Avances en la Formulacin de la Poltica de Desarrollo Local

Oswaldo Aharn Porras Vallejo

Director de Desarrollo Territorial Departamento Nacional de Planeacin
Marzo 02 de 2012

Contenido

Por qu una Poltica de Desarrollo Local ? 2. Proceso de Formulacin de la Poltica 3. Resultados Iniciales
1.

4. 5. 6.

Problemtica Identificada Lineamientos de Poltica Recursos para promover el desarrollo local

1. Por qu una poltica de Desarrollo Local?

Enfoque Territorial del PND 2010 -2014 Persistencia de brechas regionales e inequidad Experiencias Internacionales en desarrollo local

1. Por qu una poltica de Desarrollo Local?

Enfoque Territorial del PND 2010 -2014 Prosperidad para Todos

PL NACIONALD AN E D AR OL O ES R L 2010-201 4 Prosp rid p tod e ad ara os

Ms em pleo

C recim iento y com petitividad

Ig ualdad de oportunidades

PROS PERID AD DEMOCR TICA

P rospe ad rid Dm e ocrtica

Menos pobreza Ms seg uridad

C olidacin ons de la paz

Formular una poltica de desarrollo local que contribuya a que las entidades territoriales trasciendan su rol de prestadoras de servicios y se conviertan en gerentes de su propio desarrollo

1. Por qu una poltica de Desarrollo Local?

Brechas Regionales e Inequidad
A travs del ndice de desarrollo endgeno (IENDOG) se identificaron zonas relativamente homogneas en sus condiciones de desarrollo
CONDICIONES PARA EL DESARROLLO ENDGENO 1. Por Desarrollar (IENDOG hasta 20,7%) 2. De bajo desarrollo (IENDOG entre 20,7% y 25,9%) 3. De algunos desarrollos (IENDOG entre 25,9% y 30,2%) 4. De ms desarrollo (IENDOG mayor que 30,2%)

Fuente: Cartografa DANE, elaboracin GAFDT-DDTS-DNP

1. Por qu una poltica de Desarrollo Local?

Brechas Regionales e Inequidad
Brechas en los niveles de desarrollo entre regiones y entre lo urbano y lo rural

1 2 3 4

Territorio

Poblacin

Exclusin de Poblacin de los beneficios del desarrollo

Descentralizacin

Bajos Niveles de Capacidades

Economa

Desaprovechamiento Oportunidades y Potenciales

1. Por qu una poltica de Desarrollo Local?

Experiencias Internacionales
La experiencia internacional en DL ha mostrado beneficios para el crecimiento y generacin de empleo en los territorios.
ITALIA Provincias JAPON Prefectura de OITA Movimiento OVOP

Productos (1980) (2001)

143 336

2.3. veces ms

Ventas (1980) (2001)

US 330 US 1.300 millones 4 veces ms

2. Proceso de Formulacin de la Poltica

Pasos Formulacin

POLITICA DL

En Proceso Ejecutadas Por Iniciar

2. Proceso de Formulacin de la Poltica

Consultas Actores

Entidades Consultadas En Proceso

3. Resultados Iniciales
Acuerdos sobre la Definicin
Frente a la definicin del DESARROLLO LOCAL, hay un acuerdo en su definicin y orientacin: Es un proceso de crecimiento y transformacin de los territorios Innovador, integral, dinmico, incluyente, prospectivo y concertado. Soportado en la autonoma y la autogestin Orientado al aprovechamiento sostenible de las potencialidades endgenas del territorio (productos nicos con identidad territorial) Soportado en el fortalecimiento de una base productiva y social territorial Dirigido a mejorar la calidad de vida de la poblacin. Basado en la cultura, la identidad y el saber hacer del territorio

a.

a.

a.

a.

a.

a.

a.

3. Resultados Iniciales
Ejes Problemticos
El proceso de discusin con actores del nivel nacional, departamental y local, ha permitido identificar tres ejes problemticos asociados a:
1. 1.

1 2

Territorio

1. 2. 2.

Desarrollo Econmico

2. 3. 3. 3.

4. 4. 4. 5. 5. 5. 6. 6.

Capacidades y Oportunidades

6. 7. 7. 6. 8.

Desarticulacin de Desaprovechamiento actores y sectores potencialidades Carencia en tenencia Dbil capacidad Inequidadde enfoque territorial. institucional. y uso de medios de Baja competitividad. Baja cohesin social, produccin. Deficiencias en territorial y niveles de Bajo apalancamiento infraestructura gobernanza para iniciativas.y equipamientos Bajo empoderamiento Baja agregacin de Desarticulacin de los procesos. valor Sectorialidad. Falta de identidad Desconfianza Uso Asociatividad territorial Dbilinadecuado de recursos Dependencia local Desarticulacin Fuga de privada. pblico talentos Dbiles espacios de Dbil tejido dilogo y sinergias empresarial.

4. Problemtica Identificada
rbol de Problemas
Efectos Baja calidad de Vida Pobreza Dependencia Bajos Ingresos Inequidad

Problema Central

Debilidad en los territorios para orientar los factores y capitales que inciden en el desarrollo local
Insuficiente Capital de Soporte para el Desarrollo
Deficiencias Capital Fsico Desarticulacin Territorial

Causas

Desarticulacin de las funciones productivas

Baja Densidad Empresarial Bajos niveles de ahorro y acumulacin de capital Desconocimiento potenciales Baja Articulacin a Mercados

Deficientes Capacidades, para la gestin del desarrollo

Dbil capital Humano Bajos niveles de asociatividad y confianza Desarticulacin institucional horizontal y vertical Dbil Gestin del Riesgo

5. Lineamientos de Poltica
rbol de Objetivos
Objetivos Largo Plazo Prosperidad para Todos Superacin Pobreza Autonoma Mas Ingresos Inclusin y equidad

Objetivo Central

Fortalecer a los territorios para transformar los factores y capitales en desarrollo endgeno e incluyente
Generacin de Capacidades y oportunidades
Formacin y Capacidades Incentivos al encadenamiento Productivo Identificacin de productos nicos con identidad territorial Articulacin institucional horizontal y vertical
PGF CIDT

Convergencia Regional

Formacin de Sistemas Productivos Territoriales

Mayor Densidad Empresarial de jerarqua Incentivos al Ahorro y acumulacin de capital local Asociatividad pblico Privada Inteligencia de Mercados: de Oferta a Demanda

Medios

Creacin de Capital Fsico Creacin Institucionalidad Regional para el Desarrollo Educacin para el Desarrollo

Factores y Capitales

Factores Productiv os
Tierra Capital Trabajo Innovacin Tecnologa

5. Lineamientos de Poltica
rbol de Objetivos
En conclusin con la Poltica DL se busca: Contribuir al logro de la prosperidad para todos a partir de las potencialidades de los territorios (recursos, productos, bienes, servicios, cultura, etc) Profundizar la descentralizacin mediante el fortalecimiento de la autonoma local y el desarrollo endgeno. Contribuir a reducir las condiciones de inequidad y exclusin de los territorios y los grupos poblacionales

5. Lineamientos de Poltica
Lineamientos dirigidos a las entidades nacionales

1 2

Disear polticas para fortalecer a los territorios como agentes del DL Formular polticas sectoriales con enfoque territorial

Promover y facilitar la puesta en marcha de procesos de desarrollo local

5. Lineamientos de Poltica

Disear polticas para fortalecer a los territorios como agentes del DL

1.

Definir componentes y prioridades del Desarrollo Local Revisar competencias y recursos para el desarrollo local en el marco de la descentralizacin Desarrollar instrumentos y mecanismos para articular la institucionalidad. Disear incentivos para promover los procesos de desarrollo econmico local

1.

1.

1.

5. Lineamientos de Poltica

2
1.

Formular polticas sectoriales con enfoque territorial

Armonizar criterios de acceso a los recursos nacionales en funcin de los procesos de desarrollo local Establecimiento de criterios diferenciales de acuerdo con las capacidades territoriales para el acceso a programas y recursos que contribuyan al desarrollo local. Incentivar la formacin y consolidacin de sistemas productivos territoriales Definir mecanismos de articulacin de proyectos empresariales con los territorios

1.

1.

1.

5. Lineamientos de Poltica

3
1.

Promover y facilitar la puesta en marcha de procesos de desarrollo local

Promover la construccin colectiva de visin local (el municipio que soamos) Fortalecer la autogestin y creatividad de comunidades y actores territoriales Apoyar identificacin de productos nicos con identidad territorial (tesoros locales) Pensar Globalmente y actuar localmente Vincular iniciativas exitosas en curso como ADEL, OVOP, LEADER entre otras Facilitar la asociatividad y la cooperacin Generar mecanismos para promover entornos innovadores

1.

1.

1.

1.

1.

1.

6. Recursos para promover el desarrollo local

1.

SGP (Sistema General de Participaciones) SGR (Sistema General de Regalas) PGN (Presupuesto General de la Nacin) RECURSOS PROPIOS (Departamentos y Municipios)

1.

1.

1.

SISTEMA GENERAL DE REGALAS RECURSOS PARA EL DESARROLLO LOCAL

Haga clic para modificar el estilo de subttulo del patrn

Razones de la reforma
(Acto Legislativo 05, 2011 - Decreto 4923/11)

Esquema SGR
(Acto Legislativo 05, 2011 Decreto 4923/11)

Sistema General de Regalas

(0.5%) Municipios del Ro Grande de la Magdalena y canal del Dique (1.3%) Administracin del SGR (0.7%) SMSCE y Control Fiscal (Sistema
Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin) de

Esquema Acto Legislativo 05, 201 Decreto 4923/11

Fiscalizacin yacimientos y cartografa (2%)

Fondo para el ahorro pensional territorial (10%)

Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (10%)

Recursos restantes*

Fondo de Ahorro y Estabilizacin Regional (25% el primer ao, Max. 30% anual)***

E.T. Receptores
(E.T. productoras, portuarias, etc.)

Fondos
2012: 50% 2013: 65% 2014: 75% 2015 en adelante: 80%

2012: 50% 2013: 35% 2014: 25% 2015 en adelante: 20%

Fondo de Compensacin Regional (60%)

Fondo de Desarrollo Regional (40%)

Proyectos impacto
Local (40%) Mpios NBI >35%. (30%) Mpios 4,5 y 6 categora. (10%)

Proyectos Regionales (60%)

Versin: Enero 2012. A.L. No. 05 de 2011. Decreto 4923 y 4950 de 2011

Distribucin entre fondos SGR

Presupuesto 2012
(millones de pesos)

CONCEPTO SISTEMA GENERAL DE REGALAS * 1. FISCALIZACIN, YACIMIENTOS Y CARTOGRAFA 2. MUNICIPIOS RO MAGDALENA Y CANAL DIQUE 3. SISTEMA DE MONITOREO, S. C. & E 4. FUNCIONAMIENTO DEL SGR 5. FONDO AHORRO PENSIONAL TERRITORIAL (FONPET) 6. FONDO DE CIENCIA Y TECNOLOGA E INNOVACIN (C&T) 7. FONDO DE AHORRO Y ESTABILIZACION (AHORRO) - 1/5 para directas = Ahorro neto 8. ASIGNACIONES DIRECTAS (DIR) + 1/5 del Fondo 2011 Por el cual Decreto 4950 de Dic 30 dede Ahorro se expide el presupuesto del SGR 2012

Monto 2012 8.276.877 165.538 41.384 57.938 107.599 790.442 790.442 1.976.104 395.221 1.580.884 2.173.715 395.221

Particip (%) 100% 2,0% 0,5% 0,7% 1,3% 9,6% 9,6% 23,9% 4,8% 19,1% 26,3% 4,8%

SGR 2012:
Esquema Acto Legislativo
$ millones

60% del FCR a proy. regionales $782,537

30% del FCR a mun. de NBI >35%: $391.269

10% del FCR a mun. de categora 4, 5 y 6: $130.423

Sistema General de Regalas Presupuesto 2012

(Miles de millones de pesos)

Departamento Bogot Valle Quindo Risaralda Caldas Cundinamarca Santander Antioquia Atlntico
Meta

Total 134,1 198 53,6 75 85,3 188,9 293,8 424,6 152,3 197,7 184 272,3 242,7
496,1

Part %
1,70% 2,50% 0,68% 0,95% 1,08% 2,39% 3,72% 5,37% 1,93% 2,50% 2,33%

Departamento Guaviare San Andrs Caquet Nario Amazonas Cesar Bolvar Cauca Magdalena Vaups Sucre Crdoba Guaina La Guajira Vichada

Total 43,4 45,9 113,3 282,8 48,2 466,2 317,2 222,4 238,1 30,2 283,8 424,9 44,9 586,8 59,1

Part %
0,55% 0,58% 1,43% 3,58% 0,61% 5,90% 4,01% 2,81% 3,01% 0,38% 3,59% 5,38% 0,57% 7,42% 0,75%

1.076,10 13,61%

Tolima Norte de Santander Boyac Huila

Casanare

3,44% 3,07%
6,28%

*/ Incluye Corporaciones y nuevos descubrimientos no departamentalizados

INSTITUCIONA LIDAD rganos Colegiados de Administracin y Decisin -OCADFondo de Ciencia Tecnolo ga e Innovaci 6 universidades n (4 pblicas*/, 2
privadas)

Art. 29. Incrementar la capacidad cientfica, tecnolgica, de innovacin y de competitividad de las regiones, mediante proyectos que contribuyan a la produccin, uso, integracin y apropiacin del conocimiento en el aparato productivo, incluidos proyectos relacionados con Acto Legislativo: tendr como biotecnologa y tecnologas de la la financiaciny las informacin finalidad de comunicaciones. proyectos regionales acordados
3 ministros o delegados 1 representante DNP 1 representante Colciencias
entre las entidades territoriales y el Gobierno Nacional.

Participan todos los departamentos

OCAD (1 solo)

*/ 1 de las cuales ser elegida por la Comisin Consultiva de Alto Nivel de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras

1 gobernador por cada instancia de planeacin regional que se conforme

Secretara Tcnica COLCIENCI AS

Fondo Art. 33. Mejorar la competitividad de la economa, as como promover el desarrollo social, econmico, de institucional y ambiental de las entidades Desarrol territoriales, mediante la financiacin de proyectos de inversin, de impacto regional acordados entre el lo Gobierno Nacional y proyectos de impacto regional Art. 34. Financiar los las entidades territoriales en el Fondo Regiona marco de (10% para municipios que 4, 5, o local los esquemas de asociacin de se creen. y 6 de l Compensa categora) de las entidades ms pobres de pas, acordados entre el Gobierno Nacional y las entidades cin territoriales, de acuerdo con los criterios sealados en el Regiona inciso Art. 159.noveno del art. 361 de la Constitucin rganos l Un Colegiados de
Administracin Decisin que conforman regiones.

INSTITUCIONA LIDAD rganos Colegiados de Administracin y Decisin -OCAD-

4 ministros o y delegados se OCAD Representante por DNP Secretara Tcnica Gobernador o Sec. Planeacin o Gobernadores un 3ro.

nmero represent ativo de alcaldes

INSTITUCIONA LIDAD rganos Colegiados de Administracin y Decisin -OCADAsignaci ones Directas

DEPARTAMENTAL

Art. 40. Financiacin o cofinanciacin de proyectos de inversin para el desarrollo social, econmico y ambiental de las entidades territoriales, sujetndose al rgimen de competencias vigentes. No se financiarn gastos de funcionamiento, ni programas de reestructuracin de pasivos o de saneamiento fiscal y financiero
MUNICIPAL

2 ministros o delegados

OCAD

10% alcaldes dpto. o sus delegados

Gobernador o su delegado

Secretara Tcnica SECRETARA DE PLANEACIN DEPARTAMEN TAL O MUNICIPAL,

Un delegado del Gobierno Nacional

Alcalde

OCAD

Gobernador o su delegado

IDEA TRADICIONAL DE DESARROLLO Objetivo Punto de Partida Mtodo Principal Herramientas principales Recursos Principales Protagonista Perodo Tarea Principal Direccin Producto Mejoramiento de vida (cantidad) Qu falta? Introducir, remplazar Tcnica, recursos econmicos, civilizacin Introducidos desde fuera de la localidad Organizacin externa de inversin Corto tiempo, momentneo Productividad, Ingreso Nmero Uno (competitivo) Creacin de fortuna

Mensaje Final
DESARROLLO LOCAL Mejoramiento de vida (calidad) Qu existe? Adaptar, crear Informacin, recursos humanos, cultura Conseguidos dentro de la localidad Gobierno local, los habitantes locales Largo tiempo, continuidad Seguridad, tranquilidad, comodidad de vida Solo uno (particularidad) Creacin de cultura, ambiente para vivir

Fuente: Tadashi

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