BENS PBLICOS FALHAS DE MERCADO

Falhas de Mercado De acordo com a teoria do bem-estar social, em determinadas condies, os mercados competitivos geram uma alocao de recursos. Quando no for mais possvel que a realocao dos recursos gere um aumento do grau de satisfao de um indivduo sem degradar na situao de um outro indivduo qualquer, ocorre o timo de Pareto, ou seja, no h como melhorar o bem-estar de um indivduo sem prejudicar o bem-estar de pelo menos um outro indivduo.

 Uma definio mais formal seria: O ponto um timo de Pareto se, e somente se, nenhum indivduo pode estar em uma posio melhor sem fazer com que outro indivduo assuma uma posio pior. Entretanto, existem distores que so denominadas falhas de mercado impedindo que o timo de Pareto se realize, tais como: existncia de bens pblicos, falhas de competio (existncia de monoplios naturais), externalidades, agente e o principal, informao assimtrica, desemprego e inflao.

Bens Pblicos e Privados

No conceito clssico dos estudos de Finanas Pblicas, Bens Privados so aqueles cuja utilidade s pode ser usufruda por seu consumidor, so divisveis e sujeitos ao princpio da excluso. O que o princpio da excluso diz que uma utilidade somente poder ser usufruda, caso seja feito um pagamento equivalente ao seu preo de aquisio. So excludos do consumo aqueles que no esto dispostos ao desembolso ou incapacitados de faz-lo.

 Bens Pblicos
Os bens pblicos so caracterizados como bens cujo consumo por parte de um indivduo no prejudica o consumo dos demais indivduos (consumo indivisvel ou no-rival), pois todos se beneficiam de sua produo. Uma vez produzidos, os bens pblicos iro beneficiar a todos os indivduos, independentemente da participao de cada um no rateio dos custos.

Os exemplos mais comuns de bens pblicos so: justia, segurana pblica e defesa nacional (bens intangveis) e praas, ruas e iluminao pblica (bens tangveis).

 H uma espcie de bens, denominados bens meritrios ou semi-pblicos, que podem ser considerados como uma classificao intermediria entre os bens pblicos e os de mercado, e possuem a seguinte caracterstica: podem ser produzidos pela iniciativa privada, pois so submetidos ao princpio da excluso, mas tambm podem ser produzidos, total ou parcialmente, pelo setor pblico, devido aos benefcios sociais gerados e s externalidades positivas.
Um exemplo de bens meritrios so os servios de sade e educao, visto que, se produzidos pelo setor privado, podem se tornar inalcanveis por grande parte da populao baixa renda, o que faz com que seja necessria a interveno do governo, tornando esses servios gratuitos para a populao ou a preos subsidiados, sendo seus custos de financiamento obtidos a partir da tributao compulsria de toda a sociedade.

 Monoplios Naturais

Os monoplios naturais ocorrem em determinados setores da economia quando o processo produtivo apresenta retornos crescentes de escala, isto , quanto maior a produo, menor o seu custo unitrio. Com isso, dependendo do tamanho do mercado consumidor, mais vantajoso que exista uma empresa produzindo muito do que vrias empresas produzindo pouco, pois, neste caso, o custo de produo seria mais alto.
A interveno do governo, quando ocorre um monoplio natural, pode acontecer de duas formas: por meio da regulao ou por meio da produo do bem ou servio pelo prprio governo. Na regulao, procura-se evitar que ocorram preos abusivos, pois acarretaria uma perda do bem-estar da sociedade.

Externalidades
H dois tipos de externalidades: as externalidades positivas e as externalidades negativas. Nas externalidades positivas, as aes de empresas ou indivduos resultam em benefcios diretos ou indiretos para outros indivduos ou empresas. Por exemplo, se uma indstria resolve, com o objetivo de utilizar gua pura em sua produo, realizar um processo de descontaminao das guas do rio prximo a sua fbrica, ela estar beneficiando as pessoas que utilizam a gua do rio para consumo. J as externalidades negativas correspondem a situaes em que a ao de determinado indivduo ou empresa prejudica, direta ou indiretamente, os demais indivduos ou empresas. Os exemplos mais comuns so o lixo despejado por indstria qumicas nos rios e mares e a poluio do ar pelas indstrias em geral.

 Quando ocorrem externalidades, a interveno do governo se torna necessria, e pode ocorrer por meio de: produo direta do bem ou servio, concesso de subsdios, aplicao de multas, progressividade de alquotas de impostos ou regulamentao. As duas primeiras formas de interveno (produo direta ou concesso de subsdios) geram externalidades positivas. As demais so, geralmente, utilizadas para desestimular as externalidades negativas.

Assimetria de Informao
Informao Assimtrica A informao assimtrica uma falha no processo de divulgao de informaes em um mercado, isto , nem todos os indivduos que participam do mercado possuem as mesmas informaes, no permitindo que alguns consumidores tomem decises de forma racional, pois no possuem dados suficientes para tal.

Quando ocorre um processo de informao assimtrica, a interveno do governo permite que todos os participantes de determinado setor econmico tenham as informaes necessrias tomada de deciso. O objetivo da interveno do governo tornar o fluxo de informaes o mais eficiente possvel. Essa interveno pode ser realizada por meio da criao de legislaes especficas que permitam uma maior transparncia no mercado, como por exemplo, a necessidade das empresas que possuem aes em bolsa de valores (capital aberto) divulgarem seus balanos periodicamente na imprensa.

Teoria do Agente / Principal

EXERCCIOS
1 (AFC-STN-2000) Os bens econmicos podem ser classificados em bens pblicos e bens privados. Sobre a natureza dos bens econmicos, afirma-se que: a) bens privados so divisveis e no sujeitos ao princpio da excluso. b) bens pblicos so indivisveis e sujeitos ao princpio da excluso. c) bens meritrios so divisveis ou indivisveis e no sujeitos ao princpio da excluso. d) a soberania do consumidor no preservada nos bens privados, nem nos bens pblicos. e) os bens demeritrios tm seu consumo inibido pela imposio de pesados impostos ou pela proibio direta.

2 (AFC-SFC-2002) De acordo com a Teoria das Finanas Pblicas, assinale a nica opo incorreta. a) Os bens pblicos so aqueles cujo consumo ou uso indivisvel ou no-rival. b) O sistema de mercado s funciona adequadamente quando o princpio da excluso no consumo pode ser aplicado. c) No caso de ocorrncia de monoplio natural, a interveno do governo se d pela regulao de tal monoplio ou pela responsabilidade direta da produo do bem ou servio referente ao setor caracterizado pelo monoplio natural. d) A existncia de externalidades justifica a interveno do Estado. e) A crescente complexidade dos sistemas econmicos no mundo como um todo tem levado a uma reduo da atuao do Governo.

3 (AFC-CGU-2004) Com base na Teoria das Finanas Pblicas, assinale a nica opo falsa.
a) Um bem pblico puro caracterizado por ter seu consumo no rival e no excludente. b) Bens privados so aqueles cujo consumo tanto rival quanto excludente e so providos eficientemente em mercados competitivos. c) A excluso permite que o produtor do bem privado possa ser pago sempre que um consumidor fizer uso do mesmo. d) Um exemplo de bem pblico puro segurana nacional. e) H rivalidade no consumo de um bem se o consumo desse bem por parte de uma pessoa aumenta a disponibilidade do mesmo para as outras.

4 (APO-MPOG-2005) De acordo com a teoria das Finanas Pblicas, existem algumas circunstncias conhecidas como falhas de mercado, que impedem que ocorra uma situao de timo de Pareto. Assinale a opo falsa no tocante a tais circunstncias.
a) Existncia de bens pblicos. b) Externalidades. c) Existncia de monoplios naturais. d) Maior transparncia dos mercados. e) Moral Hazzard.

5 - (APO-MPOG-2001) De acordo com os princpios bsicos de finanas pblicas, assinale a nica opo falsa em relao ao conceito de bem pblico. a) Um bem pblico utilizado ou consumido com exclusividade. b) O consumo de um bem pblico por qualquer indivduo ou empresa no reduz a quantidade disponvel para os outros indivduos. c) impossvel excluir agentes que desejem consumir o bem pblico. d) Bem pblico aquele cujo uso ou consumo no-rival e no-excludente. e) O mecanismo de mercado induz os indivduos a no revelarem suas preferncias com relao ao bem pblico.

6 - (Analista de Oramento MARE 1999) Bens pblicos puros so a) bens de consumo individual, privado, mas repletos de externalidades positivas. b) bens de consumo coletivo, porm divisveis. c) bens cujo consumo no-rival e noexcludente. d) bens cujo consumo no-rival, mas excludente. e) bens cujo consumo rival, mas noexcludente.

7 - (Analista de Oramento MARE 1999) Elevados aportes de recursos e morosidade no retorno, so fatores desestimuladores do interesse do setor privado na aplicao em a) infra-estrutura econmica. b) bens pblicos. c) bens semipblicos. d) bens meritrios .e) bens mistos.

8 - (Analista de Oramento MARE 1999) O Ideal ou timo de Pareto, inspirou as doutrinas de bem-estar integradas na anlise econmica convencional no sentido de que h eficincia na economia quando a posio de um agente sofre uma melhoria, que em relao aos demais, tem um efeito econmico a) incremental. b) progressivo. c) regressivo. d) multiplicador. e) neutro.

9 - (Analista de Oramento MARE 1999) Quanto aos bens meritrios justifica-se a interveno estatal no seu oferecimento a) pelo custo e qualidade do produto obtido. b) pelo menor custo de sua produo. c) pela facilidade na sua distribuio. d) pela sua gratuidade. e) pela sua utilidade social.

10 - (Analista de Oramento MARE 1999) Para financiar a produo de bens pblicos o setor governamental utiliza-se a) de impostos, exclusivamente. b) da tributao em geral. c) de taxas, exclusivamente. d) de contribuio de melhoria, exclusivamente. e) de taxas e contribuies sociais, exclusivamente.

Racionalidade Econmica do Governo

 Nos ltimos 50 anos, houve um aumento considervel do volume de despesas do governo e da participao das despesas totais no Produto Interno Bruto (PIB) em virtude da grande expanso do setor pblico, com o conseqente aumento dos recursos necessrios ao financiamento dessa expanso. As funes exercidas pelo governo se expandiram de tal forma que o governo passou a atuar em outros setores, alm dos j tradicionais setores de justia e segurana.

 O governo passou a intervir na economia para combater a inflao e o desemprego. Alm disso, aps a Segunda Guerra Mundial, os governos comearam a se preocupar com a promoo do bem-estar social da populao, e procuraram intervir na economia para gerar uma distribuio de renda mais eqitativa, alm de tentar melhorar os mecanismos de previdncia e assistncia sociais para as classes menos favorecidas.

Pode-se classificar as atribuies do governo em trs categorias: Funo Alocativa: Estabelece o fornecimento de bens pblicos populao; Funo Distributiva: Realiza ajustes na distribuio de renda, tornando-a mais justa; e Funo Estabilizadora: Procura melhorar o nvel de empregos, estabilizar os preos e obter uma taxa razovel de crescimento econmico.

 A funo alocativa tem o objetivo de alocar os recursos quando no seja possvel, pelas condies de mercado, a determinao de preos de bens e servios de forma a assegurar uma maior eficincia na utilizao dos recursos disponveis na economia. Como exemplo da funo alocativa, pode-se citar a construo de uma estrada, que, com certeza, geraria uma expanso econmica na regio por onde a referida estrada passasse, o que torna a rentabilidade do projeto muito superior rentabilidade resultante de sua anlise isolada, justificando, com isso, a interveno do governo com o objetivo de orientar a alocao de recursos.

 No caso da funo distributiva, o governo necessita intervir na economia para tentar corrigir a desigualdade existente na diviso da renda nacional, visto que essa diviso, normalmente, no igualitria. Para corrigir as distores na distribuio de renda, o governo pode utilizar impostos com alquotas progressivas, com o objetivo de impor maior nus tributrio s pessoas que auferem maior renda.

 Quanto funo estabilizadora, o objetivo principal da interveno do governo controlar a demanda agregada, por meio , por exemplo, do controle dos gastos pblicos, do crdito e do aumento da tributao, de forma que o impacto causado pelas crises inflacionrias ou de recesso econmica seja atenuado.

1 - (AFRF-1998) A funo alocativa do Governo est associada a a) controle da demanda agregada visando minimizar os efeitos sobre o bem-estar social de crises de inflao ou recesso. b) interveno do Estado na economia, para alterar o comportamento dos nveis de preos e emprego. c) fornecimento de bens e servios no oferecidos adequadamente pelo sistema de mercado. d) utilizao de instrumentos de poltica fiscal, monetria, cambial, comercial e de rendas. e) implementao de uma estrutura tarifria progressiva.

2 (AFC-STN-2000) Em relao poltica distributiva dos governos, assinale a opo correta: a) a poltica que interfere diretamente na composio das mercadorias e servios, tcnicas produtivas e preos relativos. b) a poltica que busca eqidade da economia pblica. c) a poltica que diz respeito aos nveis desejados de produo, emprego, preos e equilbrio do Balano de Pagamentos, para uma dada capacidade produtiva. d) a poltica que se baseia diretamente na administrao da demanda agregada. e) a poltica que interfere diretamente na diviso do produto entre o consumo e acumulao.

3 (AFC-SFC-2001) No tocante ao papel do Estado na atividade econmica, diz-se que o setor pblico deve cumprir, fundamentalmente, as trs seguintes funes: a) distributiva, fiscalizadora e alocativa; b) distributiva, fiscalizadora e estabilizadora; c) distributiva, alocativa e estabilizadora; d) fiscalizadora, alocativa e estabilizadora; e) fiscalizadora, normativa e estabilizadora.

4 - (AFC-CGU-2004) A necessidade de atuao econmica do setor pblico prende-se constatao de que o sistema de preos no consegue cumprir adequadamente algumas tarefas ou funes. Assim, correto afirmar que

a) a funo distributiva do governo est associada ao fornecimento de bens e servios no oferecidos eficientemente pelo sistema de mercado. b) a funo alocativa do governo est relacionada com a interveno do Estado na economia para alterar o comportamento dos nveis de preos e emprego. c) o governo funciona como agente redistribuidor de renda por meio da tributao, retirando recursos dos segmentos mais ricos da sociedade e transferindo-os para os segmentos menos favorecidos. d) a funo estabilizadora do governo est relacionada ao fato de que o sistema de preos no leva a uma justa distribuio de renda. e) a distribuio pessoal de renda pode ser implementada por meio de uma estrutura tarifria regressiva.