La Dimensin Social de la Minera en el Per Problemas y Posibilidades

Alonso Zarzar Banco Mundial Taller de Diseminacin del Anlisis Ambiental del Per Lima, 6-7 de Junio, 2007

Contenido de la Presentacin
1.

2.
3. 4.

Una descripcin o caracterizacin de la situacin social actual Antecedentes: como llegamos aqu Problemas o temas sociales identificados Opciones o posibilidades para generar transparencia y dilogo y remontar la desconfianza. Hacia un escenario en el que todos se beneficien.

El Contexto Social Actual

Generalmente la minera se desarrolla en reas de extrema pobreza con capital social dbil Zonas econmicamente deprimidas y sin oportunidades de empleo Con escasa capacidad de negociacin/grandes expectativas por empleo, servicios bsicos y beneficios netos Interaccin en la opacidad (carencia de conocimiento del otro: PPII y diversidad cultural) Reducida presencia del Estado/dbil capacidad para monitorear la aplicacin de la ley Contexto marcado por la desconfianza entre los actores sociales (agendas escondidas)

Antecedentes

A la percepcin social de la minera -enraizada en un pasado histrico (mita)- con expresiones en el folklore y la mitologa andina Se suma un legado de pasivos ambientales de los que nadie parece ocuparse Con procesos de consulta en general mal concebidos y pobremente ejecutados Procesos de adquisicin de tierras y reasentamientos sin estndares adecuados en un marco legal complicado No se establecen procesos formales entre las partes para buscar beneficios sostenibles La visin tiende al corto plazo y el accionar es reactivo

En la Situacin Presente
Los factores anteriores...

Han generado una herencia viva y actual Creando una imagen controvertida y ambivalente de la minera que no logra remontar el desencanto social Con presencia de diversos conflictos, algunos previsibles y hasta evitables Que convierte al dilogo en un reto desproporcionado

Principales Problemas Sociales

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Agrupados en 6 temas: Expectativas insatisfechas por empleo y beneficios Impactos por la adquisicin de tierras y reasentamientos Falta de una estrategia de comunicacin en el proceso de licenciamiento (entre los tres actores) Dbil aplicacin de las regulaciones/ausencia del Estado Carencia de capacidad local para la negociacin y la gestin del desarrollo Percepcin dominante de la minera como actividad contaminante (agua, aire y salud) Los conflictos sociales como sntomas: la mayora por causas ambientales, uso/impacto de/en RR NN (agua) y Salud

1. Expectativas Insatisfechas

La expectativa de que la mina provea empleo local enfrenta un problema estructural: despus de la fase de desarrollo se requiere poco/calificado personal La expectativa de que la mina provea servicios bsicos y beneficios netos ha resultado en que Los beneficios han tendido a ser puntuales, carentes de un proceso con metas sostenibles La ausencia del Estado como socio y actor en el desarrollo local Factores que han contribuido con la inexistencia de un horizonte estructurado en el largo plazo

2.

Impactos por la Adquisicin de Tierras y Reasentamientos

Casi siempre la tierra es de propiedad o posesin de campesinos (PPII) que no saben cmo establecer un nuevo modo de vida con el dinero recibido y se empobrecen Complejidad irresuelta en la tenencia de la tierra contribuye a la espiral de conflictos Ley de servidumbre 26570 es percibida como asimtrica Regulaciones podran mejorarse Carencia de guas y estndares para el reasentamiento ha contribuido a un proceso conflictivo

3.

Falta Estrategia de Comunicacin (Proceso de Licenciamiento)

Afecta la calidad de la consulta (concebida por lo general para cumplir con requisitos legales) Inexistencia de indicadores de desempeo ambiental y social para el pblico Con demostracin de resultados (beneficios netos) Responsabilidad Social Corporativa (RSC) poco desarrollada en el sector y en el pas Relaciones empresas-comunidades, errneamente entendidas como Relaciones Pblicas

4. Dbil Presencia del Estado

Dadas las limitaciones presupuestales y tcnicas, la presencia del Estado en cuanto autoridad socio ambiental en el escenario local es dbil o inexistente Esto ha contribuido al sentimiento de vulnerabilidad de los afectados y al desconcierto de la industria Afecta a todas las dimensiones del quehacer del sector, pero es ms sensible en lo social

5. Incapacidad Local para la Negociacin y la Gestin

La falta de aptitudes y experiencia en procesos de negociacin es reemplazada por la confrontacin, a veces violenta La falta de experiencia en la gestin del desarrollo local (transparencia en la administracin y rendicin de cuentas ) pone en riesgo el canon y las regalas y a las propias autoridades locales

6. Percepcin de la Minera como Actividad Contaminante

A la base de esta percepcin estn los pasivos ambientales y casos concretos de contaminacin actual Dcadas de actividad minera sin mayores consideraciones ambientales Hasta hace un tiempo con un Estado poco interesado en el tema Ahora en un perodo de expansin del sector Lastre que tienen que enfrentar las nuevas operaciones que s ofrecen mejores estndares sociales y ambientales

Polticas de Salvaguarda del BM y Buenas Practicas

Salvaguardas Sociales: PO 4.10 (PPII): dirigida a colectividades. Reducir impactos y asegurar beneficios culturalmente adecuados. Participacin con informacin. PO 4.12 Reasentamiento Involuntario: dirigida a unidades sociales (parcelas, familias, negocios). Reducir impactos, evitar el desarraigo y asegurar el bienestar de los afectados. Proveen marco de referencia para buenas prcticas en el sector y mejores opciones

Buenas Practicas en las IIEE

El estudio describe dos casos: Camisea en la poca de Shell y Antamina Por sus esfuerzos por desarrollar procesos de consulta adecuados y su apoyo al fortalecimiento del capital social local Hace referencia a Tintaya, y hoy en da habra que incluir Las Bambas y Bayovar Para conocer los resultados se requiere un tiempo de maduracin Recomendaciones de carcter operativo insertas en el ciclo de vida del proyecto minero

1.

Opciones: Expectativas

Para el gobierno
No solo informar, sino educar a las CCAA sobre la economa bsica de la minera: limitada capacidad de empleo, compensaciones, desarrollo local, servicios a la minera. D.S. Compromiso Previo apunta en esa direccin. Pero no regula el rol del gobierno en esta etapa crtica del ciclo minero. Contacto inicial con CCAA debera ser rol del gobierno, no de la empresa. Buenos ejemplos: Las Bambas y Bayovar. Consulta previa: i)caractersticas del proyecto, ii)marco legal, iii)procesos participativos-EIA/EIS, iv)proceso de negociacin, v)identificar capacidad local para los procesos. Evaluar la posibilidad de contar con intervencin de terceros. Proveer a los inversionistas informacin socio-econmica y cultural sobre la localidad Modificar la ley del canon que solo permite inversin en infraestructura Avances: Ley 28322 (10/8/2004), permite inversin productiva Asegurar mecanismos legales de transparencia y fiscalizacin en el uso del canon, regalas, etc. (SNIP)

1.

Opciones: Expectativas

Para las empresas Formalizar los acuerdos con las CCAA (respecto de empleo, beneficios, en las distintas fases del ciclo minero). Pensar en el largo plazo, incluir creacin de capacidades para la gestin de servicios a la mina y el desarrollo local. D.S. CP: para poder realizar estos principios se requiere crear capacidad local. Evitar en lo posible compensacin en dinero. Acuerdos por beneficios deberan contar con mecanismos de monitoreo participativo. Apoyar las prioridades locales de desarrollo.

2.

Opciones: Adquisicin de Tierras y Reasentamientos

Invertir en la titulacin de tierras antes de licenciar el proyecto Evaluar los conflictos jurdicos sobre la tenencia de la tierra Resolver linderos y efectuar registros Preparar un dossier con informacin sobre la tenencia de tierras Revisar la ley de servidumbre con participacin de expertos Preparar guas para la adquisicin de tierras y procesos de reasentamiento ref.: PO 4.12 BM y Convenio 169 OIT Incluir terceros (Defensora del Pueblo, Iglesia, ONG con experiencia) en la supervisin del proceso de adquisicin de tierras y reasentamientos

Para el gobierno

2.

Opciones: Adquisicin de Tierras y Reasentamientos

Para las empresas

Establecer monitoreos participativos de estos procesos Aplicar en lo posible el principio de tierra por tierra (sobretodo cuando ste es el nico medio de vida o cuando el patrn de tenencia es comunal) Incluir un programa de apoyo que asegure la productividad En relacin con conflictos pasados, el gobierno y las empresas deberan revisar los procesos para implementar medidas correctivas y alcanzar nuevos acuerdos

Para ambos

3.

Opciones: Estrategia de Comunicacin (Proceso de Licenciamiento)

Para el gobierno y la empresa Estrategia debe estar inserta en el licenciamiento, evitar ejercicio de RP Flujo de informacin temprano En forma accesible y culturalmente adaptada Dar tiempo para permitir formulacin de puntos de vista locales Informacin detallada sobre la cobertura del proyecto Establecer dilogo en la etapa temprana del EIA/EIS Responder a sugerencias y opiniones y explicar razones de las decisiones Se requiere legislacin o guas para establecer estndares para la comunicacin

3.

Opciones: Estrategia de Comunicacin (Proceso de Licenciamiento)

Para las empresas Establecer comits de enlace empresa-comunidad (en relacin con planes y decisiones) Publicar informes anuales de desempeo ambiental/social auditados de manera independiente Indicadores de ejecucin del PMA y de los acuerdos por compensaciones y beneficios Para el gobierno Evaluar la posibilidad de establecer un clearinghouse con informacin de proyectos en curso y proyectos futuros Niveles de difusin Dependiendo del tamao del proyecto Desde el nivel local, al regional, al nacional Gobiernos, sociedad civil, org. de PPII y DDHH

3.

Opciones: Estrategia de Comunicacin (Proceso de Licenciamiento)

A modo de conclusin

Una poblacin informada entiende mejor los pros y contras, es ms proclive a participar de manera significativa y a confiar ms en sus interlocutores La informacin mejora el emponderamiento de la gente Genera ms atencin de parte del operador a los temas sociales El derecho a la informacin es crucial en el funcionamiento de la consulta y la participacin Es fundamental para generar transparencia y reducir los niveles de conflictividad

4.

Opciones: Presencia del Estado

La descentralizacin y Proyecto PERCAN Reforzamiento de su rol

Proveedor de informacin Establecer el EIS en la legislacin Generar guas y estndares (consulta, acuerdos por tierras, reasentamiento, compensacin, poltica de empleo local, asociacin con negocios locales) Evaluar la posibilidad de designar un Ombudsman para el sector (no reemplaza al Estado) Contribuye como veedor y mediador Su xito depender, entre otros factores, en la confianza de los afectados y la colaboracin de la industria

5.

Opciones: Capacidad Local para la Negociacin y la Gestin

La falta de capacidad local es un cuello de botella transversal a muchos procesos (consulta, acuerdos, monitoreo y definicin de roles) En funcin a cada proyecto, el gobierno y la empresa deberan evaluar la necesidades especficas de capacitacin y desarrollar un programa de entrenamiento Temas: marco legal (derechos y deberes), EIA/EIS, toma de decisiones, monitoreo, la negociacin, gestin de fondos, mecanismos de fiscalizacin de los beneficios, entrenamiento tcnico para la minera, servicios a la mina Con participacin de CONAM, SENATI, Defensora del Pueblo del Per Gobierno podra modificar la ley del canon para asegurar un monto que apoye la capacitacin

6.

Opciones: Percepcin de la Minera

Las mejores prcticas de la minera moderna muestran mejores estndares, pero resultan insuficientes para cambiar esta percepcin. En el esfuerzo por atender los pasivos, el gobierno y la industria deberan incluir a la poblacin afectada, buscando alcanzar nuevos acuerdos de compensacin. El gobierno y las empresas podran crear experiencias piloto en nuevos proyectos para implementar mejores prcticas y opciones que sirvan como casos demostrativos (promover visitas de partes interesadas de otras zonas del pas). Tanto el gobierno como la industria estn en la obligacin de demostrar a la sociedad que el desarrollo de la minera es compatible con un manejo ambiental y social adecuado. Esta opcin permite a su vez atraer nuevas inversiones y generar escenarios donde todos se beneficien.