El Acto Administrativo

Ricardo Salazar Chvez 2012

Acto Administrativo
Existen tres maneras complementarias para comprender el Acto Administrativo 1.- Por el concepto. 2.- Por sus requisitos de validez. 3.- Por su ubicacin dentro del Procedimiento Administrativo.

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Acto Administrativo
Concepto:

Declaracin unilateral de la Administracin Pblica que produce efectos jurdicos individuales o individualizables de modo directo.
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Acto Administrativo Declaracin se refiere al contenido

Como toda declaracin, implica hacer conocer, expresar. El contenido es diverso: De la Voluntad de la Administracin Pblica De haber tomado conocimiento de un suceso o de haber participado en l. Declaracin de derecho
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Acto Administrativo
Unilateral porque la declaracin es nicamente de la Administracin Pblica
Ni la declaracin ni la voluntad del administrado se integran a la declaracin de la Administracin Pblica. No es acuerdo de voluntades.
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Acto Administrativo
De la Administracin Pblica
Pues, el acto administrativo es la forma jurdica que corresponde a una de las manifestaciones de la Funcin Administrativa y sta la ejerce la Administracin Pblica. Especficamente lo emite un rgano, como regla general.
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Acto Administrativo
Produce efectos jurdicos, pues genera, modifica o extingue derechos y obligaciones
Afecta la situacin jurdica del administrado, incorporando, modificando o extinguiendo derechos y obligaciones
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Acto Administrativo
Individuales, porque los efectos del acto recaen sobre la situacin de una personas natural o jurdica especfica

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SITUACIN JURDICA INDIVIDUAL o d d d o d o d d o d o d d o o d o d o

d d o d o

d o

d d o o o d d o

Situacin Jurdica Individual

Es el conjunto de derechos y obligaciones que tiene una persona natural o jurdica en un momento determinado. Puede variar en cualquier momento.

Acto Administrativo
Individualizables, cuando de los antecedentes o de la declaracin se determina con exactitud la persona natural o jurdica sobre cuya situacin jurdica individual recaen los efectos
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Acto Administrativo
De modo directo, pues el acto afecta directamente la situacin jurdica individual del administrado
No requiere intermediacin
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Acto Administrativo
El concepto de acto administrativo surge de las lectura integral de los artculos 1 (inc. 1.1; 5 (inc. 5.1) y 29 de la Ley N 27444. 1 , inc. 1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos, sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.
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Acto Administrativo
Artculo 5, inciso 5.1 El objeto o contenido del acto es aquello que decide, declara o certifica la autoridad. Artculo 29.- (...) Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
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Acto Administrativo
Por sus requisitos de validez: Competencia Objeto o contenido Finalidad Pblica Motivacin Procedimiento Regular

Competencia
Es la cuota de poder asignada. Es una cuota de una o ms funciones del Poder. En el mbito administrativo es la cuota de Funcin Administrativa del Poder.
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Competencia
Ser competente significa estar facultado para algo. Para determinar aquello para lo que se est facultado se aplican los criterios para determinar la competencia
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Competencia
Criterios para determinar la competencia: Materia (actividad). Territorio (coincidente con
circunscripcin poltica o especialmente determinado).

Tiempo (permanente o por perodo determinado o determinable;

previa, concurrente, posterior).

Grado (instancia dentro de un procedimiento de naturaleza

administrativa)

Cuanta (valor o rango econmico).

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Atribuciones
Cada atribucin es lo que especficamente se puede realizar en ejercicio de la Competencia Por lo tanto la Competencia de un organismo, rgano o persona-rgano, est compuesta por el conjunto de atribuciones que puede ejercer.

Precisin sobre el alcance del concepto de Competencia

La Competencia implica que el organismo, rgano o persona-rgano est facultado para ejercer las atribuciones expresamente sealadas, as como aquellas atribuciones razonablemente implcitas que se derivan lgicamente (por inferencia o deduccin) de las atribuciones expresamente sealadas.

Competencia
El artculo 3, inciso 1, seala: Competencia.-Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, - a travs de la autoridad regularmente nominada al dictado - y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin.
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Acto Administrativo
Objeto o Contenido
Deben expresar su respectivo objeto. Determinar inequvocamente sus efectos jurdicos. Respetar el ordenamiento jurdico. Debe ser lcito. Debe ser preciso Ser Fsica y Jurdicamente Posible,( implica que el
contenido del acto debe ser factible de ralizarse y que el orden jurdico lo acoja).

Motivado

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Acto Administrativo
Objeto o Contenido El artculo 3, inciso 2, establece: Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. - Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, - debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, - y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin.
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Acto Administrativo Finalidad Pblica Adecuarse al inters pblico. La finalidad del acto no debe ser No favorecer reida con la inters personal ni normativa y debe inters pblico guardar relacin distinto al previsto. con los fines de la Ausencia de fines Funcin expresos no implica Administrativa. discrecionalidad.
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Acto Administrativo
Finalidad Pblica
El artculo 3, inciso 3, seala: Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor, - sin que pueda habilitarse a perseguir mediante el acto, an encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. - La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad. ricardo salazar chvez

Acto Administrativo

Motivacin
Las actuaciones de trmite encauzan el procedimiento. Las actuaciones que configuran motivo (ejm. informes tcnicos e informes legales), son la base para la construccin de los considerandos). Los considerandos son la base para determinar el contenido del pronunciamiento que configura el acto administrativo. Todo est vinculado. Por ello, en principio opera la nulidad de pleno derecho, salvo excepciones (anulabilidad o conservacin del acto).

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Acto Administrativo Motivacin

Acto Administrativo
Motivo 2 (Informe 2)
Visto: El expediente N 123- 2001
CONSIDERANDO:

Actuaciones
Clases:

- Actuaciones de trmite - Actuaciones que configuran motivo

Iniciativa -Por peticin -De Oficio

Que, Informe 1 dice s Que, Informe 2, dice s En aplicacin de la Ley N 26850, SE RESUELVE: Artculo 1.Otrgase la Autorizacin Firma

Iniciacin

Motivo 1 (Informe 1)

Acto Administrativo

Motivacin
El artculo 3, inciso 4, establece: Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado - en proporcin al contenido - conforme al ordenamiento jurdico.

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Acto Administrativo
Procedimiento:

Debe cumplirse el procedimiento previsto para la generacin del acto.

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Acto Administrativo
Procedimiento:
El artculo 3, inciso 5, seala: Procedimiento Regular.- Antes de su emisin - el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin.

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Acto Administrativo Forma del Acto Administrativo Conforme a la Ley N 27444, la forma del acto administrativo no constituye un requisito de validez del acto administrativo. Sin embargo, establece reglas bsicas sobre la materia.

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Acto Administrativo Forma del Acto Administrativo

Jurdicamente se admite todo tipo de forma (escrita, sonora, simblica, etc.) En general, la forma debe ser idnea Existen formalidades preestablecidas. En la prctica prevalece la forma escrita.

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Acto Administrativo Forma del Acto Administrativo

El artculo 4 de la Ley, seala las siguientes reglas sobre la forma de los actos administrativos: - Debern expresarse por escrito, salvo que por naturaleza y circunstancias el ordenamiento prevea otra forma, siempre que haya constancia de su existencia (inc. 1) - El acto escrito indica fecha, lugar de emisin, denominacin de rgano, nombre y firma de la autoridad. (inc. 2)
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Acto Administrativo Forma del Acto Administrativo

- Cuando es emitido por sistemas automatizados, garantizar al administrado conocer nombre y cargo de la autoridad (inc. 3) - Para varios actos de igual naturaleza, podr emplearse firma mecnica o integrarse en un solo documento bajo una misma motivacin, siempre que se individualice a los administrados. Para los efectos subsiguientes, sern considerados como actos diferentes (inc. 4).
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El Acto Administrativo segn su ubicacin en el procedimiento

1 1

3
va jcial

va administrativa

Caractersticas del primer acto administrativo

Puede convertirse en firme si dentro del plazo: Es un acto - no es impugnado mediante reconsideracin administrativo o apelacin por el Es Definitivo, pues administrado en la va administrativa, o cierra instancia y se - la Administracin no lo pronuncia sobre el invalida de oficio, cuando fondo (a veces sobre la corresponde, o - la Administracin no lo forma). impugna ante el Poder No causa estado, pues Judicial, cuando corresponde.

no agota va administrativa.

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Caractersticas del acto administrativo emitido por Reconsideracin

Es un acto administrativo Es Definitivo, pues cierra instancia y se pronuncia sobre el fondo (a veces sobre la forma). No causa estado, pues no agota va administrativa.
Puede convertirse en firme si dentro del plazo: - no es impugnado mediante apelacin por el administrado en la va administrativa, o - la Administracin no lo invalida de oficio, cuando corresponde, o - la Administracin no lo impugna ante el Poder Judicial, cuando corresponde.
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Caractersticas del acto administrativo emitido por Apelacin

Puede convertirse en firme si dentro del plazo: - no es impugnado Es un acto mediante revisin por el administrativo. administrado en la va administrativa, o Es Definitivo, pues - la Administracin no lo cierra instancia y se invalida de oficio, cuando corresponde, o pronuncia sobre el fondo (a veces sobre la - la Administracin no lo impugna ante el Poder forma). Judicial, cuando corresponde. No causa estado, pues

no agota va administrativa.

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Caractersticas del acto administrativo emitido por Revisin

Puede convertirse en firme Es un acto si dentro del plazo: administrativo. -no es impugnado por el Administrado en la va Es Definitivo, pues jurisdiccional, o cierra instancia y se - la Administracin no lo invalida de oficio, cuando pronuncia sobre el corresponde, o fondo (a veces sobre la -no es impugnado por la Administracin en la va forma). jurisdiccional, cuando Causa estado, pues corresponde. agota va administrativa. ricardo salazar chvez Existe cosa decidida.

Precisiones
1.- La naturaleza de una acto administrativo que causa estado implica que no es impugnable en la va administrativa, pero s en la va jurisdiccional.
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Precisiones
2.- Un acto administrativo firme no puede ser impugnado en la va administrativa ni en la va judicial.

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Precisiones
3.- Un acto administrativo puede ser impugnado antes de agotar la va administrativa en la va jurisdiccional, cuando afecta un derecho constitucional.
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Precisiones
4.- Como regla, el procedimiento administrativo tiene dos instancias.
Pero puede tener tres instancias. Asimismo el procedimiento puede tener una sola instancia.
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Precisiones
5.- No se debe confundir el acto administrativo con las actuaciones previas.
El acto administrativo tiene efectos directos sobre la situacin jurdica individual del administrado, mientras que las actuaciones previas no.

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Precisiones (6)
acto administrativo actuaciones

Esquema Acto Administrativo

1.- Es emitido unilateralmente desde la entidad hacia afuera de ella. Al respecto, existen casos borde, pero la regla casi absoluta que nos interesa resaltar es la sealada. 2.- Produce efectos jurdicos individuales o individualizables, pues, afecta situaciones jurdicas individuales (tngase presente que una situacin jurdica individual es el conjunto de derechos y obligaciones que una personas natural o jurdica tiene en un momento determinado).

Esquema Acto Administrativo

3.- La validez de las actuaciones que lo preceden y del acto administrativo mismo, puede ser cuestionadas, segn sea el caso, en va administrativa o en va jurisdiccional a travs de la accin contencioso-administrativa. En el primer caso, la declaracin de invalidez puede ser declarada de oficio o como consecuencia de la interposicin de un recurso administrativo; mientras que en el segundo caso, la declaracin de invalidez corresponde a la interposicin de una demanda contencioso-administrativa, sea por iniciativa del administrado o, en los supuestos previstos en la normativa, por iniciativa de la entidad administrativa.