivos (direccin de la tctica) Pensamiento tctico (PT): imaginacin constructiva Capacidad de movilizar recursos y combinar factores que generen efectos poderosos. Es un pensamiento basado en la dinmica de los detalles. Su fin es el logro de la estrategia No importa la accin en s misma, sino su efecto multiplicador

El Proceso de GE: Diagnstico Tctico

Metodologa para el DT: Anlisis de relaciones externas y de relaciones organizacionales

Nivel ms concreto de restricciones para la accin

Inventario dinmico de los objetos, los actores y sus relaciones. Define su movilizacin para lograr la estrategia

Relaciones externas: estudio comparativo de las relaciones entre la organizacin y las organizaciones especficas que interfieren en su accin (impactos directos) Relaciones organizacionales: interrelaciones de la estructura y el comportamiento organizacional con el fin de conocer dnde actuar tcticamente y con qu posibilidades

El Proceso de GE: Implementacin

Elementos mnimos para la accin. El proceso
estratgico implementa los criterios de la decisin, no implementa la accin Estilo de implementacin: Negociacin El ptimo en la implementacin: xito en la creacin de vnculos concretos

El Proceso de GE: Implementacin

Factores externos: Autonoma Estmulo
La combinacin de factores internos y externos determina:

Capacidad organizacional para la implementacin de la Gestin Estratgica Factores internos: Humanos Comportamiento Estructural Experiencia previa Diseo del proceso

El Proceso de GE: Implementacin

Tipologa de grados de autonoma en organizaciones pblicas
Alta

I Baja autonoma estatutaria

II Alta autonoma estatutaria Alta autonoma fiscal III Alta autonoma estatutaria Baja autonoma fiscal
Alta Autonoma estatutaria Vinzant y Vinzant (1996)

Autonoma fiscal

Alta autonoma fiscal IV Baja autonoma estatutaria Baja autonoma fiscal

Baja

El Proceso de GE: Motivacin y Evaluacin

Motivacin: campo del comportamiento Dos niveles: la motivacin del estratega y la motivacin estratgica Evaluacin: juicio con respecto a tres cuestiones: i. La forma de definir la estrategia, como proceso mental o cultural y como proceso organizacional ii. La forma en que se llevar a cabo organizacionalmente iii. Los efectos, en trminos de posicin, para lograr la misin establecida

Gestin Estratgica: Conclusiones

1) Reencontrar la importancia de los seres humanos. Respeto a la individualidad y la libertad 2) Incorporar al otro como parte consustancial de los procesos propios 3) Inteligencia para la creacin de vnculos a travs del consenso, a favor de la direccionalidad deseada 4) Pensar la estrategia como la creacin de vnculos en un mundo mvil, compuesto por individuos, grupos y sistemas con estructuras, forjadas por actores, pero no transformable de manera inmediata por stos