SION DEL ORDENAMIENTO TERRITORI

Ing. Jorge Enrique Posada Salazar. MDL

Especialista en Mercados y Polticas de Suelo en Amrica Latina Especialista en Calidad y Productividad

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rtalecer la descentralizacin y adecuar el ordenamiento terr

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Imagen: Javier Medina Vsque

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Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades

Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisin Brundtland): Nuestro Futuro ComnO

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Cepal. Brasilia, 2010

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Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)

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1123 Municipios

LEY 1454 DE 2.011 Y ORGANICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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Brazuelo de Papayal. Bolva

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DESAFIO DE LA DECADA

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Creciente globalizacin = Mayor competencia

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LIDER ACTUAL

PENSAMIENTO GLOBAL
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LA GLOBALIZACIN NO ES UNA CONSPIRACIN PERVERSA DE LOS DIRIGENTES DE LOS PASES DESARROLLADOS. ES LA ETAPA ACTUAL DEL DESARROLLO HISTRICO DEL SISTEMA CAPITALISTA (The only game in town, segn Milton Friedman); ES LA ETAPA TECNO-COGNITIVA DEL CAPITALISMO. Es el juego obligado y
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EL TERRITORIO: PASAJERO O PILOTO DE LA NAVE ESPACIAL GLOBALIZACIN ?

Veamos:
La Globalizacin es para Mc Grew (1992), un proceso que se refiere a la multiplicidad de vnculos e interconexiones entre los Estados y las Sociedades que constituyen el sistema mundial moderno. Es en esencia, un fenmeno mediante el que los acontecimientos, las decisiones y las actividades que se producen en una parte del mundo, puede tener impacto significativo sobre individuos y comunidades en partes muy distantes del Globo. Visin negativa de la globalizacin Hasta ahora, se han planteado teoras que consideran la globalizacin desde el punto de vista positivo, sin embargo existen algunos tericos que no coinciden con estos argumentos. De all pues, que sea relevante considerar algunas reflexiones. - La globalizacin econmica, que el mundo enfrenta es denominada trilateralizacin (USA, Japn y la UE) ante la creacin de redes mundiales. En efecto, se advierte que con la globalizacin no se cuenta toda la historia, ya que compiten diferentes tendencias: Socio culturales. Como la JIHAD (Guerra Santa) por ejemplo, es la etnia parroquial, la fidelidad racial y religiosa que tiende a separar las regiones del mundo. Y el Mac-World, es el mercado econmico hegemnico que arrastra consigo una cultura popular Made in USA, grotesco combinado de cine, programas de TV, msica pop y artculos de consumo, todo ello de alcance universal.
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eamos, otra visin:

En las generalizaciones anteriores, se advierte que las distintas tendencias sobre el trmino globalizacin, se concibe que ste fenmeno cultural va a cambiar el contexto poltico, econmico, social y moral del planeta. No se sabe an como ser en el futuro ese cambio, sin embargo Drucker (1993), confiesa que de lo nico que podemos estar seguros con estos cambios es de lo siguiente: El mundo que surja del presente reordenamiento de creencias, valores, estructuras sociales y econmicas, sistemas e ideas polticas, ser diferente de cualquier cosa que se pueda imaginar hoy, porque el recurso primario de la nueva civilizacin ser el saber. Un saber al servicio ante todo de la productividad y de la innovacin tcnica. Los grupos dirigentes de la sociedad del saber ya no sern las clases industriales, sino los trabajadores del saber, los ejecutivos del saber que dominan las tcnicas que aplican. Es la Revolucin de la Gestin del Conocimiento, ya que el saber se esta convirtiendo rpidamente en el factor nmero uno de la produccin, desplazando al capital y al trabajo. Ms que replicar experiencias, hay que acumular conocimiento cientfico combinado con la heurstica y la historia.
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LO QUE TENEMOS POR DELANTE

EN LA SOCIEDAD DEL FUTURO (QUE COMENZ AYER) LA PRODUCCIN DE BIENES Y SERVICIOS DEPENDER MS Y MS DEL CONOCIMIENTO, UN INSUMO INTANGIBLE Y PARCIALMENTE SUBJETIVO. PUESTO ESTO EN UN EJE TEMPORAL SE CONCLUYE QUE EL CRECIMIENTO ECONMICO SER EXPONENCIALMENTE DEPENDIENTE DEL CONOCIMIENTO, ALGO PROPIO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN PRIMERO Y DE LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO DESPUS. EN LA SOCIEDAD DEL FUTURO EL BIENESTAR (SIN ADJETIVOS REDUNDANTES) DEPENDER MS Y MS DE VALORES, UN INSUMO INTANGIBLE Y SUBJETIVO. PUESTO ESTO EN UN EJE TEMPORAL SE CONCLUYE QUE EL DESARROLLO SE INSCRIBIR MS DE CONOCIMIENTO PARA LA ACCIN TIPOS Y MS EN UN CONTEXTO AXIOLGICO.

CONOCIMIENTO FUNCIONAL CONOCIMIENTO ESTRUCTURAL TERRITORIAL

DEBEMOS ENTENDER QUE TODA REGIN ES UN SISTEMA, QUE ES ADEMS UN SISTEMA ABIERTO Y QUE POR AADIDURA ES UN SISTEMA COMPLEJO. ESTO SIGNIFICA QUE SE REQUIEREN VERDADEROS CAMBIOS MENTALES PARA ANALIZAR Y PARA INTERVENIR EN UNA REGIN. TENEMOS QUE APRENDER ANLISIS DE SISTEMAS Y TENEMOS QUE PENSAR EN TRMINOS DEL PARADIGMA DE LA
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TENEMOS QUE ENTENDER CUL ES LA ESTRUCTURA ACTUAL (EN LA GLOBALIZACIN) DE LOS PROCESOS DE CAMBIO EN EL TERRITORIO. HAY QUE CONOCER EL NUEVO ENTORNO (CMO SE INSERTA UNA REGIN EN SU MEDIO EXTERNO) Y EL NUEVO INTERNO (CULES SON HOY LOS FACTORES CAUSALES DEL CRECIMIENTO ECONMICO Y DEL DESARROLLO SOCIAL). SIENDO EL PRIMERO EXGENO Y EL SEGUNDO ENDGENO, HAY QUE FEBRERO. TOMAR NOTA 2012 DE LOS CAMBIOS

PERDER: FCIL GANAR: DIFCIL. QU HACE A UNA REGIN GANADORA?

ESTRUCTURA LIVIANA ESTRUCTURA PESADA 1.- Velocidad decisional en 1.- Accesibilidad geogrfica organizaciones Sistema de ciudades sin primaca 2.- Flexibilidad de respuesta extrema - Infraestructura comunicacional 3.- Complejidad estructural comparable a la del entorno de primera clase globalizado 4.- Tejido productivo con fuerte 4.- Maleabilidad presencia de Pymes 5.- Resiliencia tejido tecno5.- RR.HH. calificados econmico 6.- Autoridad poltica autnoma 6.- Clima social favorable y cultura Cultura, identidad y asociativid asociativa JUAN R. CUADRADO-ROURA SERGIO BOISIER

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EL CONCEPTO ESTRUCTURAL DE TERRITORIO GANADOR

DESDE ESTE PUNTO DE VISTA SE CONSIDERA GANADOR A UN TERRITORIO QUE EN UN PERODO DE TIEMPO ES CAPAZ DE APROVECHAR LAS CONDICIONES DEL ENTORNO PARA AUTOTRANSFORMARSE DE MANERA DE DAR PASO A UN PROCESO ESTRUCTURAL DE DESARROLLO, ACOPLADO A LA COMPLEJIDAD DE LA GLOBALIZACIN.

EL CONCEPTO DE TERRITORIO COMPETITIVO

SE ES COMPETITIVO CUANDO SOSTENIDAMENTE EN EL TIEMPO LAS FUNCIONES REALIZADAS POR EL ENTE TERRITORIAL SON MS EFICACES Y EFICIENTES QUE LAS REALIZADAS POR SUS COMPETIDORES. BSICAMENTE SE HABLA AHORA DE FUNCIONES LIGADAS A LA INSERCIN DEL TERRITORIO EN EL ENTORNO (COMPETITIVIDAD HACIA FUERA) Y DE FUNCIONES LIGADAS A LA ATRACCIN DE FACTORES DE CRECIMIENTO HACIA L. (COMPETITIVIDAD HACIA ADENTRO).

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DOS CONCLUSIONES IMPORTANTES

EL CRECIMIENTO ECONMICO DE UN TERRITORIO ES FUNCIN PRINCIPAL DE LA INTERACCIN DEL SISTEMA CON SU ENTORNO, DEL INTERCAMBIO DE ENERGA, INFORMACIN Y MATERIA (SE TRATA DE UN SISTEMA CUASIAISLADO). ELLO EXPLICA QUE EL CRECIMIENTO CONTENGA UN ALTO GRADO DE EXOGENEIDAD.
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EL DESARROLLO TERRITORIAL ES FUNCIN PRIMORDIAL DE LA COMPLEJIDAD DEL SISTEMA TERRITORIAL, DE LA SINAPSIS Y DE LA SINERGA COGNITIVA. ELLO EXPLICA QUE EL DESARROLLO SEA SIEMPRE UN PROCESO ENDGENO, NECESARIAMENTE DESCENTRALIZADO Y DE ESCALA SOCIAL Y TERRITORIAL PEQUEA.
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ocalizacin y Protonacional
Respecto a la definicin del Estado y su relacin con el elemento territorial, se ha definido el Estado contemporneo como glocalizado y protonacional dejando atrs la perspectiva del Estado-Nacin tradicional. Segn lo anterior, el mundo est globalizado por lo tanto el Estado se debe analizar desde una perspectiva regional, y no solamente como un actor solitario del Sistema Internacional. La glocalizacin se entiende entonces cmo el componente local esta contenido en lo global y viceversa. Por otro lado, se defini un componente subjetivo para analizar el Estado, este es el protonacionalismo, el cual es entendido como la visin de nacin que va ms all de las fronteras comunidad En consecuencia, aplicando estas dos visiones el epicentro de la accin poltica ya no latinoamericana-. estara en la nacin, estara en el municipio o departamento y el mbito internacional estara entendido como la comunidad latinoamericana. Ante este panorama, por qu no analizamos la viabilidad de adoptar la teora de la capitalidad, en la cual la capital sea considerado un ente especial con facultades propias, proponiendo que la capital colombiana debe ser cambiada cada 50 aos. As mismo, el pas debe reorganizar los polos de desarrollo pues estos se encuentran solamente en la zona central, el desarrollo debe ser a lo lago y ancho del pas; se deben preservar los departamentos pero con una reestructuracin que otorgu la facultad a estos de dirimir problemticas entre las regiones. Hoy, Colombia entre sus problemticas se encuentra la concepcin del Estado, el que es concebido bajo una visin nacionalista y no tiene en cuenta el aspecto global ni protonacional.
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Panorama
En 2005 las investigaciones indicaban que cuando los norteamericanos pensaban en Colombia, lo que se les vena a la cabeza eran drogas, guerrillas, Pablo Escobar, caf

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Una equivocada percepcin en el mbito internacional, le vena negando al pas muchas oportunidades e ingresos por concepto de turismo, inversin extranjera y exportaciones.

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Las polticas de ordenamiento territorial, hoy se encuentran en un estado incipiente. Los indicadores as lo sealan: cubrimiento incompleto de los distintos mbitos territoriales con planes de OT, no cumplimiento de los instrumentos de gestin, dbil organizacin institucional para la gestin del OT, visin prospectiva y participacin social limitadas. Igualmente, se aprecia la ausencia de unidad de criterios en la concepcin y alcances de la poltica de OT. En la mayora de los casos se trata de una mutacin de aproximaciones de carcter urbanstico, econmico-urbano o ambiental, que se intentan articular, guiados por principios de desarrollo sostenible y/o de proteccin de los recursos naturales y de recuperacin y control de condiciones ambientales adversas. Prevalece an, en las polticas mencionadas, la concepcin de OT como una prctica planificada, complementaria de la planificacin sectorial. No obstante en sus instrumentacin, no halla claridad sobre los mecanismos
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torio es concebido como el mbito jurisdiccional de los distintos niveles de la n pblica. Por ello, la falta de inters, al considerarlo un espacio banal o espacio edor, pasivo y neutro donde se localizan los hechos, perdindose de vista que se e un espacio geogrfico que en su conjunto es articulado de elementos naturales, conmicos, culturales y poltico-administrativos, ordenados, es decir, sometidos a rta lgica en su distribucin y organizacin e interrelacionados entre s, funcionalm sas escalas jerarquizadas, que formalizan unas determinadas estructuras o formas spaciales cambiantes en el tiempo (procesos).

me a lo expuesto, de lo que se trata es de ordenar la ocupacin humana y el uso q ad le da al territorio, incluidos los soportes naturales, econmicos, sociales, cultura -administrativos sobre lo que descansa tal ocupacin. El ordenamiento se enfrent es, a una realidad compleja y conflictiva.

as ms humanizado se encuentre le territorio, ms complejo va a ser su ordenamie ms diversos y contradictorios sern los intereses en juego y las divergencias fren gen objetivo o modelo territorial futuro a lograr.

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realidad hoy, se fundamenta en: a profundizacin de las brechas entre ricos y pobres a incapacidad de las fuerzas del mercado para impulsar un desarrollo territorial uilibrado y justo a demanda creciente de la sociedad por una mayor participacin en la gestin l desarrollo propsito de alcanzar la sostenibilidad ambiental del desarrollo para garantizar la stenibilidad futura de los recursos naturales a necesidad de reducir los riesgos de catstrofes por fenmenos naturales o social

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! VAMOS PARA ADELANTE !

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