MINISTERIO DE INTEGRACION NACIONAL

Secretaría de Programas Regionales

LA FRANJA DE FRONTERA, EL DESARROLLO

REGIONAL Y LA COOPERACION
TRASNFRONTERIZA
6º Seminario-Oficina: “Políticas de
Integración de Frontera: Espacio de
Vida diverso y complejo”
 Misión del Ministerio de Integración
Nacional

Promover el desarrollo sostenible y la integración de las

regiones menos dinámicas, estimulando la diversa base
social, económica, ambiental y cultural del país y la
equidad de oportunidades con vistas a la redución de las
desigualdades regionales.

LA REDUCCION DE LAS DESIGUALDADES ES

UN DESAFÍO PARA TODA LA SOCIEDAD
BRASILERA
Política Nacional de Desarrollo Regional

Instituída por medio del Decreto nº 6.047, de 22 de

febrero de 2007

Objetivo: reduzir las desigualdades de nivel de vida

entre las regiones brasileras, promover la equidad en el
acceso a oportunidades de desarrollo y orientar los
programas y acciones federales en el Territorio
Nacional, atendiendo al dispuesto en el inciso III del art.
3ero de la Constitución Brasilera.
Territorios Prioritarios
 Programas Regionales - PPA 2008 /
2011
PROGRAMAS
PROMESO - Promoción de la Sustentabilidad de
Espacios Sub-Regionales
CONVIVER - Desarrollo Integrado y Sostenible del
Semiárido
PDFF - Promoción del Desarrollo de la Franja de
Frontera
ACCIONES
 Estructuración y Dinamización de APLs
 Apoyo a la Generación de Empreendimientos Productivos
 Organización Social y del Asociativismo
 Formación de Agentes de Desarrollo Integrado y Sostenible
 Apoyo a la Implantación de la Infraestructura Social y
Productiva
El Programa de Promoción
del Desarrollo de la Franja
de Frontera
 Franja de Frontera

150 Km de ancho

15.719 Km de
Frontera

11 Estados
(Provincias)

588 Municipios

27% del territorio

Nacional

Frontera con 10
Países de la América
del Sur

Casi 10 millones de
habitantes
Regionalización de la Franja de Frontera
– Arcos Norte, Central y Sur
APLs
en la
FF
 PDFF: Histórico de Intervención x
Nuevo Paradigma
 Actuación fragmentada sin estrategia inductora del Gobierno Federal;
 Preservación de la soberanía mediante la calificación de la frontera
como “zonas de seguridad”, cuyos criterios restritivos inhibieron y
restringieron la implementación de proyectos de integración y
desarrollo en la región;
 Ausencia de foco en las condiciones de cidadanía de la población local;
REESTRUCTURACION DEL PDFF A PARTIR DEL GOB. LULA
 La franja de frontera usa un concepto de aproximación, unión y apertura
en un espacio integrado sobre el cual se deben orientar las estrategias
del desarrollo a través de acciones conjuntas entre países vecinos.
 PDFF: Objetivos Estratégicos

 Promover la convergencia de las políticas públicas sectoriales en

la franja de frontera para el enfrentamiento de las desigualdades
regionales, considerando la diversidad socioeconómica y cultural
de la región;

 Estimular inversiones en arreglos y cadenas productivas

prioritarias para el desarrollo sostenible de regiones menos
dinámicas, mirandose para la inserción social y económica de las
poblaciones locales, el desarrollo local y la integración de la
América del Sur;

 Mejoría de la governanza y estímulo a la participación de la

sociedad civil, involucrando la articulación de los actores
nacionales e internacionales alrededor de proyectos de desarrollo
en la Frontera.
 PDFF: Actuación Internacional

 Desarrollo Integrado de las Ciudades-gemelas;

 Dinamización de Arreglos Productivos Locales transfronterizos

(vocaciones productivas, condiciones geográficas, climáticas y
ambientales equivalentes);

 Fortalecimiento de la sociedad civil, de los actores nacionales e

internacionales;

 Listado y evaluación del marco legal brasilero y suramericano

referente a la frontera.
 PDFF: Resultados Esperados

 Acciones integradas de desarrollo en la América del Sur

contribuyendo para la reducción de la desigualdad regional y para la
integración del continente suramericano;

 Estructuración y dinamización de Arreglos Productivos Locales y

transfronterizos;

 Fortalecimiento de la base social local: garantía de la continuidad de

las acciones;

 Resgate de las condiciones de cidadanía de la población fronteriza.

 Aportes Financieros

Presupuesto del PPA para el PDFF – Plano de Acción y

Enmiendas Parlamentarias;
Presupuesto del PPA para las Mesorregiones de la frontera;
Recursos del PPA de los Programas Federales con incidencia
en la Región;
Contrapartidas de los Estados y Municipios;
Fondos Constitucionales de desarrollo (FNO y FCO);
Financiamiento de Agencias Oficiales de Crédito: BNDES,
FINEP, BB, CEF, BASA, BNB entre otros;
FNDR previsto en la Reforma Tributaria;
Organismos internacionales.
 Acciones internacionales apoyadas
o en desarrollo
Grupo de Trabajo Binacional Brasil-Perú sobre Cooperación
Amazónica y Desarrollo Fronterizo;
Grupo de Trabajo de Desarrollo Fronterizo Brasil x Venezuela;
Foro de los Intendentes de los Municipios Linderos del Lago de
Itaipú (Brasil, Paraguay y Argentina);
Profronteira (Brasil y Argentina);
Programa Operacional Amazónia 2007-2013 (Brasil, Guiana
Francesa y Suriname);
Memorando de Entendimiento entre Brasil y Unión Europea;
CeSPI/ Fronteras Abiertas (Brasil e Italia);
Fortalecimiento de la CLM – Comisión Mixta Brasilero Uruguaya
para el Desarrollo de la Bacía Laguna Mirín;
Proyectos de Cooperación Bilateral (APLs transfronterizos).
Po r q ué e s re le vante l a cooperació n
tra nsfro nte riza e n l a A mérica
Latin a?

 La cooperación transfronteriza adquirió relevancia como

consecuencia de la renovada importancia de los procesos de
integración regional (ejemplo, el tratado constitutivo de la
UNASUR, mayo 2008)

 La cooperación transfronteriza es también relevante debido al

proceso de “territorialización de la economía” provocada por la
globalización. En la América Latina está definiéndose una
nueva geografía económica que no sigue las líneas fronterizas.

 Por último, pero no menos importante, la cooperación

transfronteriza es relevante por causa de los procesos de
descentralización y desconcentración administrativa que
proporcionan una mayor autonomía de los gobiernos sub
estatales también en su acción internacional.
 Frontera : un concepto en vi as
de de fini ci ón en la Améri ca
Latina
 La tradición: “frontera de nadie” y “frontera armada”

 La reflexión del presente: las fronteras como zonas de integración. Se

distingue entre líneas fronterizas y áreas fronterizas

 Líneas fronterizas: competencia de los gobiernos nacionales, pero con

consequencias directas en las áreas de frontera
 Problema prioritario: la gestión aduanera
 Instrumentos más desarrollados:

 los Centros Binacionales de Atención en Fronteras (CEBAF) de

la CAN,
 los Comités de Integración entre Chile y Argentina,
 las Aduanas Integrales entre Brasil y Paraguay,
 la Unión Aduanera Centro-americana CA-5 (Costa Rica,
Honduras, Guatemala, El Salvador y Nicarágua) y el acuerdo CA-
4 (sin Costa Rica) para la mobilidad de las personas.
 El concepto de Áreas
Fronteri zas
Áreas fronterizas: competencias compartidas entre
los gobiernos nacionales y los gobiernos sub
estatales

El concepto más desarrollado: las Zonas de

Integración Fronteriza (ZIF) de la CAN:

“ámbitos territoriales fronterizos adyacentes de

Países miembros de la CAN para los que adoptaron
políticas y ejecutaron planes, programas y
proyectos para impulsar el desarrollo sostenible y
la integración transfronteriza de manera conjunta,
compartida, coordinada y orientada a obtener
beneficios mutuos” (Decisión 501, 2002)
 Coopera ción tra nsfro nte riza o
cooperació n b in acio nal?

 La experiencia latinoamericana en las áreas fronterizas

se basó, sobretodo en acuerdos binacionales;

 Una forma de cooperación promovida y gestionada por

los gobiernos nacionales en beneficio de las
populaciones fronterizas de ambos países (ejemplo, los
hospitales binacionales en la frontera Perú-Ecuador)

 Existen algunas experiencias interesantes de

cooperación transfronteriza en la América Latina,
aunque con alcances limitados y objetivos específicos
(por ejemplo, el proyecto Profronteira Brasil - Argentina).
 La d emanda d e c ooperació n
tr ansfr onte riza
en la América Latin a
 Se registra una crescente demanda latinoamericana de políticas e
instrumentos de cooperación transfronteriza para desarrollar e
integrar las áreas contiguas. En particular, por parte de los gobiernos
sub estatales de frontera

 Los factores relevantes de esta demanda son:

 Los proyectos de integración física de la región deran centralidad
a las áreas transfronterizas
 La globalización generó nuevas oportunidades y riesgos en estas
áreas: de zonas deprimidas a zonas estratégicas
 La importancia adquirida por los bienes públicos en las áreas
fronterizas (bienes ambientales)
 La aparición de tensiones transfronterizas entre los países
latinoamericanos

 Esta demanda, todavía, enfrenta una escasa preparación y un pobre

conocimiento de la dinámica y de la lógica de la cooperación
transfronteriza

 La propia cooperación internacional al desarrollo cuenta con una

experiencia muy limitada al respecto
 Pasar del concepto
de desarrollo territorial
al de cooperación transfronteriza

A través de la cooperación transfronteriza se abre una dimensión nueva

de desarrollo local, que rompe rígidas divisiones nacionales creando
nuevas áreas que ya no encajan en la lógica de los Estados

Dificultades típicas de la cooperación transfronteriza:

• receo por parte de los gobiernos centrales
• las diferencias económicas
• distintos niveles de capacidad de gestión
• divergencias en el grado de descentralización y así en el peso
político de los actores de los dos lados de la frontera.
Al crear estructuras específicas para el
desarrollo territorial corren riesgos, como:
 Duplicación de objetivos, funciones y servicios
entre entidades creadas ad hoc e instituciones
ya existentes
 crescimiento desordenado de institutos sin
especialización

... necesidade de una combinación armónica y

racional entre políticas horizontales y políticas
verticales, según una lógica de subsidiaridad.
 Construir mecanismos de
concertación entre las
administraciones locales, que les
deen estabilidad y continuidad en el
tiempo a las relaciones
institucionales y también a la gestión
de aspectos específicos de las
problemáticas transfronterizas
 Etapas típicas de un proceso de
cooperación transfronteriza

• información, en la cual las instituciones de los dos

territorios se conocen y “se evaluan” mutuamente;
• consulta recíproca antes de implementar políticas o
medidas a nivel local que puedan directa o indirectamente
tener impacto en el otro lado de la frontera;
• armonización de leyes y reglamentos;
• integración de los territorios como un único espacio (no
se puede implementar una integración en un o más
ámbitos, sin pasar previamente por las tres etapas
anteriores).
 GR ACIA S POR LA
ATENC ION !

Rafael Gomes França

Asesor para
Asuntos Internacionales

Ministerio de la Integración Nacional

SAS Q. 06 Ed. Órgãos Centrais Bl. O 2º andar
70.070-917 Brasília DF
Tel: (61) 3414-5468

www.mi.gov.br

rafael.franca@integracao.go.br