LEY 1178

Ley 1178 Ley del Sistema de Administracin y Control Gubernamental

Antecedentes 20/07/90

Ley del Sistema de Control - Sistema basado en el control previo. - La Contralora General de la Repblica era juez y parte. - Escuela burocrtica. - Funcionario pblico sin discrecionalidad. - Se basaba en el cumplimiento la ley.

Ley 1178 - Sistema basado en el control posterior. - La Contralora General de la Repblica realiza el control externo posterior. - Escuela: . Administracin por resultados. . Enfoque sistmico. - Funcionario responsable por los hechos administrativos. - Se basa en el cumplimiento de la ley y de sus resultados.

Premisas para el cambio

Premisas sobre las cuales se fundament el proyecto de cambio, que origin la Ley 1178:

Desarrollar y consolidar el Estado de Derecho y el Rgimen Democrtico.

Garantizar la eficacia y eficiencia del Sector Pblico eliminando las causas que dan lugar a la impunidad. Integrar los sistemas de control interno sobre el sector pblico con los sistemas de control externo que debe llevarse en cada entidad. Mezcla de atribuciones entre el poder legislativo y el poder ejecutivo. Ausencia de una ley de empresas pblicas.

Duplicidad de esfuerzos y objetivos.

Ausencia de reglamentos, manuales y estatutos en la mayora de las entidades. Derogacin Administrativa.

Falta de transparencia en acciones gubernamentales.

Estructura y Concepto de su Composicin

Capitulo I Finalidad y mbito de aplicacin (5 artculos, 1 al 5). Capitulo II Sistemas de administracin y de control (11 artculos, 6 al 16). Capitulo III Relacin con los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica. (3 artculos, 17 al 19). Capitulo IV Atribuciones Institucionales. (8 artculos, 20 al 27). Capitulo V Responsabilidad por la funcin pblica. (13 artculos, 28 al 40). Capitulo VI Del funcionamiento de la Contralora General de la Repblica. (6 artculos, 41 al 46). Capitulo VII De la jurisdiccin coactiva fiscal. (6 artculos, 47 al 52). Capitulo VIII Aprobacin y derogaciones. (3 artculos, 53 al 55).

Ley 1178

Finalidades de la Ley 1178

a)

Programar, organizar, ejecutar y controlar la captacin, uso eficiente y eficaz de los recursos pblicos.
Generar informacin institucionalmente til, oportuna y confiable. Lograr que todo servidor pblico sin distincin jerrquica asuma plena responsabilidad por sus actos. Desarrollar la capacidad administrativa con el fin de impedir y comprobar el manejo incorrecto de los recursos.

b) c)

d)

Ambito de Aplicacin

Ley No 1178

Sector pblico (artculo 3ro) Unidades Administrativas de los Poderes

Legislativo

Art. 4to

Judicial

Toda persona cualquiera sea su naturaleza jurdica que reciba recursos del Estado, deber informar a la entidad pblica y competente sobre el destino forma y resultados del manejo de los recursos, mediante estados financieros debidamente auditados.

Art. 5to

Sistema de Administracin y Control

b)Para Ejecutar las Operaciones Programadas a)
Para Programar y Organizar operaciones
Sistema Programacin de Operaciones R.S. 216784 16.08.96 Sistema Administracin de personal D.S. 26115 16.03.01 Sistema Administracin de Bienes y Servicios D.S. 25964

c)

Para Controlar la gestin de las Entidades Pblicas

Sistema de Control Gubernamental R.N. CGR 11/09/96

Sistema Organizacin Administrativa R.S. 217055 20.05.97

21.10.00
Sistema de Tesorera y Crdito pblico R.S. 218056 R.S. 218041 30.07.97 29.07.97 Sistema de Contabilidad Integrada R.S. 216784 16.08.96

Sistema Presupuesto R.S. 217095 04.07.97

Relacin con los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica

Los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica, definirn las estrategias y Polticas Gubernamentales que sern ejecutadas mediante los sistemas de administracin y control que regula la ley 1178.

Atribuciones Institucionales
Todos los sistemas que trata la presente ley estn regidos por rganos rectores, cuyas atribuciones bsicas son:

Emitir normas y reglamentos bsicos para cada sistema.

Fijar plazos y condiciones. Compatibilizar - Funcin de su naturaleza - Normatividad bsica Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas e integrar la informacin generada por los mismos.

Responsabilidad por la funcin Pblica

Todos servidor pblico responder de los resultados emergentes del desempeo de las funciones, deberes y atribuciones asignadas a su cargo.

Responsabilidad Administrativa

Responsabilidad Ejecutiva

Responsabilidad Civil

Responsabilidad

Penal

RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA

NATURALEZA

SUJETO
Servidores pblicos Ex-servidores para dejar constancia y registro.

PRESCRIPCION
A los 2 aos de la contravencin.

DETERMINACION
Por proceso interno. Informes de Auditora. Dictamen de C.G.R. tiene calidad de prueba constituida.

SANCION
Multa, suspensin o destitucin.

Accin u omisin contraviene el ordenamiento jurdico administrativo y norma de conducta funcionaria. Ley 1178 Art. 29 de Ley 1178 Art. 29 D.S. 23318-A Arts. 13 y 33 D.S. 23318-A Arts. 13 y 14 EJECUTIVA Gestin deficiente o negligente por incumplimiento de Art. 1 c), 27 d) e) y f), Ley 1178 y otras causas. Ley 1178 Art. 30 de Ley 1178 Art. 30 D.S. 23318-A Arts. 34 al 49 D.S. 23318-A Arts. 34 CIVIL Accin u omisin de servidor pblico o personas privada que causa dao al Estado valuable en dinero.

D.S. 23318-A Arts. 15 Maxima autoridad o ejecutiva, o direccin colegiada o ambos. Ex-autirdades para dejar constancia y registro. D.S. 23318-A Art. 37 Servidores pblicos Ex-servidores, personas naturales o jurdicas privadas

D.S. 23318-A Arts. 16 D.S. 23318-a Art. 18 al 30 248 A los 2 aos de Por dictamen del concluida la gestin. Contador General.

Ley 1178 Art. 29 Suspensin o destitucin por autoridad superior informe a Congreso.

D.S. 23318-A Art. 36 A los 10 aos

D.S. 23318-a Art. 39 Por juez competente (coactivo, ordinario, tributario, etc.) Dictamen del Contador tiene valor de prueba preconstituida. D.S. 23318-A Art. 50 Juez competente.

Ley 1178 Art. 42 g) D.S. 23318-A Art. 47 Resarcimiento del dao econmico.

Ley 1178 Art. 31 Ley 1178 Art. 31 D.S. 23318-A Arts. 50 al 59 D.S. 23318-A Art. 50 PENAL Accin u omisin est tipificada como delito en el Cdigo Penal. Ley 1178 Art. 34 Ley 1178 Art. 34 D.S. 23318-A Arts. 60 al 62 D.S. 23318-A Art. 60

Ley 1178 Art. 31 Servidores pblicos Ex-servidores o particulares. Ley 1178 Art. 35 D.S. 23318-A Art. 60

Ley 1178 Art. 40 De acuerdo a los trminos del Cdigo Penal. Cdigo Penal

Ley 1178 Art. 39 Penas o sanciones previstas para cada delito en el Cdigo Penal de Ley Especial Cdigo Penal

D.S. 23318-a Art. 62

Funcionamiento de la Contralora General de la Repblica

La Contralora General de la Repblica ejercer el Control Externo Posterior con autonoma operativa, tcnica y administrativa.
Su finalidad es asegurar su independencia e imparcialidad respecto a la Administracin del Estado, y el presupuesto de la Contralora.

Sistemas de La Ley 1178

Ley 1178

PLANIF. ESTRATEG Y POLIT. GUBERN

S. Nacional Planificacin

S. Nacional Inversin Pblica

Control Gubernamental

PROGAMAR Y ORGANIZAR ACTIVIDADES

Programacin Operaciones

Organizacin Administrativa

Presupuesto Interno Externo

EJECUTAR ACTIVIDADES

Adm. de Personal

Adm. de Bienes y serv.

Tesorera y crdito pblico

Contabilidad

CONTROL GUBERNAMENTAL

Sistema de Programacin de Operaciones

Qu es el Sistema de Programacin de Operaciones ?

Es un conjunto de normas y procesos que, en el marco de los planes de desarrollo, establece el Programa de Operaciones Anual de las entidades del sector pblico.

Sistema de Programacin de Operaciones

El sistema de Programacin subsistemas comprende ? de Operaciones, que

Comprende los subsistemas de :

Elaboracin del Programa de Operaciones Anual

Seguimiento y Evaluacin de la Ejecucin del Programa de Operaciones Anual

Sistema de Programacin de Operaciones

El subsistema de elaboracin del POA, que elementos contiene ?

1.- Formulacin de objetivos de gestin. 2.- Determinacin de Operaciones. 3.- Compatibilizacin del POA.

Sistema de Programacin de Operaciones

El subsistema de seguimiento y evaluacin del POA, que elementos contiene ?

1.- Verificacin de la ejecucin del POA. 2.- Evaluacin de resultados. 3.- Generacin de medidas correctivas.

Sistema de Organizacin Administrativa

Concepto

Conjunto ordenado de normas, criterios y metodologas que a partir del marco jurdico, administrativo del sector pblico, Plan Estratgico Institucional y Programa Operativo Anual que regulan el proceso de estructuracin organizacional de las entidades pblicas.

Sistema de Organizacin Administrativa

Proceso del Sistema

Anlisis Organizacional Evala principalmente: Calidad de los servicios. Bienes proporcionados. Efectividad de procesos. Respuesta de la estructura organizacional frente al cambio. -

Diseo Organizacional Etapas: Identificacin de usuarios. Identificacin servicios. Diseo de procesos. Identificacin reas funcionales. Determinacin de autoridad. Definicin canales comunicacin. Manuales de Organizacin y Funciones. - Manual de Procesos.

Implantacin del Diseo Organizacional

- Objetivos y estrategias de implantacin. - Cronograma. - Recursos humanos, materiales y financieros. - Responsabilidades de implantacin. - Programa de difusin.

Sistema de Administracin de Personal

Concepto

Conjunto de:
Normas Principios Procesos Procedimientos Mtodos Tcnicas Que regulan la funcin pblica para: Uniformar las polticas y la gestin de los Recursos Humanos. Aumentar la eficiencia de los servidores pblicos. Que los servidores contribuyan al logro de los objetivos de las entidades.

Sistema de Administracin de Personal

SUBSISTEMAS DE ADMINISTRACION DE PERSONAL
CAPACITACION PRODUCTIVA
3

DOTACION DE PERSONAL
1

EVALUACION DE DESEMPEO
2

MOVILIDAD DE PERSONAL
4

REGISTRO
5

Sistema de Administracin de Bienes y Servicios

Concepto

Es el conjunto ordenado de los subsistemas de contratacin, manejo, disposicin de bienes y servicios que funcionan en forma integrada e interrelacionada con los otros sistemas de administracin, establecidos por la Ley 1178 para el uso eficaz y eficiente de los recursos de las entidades pblicas.

Sistema de Administracin de Bienes y Servicios

Concepto R.S. No. 25964 de Octubre 21 de 2000

1.- Contratacin de Bienes y Servicios

Adm. De

Bienes y Servicios

2.- Manejo de Bienes

3.- Disposicin de Bienes

Sistema de Administracin de Bienes y Servicios

SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS

SUBSISTEMAS

CONTRATACION de bienes y servicios

MANEJO de bienes

DISPOSICION de bienes

- Bienes - Consultora y otros - Contrataciones de obras pblicas

Almacenamiento Administracin de activos fijos y muebles Administracin de activos fijos inmuebles

Donacin (A ttulo gratuito) Enajenacin (A ttulo onersoso) Baja de bienes Arriendo

Sistema de Administracin de Bienes y Servicios

INTERRELACION ENTRE SUBSISTEMA DEL SABS

CONTRATACION de bienes y servicios

MANEJO de bienes

DISPOSICION de bienes

Administracin de almacn: Bienes * Materiales * Suminsitros Proceso de disposicin

Consultora y otros servicios

Administracin de activos fijos

Decisin de la entidad

Servicios

Administracin de inmuebles Administracin de servicios: * Servicios bsicos * Servicios tcnicos * Servicios administrativos

* Arriendo * Enajenacin * Baja

Sistema de Presupuesto
Concepto

Conjunto ordenado y coherente de principios, polticas, normas , metodologas y procedimientos utilizados en cada uno de los subsistemas que lo componen, para el logro de los objetivos y metas de la institucin.

Sistema de Presupuesto
Subsistemas

Formulacin Presupuestaria

Coordinacin de la Ejecucin

Seguimiento y Evaluacin Presupuestaria

Presupuestaria

Sistema de Tesorera y Crdito Pblico

Concepto

Sub Sistema de Tesorera

Es un conjunto de principios, normas y procedimientos vinculados con la efectiva recaudacin de los recursos pblicos y de los pagos de los devengamientos as como la custodia de los ttulos y valores del sistema de Tesorera del Estado.

Concepto Sub Sistema de Crdito Pblico

Es la capacidad del Estado y de sus entidades para endeudarse, es decir para contraer pasivos directos o contingentes con acreedores internos o externos, en el corto y largo plazo.

Sistema de Tesorera y Crdito Pblico

Sistema de Tesorera Recaudacin de Recursos Administracin de Recursos Sistema de Crdito Pblico Planificacin de la deuda pblica Administracin de la deuda pblica

Sistema de Contabilidad Integrada

Concepto Es un conjunto de principios, normas y procedimientos tcnicos que permiten el registro sistemtico de las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales de las entidades del sector pblico en un sistema comn, oportuno y confiable, con el objetivo de satisfacer la necesidad de informacin destinada al control y apoyo del proceso de toma de decisiones, cumplir normas legales y brindar informacin a terceros interesados en la gestin pblica, constituye el Sistema Integrado de informacin financiera.

Sistema de Contabilidad Integrada

Subsistemas
Registro Presupuestario Muestra la ejecucin presupuestaria de recursos y gastos. Permite evaluar la gestin presupuestaria de la entidad. Posibilita el cumplimiento del presupuesto. resultados de la gestin y Programacin de Operaciones. Registro Patrimonial Posicin financiera. Resultado de sus operaciones. Cambios en la posicin financiera. Cambios en el patrimonio neto.

Registro de
Tesorera Programar y administrar los flujos de fondos. Informacin sobre operaciones efectivas de caja. Anlisis control y evaluacin de la adecuada asignacin de fondos.

Sistema de Control Gubernamental

Previo (Plan de Organizacin, Reglamentos, Manuales) Control Interno

Posterior (Auditora Interna)

S.C.G.
Control Externo Posterior (Auditora Externa)

 Lo ms difcil no es lograr que la gente acepte las nuevas ideas, sino lograr que olviden las viejas ideas.
- Keynes-