MARCO JURDICO INSTITUCIONAL

El Ministerio de la Mujer es el rgano rector de la poltica de gnero en el pas y segn la Ley No. 86-99 es la institucin responsable de establecer las normas y coordinar la ejecucin de polticas, planes y programas a nivel sectorial, interministerial y con la sociedad civil, orientada a lograr la equidad de gnero y el pleno ejercicio de la ciudadana de las mujeres. Misin Regir, establecer las normas, coordinar y dar seguimiento a la ejecucin de polticas pblicas, planes, programas y proyectos con perspectiva de gnero, orientadas a la equidad e igualdad entre mujeres y hombres, as como al pleno ejercicio de la ciudadana de las mujeres; mediante la articulacin intersectorial, interministerial y con organizaciones de la sociedad civil. Visin Ser un ministerio lder, innovador y plural, reconocido por su funcin rectora de polticas pblicas de gnero, que incide en la transformacin de la sociedad y por su capacidad de articulacin con los diferentes actores para garantizar la igualdad y la equidad entre mujeres y hombres.

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN

El Estado como hacedor de polticas, a travs de la Ministerio de la Mujer ha venido insistiendo sistemticamente en la introduccin de manera transversal del enfoque de gnero en todas las polticas, planes, estrategias y acciones, a los fines de que stas sean consignadas en los instrumentos nacionales de planificacin: 1-Estrategia Nacional de Desarrollo

2-Plan Plurianual del Sector Pblico 3-Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Gnero PLANEG II

Jerarqua de Planificacin
Ley No. 86-99
Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Gnero Planes Estratgicos Institucionales
Planes Operativos Anuales

VCR - 2009

ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO DE LA REPBLICA DOMINICANA (END 2010-2030)

En estos momentos Anteproyecto de Ley, cuenta con cuatro (4) ejes estratgicos, alrededor de los cuales se han definido los objetivos y metas que se ha propuesto el pas para los aos de vigencia de la misma y se han identificado cinco (5) ejes transversales, de los cuales el primer eje es el enfoque de gnero. Es la primera vez que Repblica Dominicana se avoca al proceso de construccin de una Estrategia Nacional de Desarrollo, aunque como pas contamos durante aos con marcos estratgicos que permitan determinar las necesidades. Es relevante que con la construccin de este documento de alcance a mediano y largo plazo se determine como uno de sus ejes transversales el enfoque de gnero.

ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO DE LA REPBLICA DOMINICANA (END 2010-2030)

Los aspectos prioritarios a travs de los cuales se debern enfrentar los principales problemas que enfrentan las mujeres en la sociedad dominicana para la construccin de la igualdad y equidad entre mujeres y hombres, son los siguientes:

El Anteproyecto de Ley de fecha Enero 2011, en su Artculo 10, expresa que Todos los planes, programas, proyectos y polticas pblicas debern incorporar el enfoque de gnero en sus respectivos mbitos de actuacin, a fin de identificar situaciones de discriminacin entre hombres y mujeres, y adoptar acciones que contribuyan a la equidad de gnero. El enfoque de gnero se aborda en la END, a travs de 62 lneas de accin, de acuerdo a los Ejes Estratgicos con los siguientes porcentajes: EE No. 1 en un 25%; EE No. 2 en un 23%; EE No. 3 en un 3.8% y EE No. 4 en un 4.2%.

ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO DE LA REPBLICA DOMINICANA (END 2010-2030)

Los Objetivos de la Igualdad de Gnero estn descritos en el Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Gnero 2007-2017 (PLANEG II), los cuales plantean y agrupan los siete (7) grandes temas nacionales: 1)Promover una cultura de igualdad y equidad de gnero. 2)Garantizar todos los derechos de las mujeres y el pleno ejercicio de su ciudadana. 3) fortalecer el empoderamiento econmico e impulsar la superacin de la pobreza de las mujeres. 4) Promover el liderazgo, la participacin y representacin poltica y social de las mujeres a favor de la igualdad de gnero. 5) Favorecer el acceso y control de las mujeres a bienes y servicios de calidad. 6) Erradicar cualquier forma de violencia contra las mujeres en todo su ciclo de vida.

7) Promover la plena participacin de las mujeres en la sociedad de la informacin y el conocimiento.

ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO DE LA REPBLICA DOMINICANA (END 2010-2030)

En este contexto, parte de estos siete (7) grandes temas, han sido incluidos en la END 2010-2030, y para hacer evidente esta articulacin, a continuacin describimos el Objetivo Estratgico, Objetivos Generales y Especficos en los cuales los objetivos de igualdad de gnero y empoderamiento de la mujer se articulan:

Eje Estratgico (EE), Objetivo General (OG), Objetivo Especfico (OE) y Acciones.

EE 1 de la END, OG No. 1.1, OE No. 1.1, Acciones 1.1.4, 1.1.7 y 1.1.8.

EE 1 de la END, OG No. 1.1, OE No. 1.2, Acciones 1.2.4. EE 1 de la END, OG No. 1.2, OE No. 1.3, Acciones 1.3.4, 1.3.7 y 1.3.8. EE 1 de la END, OG No. 1.1, OE No. 1.4, Acciones 1.4.2, 1.4.3, 1.4.4, 1.4.5, 1.4.6 y 1.4.8.

EE 1 de la END, OG No. 1.1, OE No. 1.6, Acciones 1.6.1 y 1.6.2. EE 1 de la END, OG No. 1.1, OE No. 1.8, Accin 1.8.3.

EE 2 de la END, OG No. 2.1, OE No. 2.1, Accin 2.1.3.

ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO DE LA REPBLICA DOMINICANA (END 2010-2030)

EE 2 de la END, OG No. 2.2, OE No. 2.3, Acciones 2.3.2 y 2.3.4.

EE 2 de la END, OG No. 2.3, OE No. 2.6, Acciones 2.6.1, 2.6.2, 2.6.3, 2.6.4, 2.6.5, 2.6.6, 2.6.7, 2.6.8 y 2.6.9. EE 2 de la END, OG No. 2.3, OE No. 2.7, Acciones 2.7.1, 2.7.2 y 2.7.4. EE 2 de la END, OG No. 2.3, OE No. 2.8, Accin 2.8.2. EE 2 de la END, OG No. 2.3, OE No. 2.9, Acciones 2.9.1, 2.9.2, 2.9.3, 2.9.5, 2.9.6, 2.9.7, 2.9.8, 2.9.9, 2.9.10, 2.9.11. EE 2 de la END, OG No. 2.3, OE No. 2.12, Accin 2.12.6.

ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO DE LA REPBLICA DOMINICANA (END 2010-2030)

EE 2 de la END, OG No. 2.4, OE No. 2.15, Accin 2.15.6. EE 2 de la END, OG No. 2.5, OE No. 2.17, Acciones 2.17* y 2.17.5. EE 2 de la END, OG No. 2.6, OE No. 2.19, Acciones 2.19.2, 2.19.4 y 2.19.7. EE 2 de la END, OG No. 2.7, OE No. 2.21, Accin 2.21.1. EE 3 de la END, OG No. 3.1, OE No. 3.1, Accin 3.1.2. EE 3 de la END, OG No. 3.1, OE No. 3.2, Accin 3.2.5. EE 3 de la END, OG No. 3.1, OE No. 3.3, Accin 3.3.6. EE 3 de la END, OG No. 3.3, OE No. 3.8, Acciones 3.8.4 y 3.8.5.

ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO DE LA REPBLICA DOMINICANA (END 2010-2030)

EE 3 de la END, OG No. 3.3, OE No. 3.10, Acciones 3.10.1 y 3.10.3.

EE 3 de la END, OG No. 3.4, OE No. 3.14, Acciones 3.14.4, 3.14.5 y 3.14.6.

EE 3 de la END, OG No. 3.4, OE No. 3.15, Acciones 3.15.1 y 3.15.5.

EE 3 de la END, OG No. 3.5, OE No. 3.18, Accin 3.18.14.

EE 3 de la END, OG No. 3.5, OE No. 3.20, Accin 3.20.14.

EE 4 de la END, OG No. 4.1, OE No. 4.1, Accin 4.1.7.

EE 4 de la END, OG No. 4.1, OE No. 4.4, Accin 4.4.6.

EE 4 de la END, OG No. 4.2, OE No. 4.5, Accin 4.5.10.

EE 4 de la END, OG No. 4.3, OE No. 4.6, Accin 4.6.1.

PLAN PLURIANUAL DEL SECTOR PBLICO

Se trata del primer ejercicio de planificacin de mediano plazo realizado en la Repblica Dominicana, con objetivos y metas sectoriales alineadas con los propios de la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030.
Responde a la necesidad de desarrollar la planificacin de mediano plazo del sector pblico, cuando se cuenta con un horizonte temporal de planificacin de largo plazo (20 aos), que es el caso de la propuesta Estrategia Nacional de Desarrollo (END). Por as decirlo, el Plan Plurianual es una proyeccin de la construccin del primer tramo de la obra del desarrollo proyectado en la END. En buena medida, contiene el aporte al desarrollo que el sector pblico har durante el periodo de referencia; expone las medidas de poltica que se adoptarn y los procesos de reforma que se impulsarn, as como la produccin pblica que se realizar para alcanzar las metas de desarrollo proyectadas.

PLAN PLURIANUAL DEL SECTOR PBLICO

El Plan explicita el perfil de produccin del sector pblico en cuatro aos, incluyendo los resultados e impactos de desarrollo de dicha produccin, definiendo en cada caso los indicadores para el correspondiente seguimiento y control. En este contexto contiene, adems, los elementos sustantivos del Plan Plurianual de Inversin Pblica 2010-2013

SEGUNDO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD Y EQUIDAD DE GNERO (PLANEGII 2007-2017)

Una herramienta importante con la que cuenta el pas para el abordaje de gnero es PLANEG II, como herramienta de planificacin para trabajar la transversalidad de gnero a nivel nacional, articulando de manera armoniosa y coordinada, las acciones de las instituciones gubernamentales, la sociedad civil y todo el mbito nacional
Los grandes temas nacionales dirigidos a lograr la igualdad de las personas ante la ley han sido priorizados en este instrumento, mediante los cuales se estn abordando los principales problemas que enfrentan las mujeres en la sociedad dominicana para la construccin de la igualdad y equidad entre los gneros.

SEGUNDO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD Y EQUIDAD DE GNERO (PLANEGII 2007-2017)

Lograr la incorporacin de una cultura de igualdad y equidad entre mujeres y hombres en la Sociedad Dominicana.
Garantizar la transversalizacin de gnero en las polticas, planes y programas sectoriales.

Crear las condiciones para lograr el pleno ejercicio de los derechos de las mujeres.
Fomentar la participacin y el liderazgo de la mujer en los espacios sociales y polticos.

Crear las condiciones que garanticen el acceso de la mujer a bienes y servicios de calidad en igualdad de condiciones; con especial atencin en las esferas de la salud, salud sexual y reproductiva, la educacin, vivienda, servicios pblicos bsicos y conservacin del medioambiente.
Fomentar una cultura de paz en el marco de un enfoque de derechos.

Crear las condiciones que garanticen el aprovechamiento por parte de las mujeres de los beneficios de las Tecnologa de Informacin y Comunicacin (TIC).

ESTRATEGIAS

Para abordar la Transversalidad, la Institucin asume el compromiso de profundizar su estrategia de rectora de polticas pblicas, cuyo marco de referencia y actuacin estn cimentados en Sistema Nacional de Planificacin. La inclusin del enfoque de gnero y su efectividad suponen una agenda de pas que compromete a todas las ramas de los poderes pblicos. La estrategia supone un abordaje en dos niveles: Uno Nacional y el otro Local siempre tomando en cuenta la institucionalizacin de mecanismos de planeacin vinculados a las instancias de toma de decisin.

ESTRATEGIAS

A nivel nacional se pretende fortalecer la institucionalizacin del enfoque con herramientas metodolgicas a travs del funcionamiento de las Oficinas de Equidad de Gnero y Desarrollo, creadas mediante Decreto No. 974-01 de fecha 26 de septiembre del ao 2001, y de la operativizacin de espacios de articulacin y coordinacin permanentes como las mesas temticas de gnero. El artculo 1 del Decreto 974-01 establece: Se crea con asiento en cada Ministerio la Oficina de Equidad de Gnero y Desarrollo, bajo la articulacin del Ministerio de la Mujer con el propsito fundamental de incorporar en las polticas planes, acciones, programas y proyectos de cada Secretara de Estado, el enfoque de perspectiva de gnero a nivel nacional para la integracin de la mujer en el desarrollo.

ESTRATEGIAS

El artculo 2 confiere responsabilidades a cada Ministerio con el objetivo de que se asuma el compromiso, aportando el local, el personal y los equipos de trabajo que se requieran, responsabilizndolos de incluir en su presupuesto anual de ejecucin los recursos bsicos necesarios para su funcionamiento. En el mbito local se priorizar el trabajo de coordinacin y desarrollo del Programa Municipal de Gnero, a ejecutarse en los ayuntamientos seleccionados en base a las capacidades generadas y a la promocin de la transversalizacin integral del enfoque de gnero en la formulacin, gestin y evaluacin de polticas municipales y del quehacer municipal en general.OPM

MODALIDAD INVOLUCRADOS OBJETIVO ESTRATEGICO Primer Convenio Interinstitucional Programa Municipal de Auditora de Gnero en los Ayuntamientos Ministerio de la Mujer- MMUJER/ Fundacin PROGRESSIO/ Ayuntamientos de los municipios de: Altamira/ Azua/Monte Plata/Puerto Plata/Villa Gonzlez y los distritos municipales de: Medina, La Cuchilla y San Jos del Puerto de Villa Altagracia. Coordinar la institucionalizacin y desarrollo del Programa Municipal de Gnero, a ejecutarse en cada uno de los ayuntamientos indicados, cuyo objeto es promover la transversalizacin integral del enfoque de gnero en la formulacin, gestin y evaluacin de polticas municipales y del quehacer municipal en general. Segundo Convenio Interinstitucional Programa Municipal de Auditora de Gnero en los Ayuntamientos Ministerio de la Mujer - MMUJER/ Fundacin Para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamrica y el Caribe Fundacin DEMUCA/ Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer UN-NSTRAW/ Fundacin PROGRESSIO Se comprometen a trabajar de manera coordinada en el fortalecimiento institucional y el desarrollo de un Programa Municipal de Gnero, a ejecutarse en los ayuntamientos de Altamira, Dajabn, Monte Plata, Puerto Plata, Villa Gonzlez y Azua.

La MMUJER coordinar y supervisar la ejecucin del programa junto con Progressio, la Fundacin DEMUCA y UNINSTRAW diseando y manteniendo un plan de reuniones de coordinacin, para Oficinas Provinciales y Municipales de la Mujer cuyo personal ser el enlace local del programa municipal en los ayuntamientos.

RUTA CRTICA PARA GARANTIZAR LA INCORPORACIN DEL ENFOQUE DE GNERO

Incluir la perspectiva de gnero en todas aquellas acciones pblicas que se realicen desde todas las estructuras, a escala local, regional y nacional. No slo ser utilizada por los organismos especficos a favor de las mujeres, como se ha llevado a cabo hasta ahora, sino que debe extenderse a todas las instituciones con capacidad de decisin y de ejecucin de medidas que afectan a toda la sociedad. El entrenamiento de gnero debe de ser aplicado a todos niveles y en todos los departamentos de las instituciones, pues su fin ltimo consiste en promover cambios de actitudes, valores y comportamientos que favorezcan el desarrollo de relaciones equitativas entre mujeres y hombres a nivel individual, de pareja, familiar y comunitario, mediante el empleo de medios educativos y de comunicacin. La unidad de gnero o institucin responsable deber encargarse de formar alianzas con diferentes ONG, instituciones internacionales y grupos comunitarios expertos en asuntos de gnero para la capacitacin del personal.

Los componentes de la trasversalidad contemplan la siguiente ruta crtica: Incorporar el Enfoque de Equidad de Gnero en las Polticas Pblicas. Una propuesta metodolgica, Santo Domingo, Repblica Dominicana, Octubre 2006.

El anlisis de gnero debe estar presente en todo el proceso de determinacin de una poltica, y no solamente un ttulo adicional en las notas explicativas. En algunos casos la necesidad de integrar la perspectiva de gnero es obvia, pero hay polticas en las que puede parecer que el tema de gnero no tiene repercusin alguna en su impacto social. METODOLOGIA DE GENERO Las alianzas entre los diferentes sectores debern optimizar los recursos disponibles y coordinar esfuerzos para que las polticas pblicas nacionales apoyen criterios que procuren la igualdad de los gneros. Facilitar el dilogo sectorial sobre la transversalizacin de gnero, sensibilizar sobre la necesidad de la inclusin de la perspectiva y generar alianzas entre todos los poderes del Estado, las organizaciones de mujeres y la poblacin en general.

La participacin de la poblacin, especialmente de los segmentos a los que van dirigidas las polticas, es fundamental para la eficacia del proceso. El mtodo apropiado deber facilitar que tanto los hombres como las mujeres puedan ser tomados en cuenta, pues la transversalizacin busca transformar procesos para que la perspectiva de gnero sea parte fundamental del Sistema Nacional de Planificacin y lleve al empoderamiento de las mujeres y a la equidad de gnero. Comunicacin, constituye un medio idneo para promover los cambios, actitudes, valores y comportamientos que favorezcan el desarrollo de relaciones equitativas entre hombres y mujeres.

PRINCIPALES LOGROS

Existencia Constitucin Poltica de 2010 que define una nueva Repblica Dominicana como un Estado moderno un Gobierno fundamentado en una verdadera democracia participativa, definiendo los derechos sociales econmicos, polticos y culturales, entre otros, donde se destaca de manera clara y explcita la plena igualdad y equidad entre mujeres y hombres; Leyes Adjetivas favorables: Ley No. 86-99 que crea el Ministerio de la Mujer, Ley 24-97, sobre Violencia Contra la Mujer e Intrafamiliar (2010), Ley No. 137-03, sobre Trfico Ilicito de Migrantes y Trata de Personas (marzo 2010), Ley 88-03 que instituye las Casas de Acogida o Refugios y su Manual de Uso y Reglamento de Aplicacin y Funcionamiento (2010), Ley 176-07 sobre los Municipios y del Distrito Nacional, Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y su protocolo facultativo (2001).

Prioridades incluidas en el Sistema Nacional de Planificacin: La Estrategia Nacional de Desarrollo (Anteproyecto 2011) contiene 62 lneas de accin que contemplan los criterios de la equidad de gnero. Incluso se realiz un Estudio para comprobar la existencia de brechas en el instrumento a fin de verificar la inclusin de la perspectiva, II PLANEG, Plan Plurianual del Sector Pblico No Financiero 2012-2014. Estrategia Nacional para la Sociedad del Conocimiento y la Informacin. Capacidades instaladas para la proteccin de los recursos vinculados a los programas de gnero.

Presencia del MMUJER en todo el territorio nacional a travs de las 52 Oficinas Provinciales y Municipales de la Mujer, quienes tienen la funcin de ejecutar a nivel local las polticas, planes, programas y acciones del Ministerio de la Mujer en provincias y municipios tomando en cuenta las especificidades y necesidades concretas de la zona geogrfica.

Mecanismos de Transversalizacin de las polticas: 38 OEGDS funcionando con equipos de trabajo (Caso Ministerio de Salud), Mesas Temticas de Gnero (Caso Medio Ambiente).

DIFICULTADES

Cultura estereotipada arraigada que obstaculiza la operativizacin del Marco Jurdico Institucional. Institucionalizacin del Decreto 974-01 (OEGDs) y su reglamento de aplicacin en todas las estructuras del Estado. Crisis Econmica vs. Austeridad del gasto pblico (Recortes presupuestarios al gasto social). Asignacin inoportuna de los recursos aprobados en el presupuesto (Reduccin de cuentas aprobadas). Reduccin de la ayuda oficial al desarrollo para los pases de renta media. Reformas legales limitadas. Instrumentos de planificacin pendientes (presupuesto plurianual, presupuesto etiquetado de gnero). Es importante destacar que la Programacin Macroeconmica de Mediano Plazo supone el marco global para la definicin de las polticas del sector pblico y tiene por objetivo lograr la coherencia de las variables asociadas a la economa real, la poltica monetaria, la poltica del sector externo de la economa y la poltica fiscal. Con la formulacin del PNPSP se elabor el Marco Financiero Fiscal Plurianual. Y en este marco, el Presupuesto Plurianual del Sector Pblico no Financiero (PPSP) proyectar los recursos financieros necesarios para los programas y proyectos protegidos y prioritarios del PNPSP.

FORTALEZAS

Posicionamiento del MMUJER como referente de la defensa de los derechos de la mujer. Institucin de referencia en materia de violencia contra la mujer. Existencia de instrumentos metodolgicos para transverzar (guas, herramientas, protocolos).

Liderazgo del MMUJER en los consejos y organismos de que forma parte.

Incidencia del MMUJER en el mbito nacional y local.

Uso ptimo de los recursos.

Capacidad para articular con el Estado y la Sociedad Civil. Existencia de redes locales y nacionales.

DEBILIDADES

Posicionamiento del rol rector de la MMUJER limitado. Posicionamiento de la MMUJER vinculado mayormente a violencia contra la mujer genera confusin a su rol rector. Limitaciones en el modelo para el funcionamiento de las Oficinas Provinciales Municipales de la Mujer.

DESAFIOS

Lograr un mayor posicionamiento basado en el rol rector de la poltica de gnero. Fortalecimiento del modelo de las Oficinas Provinciales de la Mujer.

OPORTUNIDADES

Constitucin Poltica y marco jurdico institucional favorable (Citar leyes) Competencia que nos otorga la Ley 86-99 en materia de rectora y poltica. Existencia del PLANEG II. Reglamento para la aplicacin de la ley que crea la MMUJER.

Relevancia del enfoque de gnero en sentido general.

Miembro del Consejo de Gobierno. Incidencia de la MMUJER en otros Ministerios.

Miembro de diferentes consejos consultivos del Estado y organizaciones internacionales.

Programacin y negociacin de un nuevo y mejor presupuesto. Presupuesto protegido.

Inclusin del gnero como eje transversal en los planes decenales y estratgicos de las instituciones del Estado. Cumplimiento de las instituciones del Estado del Decreto 974-01 que crea las Oficinas de Equidad, Gnero y Desarrollo (OEGD) y su reglamento. Nueva Ley del Distrito Nacional y los Municipios (Ley 176-07).

Fortalecimiento de la incidencia en los gobiernos locales.

Existencia de Convenios Interinstitucionales. Proyeccin del trabajo de la MMUJER va el PLANEG II. Procesos de Reformas Legales en curso.

Capacidad de articulacin con otras instituciones gubernamentales. Alianzas Estratgicas con Organizaciones de la Sociedad Civil.

Ratificacin del Estado a convenios internacionales.

Reconocimiento logrado de la MMUJER en materia de violencia de gnero. Reconocimiento logrado de la MMUJER por su incidencia en la reforma legal para incluir la perspectiva de gnero. Redefinicin Estructura Organizacional de la MMUJER. Aprovechamiento de tecnologa y medios de comunicacin para expandir el trabajo.