Inversiones pblicas en Amrica Latina: Cinco lecciones

Conferencia del ICGFM Diciembre de 2011

Jonas Frank
Especialista principal del sector pblico El Banco Mundial

Promedio...

Amrica Latina y el Caribe (todos los niveles de ingreso)

Mundo

... y mucho menos en comparacin con economas en rpido crecimiento como China e India...

Amrica Latina y el Caribe (todos los niveles de ingreso) Altos ingresos: OCDE

frica subsahariana (todos los niveles de ingreso)

... y existe una variacin significativa entre pases en el nivel de gastos en inversiones
PIB

Fuente: CEPAL (2011)

Leccin 1: Necesidad de superar el aislamiento de los sistemas de gestin (gestin financiera e inversin
pblica)
Pas Brasil Colombia Chile Costa Rica Guatemala Honduras Paraguay Per Bolivia Uruguay Interfaz IFMIS vs SNIP s s s no no s no no no no Cdigo nico de proyecto en IFMIS s s s no no s (inversiones sociales) s (en etapa de ejecucin pero no a nivel de preinversin) s s s

Fuente: Encuesta del BID 2009-2010 y el Banco Mundial

La cobertura de los sistemas de informacin no es uniforme

Colombia 100% de inversin del gobierno central Menos para subnacionales (no se cuenta con informacin completa) Repblica Dominicana: 90% de inversin del gobierno central; Parte subnacional del sistema solo a partir de 2009 Per: Nivel central: 80% (2009) Regiones: 97% Municipalidades: 76% Mxico: 76% de inversiones federales (2009) Guatemala: 48% del gobierno central

El caso de Bolivia: el sistema se superpone y existen brechas

Nivel de gobierno Sistema de informacin
Web SISIN SIGMA

Ciclo de inversin pblica

Formulacin Elaboracin de presupuesto Ejecucin Vigilancia Evaluacin

Central

SPI -MOP Aplicativo MMyA SAP - FPS/FNDR Aplicativo - VT Web SISIN

Departamental

SIGMA SGP SIGMA local Web SISIN (GM)

Municipal

SIGMA (GM) SGP SIGMA local

Fuente: Banco Mundial

Mejor flujo de informacin en Colombia: los sistemas cubren todos los pasos del ciclo de inversin
Formulacin

BPIN SIGOB
Evaluacin

Presupuesto
Programacin

Vigilancia

Ejecucin

SPI

SIIF

Fuente: SUIFP - DNP

Otros pases estn probando otras soluciones: Interfases: Honduras (SIAFI/SIGADE/SISPU/DEI/BANCO CENTRAL) Integracin de sistemas: Costa Rica (ERP) Reduccin del paralelismo: Debates en Bolivia (SISIN-SIGMA)

Leccin 2: La descentralizacin sin planeamiento y coordinacin puede generar fragmentacin

LAC es la regin ms descentralizada de los pases en desarrollo La descentralizacin de los gastos es particularmente profunda en las inversiones pblicas
Porcin subnacional de gastos (% total)

Trayectorias de descentralizacin

Impuesto subnacional (% total central + impuesto SN)

Nivel de descentralizacin de las inversiones pblicas (Ejemplos de pases)

Brasil (2008) 17% 30% 53% 100% Uruguay (2011) 47% 18% 35% 100% Bolivia (2010) 40% 31% 29% 100%

Nivel central
Gobiernos subnacionales Empresas pblicas Total (porcentaje)

Las responsabilidades no son claras en el perodo de inicio de la descentralizacin

Asignacin simultnea compleja de gastos en los sectores sociales. Ejemplo:
Recursos humanos: nacional Planificacin: regional Infraestructura: municipal

Responsabilidades de red generalmente en flujo:

Caminos: reasignaciones Agua: fragmentacin

Inseguridad regulatoria en los sectores de la red:

incentivos para los cambios en los costos Obstculos para la inversin privada (Brasil: agua)

Tendencia de la fragmentacin de proyectos en ausencia de planeamiento y coordinacin

National Government Gobierno nacional Regional Government Gobierno regional
Gobierno Government Municipalmunicipal

Ejemplo de Per

19,798 13,299

18,891

7,186 1,332 1,022 1,505 1,183 2004

2,035
2,142 2005

2,816 1,885 2006

3,190

2,837 2,321 2008

3,072 2,409 2009

2,319
2007

Fuente: SNIP

Pocos pases cuentan con mecanismos de coordinacin eficaces entre los niveles de gobierno
Repercusin negativa del planeamiento en Amrica Latina El planeamiento, se realiza a travs de las inversiones pblicas? Plataformas para el planeamiento y la elaboracin de presupuestos coordinada a nivel subnacional Chile: Convenios de programacin a nivel regional desconcentrado Pases de la OCDE: Francia: Contrats de Plan Etat-Rgion Alemania: tareas conjuntas Espaa: convenios Coordinacin con el gobierno central: Mxico: "Gabinete de Infraestructura" conducido por la presidencia

Leccin 3: Enfoques diferenciados para responder a necesidades heterogneas y niveles de capacidad

La cantidad de gobiernos locales ha aumentado significativamente: capacidades ms dbiles Sistemas nacionales comnmente difciles: Adquisicin Recursos Humanos Gestin Financiera

La abundancia de recursos ha planteado desafos para las tasas de ejecucin: pone de manifiesto deficiencias institucionales
El Salvador: inversin pblica planificada y ejecutada, 2006-2010 (en millones de dlares)

El caso de Per
Azul: presupuestos planificados Rojo: presupuestos ejecutados
Millones Millones

16,000 14,000

16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000

12,000
10,000

2,9% PIB

2,5% PIB

2,6% PIB

2,5% PIB

2,3% PIB

8,000

6,000
4,000 2,000

2,000 0
2005 2006 2007 2008 2009 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: Direccin General de Inversin y Crdito Pblico, Ministerio de Hacienda, El Salvador

Gobiernos locales PIM Gobiernos Locales Ejecutado

Fuente: SNIP, Per

Gobiernos regionales PIM Gobiernos Regionales Ejecutado

Responder a diferentes capacidades: enfoques emergentes

Preinversin Diferenciada por sectores Gobiernos subnacionales Cofinanciamiento como forma de fortalecer las instituciones sin microgestin Convenios especiales para reas afectadas por la pobreza Mecanismo FONIPREL en Per

Leccin 4: La estrategia de ganancias rpidas puede resultar ser eficaz. Enfoque en objetivos fciles de alcanzar pero con una visin estratgica. La adquisicin puede brindar grandes ganancias en cuanto a eficacia.
Estrategia de ganancias rpidas en Mxico: enfoque en reas de altos gastos
400 360 320 280
Monto Asignado en 2009 (376 mil millones de pesos)
61% Hidrocarburos
($228/537)

240 200 160 120

46% 15% SCT
($64/1,683)

Cerca del 90% de las inversiones se concentran en tres sectores: hidrocarburos, comunicaciones/transporte y electricidad
Medio Ambiente
($11/176)

Salud
($10/175)

Imparticin de Justicia
17%
($7/52)

Electricidad
($40/450)

Fomento
($6/146)

80 40 0 1,000 2,000

11%

Educacin
($5/190)

12%

Seguridad Nacional
($4/76)

Ejecutivo Federal
($3/161)

3,000

4,000

Nmero de Proyectos (3,652 proyectos)

Fuente: Subsecretara de Egresos de la SHCP/ Tomo VII PEF 2009 / Anlisis Deloitte

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Nicaragua: El mdulo de adquisiciones es crucial para vigilar la ejecucin fsica y financiera

Sistema de preinversin

Vigila la ejecucin en dos momentos: en el momento de la adjudicacin y durante la ejecucin de contratos La ejecucin se vigila segn la programacin de contratos y los logros alcanzados

"Banco de proyectos" Sistema de vigilancia Programacin

Fuente: SNIP Nicaragua

Leccin 5: Fortalecimiento de la demanda...

Herramientas interactivas abiertas a los ciudadanos y usuarios Georeferencias Rastreo de gastos Evaluacin comparativa

Fuente: MIDEPLAN, Chile

... y, paralelamente, fortalecimiento de las funciones de "guardia.

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