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En qu consisten la salud y la seguridad laborales

La salud y la seguridad laborales constituyen una disciplina muy amplia que abarca muchos campos especializados. En su sentido ms general, debe tender a:

El fomento y el mantenimiento del grado ms elevado posible de bienestar fsico, mental y social de los trabajadores, sea cual fuere su ocupacin.

La prevencin entre los trabajadores de las consecuencias negativas que sus condiciones de trabajo pueden tener en la salud;

La proteccin de los trabajadores en su lugar de empleo frente a los riesgos a que puedan dar lugar los factores negativos para la salud;

La colocacin, el mantenimiento de los trabajadores en un entorno laboral adaptado a sus necesidades fsicas o mentales; La adaptacin de la actividad laboral a los seres humanos ERGONOMA

En otras palabras, la salud y la seguridad laborales abarcan el bienestar social, mental y fsico de los trabajadores, es decir, "toda la persona".

trabajadores en todo el mundo sometidos a una multitud de riesgos para la salud, como: polvos;
gases; ruidos; vibraciones; temperaturas extremadas.

Las condiciones de trabajo se han deteriorado profundamente a raz de La flexibilizacin y desregulacin de la legislacin laboral, a lo que se ha sumado un sensible debilitamiento del sistema institucional, encargado de gestionar las polticas laborales y entre ellas la de seguridad y salud en el trabajo

El Per ha pasado a ser uno de los pases de la regin con los mayores ndices de siniestralidad laboral, por encima de pases con mayor cultura de previsin, como Argentina y Brasil. En ese contexto, la actividad constructora resulta siendo la principal contribuyente a las estadsticas de accidentes mortales e incapacitantes

Un componente principal del acrecentamiento de la siniestralidad laboral en la rama de la construccin y en otras actividades, es tambin la creciente informalidad que se tiene en la actividad constructora: Segn estimaciones de la CAPECO, sta, bordeara el 70 % en Lima y ms del 80 % en provincias y segn datos de la FTCCP, ms de 250 mil trabajadores estaran en la informalidad en sucesivas e interminables cadenas de contratas, subcontratas y en la autoconstruccin

Conforme al ltimo reporte del Ministerio de Trabajo del ao 2009, se aprecia que las ciudades que ms accidentes tienen son en este orden: 1.- Lima

2.- Arequipa
3.- Piura 4.- Callao

Segn datos de ESSALUD y los registros de la Federacin de Trabajadores en Construccin Civil del Per, slo entre los aos 2000 y 2007 perdieron la vida en accidentes de trabajo 186 trabajadores y ms de 50 quedaron invlidos, esto es en promedio, 23 trabajadores fallecidos por ao, y casi dos por mes

En cuanto a las enfermedades profesionales, se sabe que por lo menos el 30% de los trabajadores de la construccin sufren de enfermedades derivadas de su actividad como son trastornos msculo esquelticos, enfermedades lumbares, cncer por asbesto, sordera, quemaduras por cemento, etc

Un componente principal del acrecentamiento de la siniestralidad laboral en la rama de la construccin y en otras actividades, es tambin la creciente informalidad que se tiene en la actividad constructora: Segn estimaciones de la CAPECO, sta, bordeara el 70 % en Lima y ms del 80 % en provincias y segn datos de la FTCCP, ms de 250 mil trabajadores estaran en la informalidad en sucesivas e interminables cadenas de contratas, subcontratas y en la autoconstruccin

Las Normas ms conocidas en el Per sobre Seguridad Industrial son: - Constitucin Poltica del estado Art. 7 Derecho a la proteccin de la Salud de las personas y su comunidad, 9 Responsabilidad del estado de establecer polticas de Salud y 23 Trabajo objeto de atencin prioritaria por el Estado ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de sus derechos constitucionales ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador - D.S. 046-2001-EM Aprueba el reglamento de Seguridad e Higiene Minera - D.S. 009-2005-TR Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo - R.M. 263-2001-EM, Reglamento de Seguridad e Higiene Ocupacional del Sub Sector Electricidad - D.S. 010-73-PE, Reglamento de Seguridad e Higiene Industrial del Sector Pesquero

Segn el DS 009-2005-TR, el MTPS tiene la funcin de normar, dirigir y controlar la poltica de SST; mientras que por mandato de la ley 26790 (ley de seguro complementario de riesgo), ESSALUD, tiene la responsabilidad de registrar los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que declaren las empresas afiliadas, funcin que tambin tiene el MTPE, adems ESSALUD, realiza programas de salud ocupacional para diversos sectores productivos y promueve los centros de prevencin de riesgos

Una de las debilidades ms notorias en la legislacin vigente es la ausencia de normas que sancionen con severidad las infracciones graves e intolerables a las normas de seguridad laboral. Si bien el Reglamento de SST contempla tres clases de infracciones: leves (art. 103); graves (art. 104) y muy graves o intolerables (Art. 105); en la parte concerniente a las sanciones, solo se limita a sancionar con multas a los infractores (Art. 107 del Reglamento de SST).

Segn datos de la OIT, en el 2002, el ndice de siniestralidad en la rama de la construccin bordeaba los 60 trabajadores fallecidos por cada 100 mil trabajadores expuestos. Esa cifra se dispar en los aos sucesivos hasta llegar en el 2007 a 72 trabajadores fallecidos por cada cien mil trabajadores en actividad

Porqu se siguen produciendo los accidentes? Por que una de las debilidades ms notorias en la legislacin vigente es la ausencia de normas que sancionen con severidad las infracciones graves e intolerables a las normas de seguridad laboral. Si bien el Reglamento de SST contempla tres clases de infracciones: leves (art. 103); graves (art. 104) y muy graves o intolerables (Art. 105); en la parte concerniente a las sanciones, solo se limita a sancionar con multas a los infractores (Art. 107 del Reglamento de SST).

Por su parte el Cdigo Penal vigente, no contempla de manera explicita este tipo de delitos. El Ttulo I del libro II referido a los delitos contra la vida el cuerpo y la salud, se refiere en su Art. 121 a las lesiones graves, sealando que: El que causa a otro, daos graves en el cuerpo o en la salud, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho aos y en el caso de muerte de la vctima con pena no menor de cinco ni mayor de diez aos.

El Art.276 del CP referido a los delitos de peligro comn, el mismo que prescribe que el que cause estragos agravados como derrumbes, inundaciones o cualquier otro medio anlogo ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de seis ni mayor de 15 aos, en caso que resulten lesiones graves o muerte y el agente pudo prever esos resultados.

La prevencin de riesgos no es un gasto sino una inversin, as lo demuestran estudios realizados por la Comunidad Europea, en los que se seala que el costo total de los accidentes de trabajo en la construccin es del orden del 3% del costo de la obra, en cambio los costos de la prevencin de riesgo laborales solo representaran el 1,5% del costo de una obra.

Proyecto de Ley Artculo 1 Elevacin a rango de ley del Decreto Supremo 009-2005-TR Artculo 2.- Se modifican las sanciones por infracciones a las normas de Seguridad y Salud en el Trabajo. Modificase el art. 107 del Reglamento de Salud y Seguridad en el Trabajo (D.S 009-2005-TR), en los trminos siguientes: Art. 107.- En caso de Infraccin de las normas de Seguridad y Salud en el Trabajo y de conformidad con los criterios previstos en el Art. 106 de la presente ley el empleador ser sancionado por la autoridad competente, con las siguientes penalidades: a.- Con multas, segn la escala vigente de cada sector, en caso de infracciones previstas en los artculos 103, 104 y 105 de la presente ley. b.- En caso de lesiones culposas y el delito resulta de la inobservancia de reglas de profesin, ocupacin o industria, el empleador o quienes resulten responsables por accin u omisin sern sancionados con las penas previstas en el Art. 124 del Cdigo Penal. c.- En caso agravante cuando se expone a grave riesgo la vida y la salud de los trabajadores bajo su dependencia y a consecuencia de ello se ocasiona la muerte y/o la invalidez permanente de varios trabajadores y el agente pudo evitarlo, el empleador ser sancionado con las penas previstas en el Art. 121 del Cdigo Penal.

Artculo 3.- Creacin del Consejo Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo Crease el Consejo Nacional Tripartito de Salud y Seguridad en el Trabajo, con representantes del Estado, los empleadores y los trabajadores, encargado de disear y proponer las polticas de SST, hacer seguimiento permanente a la normatividad y recomendar su actualizacin, al mismo tiempo promover una cultura de prevencin, capacitacin e informacin a todos los actores involucrados.