TRABAJO SEMESTRAL II EL ACUERDO NACIONAL

EVALUACION SOCIAL DE PROYECTOS

Integrantes:
Julio Csar Araujo Colquehuanca Csar Negrete Venegas Jos Carlos Ramrez

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Cap. 1: Conceptos

Qu es el Acuerdo Nacional?
Es un conjunto de polticas de Estado, elaboradas por consenso por representantes de las organizaciones polticas, de la sociedad civil y del Gobierno, cuya ejecucin compromete a todos los peruanos y peruanas con el fin de alcanzar el bienestar de la persona as como el desarrollo humano y solidario en el pas.
El AN se suscribe el 22 de julio del 2002 durante el gobierno de Alejandro Toledo
SI BIEN EL ACUERDO NACIONAL NO TIENE UNA AUTORIDAD COERCITIVA PARA IMPONER SOLUCIONES, SI POSEE UNA AUTORIDAD MORAL. SUS ACUERDOS REPRESENTAN UNA LLAMADA DE ATENCIN Y UNA SOLUCIN A PROBLEMAS QUE TIENEN QUE DARSE EN EL MBITO DE GOBIERNO.

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Cap. 1: Conceptos

Antecedentes del AN
El Acuerdo Nacional tiene como antecedentes inmediatos:

El Pacto de Gobernabilidad suscrito entre los partidos democrticos en 1999. La Mesa de Dilogo promovida por la OEA en octubre del 2000. La Mesa de Dilogo por el Desarrollo y la Democracia convocada por el presidente del Gobierno de Transicin Valentn Paniagua, mayo del 2001. Los compromisos de los candidatos democrticos durante los procesos electorales del 2000 y 2001.

Nota: El Acuerdo Nacional tambin recoge los 8 Objetivos del Milenio promulgados por la ONU.

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Cap. 1: Conceptos

Porque un Acuerdo Nacional

Para acordar polticas de estado que aporten estabilidad al pas para alcanzar un desarrollo sostenido. El AN contribuye a la construccin de una democracia basada en el dilogo.

Lnea Basal
La lnea base es una herramienta que fortalece la cultura de uso y aprovechamiento de informacin en entidades pblicas. Al establecer un vnculo entre la informacin disponible y organizada y el proceso de toma de decisiones, cumple con tres funciones importantes: (i) agrupa y pone a disposicin de los usuarios un conjunto de indicadores claves para la planeacin y el seguimiento de la gestin. (ii)permite un enfoque de anlisis por eficiencia comparativa. (iii) facilita la organizacin racional y la articulacin de sistemas de informacin.

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Cap. 1: Conceptos

Lnea Basal

Cada poltica de Estado tiene metas, indicadores y propuestas normativas al 2006, 2011, 2016 y 2021, que estn trabajados en formatos denominados matrices.

Polticas del Acuerdo Nacional

Para poder elaborar las polticas de estado, se constituyo un Foro de Gobernabilidad y tres Foros Temticos:
Foro de Gobernabilidad

Foro Temtico de Equidad Social

Foro Temtico de Competitividad

Foro Temtico de Institucionalidad y tica Publica

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Cap. 1: Conceptos

Polticas del Acuerdo Nacional

Como resultado de estos Foros mas las opiniones recogidas en los foros descentralizados, surgen las 32 Polticas de Estado para el periodo 2002 2011. Estas polticas estn enmarcadas en cuatro grandes objetivos:

Fortalecimiento de la Democracia y Estado de Derecho. (9 polticas) Desarrollo de la Equidad y Justicia Social. (7 polticas) Promocin de la Competitividad del pas. (7 polticas) Afirmacin de un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado. (9 polticas)

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Cap. 1: Conceptos

Participantes del Acuerdo Nacional

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Cap. 1: Conceptos

Participantes del Acuerdo Nacional

Estas instituciones se renen una vez al mes en el Foro del Acuerdo Nacional, instancia de promocin del cumplimiento y seguimiento de las polticas de Estado.

En el Foro del Acuerdo Nacional tambin participan:

El Comit Coordinador. El Comit Ministerial (7 Ministerios) El Comit Consultivo / Comit Tcnico (Expertos Nacionales
e Internacionales)

Secretario Tcnico. (Difusin y seguimiento) Nota: El Presidente de la Repblica es el Presidente del Foro del Acuerdo Nacional, en su ausencia ste es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros.

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Cap. 1: Conceptos

Como participan los ciudadanos en el Acuerdo Nacional

A travs de los partidos polticos. A travs de las organizaciones y agrupaciones de la sociedad Civil. A travs de la pgina web del Acuerdo Nacional, enviando sus sugerencias.

La importancia que tienen la sociedad civil y la participacin ciudadana (tanto a nivel local y nacional) en la actualidad, al lado de los partidos polticos y de quienes estn a cargo de la administracin del Estado, nos hace pensar en un trabajo en conjunto con responsabilidades compartidas.
En lo que refiere exclusivamente al Funcionamiento del Foro, este se rige bajo cuatro pautas practicas que facilitan la fluidez de su desenvolvimiento: a) No hay presencia de la Prensa ni de la Televisin. b) Las sesiones no son grabadas. c) Los acuerdos requieren consenso.

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Cap. 1: Conceptos

Perspectivas del Foro del Acuerdo Nacional

Ampliar la difusin de las polticas de Estado y de los pactos y compromisos alcanzados por consenso. Continuar con el seguimiento y promocin del cumplimiento de las polticas de Estado y los otros acuerdos. Contribuir a generar una cultura de dilogo, concertacin y construccin de consensos en la sociedad. Seguir avanzando en la promocin de espacios de dilogo y concertacin regional, con miras a lograr Acuerdos Regionales en el marco del Acuerdo Nacional.

Metodologa
Garantizando un proceso efectivo

Instalacin del Dilogo para lograr un Acuerdo Nacional Propuesta del Gobierno Foro de Gobernabilidad Propuestas de los Partidos Polticos y Sociedad Civil

Foro de Institucionalidad y tica Pblica

Foro de Equidad Social

Foro de Competitividad

Discusin en Foros Descentralizados

Redaccin y Declaracin Acuerdos Suscripcin del Acuerdo Nacional Lunes 22 julio 2002 11

Foros Foros

Para el cumplimiento de sus objetivos, el Acuerdo Nacional se constituy en tres instancias:

Foro de Gobernabilidad

Foros Temticos
Equidad Social y Justicia Social Competitividad Institucionalidad y tica Pblica Foros Ciudadana
12

Descentralizados

Participacin

Foro de Gobernabilidad

1.

Suscribi el Compromiso Acuerdo Nacional

Dilogo

para

lograr

un

2. 3.

Aprob la metodologa y el cronograma del proceso Aprob por consenso 17 Polticas de Estado, que fueron enriquecidas en los Foros Temticos y en los Foros Descentralizados, luego de lo cual ascendi a 29 el nmero de Polticas de Estado Suscribi el Acuerdo Nacional, con el compromiso de continuar sesionando peridicamente para culminar el desarrollo de las matrices de las Polticas de Estado y velar por el cumplimiento de los Acuerdos establecidos

4.

13

Foros Temticos

1. 2.

Los tres Foros Temticos fueron instalados y sesionaron semanalmente

Las matrices y textos presentados por el Gobierno para las Polticas de Estado fueron discutidos en los Foros Temticos, donde sus integrantes presentaron observaciones y propuestas Se aprobaron las Polticas de Estado correspondientes a cada Foro Temtico, y se derivaron aquellas que no lograron consenso al Foro de Gobernabilidad Se formularon matrices con los temas materia de acuerdo, precisando:
a. b. c. d. e.

3.

4.

Objetivos Polticas

Indicadores
Metas tentativas Medidas de Gobierno Propuestas Normativas

14

f.

Foros Descentralizados
1. Se realizaron en cada departamento del pas (26 en total, incluyendo la Provincia Constitucional del Callao, Lima Metropolitana y Lima Provincias) entre el 09 de Mayo y el 05 de Junio del 2002 La lista de participantes, conformada por las organizaciones ms representativas, fue elaborada por el ncleo organizador de cada departamento: CTAR, Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza y Frentes Regionales Los aportes de los Foros Descentralizados fueron incluidos en los textos de las Polticas de Estado trabajadas en Lima para ser evaluadas por los representantes de los foros temticos y del Foro de Gobernabilidad

2.

3.

15

Foros Descentralizados Nivel de Asistencia por

Departamento (1)
Departamento Fecha Invitados Asistentes %Convocatori a

Amazonas - Chachapoyas Ancash - Huaraz Apurimac - Abancay Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huanuco Ica Junn - Huancayo La Libertad - Trujillo
16

Mayo 27 y 28 Mayo 23 y 24 Mayo 27 y 28 Mayo 27 y 28 Mayo 30 y 31 Mayo 27 y 28 Junio 3 y 4 Mayo 9 y 10 Mayo 30 y 31 Mayo 20 y 21 Mayo 16 y 17 Mayo 20 y 21 Mayo 20 y 21

56 58 55 56 45 56 49 59 53 56 50 57 49

30 41 63 48 26 34 39 39 40 42 41 31 29

53% 70% 114% 85% 58% 61% 80% 66% 75% 75% 82% 55% 59%

Foros Descentralizados
Nivel de Asistencia por Departamento (2)

Departamento

Fecha

Invitados

Asistentes

%Convocatori a

Lambayeque - Chiclayo Lima Metropolitana Lima Provincias Loreto - Iquitos

Mayo 29 y 30 Junio 3 y 4 Junio 3 y 4 Mayo 20 y 21

58 62 40 56

45 30 31 47

77% 48% 78% 84%

M. de Dios - Pto. Maldonado

Moquegua Pasco Piura Puno San Martin - Tarapoto Tacna Tumbes Ucayali - Pucallpa
17

Mayo 30 y 31
Junio 3 y 4 Mayo 22 y 23 Mayo 27 y 28 Junio 4 y 5 Mayo 30 y 31 Mayo 20 y 21 Mayo 16 y 17 Mayo 22 y 23

50
51 50 62 63 57 54 51 63

27
28 38 40 31 40 34 44 46

54%
55% 76% 65% 50% 70% 63% 86% 73%

Instituciones participantes
Criterio Total

Foros Descentralizados
Criterio Total

Alcaldes Distritales Asociaciones Diversas Autoridades Municipales Cmaras Clubes de Madres, Comedores, Vasos de Leche Colegios Profesionales Comunidades Campesinas y Nativas

90 197 6 28 20 72 23

Mesas de Lucha contra la Pobreza ONGs Organizaciones de Derechos Humanos Organizaciones PYMES Organizaciones Gremiales Organizaciones Sindicales Otras Instituciones Otras Organizaciones de Mujeres Partidos Polticos Representaciones Eclesisticas Universidades TOTAL

30 24 6 14 6 12 35 23 67 22 22 827

CTARes
Entidades Gubernamentales Frentes Gremios y Asociaciones de Agricultura

20
63 19 24

Grupos de Prensa
18

Total de Foros Realizados

FORO DE GOBERNABILIDAD: FORO DE EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL: FORO DE COMPETITIVIDAD: Quince

Once (1

Diez (10

FORO DE INSTITUCIONALIDAD Y TICA PBLICA: Nueve ( FOROS DESCENTRALIZADOS:

Veintiseis (26

19

Cronograma
Implementando acuerdos para crecer con equidad

Firma del Compromiso para un Acuerdo Nacional Marzo 5 Foro de Gobernabilidad

Marzo 12 Mayo 03

Foros Temticos
Realizacin de Foros Descentralizados Acuerdos sobre Gobernabilidad Acuerdos sobre Equidad y Justicia Social

Marzo 20 Junio 13
Mayo 09 Junio 05 Junio 07 Julio 15 Junio 12

Acuerdos sobre Competitividad

Acuerdos sobre Institucionalidad y tica Pblica Suscripcin del Acuerdo Nacional

Junio 11
Junio 13 Julio 22

20

METODOLOGA DE ELABORACIN DEL ACUERDO NACIONAL PERU 2004

Identificar los indicadores y metas contenidos en el conjunto de las matrices cuyo cumplimiento depende, entera o parcialmente, de la intervencin de su sector. Identificar en qu medida los sectores estn trabajando en relacin a los indicadores contenidos en las matrices y en qu medida estn en posibilidad de reportar sobre los resultados. Recomendar indicadores que el Acuerdo Nacional debera priorizar.

METODOLOGA DE SEGUIMIENTO DEL ACUERDO NACIONAL PERU 2006

La fuente principal fue el Informe Preelectoral Administracin 2001-2006, producido por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y el Ministerio de Economa y finanzas (MEF) Se revis las normas relacionadas con las 31 polticas de Estado del Acuerdo Nacional que fueron discutidas y aprobadas por el Congreso. Se tom en cuenta la informacin obtenida a partir de un cuestionario elaborado por la Secretara Tcnica y distribuido a las organizaciones de la sociedad civil.

METODOLOGA DE ELABORACIN DEL ACUERDO NACIONAL MEXICO SECTOR AGRARIO

Realizacin de relatora en mesas de trabajo a nivel nacional. Se identificarn propuestas concretas y puntos de coincidencias. Luego se remiten a las organizaciones pertenecientes a la Comisin de Organizacin y Acuerdos del Dialogo. Se presenta el borrador y se incluyen propuestas de los gobernadores

Avances alcanzados en el Per en base al Acuerdo Nacional

EL ACUERDO NACIONAL
Suscrito, 5 de marzo de 2002

POLTICAS DE ESTADO (32), se agrupan en 4 Objetivos: Fortalecimiento de la Democracia y Estado de Derecho. Desarrollo con Equidad y Justicia Social. Promocin de la Competitividad del Pas. Afirmacin de un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.

Polticas Pblicas a desarrollar:

12.- Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte. 13.- Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social. 21.- Desarrollo en Infraestructura y Vivienda.

12 Lineamiento de Poltica:
Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad Indicadores: 1.Comunicaciones y comprensin lectora(2 grado EBR). 2.Matemtica, uso de nmeros para resolver problemas (2 grado EBR). 3.Aos promedio de escolaridad 4.Gasto Pblico por alumno.

Educacin en relacin al logro de aprendizajes en primaria

UNESCO: Resultados de aprendizaje para Amrica Latina - 2007

Educacin y tasa de analfabetismo

Gasto por estudiante: Segn el Compendio Mundial de la Educacin 2008 del Instituto de Estadstica de la UNESCO:

El gasto promedio por estudiante de educacin primaria en ao 2008 el Per fue de US$ 476, mientras que el promedio de Amrica Latina alcanz los US$ 1112, Argentina con US$ 1720, el Japn con US$ 6490 y Estados Unidos US$ 8325. El gasto promedio por estudiante de educacin secundaria en el Per fue de US$ 609, mientras el promedio de Amrica Latina alcanz los US$ 1882, Argentina con US$ 2806,el Japn con US$ 6542 y Estados unidos con US$ 9186. Segn el ENAHO: En el 2002 el gasto por alumno en primaria fue de 201$ y en secundaria fue 295$

Programas educativos

Mejora del modelo educativo: Evaluacin y Actualizacin docente Mejora de las estrategias metodolgicas Mejora del acceso a material educativo Asesora Pedaggica Gestin participativa (compromiso de los GR, GL y padres de familia)

13 Lineamiento de Poltica:
Acceso Universal a los Servicios de Salud y la Seguridad Social: Indicadores:
1.

2.
3.

Tasa de Mortalidad Infantil Razn de Mortalidad Materna Poblacin con acceso a un Seguro de Salud.

1. Mortalidad Infantil en Per

Mortalidad Infantil x zonas

Si comparamos la tasa de la ENDES 2009 con la de la ENDES 2000, encontramos que la mortalidad infantil ha descendido en el rea rural de 60 a 27 por 1000 nacidos vivos, mientras que en la zona urbana disminuy de 28 a 17 por 1000 nacidos vivos.

Mortalidad Infantil

Las principales causas de mortalidad infantil en el Per son la falta de acceso a servicios de salud con facilidades obsttricas y la escasa adaptacin cultural al parto atendido por profesionales entrenados. Segn ENDES Continua 2009, el 70,4 % de los partos en la sierra y el 67,8% de los partos en la selva fueron atendidos en establecimientos de salud pblicos o privados, mientras en las zonas rurales solo lo fueron el 59,0%.

Tasa de Mortalidad Infantil el America Latina. CEPAL Comit de poblacin y salud (2010)

2. Mortalidad Materna en Per

Causas de Mortalidad Materna

Bajo nivel de atencin del embarazo en los establecimientos de salud. Reducida capacidad de resolucin de los Establecimientos. Inicio tardo en las atenciones prenatales. Complicaciones obsttricas (hemorragias durante el embarazo y el parto, toxemia (preclampsia), infecciones, as como abortos. Cada ao fallecen ms de 500 mujeres por complicaciones durante su embarazo, y la mayora pertenece a las zonas rurales y de pobreza y pobreza extrema.

3. Poblacin con acceso a un seguro de Salud

2001, se fusionan seguro materno infantil con seguro escolar. 2002 se forma el Seguro Integral de Salud, en todas las regiones del pas (atencin a nios, adolescentes, gestantes y adultos en situacin de emergencia). 2007 incorporan componentes subsidiado (gratuito) y semisubsidiado, con cobertura minina (segn el Listado Priorizado de Salud) a nivel nacional. Julio 2010 Ley 29344 Ley Marco del Aseguramiento Universal de Salud (AUS), con cobertura segn el Plan Esencial de Aseguramiento en Salud.

Se inicia en: Lima Metropolitana, Callao, Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, prov. de Snchez Carrin en La Libertad, y los distritos de Salas en Lambayeque, del Bajo Piura, las provincias de Condorcanqui y Bagua en Amazonas, la provincia del Datem del Maran en Loreto.

Avances en Aseguramiento en Salud

Segn la ENAHO 2009, solo 21,9% PEA ocupada tiene acceso al seguro de EsSalud, mientras que el 45,44% carece de seguro de salud.

Poblacin con acceso a un seguro de Salud

A nivel nacional son 12.4 millones. Ms de 11 millones estn en el rgimen subsidiado. A Julio del 2011 se tiene 1018,265 de asegurados AUS, en el rgimen subsidiado. En Febrero 2011 se transfirieron recursos a Junn, San Martn, Cuzco para la implementacin AUS, que aun no han sido ejecutados.

15 Lineamiento de Poltica:
Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin Indicadores: Tasa de desnutricin Crnica Infantil

1.

Salud y Desnutricin crnica en nios < 5 aos

Amrica Latina y El Caribe: Evolucin de la Desnutricin Crnica en Nios Menores De 5 Aos - CEPAL

21 Lineamiento de Poltica:
Desarrollo en Infraestructura y Vivienda Indicadores:
1. 2.

Poblacin que vive en condiciones fsicas inadecuadas (dficit cualitativo) Poblacin que vive en hacinamiento (dficit cuantitativo)

Poblacin que vive en condiciones fsicas inadecuadas y en hacinamiento

El 11.9% de la poblacin habita en viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas. El 20% habita en condiciones de hacinamiento, y el 31.4% no cuentan con red de agua potable. 7.9 millones de peruanos habitan en zonas o ncleos urbano-marginales, en viviendas precarias, ubicadas en zonas de peligro (cerros, laderas, orilla de los ros, al pie de volcanes, etc.); lo cual significa que el 27% de la poblacin nacional se encuentra, dada su condicin de vulnerabilidad, expuesta a los impactos negativos de los desastres.
(Fuente: INEI, Censo Nacional 2007)

DFICIT NACIONAL DE VIVIENDA

Total: 1967,150
Cuantitativo: 389,712
Cualitativo: 1577,438

Mayor concentracin Regional: 25% en Lima Mayor concentracin por rea Geogrfica: 66% Urbano 33% Rural

Fuente: Elaboracin propia sobre la base del CENSO 2007 del INEI.

Formalidad de la vivienda

Segn cifras del Censo de Poblacin y Vivienda 2007 del INEI, la tasa de crecimiento anual del nmero de viviendas particulares y colectivas fue del 2,8%, es decir, 176 892 viviendas por ao. Uno de los problemas que obstaculizan la inversin en la construccin de viviendas es la informalidad en la propiedad de los predios. En el mbito urbano, el 44% de predios es posedo ilegalmente, mientras que en el sector rural la informalidad alcanza al 88% del total de predios. En el caso de las edificaciones, la informalidad alcanza al 70% del total.

POLTICA DE VIVIENDA
PRODUCTOS PARA FINANCIAMIENTO DE LA VIVIENDA POR NIVEL SOCIOECONMICO

RANGO DEL VALOR DE LA VIVIENDA

> a 14 UIT hasta S/. 177,500 50 UIT S/. 49,700 14 UIT S/. 42,600 12 UIT S/. 17,395 4.9 UIT

S/.11,4 28

A
5.4%

S/.2,7 76
S/.1,3 52

B C

17.4%

35.8%

Vivienda Nueva

S/. 891
S/. 661
Fuente: Ipsos Apoyo Opinin y Mercado 2007 Elaboracin: Fondo MIVIVIENDA S.A.

D
28.7% 12.7%
Construccin en Sitio Propio

VIVIENDA RURAL

Esquema de intervencin del Programa Peruano

PROMOTOR

ESTADO

FACILITADOR

ARTICULADOR

Se refuerza el carcter facilitador y promotor del Estado. Se premia el esfuerzo de ahorro de las familias. Se promueve la participacin del sector privado.

A B C
PROMOTORES / ET

Ahorro Bono
Crdito

GOBIERNOS LOCALES

POBLACION

Viviendas ejecutadas

En el 2010, se vendi un total de 14,516 viviendas nuevas en Lima y Callao, de las cuales 1,332 corresponden a casas independientes y 13,184 departamentos. Adicionalmente, se registraron 5,021 viviendas construidas formalmente para uso propio o para alquilar.