Ministerio de la Protección

Social
República de Colombia
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POLÍTICA NACIONAL PARA LA

REDUCCION DEL CONSUMO DE
SUSTANCIAS PSICOACTIVAS Y SU
IMPACTO
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CONTENIDO

1. Contexto y Marco
General

3. La Política
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1. Contexto y Marco General

 Fenómeno universal, hoy desafiante (más

acceso, tecnificación, dinamismo, impacto)
 No exclusivo de grupos de edad o condiciones
sociales o económicas particulares
 Cambios en dinámica de producción, tráfico y
consumo, disponibilidad local, mercado local
 Respuesta a través de políticas concretas,
libres de matices ideológicos (ONU)
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1. Contexto y Marco General

Reconoce:
 El Consumo de SPA como un problema
socialmente relevante
 Las consecuencias afectan la agenda desarrollo y
debilitan el capital humano y el capital social
 Conocimiento parcial de la realidad
 Evidencia la necesidad de articular e integrar
esfuerzos
 Es necesario sistematizar la experiencia,
aprender, validar y reconocer los avances
realizados
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1. Contexto y Marco
General
Propone:
 Recuperar el principio de “unidad”, visión de
conjunto necesaria para gestión con resultados y
para abordar el problema en su complejidad

 Complementar el avance en políticas transversales

y poblacionales, con visión de largo plazo (no
coyuntural)

 Abordar el problema desde la vulnerabilidad, que

implica generar mecanismos sostenibles para el
manejo integral y efectivo para prevención
mitigación y superación de riesgos.
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2. La propuesta de Política

Marcos de Referencia
• Protección social y capital social – Manejo social
del riesgo y protección social “extendida”
(vulnerabilidad, Resilencia e inclusión social)

*Compromiso con:
 Garantía de Derechos
 Desarrollo de Capacidades y
Oportunidades
 Lucha contra inequidad
 Exclusión
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2. La propuesta de Política

Marcos de Referencia

2. Enfoque de reducción de la
demanda
*Compromiso con:

 Visibilizar la “demanda”
 Respeto de derechos, libertades y
diferencias
 Reconocer la complejidad del problema
 Priorizar jóvenes
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2. La propuesta de Política

Marcos de Referencia
3. Promoción de la salud – vista como capacidad
de ejercer control sobre la propia salud y la
calidad de vida
*Compromiso con:
 Construcción de políticas públicas
saludables
 Desarrollo de habilidades personales
 Ambientes seguros y de soporte
 Reorientación de servicios
 Acción social
 Concertación de alianzas
intersectoriales
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Finalidad
:
Reducir la incidencia y prevalencia
del consumo de sustancias
psicoactivas en Colombia y mitigar
el impacto negativo del consumo
sobre el individuo, la familia, la
comunidad y la sociedad
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Objetivo General
Ofrecer una respuesta integrada,
participativa, co-responsable, efectiva
y eficaz frente al consumo de
sustancias psicoactivas y su impacto,
a partir de un marco común de
referencia ético, filosófico,
conceptual, operativo y de gestión.
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Objetivos Estratégicos
 Ejercer mayor control sobre los factores
macro sociales, micro sociales y personales
que incrementan la vulnerabilidad al
consumo de SPA.
 Ofrecer medios para responder oportuna e
integralmente a las necesidades de las
personas, hogares y comunidades frente al
consumo de SPA.
 Construir capacidad de respuesta integral
ante las demandas del consumo de SPA.
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Ejes Operativos
PREVIENE MITIGA SUPERA

Prevención

Promoción Educación en salud

de la
salud Protección de la salud

Atención y asistencia

Inclusión Social

CAPACIDAD DE RESPUESTA
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• Factores macro, micro, personales que incrementan

vulnerabilidad (prevención)
• Condiciones o aspectos factores que incrementan
impacto (riesgos/daños) (mitigación y superación)
• Consumo de SPA en menores / gestantes
• Uso indebido: psicofármacos, psicotrópicos, químicos
volátiles
• Uso o consumo problema :
Afecta salud, estabilidad psicológica y social,
seguridad del individuo, su núcleo primario, su
comunidad y la sociedad independientemente de la
“droga”, la cantidad, el patrón o la frecuencia de
uso.
Se reconoce en todo consumo un riesgo, que más
allá de ser o no producto de una dependencia, es
relevante por su aporte a la suma total de problemas
derivados de la demanda.
• Dependencia
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Ejes Operativos

1. Prevención

Metas:
Prevenir el inicio y uso indebido de SPA en
cualquier momento del ciclo vital
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Ejes Operativos
2. 3. Superación
Mitigació
n
Metas:
 Evitar que quienes ya se han iniciado en el
consumo transiten a patrones de uso
problema o a la dependencia (prevalencia)
 Evitar riesgos continuados para
consumidores, familia y comunidad (impacto)
 Evitar reincidencia en quienes han
superado su consumo (prevalencia)
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Ejes Operativos

4. Construcción capacidad de respuesta

Meta:
 Que exista un soporte para el logro de las
metas de los otros tres ejes operativos.
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Ejes operativos y estrategias (1)

1. Prevención
En marcha antes de que el riesgo* se manifieste, busca
reducir la probabilidad de que un choque adverso afecte
la salud, la calidad de vida y el bienestar de las personas,
los hogares y las comunidades.

Por “choques” se entiende factores de riesgo que operan

en los 3 niveles, cuya manifestación refleja el grado de
vulnerabilidad del sujeto, grupo o comunidad.
Niveles de intervención

VARIABLE
S
Macro Contextuale
s Macro
Situacionale
s

Micro Micro
Familiares

Personal
Personal
Individuales
 EJE: PREVENCIÓN
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Componente Nivel de manifestación
Social de los f. de riesgo
MACRO MICRORepública de Colombia
PERSONAL
PROMOCIÓ Prevenció Desarrollo social Desarrollo y Desarrollo
N DE LA n fortalecimiento de personal y
Deconstrucción
SALUD la familia resiliencia
normativa y cultural
Redes de apoyo
escolar,
universitario y
Educación laboral
Deconstrucción Desarrollo y Redes de
en salud normativa y cultural fortalecimiento de apoyo,
la familia orientación y
Protección asistencia
Regulación, control y
de la responsabilidad social
salud
Desarrollo social Integración y Redes de
reconocimiento apoyo,
social juvenil orientación y
Desarrollo y asistencia
INCLUSIÓN SOCIAL
fortalecimiento de
la familia
Redes de apoyo
escolar y laboral
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Ejes operativos y estrategias (2)
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2. Mitigación
Busca reducir efectos negativos de los riesgos*, tanto
antes de que se materialicen como cuando ya lo han
hecho y se han convertido en “daños”.

Intervenir condiciones que inciden en transición a

patrones de mayor compromiso, estilo de vida y
ocurrencia de riesgos / daños por patrones nocivos (auto-
indulgencia, trivializa, cataliza conductas de riesgo en uso
o sexo)

*Centra acciones de P3, P2 e indicada. Se ocupa de

acciones intermedias, previas al tratamiento, en ámbitos
formales e informales (ed., lab., com., sanit.).
Complementa los servicios de CAD y reduce riesgos y
daños (entre tanto).
 EJE: MITIGACIÓN
Nivel de manifestación de riesgo/daño
Componente SOC COMUNIT FAMIL INDIV
PROMOCIÓ Políticas y Políticas y Difusión y
N DE LA entorno entorno acción social
SALUD Educación saludable saludable (líderes y
en salud Educación en pares)
salud en la
base Reorientación
de la atención
Políticas y Comités de y la asistencia
Protección entorno convivencia y
de la salud saludable reconciliación

Políticas y Redes Redes Redes

entorno sociales sociales sociales
ATENCIÓN Y saludable Redes de Redes de Redes de
ASISTENCIA Reorientación información y información información y
de la atención asistencia y asistencia asistencia
y la asistencia
Políticas y Diagnóstico y Redes Redes
entorno planeación sociales sociales
saludable participativa Redes de Redes de
INCLUSIÓN SOCIAL Comités de información información y
convivencia y y asistencia asistencia
conciliación
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Ejes operativos y estrategias (3)
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3. Superación
Busca aliviar el “choque” cuando ya se ha producido. Ofrecer
medios que permitan afrontar adecuadamente la situación de
consumo y transitar hacia la búsqueda de una salida o
“superación”.

Las estrategias hacen referencia al tratamiento, la

rehabilitación y la inclusión social de quienes han
desarrollado dependencia o presentan un patrón de consumo
problema en ausencia de dependencia.

Basadas en objetivos de la política de prestación de servicios

en el marco del SGSSS y su concepción de la calidad en la
atención:
*Mejora en acceso * Mejora en calidad de atención *Eficiencia
en prestación *sostenibilidad de públicas. (Resolución 1315
de 2006).
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• Estrategias:
Para lograr una oferta “incluyente”, que la diversidad
encuentre diversidad de respuestas
– Ajustar oferta a demanda
– Diversificar oferta
– Cualificación de oferta
– Redes de cooperación (SPS, RPS, RAS)
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Ejes operativos y estrategias (4)
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4. Construcción capacidad de respuesta

*Cimiento a objetivos estratégicos y finalidad

Complejidad, diversidad de áreas comprometidas con

“impacto” exigen condiciones que permitan respuesta:
oportuna, efectiva y en línea con principios y criterios de
gestión de la Política

Las estrategias (para qué):

- Capacidad técnica
- Capacidad institucional
- Capacidad financiera
- Capacidad de integración
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PRINCIPIOS

 Promocional
 Participativo y de co-gestión
 Co-responsabilidad
 Horizontalidad (construcción
ascendente)
 DDHH y derechos sociales
 Integralidad
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Criterios de Gestión
 Eficiencia
 Calidad
 Equidad
 Integralidad
 Territorialida
d
 Sostenibilida
d
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Plan Operativo

1. Competencias
2. Financiamiento
3. Mecanismos operativos
4. Integración al Plan Estratégico
Nacional 2006-2010
5. Modelo de gestión
6. Modelo de evaluación
7. Acompañamiento técnico a lo
territorial