Proyecto de Descontaminacin y Recuperacin de la Cuenca del Ro Bogot

DAMA Agosto de 2004

1. Visin

Visin Regional de la Cuenca del Ro Bogot

El programa no puede verse como esfuerzos desarticulados sino como un programa integral y regional
Cuenca Media
Programa de Saneamiento uso a corto plazo esttico y largo plazo agrcola, generando beneficios a la Salud Pblica

Cuenca Alta
Programa saneamiento CARBID

Cuenca Baja
Mejoramiento ambiental para usos agrcolas y recreativos

PTAR

PTAR EL SALITRE

VISIN REGIONAL

Longitud de 380 km. rea de la cuenca: 6.000km2 41 Municipios: 1.3 millones de habitantes. Distrito Capital: 7 millones de habitantes

VISION INTEGRAL DE DDHH

El acceso a los servicios
La seguridad y salubridad pblicas Derecho al agua pblicos de acueducto y alcantarillado y a que su prestacin sea eficiente y oportuna

El goce de un ambiente sano

El derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente La existencia del equilibrio ecolgico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales (suelo y agua) para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. El derecho a la seguridad alimentaria

Moralidad administrativa

PROBLEMATICAS DEL RIO

Conflictos de uso del suelo Desarrollo de actividades agrcolas, ganaderas, mineras y proceso de transformacin industrial Destruccin de la cobertura vegetal y procesos erosivos Procesos de urbanizacin Vertimientos y residuos domsticos e industriales Mayores costos en la generacin hidroelctrica en el Mua (corrosin de los tneles y equipos, perjuicios a la comunidad, entre otros). Altos costos asociados a la prestacin del SPD de acueducto. Conflictos de uso: acueducto, energa, riego, otros (aumento uso aguas subterrneas).

Impactos de la contaminacin
Altos contenidos de metales txicos (cadmio, cromo, mercurio, niquel, zinc, entre otros). Desaparicin de la ictiofauna nativa e introducida. Alto contenido de microorganismos y metales txicos en los alimentos (leche). Presencia de bacterias y coliformes en las verduras y vegetales, que superan niveles permisibles para el consumo humano. Presencia de enfermedades de origen hdrico (bacterianas,y digestivas, parasitarias y virales).

Estudios de impactos en salud

1995. Estudio en la localidad de Bosa advierte sobre la presencia de organoclorados en hortalizas. 1995. Anlisis de agua de riego. Muestra presencia de metales pesados (plomo y mercurio), organoclorados ((BHC, lindano) y organofosoforados (etil y metil parathin y parathin). 2000. Estudio de 57 parcelas de Bosa. Los resultados son: En el agua de riego: Nveles de cromo superiores a los valores permisibles.

Presencia de trazas de arsnico, mercurio, plomo, organoclorados, carbamatos y organo fosforados. Algunas de estas sustancias estn prohibidas.
En hortalizas: En todas las muestras analizadas se detectaron niveles de arsnico, plomo, cadmio y mercurio.

Se detect restos de organoclorados en cultivos de brcolis, acelgas y rbanos.

En suelos: 60 % de las muestras detectaron organoclorados y cromo en niveles mximos.

2. ANTECEDENTES

1990 - 1996 1990. Creacin Comit Interinstitucional del ro Bogot 1991. Suscripcin del documento Estrategia de manejo del ro Bogot 1991. Crdito BID CAR para el Programa de Saneamiento Ambiental de la Cuenca Alta del ro Bogot 1993. EPAM Ltda entrega el estudio en que se plantea el Programa de Descontaminacin del ro Bogot en la cuenca media - PDRB 1993. Suscripcin del contrato 015 con el consorcio Degremont y Lyonnaise de Eaux. 1996. MinAmbiente otorga la licencia ambiental al proyecto (Res. 817).

1997 - 2000 1997. Inicio de la construccin de la PTAR Salitre 1997. Firma convenio 250 entre el Distrito y la CAR 1999. Convocatoria de la Procuradura a las Mesas de Trabajo sobre el RB 2000. Inicia la operacin la PTAR Salitre 2000. Se expide el POT en el que se reitera el PDRB, mediante la construccin de tres plantas y se ordena realizar estudios.

2001 - 2003
2001. Se inicia el proceso de la Mesa de Planificacin Ciudad Regin Bogot-Cundinamarca, a travs del acuerdo de voluntades suscrito entre la CAR, la Gobernacin y el D.C. De la Mesa surgen los proyectos prioritarios para la Regin, los cuales se plasman en el Documento Conpes. Entre estos: 1. El saneamiento integral y regional del ro Bogot, para el que se define la necesidad de expedir un documento Conpes especial en curso -. 2. La formulacin del plan de ordenamiento ambiental regional POTAR. 3. Acueductos y alcantarillados regionales.

2002 - 2003
2002 y 2003. Realizacin estudios tcnicos, jurdicos y financieros en torno al PDRB y el Contrato 015 de 1994. 2002. Mesa de Trabajo entre entidades del D.C., la CAR y expertos internacionales en la que se acord dar un tratamiento integral y regional al PDRB, previa la determinacin de los usos del agua y los estandares de calidad. 2003. La CAR y el DAPD firmaron el acta de concertacin del proyecto de revisin del Plan de Ordenamiento de Bogot. Entre los puntos concertados se encuentra el nuevo esquema de saneamiento del ro Bogot.

2003
2003. Acuerdo para el desarrollo sostenible de la Ciudad Regin: - Propender por sistemas integrales que aseguren no solo el suministro de agua potable sino el saneamiento. - Declarar que el sistema de tratamiento de las aguas residuales de Bogot, corresponde a la nueva alternativa estudiada por el Distrito. - Incluir las PTAR existentes en un nuevo esquema de manejo regional que asegure el saneamiento integral del territorio, en forma consistente con la visin regional. - El Distrito Capital y la CAR llevarn a cabo las actividades necesarias para gestionar, de una parte, las fuentes de financiacin que permitan completar el plan de inversiones requerido para el saneamiento del ro Bogot y, de otra parte, la formulacin de los lineamientos adecuados para el desarrollo sostenible. En este sentido, se trabajar en la constitucin de un Fondo Mutuo de Inversin Ambiental.

2003
2003. Propuestas presentadas en la audiencia de pacto de cumplimiento ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca Por parte de la CAR: Firmar un nuevo convenio. En cumplimiento del artculo 44 de la ley 99 de 1993, y de acuerdo con el convenio a suscribir, la CAR transferir para saneamiento de la cuenca media el 7.5% del recaudo del porcentaje durante los aos, 2004, 2005 y 2006. Por parte del Distrito La modificacin del esquema de 1993, la adaptacin del esquema de 2003 al ao 2012 y la realizacin de otras obras y actividades.

2003 - 2004
2003. Modificacin del POT e incorporacin del nuevo esquema del PDRB. (Decreto 469). Documento Conpes 3256 de 2003 - Programas de Inversin: Descontaminacin, ordenamiento y manejo integral de la cuenca del ro Bogot. 2003 - 2004. Se termina unilateralmente el contrato 15 de 1994 y se avanza en su liquidacin. 2004. La CAR formula el PAT. Se otorga un plazo de 45 das para definir la destinacin del 7,5% del predial. 2004. El Presidente de la Repblica da instrucciones a la Ministra del MAVYDT de propiciar un acuerdo entre las posiciones del D.C y la Gobernacin (ampliacin PTAR) y de la CAR (8 proyectos).

3. Propuesta Gobernacin de Cundinamarca y Distrito

Propuesta
Actuar en el marco de los principios constitucionales y los planes de desarrollo Estructurar un manejo regional e integral de la cuenca del RB, en el marco de los acuerdos de la Mesa Continuar el esquema adoptado en la modificacin del POT en la cuenca media Contar con los recursos del 7,5% del predial en la ampliacin de la PTAR Salitre Gestionar nuevas fuentes de financiamiento para la totalidad de la cuenca del RB

4. PLANES DE DESARROLLO

ARMONIZACION CON PLANES DE DESARROLLO

Plan Nacional de Desarrollo: (Ley 812 de 2003) Artculo 8: Manejo integral del agua: Armonizacin del marco normativo en materia de agua, en especial los ros Magdalena, Cauca, Bogot, Atrato, etc y, se seguir con el Programa de Descontaminacin del Ro Bogot.

Artculo 92.- Pargrafo: La Nacin- Ministerio del Medio Ambiente (sic), Vivienda y Desarrollo Territorial - y las Corporaciones Autnomas Regionales apoyarn la creacin de empresas regionales que permitan esfuerzos conjuntos para adelantar programas de agua potable y saneamiento bsico en sus territorios, los cuales contarn para su financiamiento con recursos del sistema general de participaciones propsito general- , los recursos provenientes de regalas y [de] las respectivas Corporaciones Autnomas. El Gobierno Nacional podr cofinanciar los proyectos que dichas empresas desarrollen

ARMONIZACION CON PLANES DE DESARROLLO

Plan de Desarrollo de Cundinamarca 2004 2008. Dimensin de Desarrollo Econmico y Social Artculo 7. Programas, subprogramas y metas. Programa 3: Mejoramiento de la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento bsico: Subprograma 3.1 : Trasformacin empresarial de los prestadores de servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico. promover el tratamiento de aguas residuales domsticas urbanas y rurales. Subprograma 3.3: Fondo nico Departamental de acueducto y alcantarillado. Crear un fondo Unico Departamental de Acueducto y Alcantarillado, que canalice los recursos disponibles para el sector. Dimensin Ambiental y de Ordenamiento Territorial Artculo 9. Estrategias 9.6: Impulsar el saneamiento y rehabilitacin del Ro Bogot, en armona con las competencias del Departamento, mediante la concertacin y gestin de proyectos de impacto ambiental con la Nacin, entes territoriales, CAR y el sector privado. Artculo 10. Programas, subprogramas y metas. Programa 2: Recuperacin Rehabilitacin, conservacin y administracin de los recursos naturales. Subprograma 2.3: Apoyo a la Gestin para la descontaminacin del Ro Bogot

ARMONIZACION CON PLANES DE DESARROLLO

Plan Distrital de Desarrollo 2004 2007 (Acuerdo Concejo Distrital 11904/04). Eje Urbano Regional: Polticas: Ciudad Regin y Sostenibilidad ambiental. Programa Sostenibilidad urbano rural. Meta: Continuar con la recuperacin hdrica del Ro Bogot. Proyectos prioritarios: Manejo integral del ro Bogot

5. ESQUEMA REGIONAL
Mediano y largo plazo

Contenido
1. Plantas de tratamiento 2. Alternativas institucionales 3. Ventajas 4. Aspectos para analizar

PTARs en la cuenca
1. Crdito BID CAR: 23 2. Fondo cuenta y Convenio 250: 1 3. CAR Municipios: 4

Problemticas PTARs BID - CAR

1. Rezago en cobertura de alcantarillado: La Calera. 2. Plantas por debajo de requerimientos: Cha. 3. Fallas tcnicas y de diseo: Madrid I y II (nivel ms bajo que la laguna de La Herrera lo que genera inundaciones). 4. Negativa de los municipios para recibirlas. 5. Altos costos en obras de mantenimiento y administracin.

PTARs en la cuenca
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Municipio Anapoima Bojac Cajic Chia I Chocont Cogua Cota El Rosal Facatativa Funza Gachancipa Guatavita La Calera Madrid I Madrid II Mosquera Nemocn Sesquil Sop Subachoque Suesca Tabio Tenjo Tocancip Zipaquir I Zipaquir II Ubate DITTO PTAR SALITRE Inversin en mill pesos a sept/03 1.04 878 819 395 2.116 1.39 328 886 13.95 17.357 1.032 811 4.325 3.828 2.515 7.91 1.686 720 1.104 696 1.004 960 1.606 2.366 1.291 1.332 172.632 Mantenimiento mill $/03 58 60 146 46 67 108 1 44 220 190 38 108 158 79 47 220 99 1 94 52 52 50 59 64 115 118 76.25

Alternativas Institucionales
Incorporacin de entidades nacionales, regionales, distritales y ambientales, y particulares, a travs de: Empresa regional de acueducto y/o alcantarillado. Fondo de Capitalizacin Social (Ley del Plan). Otra figura de la Ley 489 de 1998.

Ventajas
Manejo conjunto y coordinado del saneamiento integral del Ro, dentro de los principios de colaboracin armnica, coordinacin, concurrencia, complementariedad, economa y eficiencia. Amplia la cobertura de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y/o alcantarillado de los municipios de toda la cuenca del Ro Bogot. Fortalece la capacidad de gestionar recursos del nivel nacional e internacional. Aporta a un ordenamiento ambiental de la cuenca de manera integral con la participacin de todos sus actores. Permite la incorporacin del sector privado en la solucin de la problemtica del ro, garantizando el cumplimiento de los principios de participacin, corresponsabilidad y solidaridad en la gestin ambiental.

Ventajas
Aporta a la solucin de los principales problemas ambientales de los municipios, el Distrito y el Departamento. Genera ventajas tributarias Articula las acciones del Plan Nacional de Desarrollo, los planes departamentales, distritales y municipales. Optimiza los recursos y genera economas de escala, con una visin de largo plazo. Posibilita un esquema de control social. Se inserta en el marco de los esquemas regionales y en el concepto de regin Bogot - Cundinamarca. Propicia soluciones administrativas a conflictos que se debaten ante instancias judiciales.

Aspectos Para Analizar

Anlisis financiero, tcnico y legal de cada una de las plantas de tratamiento

Identificacin de necesidad de inversin para su optimizacin

Determinacin de los costos de operacin Capacidad financiera de los agentes involucrados Anlisis legal de las fuentes de los recursos Anlisis regulatorio y tarifario (inclusin de costos de tratamiento en las tarifas de cada Municipio)

Crditos banca multilateral: actuales (CAR- BID) y futuros.

6. CUENCA MEDIA

CUENCA MEDIA Alternativa de 1993

RIO SALITRE
SALITRE

RIO FUCHA
FUCHA

RIO TUNJUELO
TUNJUELO BAJO

SOACHA EMBALSE DEL MUA

FUCHA PARTE BAJA

HUMEDAL JUAN AMARILLO

ENGATIVA - CORTIJO TUNJUELO FASE I Y II TINTAL

HUMEDAL JABOQUE
SALITRE HUMEDAL LA CONEJERA FASE I SALITRE FASE II FUCHA FASE I Y II

SOACHA

ALICACHI N

RIO BOGOTA

DISTRITO DE RIEGO LA RAMADA

m3/s
LAGO LA FLORIDA

7 m3/s
CONVENCIONES

4 m3/s

ESQUEMA
INTERCEPTOR CONSTRUIDO SISTEMA DE ALCANTARILLADO BOGOTA INTERCEPTOR CONSTRUIDO SISTEMA DE ALCANTARILLADO BOGOTA PONDAJE

PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES INFRAESTRUCTURA DE PTAR CONSTRUIDA INFRAESTRUCTURA DE PTAR PROYECTADA

INTERCEPTOR CONSTRUIDO SISTEMA DE SANEAMIENTO DEL RIO BOGOTA INTERCEPTOR PROYECTADO SISTEMA DE SANEAMIENTO DEL RIO BOGOTA ESTACION ELEVADORA

Estudios

2002 - 2004

Informes de operacin y mantenimiento de la PTAR Salitre. Unin Temporal Hans Wolf & Partner GMBH e Hidrotec, 2001. Evaluacin Tcnica de la PTAR Salitre. Water Research Centr. Agosto, 2002. Usos y Estndares de la Calidad del Ro Bogot. Unin Temporal. Agosto, 2002. Captacin de las Aguas Residuales de la Cuenca Salitre. Carlos Giraldo Lpez. Julio, 2003. Anlisis de la Situacin de la PTAR Salitre desde la Perspectiva Tcnico Ambiental. Instituto Quinaxi - Carlos Giraldo Lpez. Julio, 2003. Programa de Saneamiento del Ro Bogot. Definicin de la Alternativa a Seguir. Unin Temporal Saneamiento del Ro Bogot. Agosto, 2003. Informe de Alternativas frente al Contrato 015 de 1994. Rodrguez Azuero Asociados S.A., 2003. Anlisis Financiero del Contrato 015 de 1994. Taller de Estrategia, 2003. Verificacin de la hidrulica de la PTAR Salitre. CIACUA Universidad de los Andes. Enero, 2004.

CUENCA MEDIA Alternativa POT (Decreto 469 de 2003)

RIO SALITRE
SALITRE

RIO FUCHA
FUCHA

RIO TUNJUELO
TUNJUELO BAJO

SOACHA EMBALSE DEL MUA

TUNJUELO - CANOAS CANOAS TPQA

HUMEDAL LA CONEJERA

SALITRE FASE I

SALITRE AMPLIACION Y TPQA

HUMEDAL JABOQUE

FUCHA PARTE BAJA

HUMEDAL JUAN AMARILLO

ENGATIVA CORTIJO

FUCHA - TUNJUELO

ALICACHIN
TUNJUELO

RIO BOGOTA
DISTRITO DE RIEGO LA RAMADA

7.3 m3/s
LAGO LA FLORIDA

17.1 m3/s

1.8 m3/s actual 5.6 m3/s futuro

ESQUEMA

Plan de Inversiones Cuenca Media FASE I (2003-2007)

Cifras en Millones de Pesos de Mayo de 2004
SUM A 2003 4,229 2004 7,803 1,500 4,229 2005 4,853 44,302 63,890 88,499 12,127 4,229 2006 63,890 58,999 30,722 50,954 37,998 5,268 2007 -

INVERSIONES Int. Engativa - Cortijo Ampliacin E.E El Salitre Ampliacin PTAR El Salitre Inter. Fucha - Tunjuelo E.E. Tunjuelo Dragado Recuperacin Ambiental del Mua OTRAS INVERSIONES Interceptores Troncales y Secundarios (2003-2020) Humedales, Adecuacion Hidraulica y Zonas de Ronda y Manejo Ambiental (2003-2020) DAMA SUBTOTAL INVERSION TOTAL INVERSION MAS OPERACIN

12,656 44,302 129,280 198,452 80,847 5,268 12,687

646,345

29,699

72,242

224,662

154,467

165,275

257,350 36,095 1,423,282 1,536,515

52,839 4,148 90,915 108,710

26,358 4,158 116,290 134,085

48,169 8,922 499,653 517,448

66,322 9,557 383,957 404,623

63,662 9,310 332,467 371,649 1,359,953 12,687 127,780 36,095 1,536,515

INVERSIN (INFRAESTRUCTURA Y OPERACIN) FINANCIADAS POR EL ACUEDUCTO DE BOGOTA INVERSIN FINANCIADA POR EEB - EM GESA INVERSIN FINANCIADA CON RECURSOS CAR (7.5% PREDIAL BOGOT)+OTROS RECURSOS D.C. NACION INVERSIN FINANCIADA CON RECURSOS DAM A Total

Plan de Inversiones Cuenca Media FASE I (2003-

2007)

EEB-EM GESA 1%

CAR 8%

DAM A 2%

ACUEDUCTO EEB-EM GESA ACUEDUCTO 89% CAR DAM A

Plan de Inversiones Cuenca Media FASE II (2008-2012)

Cifras en Millones de Pesos de Mayo de 2004
SUMA 2008 45,590 15,068 2009 24,136 98,940 44,463 2010 98,940 56,972 254,023 35,848 2011 254,023 5,804 2012 254,023 -

INVERSIONES 69,726 Inter. Fucha - Tunjuelo 197,879 Inter.Tunjuelo -Canoas 56,972 E.E. Canoas 762,069 PTAR Canoas 101,182 Dragado OTRAS INVERSIONES Interceptores Troncales y 45,054 Secundarios (2003-2020) Humedales, Adecuacion Hidraulica y 285,819 Zonas de Ronda y Manejo Ambiental (2003-2020) DAMA 37,506 1,556,208 SUBTOTAL INVERSION TOTAL INVERSION MAS OPERACIN 1,844,734

32,850

8,382

3,314

373

135

103,367 7,269 204,144 256,203

101,244 7,227 284,392 337,561

50,620 7,444 507,161 561,440

19,623 7,668 287,490 351,434 501,782 1,305,447 37,506

10,965 7,898 273,021 338,097

INVERSIN (INFRAESTRUCTURA Y OPERACIN) FINANCIADAS POR EL ACUEDUCTO DE BOGOTA INVERSIN FINANCIADA POR LEY 715, TRANSFERENCIAS DE LA NACION Y OTROS INVERSIN FINANCIADA CON RECURSOS DAMA Total

1,844,734

Plan de Inversiones Cuenca Media FASE II (2008-2012)

DA M A 2% A CUE DUCT O 27%

ACUEDUCTO
LE Y 715 , NA CI ON Y OT ROS 71%

LEY 715 , NACION Y OTROS DAM A

Plan de Inversiones Cuenca Media FASE III 2013-2020

Cifras en Millones de Pesos de Mayo de 2004

SUMA

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

INVERSIONES OTRAS INVERSIONES Interceptores Troncales y 925 135 135 158 158 158 Secundarios (2003-2020) Humedales, Adecuacion Hidraulica 847 847 847 847 847 y Zonas de Ronda y Manejo 5.476 Ambiental (2003-2020) DAMA 0 6.401 982 982 1.005 1.005 1.005 SUBTOTAL INVERSION TOTAL INVERSION MAS OPERACIN 1.269.339 152.206 154.074 155.964 157.753 159.746

181

564 745 -

677 677

161.478 163.402 164.717

INVERSIN (INFRAESTRUCTURA Y OPERACIN) FINANCIADAS POR EL ACUEDUCTO DE BOGOTA INVERSIN FINANCIADA CON RECURSOS DAMA TOTAL

173.753 1.269.339

INVERSIN FINANCIADA POR LEY 715,TRANSFERENCIAS DE LA NACION Y OTROS NACIONALES E INTERNACIONALES 1.095.586

Plan de Inversiones Cuenca Media FASE III 2013-2020

DA M A 0% A CUEDUCTO 1 4%

LEY 71 , 5 NA CION Y OTROS 86%

ACUEDUCTO LEY 71 , NACION Y 5 OTROS DAM A

7. INVERSIONES EN EL RIO BOGOTA CUENCA MEDIA 1996 - 2004

Contrato 015 de 1994

ACTIVIDAD Firma Contrato Concesin 015 Acta Aclaratoria 1 Contrato de Pignoracin de rentas Acta Aclaratoria 2 Creacin Comit Consultivo del Contrato 015/94 Creacin Fondo Cuenta (Decreto Distrital 748) Encargo Fiduciario manejo Fondo Cuenta (Contrato SHD 004/96) Acta Aclaratoria No 3 Documento de Consentimiento y Acuerdo Inicio Construccin PTAR Salitre Interventora de Construccin TEMTICA PRINCIPAL Se suscribe el contrato como resultado de la Licitacin 001 de marzo de 1994. Fija procedimientos para el desarrollo del contrato, y aclara clasulas, entre ellas, la relacionada con la calidad del afluente. Pignoracin del predial en caso de insuficiencia de los recursos otorgados como garanta (tres meses de tarifa) Acuerdo sobre las expresiones matemticas para el mantenimiento del equilibrio econmico del contrato Segn Decreto 378/95, hacen parte directores del DAMA, EAAB, y SHD. Decreto 904/97 se adiciona director de la CAR Fuentes: 7.5% del predial de Bogot, 2.6% del Fondo Nacional de Regalas, Rendimientos Financieros, Aportes del Distrito o la Nacin Hacen parte del Comit Fiduciario los directores de SHD, BAS, CAR y DAMA (sin voto) Definicin de frmulas para la terminacin anticipada del contrato: Valor Neutro de Terminacin, Delta, Saldo de la Deuda. Consentimiento del Distrito para la emisin de bonos por US$ 100 millones, con garantia de US$30 millones del BID. Se firma en New York acta de iniciacin de los diseos finales y obras. Consorcio Hidrotec Ltda- Ingenieros Consultores y Hans Wolf & Partners GmbH. FECHA 20/09/94 27/12/94 27/12/94 15/08/95 17/07/95 24/11/95 16/01/96 10/06/97 15/09/97 17/09/97 04/11/97

Contrato 015 de 1994

ACTIVIDAD Inicio Operacin PTAR Salitre Interventora de Operacin Decisin Construccin segunda fase de la PTAR Salitre (Tratamiento Biolgico) Inicio negociaciones con el Concesionario TEMTICA PRINCIPAL Se suscribe acta de inciacin de operaciones Consorcio CEILAM, integrado por las firmas ILAM Ltda y CEI Ingeniera. El Distrito no acept la propuesta tcnica y financiera presentada por el Concesionario, para la Fase II de la Planta. Segn clusula 3 poda ser acogida antes del 17/09/2002 El Distrito inci un proceso de conversaciones y negociaciones con el Concesionario que se ejecut en 3 etapas. El Distrito solicit al MAVDT la modificacin de la Licencia Ambiental con base en Modificacin Licencia Ambiental el nuevo esquema de 2 PTAR e interceptores Solicitud Auditora del Valor Neutro El Distrito de comn acuerdo con el Concesionario solicit a KPMG, certificacin de Terminacin y Saldo de la Deuda de las cifras de terminacin del contrato. El Concesionario present una oferta de reestructuracin del Contrato 015/94, la Propuesta del Concesionario para cual fue rechazada el 9/10/2003 por considerarse desventajosa para los intereses Reestructuracin del Contrato del Distrito El Distrito adopt un nuevo sistema de tratamiento de las aguas residuales de la Modificacin del POT (Decreto 469) ciudad con base en un esquema de 2 PTAR e interceptores. Adicin Presupuestal (Acuerdo 101 El Concejo de Bogot aprob una adicin presupuestal por $254 mil millones para de 2003) la compra anticipada de la PTAR Salitre El Distrito notific al Concesionario, al BID y al respresentante de los tenedores Notificacin de terminacin unilateral de bonos (Chase Manhattan) su decisin de terminar unilateralmente el contrato del contrato 015/94 de concesin 015/94. FECHA 17/09/00 09/07/01

17/09/02 27/11/02 13/08/03 03/09/03

03/09/03 23/12/03 24/12/03

24/12/03

Fundamentos de la decisin
Exigencias del Servicio Test de Razonabilidad y proporcionalidad el contrato actual no produce beneficios significativos dada la insuficiente capacidad de la planta y que no capta toda la cuenca. La calidad del efluente no satisface las necesidades del servicio a la luz de los usos previstos (agrcola restringido) El contrato es oneroso en comparacin con plantas similares y no produce una mejora en la calidad del agua del rio, y por ende un beneficio social para los habitantes de la cuenta del rio. A lo largo del contrato se pagan US $397 millones corrientes, US$195 por pago de inversion y US$ 202 por operacin. El contrato encarece los costos de operacin. para satisfacer las necesidades del servicio se requiere adoptar un nuevo esquema de saneamiento que exige modificaciones a la PTAR y su funcionamiento. El nuevo esquema - POT se beneficiaria de la aplicacin de desarrollos tecnolgicos en el tratamiento de aguas residuales como en la contruccin de este tipo de obras de infraestructura y contara con nuevas fuentes de financiamiento (tarifas). Conclusin prestacin eficiente del servicio Los contratos deben buscar el cumplimiento de los fines del Estado Social de Derecho. Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado y ste debe asegurar su prestacin eficiente. El tratamiento de aguas residuales es una actividad complementaria a la prestacin de un servicio pblico domiciliario (Ley 142/94). Los contratos no pueden subsistir si no satisfacen las exigencias del servicio pblico.

onerosidad del contrato

concepcion del proyecto

En virtud de los principios de contratacin estatal y prevalencia del inters general, de los principios de la funcin administrativa (econonoma, responsabilidad, transparencia, eficacia y celeridad) : continuar con el contrato implica una excesiva onerosidad para el Distrito por un pago elevado de operacin de la planta sin un beneficio sustancial al rio en tanto no haga parte de un sistema integral de saneamiento.

Contrato 015 de 1994

Resolucin 2036 del 31 de diciembre de 2003 declar la terminacin unilateral por razones del servicio. Acuerdo del 6 de febrero de 2004 se acord: Plazo para la liquidacin bilateral, el pago del VNT US 63.1 mill (ACA), el procedimiento para la recepcin de la PTAR, y la suspensin de las demandas arbitrales y del pago del DELTA US 11 mill. Julio 1 de 2004, la EAAB opera la PTAR (Res. 817 de 2004 y Convenio DAMA EAAB 005 de 28 de mayo de 2004). En agosto se prorroga el trmino hasta el 3 de septiembre.

Composicin Ingresos Fondo Cuenta Junio 2004

FONDO AMBIENTAL EAAB 0,45%

APORTES DEL DISTRITO. 22,40%

CAR (7.5%) 43,71%

RENDIMIENTOS INVERSIONES EN PESOS 27,57%

FONDO NAL REGALIAS 5,86%

Inversiones Proyecto Ro Bogot (Fondo Cuenta EAAB y DAMA)

INVERSIONES EAAB 21,15%

CAR (7.5%) 30,38%

INVERSIONES DAMA 9,34% FONDO AMBIENTAL EAAB 0,31% APORTES DEL DISTRITO. 15,57% FONDO NAL REGALIAS 4,08% RENDIMIENTOS INVERSIONES EN PESOS 19,16%

8. Licencia Ambiental

Licencia ambiental
FECHA 24 de julio de 1996 16 de octubre de 1996 ACTIVIDAD Expedicin de la Resolucin 817. Se otorga la Licencia Ambiental por MAVDT, al Proyecto de Descontaminacin del Ro Bogot. Expedicin de la Resolucin 1121 del MAVDT. Modificacin de algunos aspectos de transporte y disposicin de lodos y los programas de Monitoreo de olores, lodos, emisiones y ruido. Expedicin de la Resolucin 577 del MAVDT. Viabilidad sujeta a estudios de uso de los bioslidos como cobertura vegetal; Programa de control de vertimientos; Caracterizacin de afluentes a la PTAR; Definicin de metas de tratamiento PTAR Salitre FASE I: - Caudal = 4m /s - Remocin de DBO = 40% - Remocin de SST = 60% Expedicin de la Resolucin 821 del MAVDT. Prohibicin de disposicin de lodos en el predio el Cortijo y solicitud de antecedentes tcnicos complementarios. Expedicin de la Resolucin 362 del MAVDT. Autorizacin al Distrito para disposicin con carcter investigativo de los bioslidos como elemento de cobertura vegetal en el relleno Doa Juana. Expedicin de la Resolucin 400 del MAVDT. Regulacin de ciertas labores en la disposicin de bioslidos en el Relleno Sanitario Doa Juana.
3

12 de junio de 2000

17 de agosto de 2000

8 de mayo de 2000

9 de mayo de 2002

Licencia ambiental
FECHA ACTIVIDAD

27 de enero de 2003

13 de agosto de 2003 23 de septiembre de 2003 7 de noviembre de 2003 1 de diciembre de 2003 19 de enero de 2004 5 de mayo de 2004

20 de mayo de 2004

Reunin Distrito MAVDT. Se informa al MAVDT las modificaciones requeridas en el esquema de saneamiento del ro Bogot. Remisin al MAVDT de los antecedentes tcnicos y ambientales que respaldan solicitud de modificacin de la Licencia Ambiental. Expedicin auto 089 del MAVDT con el que se da inicio de proceso de modificacin de la Licencia. Remisin al MAVDT de la autoliquidacin del valor de la Evaluacin Ambiental a realizase sobre el nuevo esquema de saneamiento. Remisin de antecedentes Tcnicos y Ambientales complementarios. Remisin al MAVDT del Decreto Distrital 469, nuevo POT, en el que se considera la nueva estructura del esquema de tratamiento. Informacin al MMAVDT sobre la fecha de reversin de la PTAR Salitre y solicitud a dicho ministerio la adopcin de medidas pertinentes en torno al seguimiento de la Licencia Ambiental. Reiteracin al MAVDT sobre la adopcin de medidas en torno a la correcta implementacin de la Licencia Ambiental otorgada al proyecto.

Demandas
1. Del Concesionario ante la CCI de Pars Reclamacin por depsitos exigidos por el Bco de la Repblica: US$8.521.743.oo Reclamacin por calidad del agua: US$7.068.874.oo 2. De la CAR Accin contractual 2004-02-02 3. Del Distrito Accin de cumplimiento contra el FNR 2003-2541 4. Otras Daro Londoo. AP 2003-2521 Jorge Enrique Cuervo y otros. AP 01-479

Otros proyectos del Distrito

EAAB Obras de expansin del sistema: Alcantarillado sanitario y pluvial, proteccin y manejo ambiental de rondas y cuerpos de agua. DAMA Programa de control de contaminacin en la fuente: Seguimiento y monitoreo de efluentes industriales, asistencia tcnica ambiental para

Mipymes ACERCAR y red hdrica (24 estaciones de monitoreo).

Programa de menejo integrado del recurso hdrico: POMCO, humedales, educacin ambiental, parques industriales ecoeficientes (Ascopro, meandro del Say y Pte Aranda) y parques minero industriales, y

convenios de produccin ms limpia (galvnicos, crnicos y plazas).

Programa de tasas retributivas: Inventario, seguimiento y monitoreo y Programa de metas de reduccin de carga contaminante 2004 - 2008.

Proyectos en San Benito

1990. ONUDI Formula recomendaciones para el control ambiental de las curtiembres de San Benito.

1995. Se crea la Corporacin Ecolgica de San Benito - COESA.

1996. Convenio EAAB COESA para la construccin de obras de alcantarillado - Dos tuberias: aguas lluvias y residuales y estacin elevadora.

1998. Proceso de produccin ms limpia ACERCAR y conformacin del

PEI liderado por el DAMA con COESA y COOPICUR. Reduccin del 60% de la carga contaminante y estudio de factibilidad de una planta de tratamiento de efluentes.

1999. Se inicia la presentacin de los PMA (250).

Ms de 200 actos administrativos que exigen cumplimiento PMA.

9. PROPUESTA DE NUEVO CONVENIO DISTRITO CAR

Convenio 250 de 1997

OBJETO: El presente convenio tiene por objeto la vinculacin de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR, en su calidad de autoridad ambiental regional, a la coordinacin interinstitucional econmicas, para adelantar las gestiones y tcnicas, ambientales, financieras administrativas

necesarias para el tratamiento de la contaminacin de las

aguas del ro Bogot por los vertimientos del Distrito Capital, as como la transferencia de los recursos que de acuerdo con el artculo 44 de la ley 99 de 1993, le corresponden del total del recaudo que por concepto de impuesto predial el Distrito Capital le debe transferir.

Propuesta de Principios
El Distrito Capital y la CAR comparten responsabilidades en la gestin ambiental dentro del territorio Distrital y en la ordenacin y manejo de la cuenca del ro Bogot. El Distrito y la CAR tienen la disposicin de actuar en el marco de la regin Bogot - Cundinamarca a travs de la bsqueda de proyectos regionales. Al Distrito y la CAR se les aplican los principios de colaboracin armnica, complementariedad, concurrencia, subsidiariedad. Con base en los anteriores principios, el Distrito y la CAR deben adelantar las acciones necesarias para armonizar sus planes, esto es, el Plan de Desarrollo Econmico Social y de Obras Pblicas Para Bogot D.C. 2004-2008 Bogot sin Indiferencia un Compromiso Social Contra la Pobreza y la Exclusin del Distrito y el Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR 2001-2010 y el Plan de Accin Trienal PAT 2004-2006 de la CAR.

Propuesta de Principios
Adicionalmente el Distrito y la CAR deben enmarcar sus acciones dentro de lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Plan Departamental, que prevn la continuacin del Programa de

Descontaminacin del Ro Bogot.

El Distrito y la CAR acuerdan que el Programa de Descontaminacin de la Cuenca del Ro Bogot es de inters mutuo, tiene el primer nivel de prioridad para su ejecucin las dos entidades han realizado significativas inversiones. El Distrito reitera que los recursos correspondientes al 7.5% del impuesto predial en los trminos del artculo 44 y 46 de la Ley 99 de 1993, son de propiedad de la CAR y que son los nicos que sta Corporacin est obligada a invertir en el permetro urbano por disposicin legal.

Temas del Convenio CAR Distrito (Propuesta)

El 7.5% del impuesto predial se destinarn para la ampliacin de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales del Salitre, en los trminos de los estudios tcnicos y financieros realizados para el efecto por parte del Distrito. El Distrito y la CAR conformarn una comisin para analizar los derechos de las partes sobre la PTAR el Salitre, tanto de la Fase I ya construida, como de su ampliacin, as como para propiciar una conciliacin en el marco de la demanda contractual interpuesta por la CAR. El Distrito y la CAR definirn el mecanismo de manejo de los recursos del 7.5% del predial, dejando claro que la CAR participar en la administracin y en el control de la ejecucin de los mismos. El Distrito y la CAR crearn un comit para la ejecucin y el seguimiento del convenio.

Temas del Convenio CAR Distrito (Propuesta)

El Distrito y la CAR se comprometen a la bsqueda de soluciones de largo plazo que involucren los diferentes actores de la cuenca en el Proyecto de Recuperacin del Ro Bogot. Para el efecto, la Gobernacin de Cundinamarca y la CAR y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado, se comprometen a realizar el estudio de factibilidad de una formula jurdica dirigida al referido proyecto. El Acueducto de Bogot renuncia a que la Empresa Regional de Acueducto, recientemente creada, sea la base de la nueva empresa regional.

Dentro de los principios constitucionales que rigen la funcin administrativa,

en particular el de coordinacin y colaboracin, el Distrito (a travs de la EAAB y el DAMA) y la CAR articularn sus acciones en la bsqueda de soluciones a las problemticas ambientales comunes. Para este fin se

definirn los respectivos proyectos, los cuales sern cogestionados por las
entidades involucradas en los trminos que se definan en los convenios particulares que se suscriban.

Aspectos a revisar
1. Definir el marco jurdico (Ley 99 de 1993 o Ley 489 de 1998) 2. Establecer el esquema de manejo de los recursos (Encargo fiduciario, fiducia pblica). 3. Establecer el trmino del convenio. 4. Definir mecanismos de terminacin y liquidacin

10. COMENTARIOS A LA PROPUESTA DE LA CAR EN EL PAT

Contenido
1. Atomiza los recursos (demasiadas inversiones en estudios y consultoras) 2. Dispersa la gestin ambiental

3. No atiende el principal problema identificado en los planes nacional, departamental y Distrital de desarrollo.
4. No beneficia a los municipios de Cundinamarca (cuenca baja) 5. Propicia controversias judiciales 6. No satisface las expectativas de la sociedad civil.

Alternativas frente a la Propuesta CAR

Cooperacin interinstitucional para optimizar recursos a travs de la firma de convenios entre la CAR y entidades del Distrito, para abordar problemticas ambientales sensibles en el permetro urbano, tales como:
Cuenca del ro Tunjuelo; Puesta en marcha del POMCO; Proteccin y conservacin de los humedales (Meandro del Say); Contaminacin atmosfrica; Ordenamiento y manejo ambiental de la minera; Ordenamiento y manejo de las aguas subterrneas Adecuado manejo y disposicin de residuos slidos y, Educacin ambiental

Otros Convenios
INVERSIN DEL DISTRITO CAPITAL POR PROGRAMA RECURSOS CAR PROYECTOS 2004 2005 2006 PROGRAMAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE PROGRAMA MANEJO CICLO DEL AGUA $ 1,500 $ 4,500 $ 5,500 PROGRAMA MANEJO CICLO DE MATERIALES $ 1,000 $ 4,000 $ 6,000 PROGRAMA ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS Y BIODIVERSIDAD $ 1,500 $ 23,000 $ 36,500 PROGRAMA AMBIENTAL DE MINERA $ 3,000 $ 6,000 $ 8,000 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE $ 1,500 $ 2,000 $ 3,000 PROGRAMA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DEL TRANSPORTE $ 1,000 $ 3,000 $ 3,000 TOTAL PROGRAMAS DESARROLLO SOSTENIBLE $ 9,500 $ 42,500 $ 62,000 PROGRAMAS DE APOYO PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PROGRAMA PARTICIPACIN CIUDADANA TOTAL PROGRAMAS DE APOYO TOTAL INVERSIN TOTAL $ $ $ $ $ $ $ 14,750 11,000 61,000 17,000 11,500 7,000 122,250 $ $ $ $ $ $ $ RECURSOS D.C. TOTAL D.C. 57,984 3,400 46,616 2,397 7,500 800 118,697

$ $ $ $

200 500 700 10,200

$ $ $ $

400 1,000 1,400 43,900

$ $ $ $

400 1,700 2,100 64,100

$ $ $ $

1,000 3,200 4,200 126,450

$ $ $ $

3,095 6,039 9,134 127,831

Inversiones EAAB en el Ro Bogot

FUENTES 1995 INTERCEPTORES TRONCALES Y SEC. COLECTORES TRONCALES Y SEC. HUMEDALES, ADECUACION HIDRAULICA Y ZONAS DE RONDA Y MANEJO AMBIENTAL TOTAL 4.275 2.328 1996 5.860 2.677 1997 30.365 26.499 1998 29.949 48.244 1999 39.218 63.230

AO 2000 78.017 57.188 2001 78.663 45.210 2002 25.059 28.667 2003 26.699 38.325 TOTAL 318.105 312.368

0 6.603

0 8.537

0 56.864

8.009 86.202

17.854 120.302

48.505 183.710

1.574 125.447

16.015 69.741

52.839 117.863

144.796 775.269

Valores en millones de pesos corrientes

Inversiones DAMA en el Ro Bogot

FUENTES
1995 VERTIMIENTOS 354 1996 1.805 1997 951 1998 1.611 1999 2.168 2000 5.855 2001 1.392 2002 1.397 2003 5.078 TOTAL 20.611

PRODUCCION MAS LIMPIA

HUMEDALES

377
142

1.926
722

1.586
761

1.059
783

1.478
2.464

2.128
3.104

925
1.341

1.025
1.211

1.659
4.939

12.163
15.467

TRASF. DE TECNOLOGIA TOTAL

307 1.180

1.564 6.017

3.045 6.343

1.151 4.604

3.747 9.857

1.329 12.416

1.138 4.796

1.026 4.659

2.413 14.089

15.720 63.961

Valores en millones de pesos corrientes

Composicin Ingresos Fondo Cuenta

No 1 2 3

FUENTE IMPUESTO PREDIAL (7.5%) FONDO NAL REGALIAS RENDIMIENTOS INVERSIONES EN PESOS APORTES DEL DISTRITO.

A junio 30 de 2004 207.949 27.892 131.171 106.546 68.109 38.437 2.142 475.700

Pago VNT (Adicin presupuestal Distrital Acuerdo Concejo 101 de 2003) Aportes Distrito Ley 715 vigencia 2003

FONDO AMBIENTAL EAAB TOTAL

Valor en Millones de Pesos Corrientes

GRACIAS
Proyecto de Descontaminacin y Recuperacin de la Cuenca del Ro Bogot
DAMA Agosto de 2004