ADMINISTRAO PBLICA: CARACTERSTICAS BSICAS DAS

ORGANIZAES FORMAIS MODERNAS

Renato Lacerda Administrao Pblica Braslia, novembro de 2010

ESTRUTURA ORGANIZACIONAL:
DEFINIES

o arcabouo que, formal ou informalmente, estabelece as relaes de hierarquia, o agrupamento e distribuio das atividades, definindo as relaes interpessoais, bem como a coordenao entre os diversos setores de uma organizao

Componentes-chave da Estrutura (DRAC)

DECISO Que decises? Quem as toma? Em qual mtodo?

RESPONSABILIDADE
AUTORIDADE COMUNICAO

Distribuio das atividades

Direito de dar ordens do ocupante de cargo Integrao entre as diversas unidades

ESTRUTURAS FORMAS E INFORMAIS

A ESTRUTURA FORMAL representada pelo organograma da empresa, seus estatutos, leis, formao. Representa os nveis hierrquicos, quem est subordinado a quem, quais as linhas de comando, etc.

A ESTRUTURA INFORMAL no visvel, ao contrrio da formal. Por sua vez, representa a rede de relaes sociais existentes na empresa
Desenvolvem-se espontaneamente; No visualizveis no organograma; Complementa a estrutura formal;

Mais difcil de prever e controlar;

Representa as relaes interpessoais na organizao.

CONCEITOS IMPORTANTES
AUTORIDADE: RESPONSABILIDADE: HIERARQUIA: CADEIA DE COMANDO: UNIDADE DE COMANDO: AMPLITUDE DE CONTROLE:

ESTRUTURAS VERTICAIS vs ESTRUTURAS HORIZONTAIS

ESTRUTURA VERTICAL Decises de cpula mais coerentes com objetivos empresariais globais (hierarquizao)

ESTRUTURA HORIZONTAL Decises mais prximas das pessoas e das situaes, sendo mais rpidas

Elimina esforos duplicados e reduz custos operacionais

Maior motivao dos funcionrios

Dificuldade de comunicao entre os Falta de uniformidade nas decises, diversos nveis e pouco contato com risco de insuficincia de quem operacionaliza as decises aproveitamento dos especialistas, bem como de se priorizar o departamento em detrimento da organizao

ESTRUTURAS VERTICAIS ESTRUTURAS HORIZONTAIS

Piramidal;

Muitos nveis; Rgida; Hierarquizada; Burocrtica; Centralizadas.

Achatada; Poucos nveis; Departamentalizada; Flexvel; Descentralizadas.

SISTEMA DE RESPONSABILIDADES
ATIVIDADES DE LINHA (COMANDO): Autoridade formal para dirigir e controlar os subordinados imediatos. (autoridade de linha)

ATIVIDADES DE ASSESSORIA OU STAFF (ACONSELHAMENTO): Direito de advertir, recomendar e aconselhar na rea de conhecimento dos especialistas. (autoridade funcional)

DEPARTAMENTALIZAO
CONCEITO: Processo pelo qual as unidades so agrupadas em unidades maiores e assim sucessivamente at o todo da organizao. a forma como se divide as tarefas em departamentos, definindo assim as responsabilidades.
FUNCIONAL POR PRODUTOS OU SERVIOS TIPOS DE DEPARTAMENTALIZAO GEOGRFICA POR CLIENTES POR PROCESSO POR PROJETO

DEPARTAMENTALIZAO FUNCIONAL
Agrupamento de tarefas de acordo com as funes principais desenvolvidas, guiadas por especialistas em determinada funo.
Para ambientes estveis (pouco flexvel); Agrupa especialistas sob uma chefia comum; Permite economia de escala;

Reduz cooperao interdepartamental;

Foca nas especialidades em detrimento dos objetivos globais da organizao

DEPARTAMENTALIZAO FUNCIONAL

DEPARTAMENTALIZAO POR PRODUTOS OU

SERVIOS

Divide a empresa em unidades de produo, envolvendo diferenciao e agrupamento das atividades. Assim, o departamento avaliado pelo sucesso do produto ou servio, facilitando a inovao, bem como a coordenao e cooperao interdepartamental pela busca do produto.
Flexvel e adaptvel; Provoca duplicao de esforos (aumento do custo operacional);

Enfatiza a coordenao em detrimento da especializao;

No indicada para ambientes estveis.

DEPARTAMENTALIZAO POR PRODUTOS OU

SERVIOS

DEPARTAMENTALIZAO GEOGRFICA
nfase na cobertura geogrfica e orientao para o mercado. O desempenho organizacional pode acompanhar variaes regionais e locais sem grandes problemas, facilitando aes mais rpidas, bem como fatores de influncia e problemas para tomada de decises.
Auto grau de autonomia nas filiais ou regionais; Pode haver duplicao de pessoas e instalaes; Ocorre principalmente nas reas de marketing e produo; Pode deixar acessrias as outras reas

DEPARTAMENTALIZAO GEOGRFICA

DEPARTAMENTALIZAO POR CLIENTES

Tem foco no mercado e so agrupadas de acordo com o tipo de cliente (sexo, idade, nvel socioeconmico, etc)
importante quando a satisfao do cliente o aspecto mais crtico da organizao; Utilizada quando os grupos de clientes apresentam acentuadas discrepncias; A elevada preocupao com os clientes pode deixar secundrias as outras reas da organizao.

DEPARTAMENTALIZAO POR CLIENTES

DEPARTAMENTALIZAO POR PROCESSO

Segue o processo produtivo, sendo que cada departamento responsvel por uma etapa do ciclo de produo, tendo o foco voltado para a tecnologia utilizada.
Extrai vantagens econmicas da prpria natureza do equipamento ou tecnologia; Pouca flexibilidade;

Pouco adaptvel;
Quando o desenvolvimento intenso altera o processo produtivo, torna-se ineficaz.

DEPARTAMENTALIZAO POR PROCESSO

DEPARTAMENTALIZAO POR PROJETOS

Agrupamentos de acordo com as sadas e resultados (outputs) relativos a um ou vrios projetos da empresa, temporrios, sendo a estrutura muito mais flexvel, uma vez que alterada a cada novo projeto.
Com incio e limites de tempo para finalizar; Concentra diferentes recursos em certa atividade complexa; Voltada para resultados; Cria motivao por dar idia do conjunto; Pode haver certa ansiedade e perda de tempo em o fim de um projeto e incio de outro.

DEPARTAMENTALIZAO POR PROJETOS

TIPOS DE ORGANIZAO

LINEAR FUNCIONAL LINHA-STAFF COMISSIONAL OU COLEGIADA MATRICIAL EM REDE

LINEAR
Unidade de comando; Mais simples e antiga; Piramidal (vertical); Centralizao; Linhas rgidas de comunicao; Tpica de pequenas empresas.

VANTAGENS Clara delimitao das responsabilidades; Facilidade de implantao;

DESVANTAGENS Rigidez e inflexibilidade (autocrtica) A unidade de comando torna o chefe um generalista; Dificuldades de comunicao

estvel;

FUNCIONAL
Separa o planejamento da execuo Autoridade funcional ou dividida Especializao Linhas diretas de comunicao Descentralizao

VANTAGENS Mximo de especializao

DESVANTAGENS Dilui e perde autoridade de comando (mltipla subordinao) Tende concorrncia entre especialistas Confuso quanto aos objetivos

Melhora superviso Separa Planejamento da Execuo

LINHA-STAFF
Combinar a linear e a funcional, predominando a primeira; Linhas formais e diretas de comunicao Separao entre rgos operacionais e de apoio; Mantm a hierarquia sem perder a especializao

VANTAGENS Assegura assessoria + autoridade unca Atividade conjunta e coordenada entre Linha e Staff

DESVANTAGENS Possibilidade de conflitos entre Linha e Staff Dificuldade de manuteno do equilbrio Linha-Staff

COMISSIONAL OU COLEGIADA
No um rgo da estrutura organizacional; Podem assumir tipos diversos: formais, informais, temporrias, relativamente permanentes; Muito usada no setor pblico

VANTAGENS Coordenao grupal Transmisso de informaes Evita delegao a uma s pessoa

DESVANTAGENS Necessidade de consenso pode causar atraso cara Exige um coordenador excepcionalmente eficiente

MATRICIAL
Rene duas ou mais formas de estrutura (funcional + divisional) Mantm as unidades funcionais criando relaes horizontais entre elas

VANTAGENS Mantm a especializao da departamentalizao funcional

DESVANTAGENS A dupla subordinao pode trazer confuses aos processos

ORGANIZAO EM REDE
Na estrutura em rede, as fronteiras das atividades da organizao vo se diluindo e as formas organizacionais de uma empresa vo se misturando s atividades organizacionais de outras empresas.
Abrange tanto a estrutura interna da organizao, como tambm seu relacionamento com outras organizaes; Os empregados podem contribuir para mltiplas tarefas organizacionais; Coordenao e cooperao para alm dos limites da organizao; As hierarquias so muito mais horizontais ou desaparecem totalmente.