Formas de Estado

Nocin
Unitario Federal Confederacin
Gobiernos locales y regionales

Descentralizacin

Formas de Estado tradicionales Formas histricas de Estado Formas polticas de Estado

Formas histricas de Estado

Estado: cualquier forma de organizacin poltica 1. Estado teocrtico desptico

2. Estado ciudad
3. Estado feudal / patrimonial 4. Estado nacional

Formas polticas de Estado

Todo Estado est sustentado en cierta ideologa 1. Estado absolutista

2. Estado liberal / polica

3. Estado del bienestar (Wellfare State) 4. Estado neoliberal

Simples

Unitario Unin personal

Unin real

Clases de Estados
Compuestos

Federacin Confederacin Estado regional

Modo como se organiza el poder estatal de acuerdo con la variable territorio

Formas de Estado
Tipos

E. Unitario E. Federal Formas de confederacin

E. Unitario
nico centro de poder y lugar donde se toman las decisiones importantes de un Estado

E. Federal
Existen dos niveles de gobierno (federal y estadual) con competencias propias

Un solo ordenamiento jurdico

Dos ordenamientos jurdicos: federal y estadual

E. Unitario
Desde su origen es una unidad

E. Federal
Supone un pacto entre quienes eran entidades distintas y con dinmica propia para ser parte de una misma unidad

Una sola soberana

Una sola soberana.

E. Unitario
En principio, las competencias y responsabilidades corresponden al gobierno central (que puede delegarlas)

E. Federal
Reducidas competencias del gobierno federal: solo las previstas en el pacto (o las que se desprenden de l)

Las nuevas responsabilidades, o aquellas no expresamente confiadas a alguna entidad descentralizada, al gobierno nacional o central

Ante una materia sin responsable previsto, o insuficientemente determinada, su desarrollo corresponder a los Estados federados

Estados Unidos Argentina Venezuela

Estados Federales

Rusia Australia India Alemania Suiza Austria Blgica

Mxico Brasil

Canad

Centro Amrica Bolivia Chile

Uruguay

Estados Unitarios

Per

Paraguay

Ecuador

Colom -bia

Estado unitario
No implica necesariamente un Estado centralista

Tipologa de Estados: desconcentrado, descentralizado, autnomico, regionalizado.

Estado federal
Los Estados integrantes de la Federacin cuentan con autonoma (no con soberana)

Preocupacin por mantener y garantizar el pacto

Estados Unidos de Norte Amrica

La Constitucin Federal de 1787 fue la primera en aplicar la frmula de un Estado federal Estricta divisin de poderes estatales entre la Unin y los estados. El nivel federal cuenta con competencias legislativas establecidas constitucionalmente

Estados Unidos de Norte Amrica

Los estados federados cuentan con competencia residual a travs de una clusula general de subsidiaridad: lo no otorgado a la Federacin se entenda de competencia de los estados. Ello determin que no hubiese conexin competencial entre administracin y judicatura federal y estaduales.

Tendencias en la Federacin norteamericana

National federalism. Interpretacin extensiva de clusulas de la Unin. Implied powers, resulting powers, inherents powers. A favor del poder federal.

Tendencias en la Federacin norteamericana

Dual federalism. nfasis en las competencias de los estados frente a la Unin, sobre la interpretacin extensiva de la X Enmienda.

New federalism. New Deal. Los rdenes federal y estaduales no son esferas separadas, sino piezas complementarias en atencin a objetivos pblicos de comn inters.

Estados Unidos. Nivel federal

Presidente Secretarios (15)

Senado (100) Unin (50) Congreso

Representantes (435)
Suprema Corte de Justicia (9) Cortes especiales y de apelacin federales

Estados Unidos. Nivel estadual

Ejecutivo Gobernador

Senado Estado Legislativo Asamblea General Suprema corte, corte de apelacin, locales y municipales

Judicial

Estado confederado o Confederacin

Unin de Estados Cada Estado mantiene su soberana Unanimidad para toma de decisiones Creacin de rganos comunes

Tienen una finalidad (militar/ econmica)

Formas de confederaciones
Confederacin Per Boliviana (1836) Zonas de preferencias arancelarias Zonas de libre comercio

Uniones aduaneras
Mercados comunes Uniones econmicas y monetarias

Tcnicas de organizacin del poder estatal

Problema: CENTRALIZACIN
Fenmeno jurdico poltico por el que todas las tareas y funciones pblicas radican en el gobierno central
Inexistencia de entidades locales propias, sino subordinadas a la autoridad central, como meras transmisoras y ejecutoras de rdenes, sin poder de decisin

Desconcentracin
Busca facilitar la realizacin de algunas actividades, bajo la idea de que estas no se den en un solo lugar o por un solo grupo humano

Pero sin cuestionar la titularidad de quien toma las decisiones

Desconcentracin

Descentralizacin

Subordinacin

Autonoma

Delegacin de competencias

Transferencia de competencias Composicin de conflictos: competencia

Composicin de conflictos: jerarqua

Fines de la descentralizacin
Una mejor distribucin de competencias Una mayor democratizacin del ejercicio del poder estatal Una verdadera promocin de modelos de desarrollo alternativo de cada comunidad

Tipos de competencias

Exclusivas Compartidas / concurrentes

Delegadas

26.1. Son competencias exclusivas del gobierno nacional: a) Diseo de polticas nacionales y sectoriales. b) Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas. c) Relaciones Exteriores. d) Orden Interno, polica nacional, de fronteras y de prevencin de delitos. e) Justicia. f) Moneda, Banca y Seguros. g) Tributacin y endeudamiento pblico nacional. h) Rgimen de comercio y aranceles. i) Regulacin y gestin de la marina mercante y la aviacin comercial. j) Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad. k) Regulacin y gestin de la Infraestructura pblica de carcter y alcance nacional. () 26.2. No son objeto de transferencia ni delegacin las funciones y atribuciones inherentes a los sectores y materias antes sealadas.

Criterios para asignacin de competencias

Subsidiaridad Selectividad y Proporcionalidad

Provisin Concurrencia

1) SUBSIDIARIDAD: el gobierno ms cercano es el ms idneo: el gobierno central no debiera asumir competencia que es mejor desarrollada por el gobierno regional o local.

2) SELECTIVIDAD Y PROPORCIONALIDAD: se tomar en cuenta la capacidad de gestin efectiva.

3) PROVISIN: toda transferencia o delegacin deber dotarse de recursos financieros, tcnicos, materiales y humanos.

4) CONCURRENCIA: el ejercicio de las competencias compartidas de cada nivel de gobierno deber ser oportuno y eficiente, respetando las atribuciones propias y de los dems.

Tipos de autonoma
Poltica / de gobierno
Administrativa

Econmica

Fundamentos de la

descentralizacin
Poltico Instrumento democratizador del poder poltico. Tcnico Eficiencia en prestaciones de servicios pblicos.

Es una poltica de Estado

Perma nente Demo crtica Irrever sible

Inte gral

Principios de la descentralizacin

Din mica

Subsi diaria

Gra dual

1) PERMANENTE: de carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todas las entidades estatales.

2) IRREVERSIBLE: deber continuar desarrollndose hasta alcanzar los objetivos ltimos.

3) DINMICA: proceso constante y continuo.

4) GRADUAL: se realiza por etapas, de forma progresiva y ordenada.

5) SUBSIDIARIA: exige que asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de servicios a la comunidad.

Sustento: el gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin.

6) INTEGRAL: abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado.

7) DEMOCRTICA: promueve igualdad de oportunidades para acceso a mayores niveles de desarrollo humano: participacin y concertacin en la gestin del gobierno.

-Transparencia y acceso a la informacin pblica - Presupuesto participativo

- Rendicin de cuentas

Niveles de gobierno

Nacional Regional Local (provincial y distrital)

Gobierno Regional - estructura

Consejo regional: rgano normativo y fiscalizador (7-25, 1 por provincia)
Presidencia regional (ms vicepresidente) : rgano ejecutivo. Consejo de Coordinacin Regional: rgano consultivo, integrado por alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil.
Mandato: 4 aos

N O R M AT I V A

Consejo Rg

Presidencia Rg Decretos Rg
Resoluciones Rg

Ordenanzas Rg
Acuerdos de C Rg

Las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carcter general, la organizacin y la administracin del Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia.

Los Acuerdos del Consejo Regional expresan la decisin de este rgano sobre asuntos internos del Consejo Regional, de inters pblico, ciudadano o institucional o declara su voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.

Los Decretos Regionales establecen normas reglamentarias para la ejecucin de las Ordenanzas Regionales, sancionan los procedimientos necesarios para la Administracin Regional y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters ciudadano.

Las Resoluciones Regionales norman asuntos de carcter administrativo. Se expiden en segunda y ltima instancia administrativa.

Los Niveles de Resoluciones son: a) Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional. b) Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General Regional. c) Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales.

Gobierno Local o Municipal estructura

Concejo municipal: rgano normativo y fiscalizador.
Alcalde: rgano ejecutivo, mxima autoridad administrativa y representante legal.
Mandato: 4 aos

Son rganos de coordinacin: 1.El Consejo de Coordinacin Local Provincial. 2.El Consejo de Coordinacin Local Distrital. 3.La Junta de Delegados Vecinales.

Gobierno Local rganos de coordinacin

Consejo de Coordinacin Local Provincial Consejo de Coordinacin Local Distrital

Junta de Delegados Vecinales

N O R M AT I V A

Concejo
Ordenanzas

Alcalda
Decretos Resoluciones

Acuerdos Resoluciones

Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobacin de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a su organizacin interna, los resuelven a travs de resoluciones de concejo.

El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno mediante decretos de alcalda. Por resoluciones de alcalda resuelve los asuntos administrativos a su cargo.

Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo a travs de resoluciones y directivas.

Las ordenanzas son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa. Mediante ellas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los lmites establecidos por ley.

Los acuerdos son decisiones referidas a asuntos especficos de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del rgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.

Los decretos de alcalda establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administracin municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters para el vecindario.

Las resoluciones de alcalda aprueban y resuelven los asuntos de carcter administrativo.

Caso peruano
Desde la poca colonial: una fuerte centralizacin del ejercicio del poder poltico.
Posiciones tericas entre conservadores y liberales al inicio de la vida republicana.

Caso peruano
Intento de descentralizacin a travs de la creacin de regiones (C de 1979).
Modelo actual es formalmente uno de descentralizacin (es as?).