... os ofcios so uma fonte facilmente acessvel de fatos que no poderiam ter sido descobertos casualmente.

o coletor de dados casual raramente possui o tempo ou os instrumentos para ser crtico...

Thomas S. Kuhn, A Estrutura das Revolues Cientficas.

MARCEL DI ANGELIS SOUZA SANDES

DA PARTICIPAO COMO ELEMENTO DO DESENVOLVIMENTO DOS ESPAOS DEPRIMIDOS: UMA ANLISE DO PROGRAMA DE COMBATE PBREZA RURAL MONOGRAFIA DO II CURSO DE PS-GRADUAO LATU SENSU EM GESTO PBLICA Orientao: Prof. Dr Jorge O. Bercholc Prof. Dr. Jos Roberto de Lima Andrade ARACAJU, 06 DE SETEMBRO DE 2010

SUMRIO

1 A Gesto Pblica no Cincia; 2 Objetivos, Mtodo e Tcnicas; 3 Desenvolvimento Local ou Polinizao?; 4 Heranas do Paradigma da Polarizao; 5 Vises Otimistas acerca do Novo Modelo;

6 A virada conceitual do Paradigma da Polinizao;

7 PCPR como estratgia de Desenvolvimento Local; 8 No Horizonte do Possvel; 9 Concluses.

2 Objetivos, Mtodo e Tcnicas

OBJETIVOS

-Discutir o movimento da geografia e de outras cincias e das contribuies que tm dado aos diversos interesses polticos e econmicos colocados sob a rubrica das polticas pblicas de desenvolvimento local; -Fazer a articulao do paradigma da Geografia Crtica Marxista; -Buscar inconsistncias nos novos paradigmas de desenvolvimento, desmistificando o seu carter perverso e contraditrio; -Apontar falhas das polticas pblicas resultantes desses paradigmas e, na condio de concludente de um curso de Gesto Pblica, propor correes, numa viso mercadolgica, atendendo s guidelines do curso.

MTODO E TCNICAS

Mtodo de raciocnio dialtico; Tcnicas de observao, anlise do discurso e anlise documental; Pesquisa de campo (com roteiro de entrevista) realizada em Sergipe.

Karl Popper 1 - A cincia no avana fazendo generalizaes a partir de observaes, mas fazendo conjecturas ousadas que devem ser testadas. A teoria precede a experincia (apriorismo raciocnio cientfico a priori). Toda explicao cientfica hipottica; 2 - O valor de um conhecimento cientfico no vem da observao de experincias, mas da possibilidade de a teoria ser contrariada, ou melhor, falseada. Quanto mais uma teoria puder ser falseada, melhor seria ela; 3 - No momento em que uma teoria falseada, o cientista tentar melhor-la ou a abandonar. O fundamental que tenhamos em mente o seu limite; 4 - Para Popper, O cientista no deveria procurar fatos que comprovassem sua tese, mas fatos que o falseassem, que provassem que ela falsa; 5 - Basta apenas descobrir um nico fato que a contradiga para a desmentir, ou a refutar; 6 - Se os juzos da experincia so sempre particulares e contingentes, como se pode formular um juzo universal e necessrio que legitime as pretenses das cincias de possurem leis com um carter universal?; 7 - O Marxismo e a Psicanlise so pseudocincias. Seus truques so a anttese da seriedade cientfica.

Pensamento Hipottico Apriorstico h1 Conjunto de Formulaes de uma Teoria (Edifcio Terico) h2 h3 h4 h5

Teste 1 Teste 2

Teste 3 Parmetro de medio de gases mais detalhista

Teste 4 Teste n Desmorona mento do Edifcio Cientfico

Maior tempo de verificao das amostras

Ser que o problema est na sofisticao da observao dos gases, ou ser que os gases no so uma categoria de elementos essencial para a explicao do problema que a teoria tenta explicar?

Thomas Kuhn

PERSPECTIVA FORMALISTA

PERSPECTIVA HISTORICISTA

Cincia entendida como uma atividade Cincia entendida como uma atividade completamente racional e controlada. concreta que se d ao longo do tempo e que em cada poca histrica apresenta peculiaridades e caractersticas prprias.
1 - Considera prprios da cincia os aspectos histricos e sociolgicos que rodeiam a atividade cientfica, e no s os lgicos e empricos; 2 - A cincia se desenvolve segundo determinadas fases: Estabelecimento de um paradigma / Cincia normal / Crise / Cincia Extraordinria / Revoluo; 3 - Os cientistas no so s absolutamente racionais, no podem ser objetivos, pois nem a eles possvel afastar-se de todos os paradigmas e compar-los de forma objetiva, seno que sempre esto imersos em um paradigma e interpretam o mundo conforme o mesmo; 4 - Na atividade cientfica influi tanto interesses cientficos, como subjetivos; 5 - No mais do mesmo, e sim: coisas totalmente diferentes das anteriores.

3 motivos para tocar nessa discusso (e adiantando algumas concluses):

1 Karl Popper no considera a Psicanlise e o Marxismo como cincias; 2 As polticas pblicas tm se desenvolvido por acumulao, com claras sobreposies de escala e objetivos e como alto nvel de desarticulao; 3 - Paradigma da polinizao articulando o da polarizao.

3 Desenvolvimento Local ou Polinizao?

No existe desenvolvimento que se faa exclusivamente no local ou, como dizem, endogenamente. A metfora da polinizao apropriada para captar a idia que essa proposta de desenvolvimento quer passar. Uma polinizao, do ponto de vista biolgico (das plantas) pressupe um estmulo externo, o que aparentemente contrrio aos princpios do desenvolvimento local. Transferncia de modelos de desenvolvimento local da 3 Itlia para todo o mundo atravs do BIRD? Controle poltico e econmico exercido, ao menos no sentido ideolgico e do Direito Internacional Econmico, pelos pases centrais. No plano financeiro, os Governos Centrais continuam a destinar estmulos fortes a essas iniciativas.

Um certo romantismo em relao viso do que seja desenvolvimento endgeno, e a todos os valores que o mesmo agrega. Um dos aspectos desse romantismo aquele da rejeio a tudo que vem de fora do sistema. Outro aspecto a supervalorizao, por exemplo, da cooperao em detrimento da concorrncia, entre atores e empresas locais, ou das contradies internas, alis, inerentes ao sistema produtivo local. Essa supervalorizao pode levar a uma subestimao do papel do mercado na evoluo desse sistema. (AMARAL FILHO, 2002) PhD em Economia. Universidade de Paris. Membro da REDESIST.

4 Heranas do Paradigma da Polarizao

As informaes regionalizadas das empresas com 1.000 ou mais pessoas ocupadas, segundo um corte setorial, revelam que h regies em que a estrutura produtiva fortemente marcada pelo perfil setorial das maiores empresas. Essa caracterstica observada no Centro-Oeste e no Norte, onde o parque fabril formado por um nmero menor de setores, com essas empresas dominando o perfil da atividade industrial da regio (PIA Empresa 2006) na indstria nordestina que se observa, em 2006, a mais elevada participao das empresas com 1000 ou mais pessoas ocupadas, tanto no total da produo (68,4%), quanto no pessoal ocupado (43,8%) (PIA Empresa - 2006). A Regio Sul caracteriza-se como a de menor importncia relativa da produo de empresas com 1000 ou mais pessoas ocupadas (PIA Empresa 2006).

Motivos da prevalncia dos Grandes Parques Industriais no Nordeste

O governo faz muito bem em proteger os banqueiros. Quando um banqueiro ganha 100 milhes,automaticamente, pelas estatsticas, todo nordestino aumenta o seu per capita. Millr Fernandes, A Bblia do Caos.

I a forma de incentivo para a concretizao da instalao de grande parte dessas empresas no Nordeste, o conhecido mecanismo 34/1811, posteriormente substitudo pelo Fundo de Investimentos do Nordeste (FINOR). a) A modificao do Artigo 34 do Primeiro Plano Diretor da SUDENE. Beneficiamento das empresas com participao do capital estrangeiro. O desenvolvimento industrial do Nordeste se como extenso dos investimentos de empresas localizadas no Sudeste, alm da regra de ouro: deduz mais imposto de renda quem tem mais imposto a pagar; b) O decreto lei que criou o FINOR12 pulverizou os recursos para as outras Grandes Regies deprimidas do Brasil e para outros setores que no a indstria; c) Alm disso, dos recursos que restavam indstria, a maior parte foi apropriada pelos grandes projetos da indstria dinmica que, entretanto, geraram menos empregos;

d) O sistema de pontos elaborado para a priorizao dos projetos negligenciou o tamanho das plantas industriais, preocupado basicamente com o nmero de empregos gerados. Assim, o que deveria ser um mecanismo de estmulo absoro de mo de obra, passou a ser um grande atrativo para as grandes plantas industriais. II a vantajosa dotao de determinados recursos naturais existentes na regio (ALMEIDA & ARAJO, 2002), resultando em uma economia industrial de base extrativo-mineral. III As economias de escala e a desconcentrao concentrada. IV A permanncia da polticas tradicional de atrao de empresas (a gerao de externalidades negativas):
Refiro-me Resoluo N 029, de 29 de abril de 2010, do CONDEL, que regulamenta a contrapartida dos Estados e Municpios em projetos de investimento apoiados pelo FDNE. Sero considerados, para efeito da contrapartida... os programas e aes desenvolvidos pelos Estados e Municpios que tenham como foco a atrao e a promoo de nvestimentos atravs de estmulos fiscais e financeiros ao setor privado... perspectivas de alargamento das receitas tributrias futuras.

5 Vises Otimistas acerca do Novo Modelo

Geografias Revolucionrias: Cultural, Humanstica, as Horizontalidades de Milton Santos, C. Raffestin, Geografia Poltica Distributiva;
Economia: Nova Economia Regional; Sociologia e Cincia Poltica Contemporneas: Bordieu e Putnam;

Expoentes no Brasil: Jan Bitoun, Helena Lastres, Cllio Campolina, Tnia Bacelar, In Elias de Castro; Conjuntura do desenvolvimento das idias no Brasil: 1 - Nordeste agrrio e urbano concentrado. OP de Porto Alegre; 2 - Crise da dvida, Neoliberalismo, crise do financiamento do Governo Central, Flexibilizao do padro de acumulao capitalista, Constituio de 1988, descentralizao poltico-administrativa (1998), municipalizao, virtudes da descentralizao, Estados em negociao direta de projetos com o BIRD. Caractersticas: 1 - As caractersticas de um territrio constituem, tambm, fator de produo; 2 - Valorizaes da cultura local como catalisador dialtico da produo; 3 - A ao comum no obrigatoriamente o resultado de pactos explcitos nem de polticas claramente estabelecidas (a o implcito reconhecimento do capital social); 4 - Exerccio da Poltica indispensvel para providenciar os ajustamentos necessrios ao funcionamento do conjunto.

6 A virada conceitual do Paradigma da Polinizao

Pulverizao (na verdade s o PCPR, os demais so seletivos) de empreendimentos de baixa intensidade de capital; Compensao das economias de escala por fatores como capital social, criatividade e inovao, capital humano e pelas disponibilidades de recursos dos territrios onde eles se implantam; Expectativa de gerao de trabalho, emprego e renda central na perspectiva do desenvolvimento local; Forte candidata a absorver as massas excludas pelo paradigma anterior de desenvolvimento; Um dos argumentos centrais dessas proposies, como nos diz ISAR (2008) : o argumento de que a criatividade existe universalmente e que ela cruza as fronteiras do subdesenvolvimento e da pobreza. Logo, um recurso disponvel gratuitamente, enquanto h escassez de outros insumos econmicos tradicionais, especialmente o capital. Ou que empresas com base na criatividade necessitam apenas de um investimento limitado. Pode at ser verdade, mas talvez seja bom demais para ser verdade. Marx (a contradio K-L) X Putnam e Bourdieu (trabalho portador de capital)

Verso da Ideologia Neoliberal que advoga que se cada indivduo brindar ao mundo com aquilo de que melhor dispe, viveremos em abundncia, em um somatrio de virtudes (espaos em competio); Sai a categoria Regio e entra em cena o Territrio; Condies Macroeconmicas do Brasil favorveis a essa proposta e ambiente propcio aos dilogos;

7 PCPR como estratgia de Desenvolvimento Local

3 vertentes (experincias exitosas) bsicas da polinizao e seus extremos: Incentivos Fiscais e Grandes Parques Industriais 3 Clusters. 2 - Milieu Innovateur; 1 - Distritos Industriais; PCPR
Do 1 ao 3 a proposta vai se assemelhando ao paradigma da polarizao, especialmente porque os clusters resgatam parte de teorias como a dos plos de crescimento de perroux (indstria motriz). Sem dvidas, a proposta dos clusters que ganha mais visibilidade e nela que, pela presena destacada de uma indstria principal, as possibilidades de se configurar um monopsnio maior (Hiptese). O PCPR uma estratgia de desenvolvimento local que considero abaixo dos distritos industriais, pois voltado para espaos pobres que no oferecem caractersticas semelhantes aos modelos de sistemas produtivos importados, geralmente de regies ou pases desenvolvidos. Por isso uma poltica de combate pobreza que vem como forma de tentar instalar essas pr-condies ao desenvolvimento desses modelos mais avanados.

Histrico do PCPR - Programa de Desenvolvimento Rural do Nordeste (PDRN, de 1985 - 1992); - Programa de Desenvolvimento Rural Reformulado (R-PDRN, de 1993 1997); - Programa de Alvio da Pobreza Rural (PAPR, de 1995 - 2000); -Programa de Reduo da Pobreza Rural (PCPR, 2000 at os dias atuais). Objetivos - a descentralizao da alocao de recursos financeiros e tomada de decises para os nveis locais; - melhoramento das condies de vida da populao que se encontra em estado mais acentuado de pobreza (emprego e renda); -o estmulo criao e consolidao de organizaes comunitrias, associaes e CONDEMs que podero servir como instrumentos de planejamento, de controle social. Estrutura: Associaes Comunitrias, CONDEMs e PRONESE. Amostra: 40 subprojetos produtivos de confeces e bordados (PCPRs I e II 1 Fase).

PARTICIPAO POPULAR

PARTICIPAO POPULAR

PARTICIPAO POPULAR

APLICAO DOS RECURSO PBLICOS

CAPITAL SOCIAL E DESENVOLVIMENTO

Para 36% (GRFICO 5) dos entrevistados, os subprojetos atenderam aos objetivos propostos e esperados pelos grupos/usurios, em funo de: 1. Funcionamento da indstria. 2. Fortalecimento da associao. 3. Resgate da cultura. 4. Compra dos produtos pela prefeitura.* 5. Aprendizagem de novos conhecimentos, a exemplo do bordo aplicado. 6. Aumento da renda familiar. 7. Autonomia das mulheres. 8. Entre outros. Fonte: PRONESE, 2009.

Em contraposio, para 51% (GRFICO 5) afirmaram que os subprojetos no alcanaram suas finalidades em decorrncia das questes detalhadas abaixo: 1. Falta de acompanhamento da PRONESE. 2. Subprojeto incompleto*. 3. No absoro da produo pelo mercado. 4. Falta de incentivo do grupo e do Estado. 5. Falta de organizao e interesse da comunidade/grupo. 6. No gerou emprego e renda. 7. Outros. Fonte: PRONESE, 2009.

8 No Horizonte do Possvel (O Novo PCPR)

a) Ser priorizado o financiamento de subprojetos produtivos, b) A seleo dos projetos a serem financiados obedecer a critrios tcnicos que visam ao aumento da eficcia dessa poltica de combate pobreza. Dito de outra forma, o PCPR no financiar projetos aleatoriamente (de maneira pulverizada) pelo territrio de Sergipe. Sero priorizadas as principais cadeias produtivas.

a) Em que consiste a nova proposta em termos de paradigmas de desenvolvimento? - o tradicionalismo da territorializao; - a descentralizao centralizada dos kits territrio na busca das externalidades. b) As expectativas quanto ao sucesso ou ao fracasso desse novo desenho de poltica pblica de desenvolvimento?

9 Concluses.

1 - O PCPR prioritariamente poltico, com taxas baixssimas de funcionamento; Monopsnio no setor txtil alimentado pelo PCPR? O PCPR (paradigma do desenvolvimento local), depois dos incentivos fiscais e atravs das faces, seria a segunda via de articulao do paradigma da Polarizao, permitindo s Fbricas e flexibilidade necessria s produes competitivas (ver faces no prximo slide). Esse processo poderia ser intensificado com o financiamento das cadeias produtivas prioritrias para o territrio se a opo for pelo modelo das indstrias ncora? 2 - A Grippon, numa fase fordista produziria apenas no seu prprio Galpo, mas certamente isso acarretaria em maiores despesas, contratao de trabalhadores, etc j que o setor txtil, apesar das modernizaes, intensivo em mo de obra e oferece maiores oportunidades para criao de micro e pequenas empresas pelas baixas necessidades de capital para a instalao de uma faco. Outro problema seriam as demisses na hora que a empresa resolvesse mudar de lugar. Assim, organizada com base nas faces (corte, costura e acabamento realizados pelos projetos do PCPR, como no Sul da Itlia, direcionados para as indstrias de confeco), a fbrica consegue ter maior mobilidade e extrair ao mximo os rendimentos que o local pode oferecer. 3 - Se o Nordeste da Itlia foi a inspirao, o nosso Nordeste mais se assemelha ao seu Sul, afundado na informalidade e na explorao do trabalho.

4 - Romantismo do Desenvolvimento endgeno: Essa supervalorizao pode levar a uma subestimao do papel do mercado na evoluo desse sistema ( o caso das compras prejudiciais das prefeituras, grifo nosso).

5 - A guerra fiscal ainda a pedra angular das economias estaduais (PSDI, FDNE, BNDES). 6 - As polticas pblicas se desenvolvem por acumulao, com frequentes sobreposies de escalas e conceitos. O resultante a desarticulao dessas polticas nos territrios. Isso pode ser notado na pesquisa da REDESIST. Metodologias como a da Sedetec podem solucionar esses problemas a custo de muito retrabalho. 7 - Se feito um check list bsico e aplicado ao PCPR, veremos que ele incompleto e exige, intervenes do kit de desenvolvimento local, j que o Estado trabalha com reformas e no com revolues. 8 - A PRONESE tem pequena capacidade de inibir esse processos. A adoo de escritrios territoriais pode ser uma soluo parcial, o que sugere que o desenvolvimento no Capitalismo mais intensivo de que se diz comumente. 9 - Houve concentrao e centralizao do capital, alm da explorao do trabalho e homogeneizao do espao local. A concentrao at prevista no paradigma, mas a centralizao resultado de uma srie de falhas do ponto de vista de que faz a poltica pblica.

OBRIGADO!!

Faco

1 - Ofertado por qualquer pessoa que tenha a prtica na operao das mquinas e conhecimento na atividade de costura saber fazer (alta capacidade de se instalar nos rinces do Nordeste); 2 - Resultante de decises estratgicas de empresas de confeco (ganhos de escala sem comprometer seus custos). Tendncia de terceirizao de partes do processo produtivo (grande quantidade de mo-de-obra e investimentos constantes em novos equipamentos na costura); 3 -Elevada informalidade (problemas de equilbrio do mercado - distores na concorrncia); 4 - Grande parte opera de forma improvisada na prpria casa do empreendedor ou num anexo a mesma (limita a capacidade de crescimento, atrapalha o funcionamento da empresa e gera conflitos no convvio dos ocupantes da residncia - o PCPR supera essas restries); 5 - A disposio das mquinas deve seguir a orientao do fluxo produtivo, procurando evitar que os produtos transitem ao longo da rea de produo; 6 - Absorve pessoas com baixo grau de instruo, apresentando alta taxa de rotatividade. Este fato gera grandes problemas de continuidade do trabalho, garantia de qualidade e cumprimento aos prazos contratados (no s por isso, mas pela parcela da contribuio dos beneficirios. Geralmente permanecem os de maior poder aquisitivo no caso das autogeridas).

Condies da sua existncia: 1 - Fatores de mercado a serem levados em conta por quem pretende montar uma faco: existncia de empresas de confeco localizadas nas proximidades e da disponibilidade de mo-de-obra a baixo custo para contratao; 2 - Os funcionrios a serem contratados devem trazer consigo alguma experincia na atividade, pois raro a empresa dispor de condio financeira para oferecer treinamento em seu incio de operao (aprendizagem coletiva); 3 - Numa atividade como faco, que essencialmente a prestao de servios, a condio de saber se relacionar com as pessoas, tanto os clientes como os colaboradores fator que define se ter ou no sucesso no negcio (a est a presena do entrepeneur).

Exigncias das Indstrias de Confeco: 1 - Alta qualidade do servio, garantia do prazo de entrega e baixo preo praticado pela faco; 2 - Velocidade e adaptao.

Cabe observar que, alm das suas caractersticas especficas, essas experincias nasceram h 30, 50 anos atrs, o que significa dizer que, apesar de pioneiras e protagonistas da Nova Economia Regional, elas se beneficiaram das estruturas, do padro e da prosperidade do antigo regime, chamado Fordista, isto : dos recursos e investimentos fceis, do crescimento econmico robusto; da forte interveno do Estado, etc. Embora fazendo parte desse velho regime essas experincias traziam em seu interior novas formas de produo e de organizao social, o que lhes permitiram, portanto, se descolarem do antigo regime fordista e fundar uma nova geografia econmica, baseada em novas paradigmas. Queremos dizer com isso que, a origem, as especificidades e os contextos dentro dos quais se desenvolveram essas experincias no so possveis replic-los, apesar dos avanos da cincia e da tecnologia no campo da clonagem... No que pese a beleza harmnica desta imagem, a realidade tem mostrado alteraes nos distritos italianos. Como mostra LE BORGNE (1991), j no incio dos anos 90 alguns distritos j mostravam vrias mudanas: constituio de firmas lderes; contratualizao mais explcita no lugar de uma cooperao implcita entre as firmas; desenvolvimento da subcontratao da capacidade de inovaes. Ademais, a mesma autora chama a ateno para os resultados de estudos empricos que tm sugerido o abandono da imagem clssica, do distrito industrial empregando uma mo de obra altamente qualificada e se especializando sobre produtos de alta qualidade, dado que alguns distritos apresentam produtos de mdia e baixa qualidades. Esses indcios nos remetem para a necessidade de uma postura prudente em relao a essa estratgia: primeiro, que o distrito industrial marshalliano no um modelo, nem eterno, e o mesmo pode ser (apenas) uma fase da trajetria do desenvolvimento do sistema produtivo local e, segundo, que no conveniente que se projete uma imagem romntica ou homognea do mesmo. (AMARAL FILHO, 2002. A grande transformao e as estratgias de des. local. PhD em Economia e membro da REDESIST)

... um certo abuso de se enfocar o local em detrimento do regional e mesmo do nacional ou do federal. Queremos dizer aqui que, recorrendo ao risco do romantismo, s vezes se negligencia o papel exercido pelo governo central ou federal no desenvolvimento regional e local, papel esse a ser desempenhado atravs da oferta de infra-estrutura e da coordenao.... Importao acrtica de modelos externos que, talvez com algumas excees, foram maturados durante longo perodo e estruturados por valores (histrico, cultural, poltico e social) especficos, de difcil transposio espacial e temporal... Com uma certa freqncia tem-se recomendado o abandono de estmulos aos ncleos produtivos locais situados em regies pobres do territrio brasileiro, somente porque esses ncleos no oferecem caractersticas semelhantes aos modelos de sistemas produtivos importados, geralmente de regies ou pases desenvolvidos... Um certo romantismo em relao viso do que seja desenvolvimento endgeno, e a todos os valores que o mesmo agrega. Um dos aspectos desse romantismo aquele da rejeio a tudo que vem de fora do sistema. Outro aspecto a supervalorizao, por exemplo, da cooperao em detrimento da concorrncia, entre atores e empresas locais, ou das contradies internas, alis, inerentes ao sistema produtivo local. Essa supervalorizao pode levar a uma subestimao do papel do mercado na evoluo desse sistema ( o caso das compras das prefeituras, grifo nosso). Ao final desta reflexo nos fica a impresso de que, a curto e a mdio prazos, sem estarem acomodadas dentro de um arranjo institucional mais amplo, regional e federal, as estratgias de desenvolvimento local, ensaiadas e executadas nas localidades brasileiras, podero no passar, em muitos casos, de meras polticas pontuais de proteo de emprego e renda, ou polticas setorial, sem alcanar grandes resultados em termos de desenvolvimento regional como entendido... Devemos prestar mais ateno na difuso prtica das novas estratgias de desenvolvimento regional. (AMARAL FILHO, 2002. A grande transformao e as estratgias de des. local. PhD em Economia e membro da REDESIST)