VI Foro Latinoamericano

Proteccin del Prctico en el ejercicio de su Profesin. Minimizando riesgos

Sociedad de Prcticos del Puerto de Montevideo
C/F (R) Carac Albornoz Prctico de Puerto

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Sistema de Practicaje en Uruguay

Historia Dependencia y Legislacin Bases del Sistema Transporte de Prcticos Seguros Conclusiones

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Historia

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Historia
El 22 de junio de 1829 el Estado Oriental todava no tena una Constitucin, pero desde ese da tuvo un nuevo Reglamento del Puerto de Montevideo dictado por el Gobernador Rondeau El 10 de junio de 1852 la Capitana General del Puerto de Montevideo dict una reglamentacin que prohiba el embarque de prcticos que no fueran suministrados por la propia autoridad y estableca adems al referirse a los prcticos de nmero que el embarque deba hacerse por turno Este reglamento luego fue abandonado por las presiones comerciales y comenz un mbito de competencia entre Prcticos, lo que trajo aparejado innumerables prdidas de vidas humanas y el hundimiento de muchas embarcaciones. Ante esta situacin el 1 de marzo de 1898 todos los Prcticos del Puerto de Montevideo se asocian en la Sociedad de Prcticos del Puerto de Montevideo. En 1912, se dict un nuevo Reglamento portuario cuyo captulo X estaba dedicado a los Pilotos Prcticos.

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Historia
El primer Reglamento General de Prcticos orgnico y sistemtico, fue el aprobado por decreto del Poder Ejecutivo de 21 de agosto de 1913 con la firma del Presidente de la Repblica , Don Jos Batlle y Ordez. El Reglamento recoga los principios tradicionales en la materia practicaje obligatorio, embarque por turno, fondo comn, etc. Se dictaron posteriormente otros Reglamentos Generales hasta la sancin del actualmente vigente, el 24 de junio de 1986 decreto 308/986, pero todos ellos mantuvieron en pie esos fundamentos de la normativa de 1913. El 13 de octubre de 1994 se promulg la Ley N 16.595 durante la presidencia de Don Luis Alberto Lacalle Se destacan dos hitos de nuestra profesin en el transcurso del siglo XX; el primero fue el Reglamento General de 1913 y el segundo la Ley N 16.595 del 13 de octubre de 1994. Esto fue logrado gracias al apoyo del IMPA ya que en ese momento se estaba bajo un fuerte ataque a los principios del Practicaje mencionados anteriormente que resurgen de tiempo en tiempo en todos los pases del mundo.

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Dependencia y Legislacin

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Dependencia y Legislacin
El servicio de Practicaje en Uruguay es prestado por profesionales independientes agrupados en Sociedades con personera jurdica, las mismas son de carcter privado, similar caracterstica a la de los puertos ms importantes del mundo. La Prefectura Nacional Naval es el encargado de la aplicacin del reglamento y organiza el servicio de acuerdo al mismo. El artculo 15 del reglamento del 24 de junio de 1986 define al Prctico como un asesor del Capitn cuyos servicios debe requerir en Puertos, Radas, Canales, Ros y Aguas Jurisdiccionales, tratndose de un profesional independiente titulado por el Estado.

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Dependencia y Legislacin
Ley N 16.595 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DECLARASE QUE EL PRACTICAJE ES UN SERVICIO OBLIGATORIO NO COMERCIAL Y DE INTERES NACIONAL PRESTADO POR PROFESIONALES CON TITULO HABILITANTE INSCRIPTOS EN EL REGISTRO LLEVADO POR LA PREFECTURA NACIONAL NAVAL El Senado y la Cmara de Representantes de la Repblica Oriental del Uruguay, reunidos en Asamblea General, DECRETAN: Artculo 1. Declrase que el practicaje, de conformidad con el artculo 1097 del Cdigo de Comercio, es un servicio obligatorio, no comercial y de inters nacional, que debe ser prestado por profesionales con ttulo habilitante, inscriptos en el registro llevado a esos fines por la Prefectura Nacional Naval, en un todo de acuerdo con la reglamentacin del Poder Ejecutivo y mediante un sistema que asegure la distribucin equitativa del trabajo sin menoscabo de la seguridad de la navegacin.

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Dependencia y Legislacin
Sala de Sesiones de la Cmara de Representantes, en Montevideo, a 14 de setiembre de 1994. EDEN MELO SANTA MARINA, 3er. Vicepresidente. Horacio D. Catalurda, Secretario. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PUBLICAS. Montevideo, 13 de octubre de 1994. Cmplase, acsese recibo, comunquese, publquese e insrtese en el Registro Nacional de Leyes y Decretos. LACALLE HERRERA. DANIEL HUGO MARTINS. JOSE LUIS OVALLE. Montevideo, abril de 1998. Poder Legislativo.

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Bases del Sistema

Debido a la necesidad del pas de asegurar y proteger sus vas navegables, se exige la utilizacin de profesionales expertos conocedores del rea. Embarques de turno. El embarque por turno permite que todos los profesionales trabajen en forma rotativa de modo que exista un reparto equitativo del trabajo, ello asegura a todos los Prcticos actuantes la misma oportunidad de trabajar con buques chicos o grandes, de poco o mucho calado, de da o de noche, con viento o sin l, uso de diferentes canales, entradas a diques, etc. Adems da al cliente del puerto la certeza que el pilotaje obligatorio no sea discriminativo .Nmero limitado de profesionales El nmero limitado de profesionales permite mantener la idoneidad de los Prcticos actuantes . El nmero de Prcticos no se regula arbitrariamente, sino que surge del nmero de Pilotajes anuales registrados en cada zona, relacionado con un nmero de pilotajes mnimos necesarios para cada Prctico. Esta relacin permite que cada profesional tenga un mnimo necesario de embarques para mantener su idoneidad. El nmero de Prcticos se fija el 30 de noviembre de cada ao.

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Transporte de Prcticos

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Transporte de Prcticos

Items a tener en cuenta:

Dependencia del medio de transporte. El transporte del Prctico como herramienta crtica en la Seguridad del Sistema. Sistema de Gestin de Seguridad para las lanchas de Prcticos Consideraciones

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Dependencia del medio de transporte

El buque, el medio de transporte y el centro de Control Coordinador son tres actores protagonistas en este sistema. El buque, pasa su ETA al lugar especificado como de embarque de Prcticos, y el Prctico estar all a la misma hora. Si la ETA o el lugar no es el correcto se generan retrasos para el embarque o desembarque de los Prcticos de otros buques. El medio de transporte ( lancha de Prcticos ) es receptor de informacin a los efectos de saber a donde dirigirse y cuando. Es fundamental saber de qu o quin dependen, y a qu o a quin responden. Si es un medio de transporte pblico, responde a intereses generales de cada Estado.

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Dependencia del medio de transporte

Si es un medio de transporte privado, responder a los intereses de su dueo. El transporte Pblico es el ms econmico, tal vez el ms regulado pero no se ajusta a los intereses particulares del pilotaje, en lo que respecta a horarios y lugares. Los transportes privados, si bien se pueden adaptar a los horarios y lugares del cliente se le hace a cada Estado muy difcil regular y controlar su operativa, los clientes en este caso los Prcticos asumen los riesgos por la falta de controles. Los medios de transporte, son lo que podramos llamar el eslabn dbil de la cadena. Visto los dos sistemas de transporte: el pblico, que no satisface las necesidades particulares del Practicaje, y el privado, responde solo a sus clientes sean Prcticos o no. Por tal motivo son el punto dbil del sistema.

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El transporte del Prctico como herramienta crtica en la Seguridad del Sistema.

Los medios de transporte, sea este terrestre, martimo o areo, son un riesgo al que el Prctico est expuesto. Hasta hoy se valora slo la labor del Prctico como tal, cuando acta en el puente de un buque, pero no los riesgos a los que est expuesto el Prctico para acceder al buque. La situacin meteorolgica, el tipo de mar, oleaje, viento y el medio de transporte estn ntimamente relacionados. Cada embarcacin es construida con caractersticas particulares segn la tarea y el ambiente en el que se desempee. Si el servicio de Practicaje se debe dar siempre que los Puertos y vas navegables estn operativas, las 24 horas, los 365 das, entonces los medios de transportes en este caso las lanchas de Prcticos utilizados para el traslado del Profesional, hacia o desde el buque, deben ser acordes a la situacin y pronstico meteorolgico en el rea y perodo de trabajo.

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El transporte del Prctico como herramienta crtica en la Seguridad del Sistema

El costo de una lancha de Prcticos que cumpla con los requisitos antes mencionados, es elevado y su vida til es relativamente corta. A su vez no solo se podr contar con una sola embarcacin si es que se pretende brindar un servicio eficiente. Tambin hay que destacar que se debe contar con un parque de repuestos acorde, personal calificado para reparaciones, tripulacin adiestrada para la operativa y familiarizado con un equipamiento actualizado que brinde un buen nivel de seguridad. Todos estos motivos inciden considerablemente en el costo del Practicaje.

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Sistema de Gestin de Seguridad para las Lanchas de Prcticos

El objetivo de este Sistema es garantizar la seguridad martima y que se eviten tanto las lesiones personales, perdidas humanas minimizando los riesgos a los que se encuentran expuestos los Prcticos, las tripulaciones, as como tambin los daos al medio ambiente y a las embarcaciones. Incluye las polticas , los procedimientos e instrucciones que garantizan la seguridad operacional de las lanchas de transporte de Prcticos, procedimientos para hacer frente a situaciones de emergencia, para notificar accidentes y casos de incumplimiento. Determina la responsabilidad, autoridad e interdependencia de todo el personal relacionado con seguridad, prevencin de contaminacin, lneas de comunicacin entre el buque-tierra y establece procedimientos para auditorias. Esta de acuerdo a los cdigos, directrices y normas recomendadas por la OMI, la legislacin de la Administracin y las disposiciones de la Autoridad Martima.

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Consideraciones
Por lo visto anteriormente, el mejor medio de transporte es el propio, lo que significa de propiedad de la agrupacin de Prcticos. Es la nica forma en que siempre est disponible, en buen estado de mantenimiento y con personal idneo sin fatiga por exceso de horas de trabajo. En este caso la situacin ideal existe pero tiene un costo elevado, si consideramos que la tarifa de Practicaje slo toma en cuenta la labor del Prctico y no el mantenimiento de los medios de transporte y sus centros de coordinacin. Para que esto sea posible debe no haber competencia y la lancha debe ser elegida por el Practico. El Practicaje no es slo la labor aislada del Prctico, involucra el traslado, la coordinacin del embarque y desembarque del Prctico desde y hacia el Buque, con un 100% de seguridad.

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Consideraciones
La sinergia del comercio martimo ha llevado a que se busque la optimizacin del uso del tiempo, es un trabajo que no distingue el da de la noche, el da hbil del da feriado, el buen clima del malo, un servicio que se requiere las 24 horas de los 365 das del ao. Los buques son cada vez ms grandes y con calados ms profundos, lo que requiere que los embarques y desembarques de Prcticos se realicen cada vez a mayor distancia de la costa, en situaciones difciles de pronosticar meteorolgicamente por los tiempos cada vez ms prolongados de navegacin. Por estas razones los Prcticos estn expuestos a cada vez ms riesgos. Se ha invertido en muchas cosas para optimizar los tiempos, como por ejemplo: la potencia de los remolcadores, la calidad de los radares, el sistema de AIS, etc. Es hora de invertir en la seguridad del embarque y desembarque de los Prcticos, minimizando riesgos, garantizando su proteccin integral.

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Seguros
Es un punto en el cual estamos pendientes. Se est trabajando para mejorar en este sentido dada la complejidad y los riesgos a los que est sometido el Prctico, las embarcaciones de los mismos y el personal trabajando en las mismas. Los seguros deben estar incluidos en la tarifa del practicaje. Los mismos deben ser generosos dada la actividad que desempea el Prctico, los riesgos a los que est sometido. Tambin se deben considerar no solo el Prctico en si mismo sino tambin sus deudos. Finalmente no debemos olvidar el retiro del profesional que debe asegurarle una vejez digna, ya que de no ser as el Prctico prolongara su actividad en desmedro del servicio.

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Seguros

Por lo anterior entonces se desprende como prioritario el seguro de las embarcaciones destinadas al embarque y desembarque de los Prcticos. Asegurar tambin la tripulacin de las mismas y de los Prcticos que se trasladan en ellas. Seguros en caso de accidentes totales y parciales en el caso de las embarcaciones e incapacidades corporales para el caso de los Prcticos. Por ltimo visualizar la forma de asegurar al Prctico un retiro digno que permita dar tranquilidad al profesional que tantos aos prest con excelencia sus servicios.
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Conclusiones
Para proteger al Prctico en su actividad finalmente podramos decir: Estar bajo un sistema que cubra diferentes sectores de importancia: rea legislativa (gubernamentales) Trabajar bajo un sistema (fondo comn, turno, reparto equitativo del trabajo y nmero limitado de Prcticos) Reglamentacin apropiada Transporte propio Seguros personales, grupales, fisicos, de retiro y de transporte. Ingresar dentro de la tarifa del practicaje costos de transporte y seguros. Polticas regionales y globales especificas para el Practicaje. Intercambio fluido de informacin Trabajar bajo sistemas regionales abiertos y como gran objetivo final un sistema general global flexible para Prcticos.
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Gracias por su atencin

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