INFORME DE INVESTIGACIN EL IMPUESTO SELECTIVO AL CONSUMO COMO FACTOR PRINCIPAL QUE PROMUEVE LA DEMANDA DE COMBUSTIBLES TOXICOS Y SU IMPACTO EN EL MEDIO

AMBIENTE Y LA SALUD Equipo de investigacin:

J. Darwin Malpartida Mrquez Segundo E. Ramrez Rengifo Roberto C. Pardo Huayllas

Tingo Mara, 08 de Noviembre de 2011

Relator: J. Darwin Malpartida Mrquez

Gua de Discusin:
1. De qu manera el Impuesto Selectivo al Consumo promueve la demanda de combustibles txicos y cul es el impacto en el medio ambiente y la salud? 2. Qu efectos tiene que los usuarios de la Provincia de Leoncio Prado, prefieran el uso de combustibles con altos contenidos contaminantes? 3. Por qu los usuarios prefieren el uso de combustibles con altos contenidos contaminantes respecto a otros tipos de combustibles? 4. Cul es la estructura y composicin de los combustibles que se consumen en la Provincia de Leoncio Prado?

Objetivos de la Investigacin:
Objetivo General: Investigar la naturaleza y estructura del Impuesto Selectivo al Consumo como promotor de la demanda de combustibles txicos y su impacto en el medio ambiente y la salud Objetivos Especficos: 1. Analizar los efectos del uso de combustibles con altos contenidos contaminantes. 2. Determinar las razones de preferencia de los usuarios en el uso de combustibles con altos contenidos contaminantes respecto a otros tipos de combustibles. 3. Precisar la estructura y composicin de los combustibles que se consumen en la Provincia de Leoncio Prado. 4. Analizar las principales enfermedades que producen las emisiones de gases txicos, producto del uso de combustibles en la Provincia de Leoncio Prado.

PROBLEMATICA AMBIENTAL

Cules son las principales preocupaciones Globales?

Conservacin del medio ambiente. Reservas de petrleo. Crecimiento poblacional. El Terrorismo Internacional La brecha digital. Los Delitos Informticos. El fenmeno de la corrupcin. La crisis financiera mundial. .. y su impacto en el Per

Retroceso glaciar Yanamarey (Cordillera Blanca-Altitud 4786 msnm)

1982

1987

1997

2005

GRAFICO 1 EMISIONES DE CO2 POR COMBUSTIBLES LIQUIDOS EN AMERICA LATINA (1990 2005)
(En miles de toneladas mtricas)

HIPOTESIS DE INVESTIGACION
LA INADECUADA APLICACIN DEL IMPUESTO SELECTIVO AL CONSUMO A LOS COMBUSTIBLES, GENERA UNA MAYOR DEMANDA DE COMBUSTIBLES TXICOS, LOS MISMOS QUE DETERIORAN EL MEDIO AMBIENTE Y LA SALUD.

X = Inadecuada Aplicacin del I.S.C a los combustibles.

Nivel del ISC a los combustibles.....X1 Estructura de costos y precios de los combustibles.X2 Volumen de ventas de combustibles.........................................X3

Y = Deterioro del Medio Ambiente y la Salud.

Calidad de vida de la poblacin...Y1 Inventario de enfermedades de la poblacinY2 Nivel de calidad del aire...Y3

Materiales y Mtodos

Tipo de Investigacin
De acuerdo al propsito de la investigacin, la naturaleza del problema y los objetivos formulados en el trabajo, el presente estudio reuni las condiciones suficientes para ser calificado como una investigacin aplicada; en razn que para su desarrollo se apoy en verdades ya conocidas.

Ubicacin:
La investigacin se realiz en el departamento de Hunuco, en la provincia de Leoncio Prado, distrito de Rupa Rupa. Bsicamente, el estudio, se circunscribi en la zona urbana de la ciudad de Tingo Mara, toda vez que presenta mayor transitividad de las unidades motorizadas y se encuentra ubicado el Hospital de la ciudad en mencin.

Poblacin

Muestra

Parque Automotor 2000

Pacientes 215,936

Metodologa
El estudio se organiz en dos etapas. El primero, se orient a aplicar un cuestionario de encuesta a la muestra seleccionada En la segunda etapa, se realiz mediciones a la muestra seleccionada a fin de cuantificar el nivel de contaminacin. Se tom en cuenta la Gua Evaluacin de Fuentes Contaminantes del Aire (OMS) Tcnicas para el inventario rpido de fuentes de contaminacin; para tal efecto, se requera de informaciones adicionales tales como: 1. Nmero de Vehculos, 2. Kilometraje recorrido/combustible consumido y 3. Factor de emisin. El modelo utilizado a fin de medir las emisiones totales fue:

Tabla 2 Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire

Fuente: Parmetros que se establecen en el D.S N 074-2001-PCM Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire

Tabla 3 Efectos sobre la salud de los contaminantes del aire

Resultados y Discusin

Naturaleza del I.S.C

De acuerdo al T.U.O de la Ley del IGV e ISC, D.S. N 055-99-EF y modificatorias, establece que el I.S.C grava la venta en el pas a nivel de productor y la importacin de gasolina para motores, queroseno y carboreactores (Turbo 1), Gasoils, Hulla y otros tipos de combustibles. Cabe indicar, a pesar que la Ley del IGV e ISC indica en su apndice III porcentajes mnimos y mximos que se deben gravar a los combustibles, el M.E.F podr modificar dichas tasas o montos fijos (en soles) mediante decreto supremo. En ese sentido, el ISC que se grava a los combustibles esta en montos fijos (soles) y en funcin al tipo de combustibles. Es decir a mayor octanaje mayor ISC a pagar.

Influencia del I.S.C en la estructura de precios de los combustibles

Precio de venta = [PNP x (1+ Rodaje) + ISC] x (1 +IGV)

Donde:
PNP Rodaje ISC IGV = Precio Neto de Produccin = 8% (aplicable solo a gasolinas) = Impuesto selectivo al consumo (S/. galn segn escala) = Impuesto general a la ventas (19%)

Se pudo dilucidar que el precio de venta al consumidor final se ve incrementado significativamente por el ISC. Asimismo, se observ que los combustibles con menor octanaje, es decir, los ms contaminantes, pagan menos ISC de aquellos que menos contaminan.

Tabla 5

Tabla N 4 Evolucin del ISC 1999 2006 (Nuevos Soles S/.)*

Fuente: PETROPERU. Elaboracin: Equipo de investigacin. (*) Los precios corresponden al mes de diciembre y los montos fijos del ISC son de acuerdo a los D.S emitidos por el MEF.

Se aprecia claramente en la tabla adjunto que los combustibles con menor octanaje, como es el caso de las gasolinas de 84 y 90 octanos, as como el diesel 2 se les grava con montos menores del ISC que a la gasolina de 95 y 97 octanos, en los aos observados. Esta situacin denota claramente que los combustibles que menos contaminan pagan ms impuestos, notndose una contradiccin absoluta.

Falta de simbiosidad entre la poltica tributaria y la poltica ambiental

EL QUE CONTAMINA DEBE PAGAR MS IMPUESTOS.

Anlisis del parque automotor

Cuantificacin del Nivel de Contaminacin y Calidad del Aire

Efectos de la contaminacin de combustibles txicos en la salud y el medio ambiente

CONCLUSIONES
1. El parque automotor de la provincia de Leoncio Prado, est constituido principalmente por trimviles y motocicletas lineales. Se evidenci que de la muestra estudiada cerca del 100% consumen gasolina de 84 octanos y el tipo de combustin es de 2 tiempos, es decir, requieren adicionalmente al combustible aditivos especficos para una adecuada combustin, esta situacin denota el grado de contaminacin que genera este tipo de motor. Respecto a la cuantificacin de la emisin de contaminantes y su respectiva evaluacin, se tom en cuenta la Gua Evaluacin de Fuentes Contaminantes del Aire de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) Tcnicas para el inventario rpido de fuentes de contaminacin; para tal efecto, se requera de informaciones adicionales tales como: 1. Nmero de Vehculos, 2. Kilometraje recorrido/combustible consumido y 3. Factor de emisin.
El modelo utilizado a fin de medir las emisiones totales fue:

CONCLUSIONES
2. En promedio los trimviles consumen 2.27 galones/diarios, alcanzando un consumo mensual de 68.10 galones aproximadamente. En total, de la muestra estudiada se determin que al ao los trimviles consumen con mayor frecuencia combustibles de 84 octanos, por ser ms baratos. De las mediciones efectuadas y contrastadas con los valores estndares, se pudo determinar que la principal fuente de contaminacin del ambiente en la provincia de Leoncio Prado es el sector transporte. 3. El I.S.C aplicado a la comercializacin de combustibles y sus derivados, constituyen un peso significativo en la estructura de precios y por ende, promueve la demanda de combustibles de naturaleza txica. As los combustibles con menor octanaje, como es el caso de las gasolinas de 84 y 90 octanos, as como el diesel 2 se les grava con montos menores del ISC que a la gasolina de 95 y 97 octanos, en los aos observados. Esta situacin denota claramente que los combustibles que menos contaminan pagan ms impuestos, notndose una contradiccin absoluta.

CONCLUSIONES
4. En lo que respecta al impacto en la salud, no se ha podido demostrar fehacientemente el grado de relacin entre la contaminacin ambiental y los efectos en la salud en esta parte del pas, sin embargo existen estudios en el cual relacionan el impacto de la combustin de combustibles txicos. Bajo este contexto, podemos inferir que el impacto en la salud que viene ocasionando la contaminacin del aire por efecto de la combustin de combustibles txicos en la provincia de Leoncio Prado, se concentran principalmente en enfermedades del sistema respiratorio en un 23.86% de la poblacin atendida.

RECOMENDACIONES
1. La Municipalidad Provincial de Leoncio Prado debe regular a travs de una ordenanza municipal el parque automotor del transporte pblico, a fin de controlar permanente las emisiones de gases txicos por la calidad de las unidades mviles. Asimismo, debe implementar las revisiones tcnicas a fin de evitar la circulacin de unidades en mal estado que generan una mala combustin, contaminando el aire en esta parte del Per. 2. El Hospital de Tingo Mara debe implementar un rea en el cual se estudie permanente la calidad del aire en la Provincia de Leoncio Prado, debiendo aplicar la Gua Evaluacin de Fuentes Contaminantes del Aire de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) Tcnicas para el inventario rpido de fuentes de contaminacin. De esta manera se tendra un monitoreo permanente de los efectos de la contaminacin ambiental.

RECOMENDACIONES

3. La Junta de Decanos, por medio de la comisin tcnica respectiva debera elaborar una iniciativa legislativa, en el sentido de que los combustibles ms contaminantes deben pagar mas impuesto selectivo al consumo de aquellos que contaminan menos, a fin de mitigar en algo la contaminacin ambiental y sus efectos en la salud.

Gracias por su atencin:

Equipo de Investigacin Tingo Mara Per 2011