Efficienza della giustizia e sviluppo economico

Banca dItalia Area Ricerca economica

Silvia Giacomelli

Convegno Sette diritti per una nuova giustizia Cittadinanzattiva Roma, 25 ottobre 2011

Gli argomenti

Istituzioni ed economia La giustizia civile in Italia: disfunzioni ed effetti sulleconomia La litigiosit in Italia: alcune caratteristiche

Istituzioni e crescita economica

La giustizia civile in Italia

Inefficienza della giustizia: effetti economici

La litigiosit

Conclusioni

Istituzioni e crescita economica

Vasta e consolidata letteratura sulla rilevanza delle istituzioni per lo sviluppo economico Crescente attenzione delle organizzazioni internazionali e dei governi: diritto/regolamentazione come fattore di competitivit La qualit del contesto istituzionale per lattivit dimpresa rappresenta un ostacolo alla crescita delleconomia italiana

Istituzioni e crescita economica Il nodo della crescita in Italia Evoluzione del PIL nel confronto internazionale
PIL (indice: 1993=1)
1,8 1,8

1,6

1,6

1,4

1,4

1,2

1,2

Previsioni FMI 1,0 1,0

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Italia

Germania

Francia

Spagna

UK

2016
US

Fonte: OCSE
4

Istituzioni e crescita economica Evidenze da Doing Business Posizione nella graduatoria Doing Business (su 183 paesi)
Posizione Giustizia Avvio Permesso di Commercio Procedura complessiva civile dimpresa costruzione estero fallimentare Italia
87 158 77 96 63 30

Tutela degli azionisti

65

Francia

29

25

30

24

46

79

Germania

19

98

15

12

36

97

Spagna

44

54

133

38

55

20

97

UK

21

19

22

13

10

USA

13

17

20

15

Fonte: World Bank - Doing Business

5

Istituzioni e crescita economica

La giustizia civile in Italia

Inefficienza della giustizia: effetti economici

La litigiosit

Conclusioni

La giustizia civile in Italia Il confronto internazionale Tempi di definizione di una controversia di natura commerciale (giorni)
1400

1200

1000

800

600

400

200

0 Italia Francia Germania Spagna Regno Unito Stati Uniti

Fonte: World Bank - Doing Business

7

La giustizia civile in Italia Il confronto internazionale Costi di definizione di una controversia di natura commerciale (in % del valore della causa)
35

30

25

20

15

10

0 Italia Francia Germania Spagna Regno Unito Stati Uniti

Fonte: World Bank - Doing Business

8

La giustizia civile in Italia La durata dei procedimenti Durata stimata dei procedimenti nei tribunali (giorni, 2009) Nord Ovest 714 276 385 Sud e Isole 1.191 882 931

Italia Cognizione ordinaria Lavoro Previdenza 1.022 640 846

Nord Est 920 612 532

Centro 1.031 591 552

Fallimenti
Proc. esec. imm.

2.955
1.248

2283
853

2.156
747

2.931
1.313

4.164
1.732

Fonte: Elaborazioni su dati Ministero della Giustizia

La giustizia civile in Italia La durata dei procedimenti Durata stimata dei procedimenti di cognizione ordinaria (giorni, 2009)

Fonte: Elaborazioni su dati Ministero della Giustizia

10

Istituzioni e crescita economica

La giustizia civile in Italia

Inefficienza della giustizia: effetti economici

La litigiosit

Conclusioni

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Inefficienza della giustizia: gli effetti

Sistema giudiziario pilastro istituzionale di un economia di mercato (tutela dei diritti di propriet e enforcement dei contratti) Principali canali attraverso i quali il funzionamento della giustizia incide sullo sviluppo economico:
Dimensione dei mercati e concorrenza: unefficiente sistema di tutela dei contratti riduce lincertezza degli scambi e ne favorisce lo sviluppo; riduce le barriere allentrata derivanti dal ricorso a meccanismi informali di tipo reputazionale (Johnson et al, 2002)
12

Inefficienza della giustizia: gli effetti

Investimenti e crescita delle imprese: certezza dellappropriabilit dei rendimenti degli investimenti favorisce laccumulazione e la crescita dimensionale (soprattutto nei settori pi innovativi dove meno rilevante il capitale fisico) (Kumar et al, 2001; Laeven e Woodruff,2007; Nunn, 2007) Mercati finanziari e creditizi: tutela dei creditori maggiore disponibilit di credito, minori costi riduzione dei vincoli finanziari alla nascita e crescita delle imprese (Qjan e Strahan, 2007; Bae e Goyal, 2009)

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Inefficienza della giustizia: gli effetti Le evidenze per lItalia

Gli studi disponibili evidenziano che le lungaggini della giustizia civile impongono costi elevati al nostro sistema economico Mercato del credito
Minore disponibilit di credito per imprese e famiglie (Jappelli et al, 2005; Fabbri e Padula, 2004)

Dimensione delle imprese

Riduzione della dimensione media delle imprese (+20% raddoppiando lefficienza; Giacomelli e Menon, 2011)

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Istituzioni e crescita economica

La giustizia civile in Italia

Inefficienza della giustizia: effetti economici

La litigiosit

Conclusioni

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La litigiosit

Flusso annuo di nuovi procedimenti civili: ca. 4,5 milioni; elevato nel confronto internazionale (48 per 1000 ab. in Italia, 36 in Spagna, 27 in Francia, 5 nel Regno Unito) Le caratteristiche
rilevanti differenze territoriali, in media superiore nel Mezzogiorno

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La litigiosit La distribuzione territoriale Numero di procedimenti per abitante

Tribunali - Cognizione ordinaria Giudici di Pace

Fonte: Elaborazioni su dati Ministero della Giustizia

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La litigiosit

Flusso annuo di nuovi procedimenti civili: ca. 4,5 milioni; elevato nel confronto internazionale (48 per 1000 ab. in Italia, 36 in Spagna, 27 in Francia, 5 nel Regno Unito) Le caratteristiche
rilevanti differenze territoriali, in media superiore nel Mezzogiorno relazione negativa con grado di sviluppo economico e capitale sociale relazione positiva con durata dei processi concentrazioni anomale: nel 2009, il 50% del contenzioso per danni da circolazione nelle province di Napoli e Caserta; 30% del contenzioso previdenziale e assistenziale in Puglia

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La litigiosit

Evidenti problemi di sostenibilit Indicazioni di uso distorto del sistema giudiziario Come intervenire
eliminare incentivi a ricorso opportunistico (per le parti e gli avvocati); assicurare maggiore prevedibilit dei costi e degli esiti monitoraggio della litigiosit: individuazione anomalie e interventi specifici mediazione

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Istituzioni e crescita economica

La giustizia civile in Italia

Inefficienza della giustizia: effetti economici

La litigiosit

Conclusioni

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Conclusioni

La crescita nel nostro paese ostacolata (anche) dallinadeguatezza del contesto istituzionale Linefficienza della giustizia civile rappresenta uno dei fattori di maggiore debolezza:
per il grado di inefficienza per la rilevanza degli effetti economici

Tra le riforme necessarie: interventi per ridurre la litigiosit

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