Taller Sectorial Fortalecimiento de la Gestin Ambiental

DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES MINEROS

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Instrumentos de Gestin Ambiental para todas las fases de la actividad minera

EXPLORACIN EXPLOTACIN CIERRE

Declaracin de Impacto Ambiental Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado

Estudio de Impacto Ambiental Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental

Plan de Cierre de Minas Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros

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LOS ESTUDIOS AMBIENTALES

Permiten evaluar los impactos de los proyectos de inversin.

No constituyen permisos o autorizaciones de operacin.

Antes de iniciar el desarrollo del proyecto, los titulares de los mismos deben obtener los permisos o autorizaciones que correspondan de acuerdo con: La naturaleza de sus operaciones. El lugar en donde las desarrollarn.

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EXPLORACIN MINERA

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QU REQUISITOS Y PERMISOS SON NECESARIOS?

Luego de que el titular obtenga la concesin minera (ante el INGEMMET) y antes de iniciar las actividades de exploracin es necesario contar con los estudios ambientales y permisos que permitirn llevar a cabo la actividad conforme a ley. Entre los permisos encontramos:

Permiso para usar el terreno superficial. Estudio Ambiental (DIA o EIAsd). Opinin del SERNANP (rea natural protegida/zona de amortiguamiento). Opinin del ANA Otros.

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REGLAMENTO AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLORACIN MINERA D.S. No. 020-2008-EM y R.M. N 167-2008-MEM/DM, Trminos de Referencia Comunes para las actividades de exploracin minera Categora I y Categora II

Categora Actividades

Categora I
Hasta 20 plataformas de perforacin. Construccin de tneles de hasta 50 metros de longitud. Hasta 10 hectreas Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) aprobada por MEM

Categora II
Ms de 20 plataformas de perforacin. Construccin de tneles de mas de 50 metros de longitud. Mayor a 10 hectreas Estudio de Impacto Ambiental Semi-detallado aprobado por MEM
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rea Requisito de Aprobacin

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EXPLOTACIN Y BENEFICIO MINERO

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MEDIDAS DE PROTECCIN AMBIENTAL

Todos los proyectos de explotacin de minerales deben contar con Estudios Ambientales aprobados por la DGAAM: Estudio de Impacto Ambiental (EIA), o Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) (DS 016-93-EM)
El EIA y el PAMA son estudios elaborados por equipos de profesionales especializados en distintas disciplinas.

Particularmente los EIA, son elaborados por consultoras registradas previamente ante el MEM.
Los EIA y PAMA incluyen medidas de proteccin ambiental que se exigen durante las operaciones de la mina y tambin al cese de su actividad.
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Qu es el Estudio de Impacto Ambiental?

Documento que contiene la evaluacin y descripcin de los aspectos fsico-naturales, biolgicos, socioeconmicos y culturales en el rea de influencia del proyecto, con la finalidad de determinar las condiciones existentes y capacidades del medio, analizar la naturaleza, magnitud y prever los efectos y consecuencias de la realizacin del proyecto, planteando medidas de previsin y control a aplicar para lograr un desarrollo armnico entre las operaciones de la industria minera y el ambiente.

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Tener en cuenta que:

El EIA es un estudio del ambiente antes de iniciarse el proyecto, con la finalidad de prevenir, aliviar, rehabilitar y controlar el dao que pudiera producir un proyecto.
El EIA sirve de referencia para el control de los impactos. Todo nuevo proyecto de obra o actividad, sea de carcter pblico o privado, que pueda provocar impactos al ambiente, requiere de un EIA sujeto a la aprobacin de la autoridad competente. Se tiene un proceso participacin ciudadana durante su elaboracin hasta su aprobacin.
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Tener en cuenta que: El EIA aprobado es un documento base para la obtencin de otros permisos, tales como: Permiso de uso de aguas (MINAG) Autorizacin de vertimientos (DIGESA) Autorizacin de desbosque (MINAG) Autorizaciones del Sector correspondiente. Otros.

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2.- Descripcin del Proyecto

Anlisis de alternativas considerando aspectos tcnicos, ambientales, sociales y culturales (depsito de relaves, desmontes, planta, pilas de lixiviacin, otros).
Magnitud del proyecto. Tcnicas de construccin. Tcnicas de operacin y mantenimiento.

Materiales e insumos a utilizar. Tipos de residuos slidos. Tipos de efluentes lquidos. Tipos de emisiones.
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Descripcin del Proyecto

Descripcin de todos los componentes del proyecto:

Mina subterrnea o superficial. Desmontes. Procesamiento: - Lixiviacin en pilas. - Concentracin. - Concentracin por flotacin. - Fundicin. Pilas de lixiviacin. Depsito de relaves. Instalaciones auxiliares.
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3.- Evaluacin del Impacto Ambiental

Identificacin de Impactos ambientales.
Descripcin de los impactos ambientales.

Cuantificacin de los impactos ambientales.

Prediccin de los potenciales efectos del proyecto sobre el medio ambiente

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Evaluacin del Impacto Ambiental

La importancia relativa de un impacto ambiental est en funcin de:

Direccin. Extensin Geogrfica. Magnitud. Duracin. Frecuencia. Reversivilidad.

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4.- Plan de Manejo Ambiental

Contiene las medidas de prevencin, control y mitigacin de los impactos ambientales identificados. Entre las medidas tenemos: a) Medidas de prevencin inmersas en el diseo b) Tratamiento de emisiones de gases c) Mitigacin de polvo d) Tratamiento de efluentes industriales y domsticos

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Plan de Manejo Ambiental

e) Manejo de residuos slidos domsticos e industriales f) Manejo de suelos g) Manejo de aguas h) Estabilizacin de taludes (tajo, desmontes, cancha de relaves). i) Revegetacin con especies propias de la zona.

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5.- Planes y Programas

A) Plan de Relaciones Comunitarias.

B) Plan de Emergencias y Contingencias.

C)

Programa

de

Monitoreo

en

el

que

se

verifica

el

cumplimiento de los LMPs y ECAs.

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6.- Plan de Cierre

El Titular minero tiene la responsabilidad de efectuar el cierre de la mina y rehabilitar las zonas afectadas, lo cual es materia de fiscalizacin. Bsicamente el cierre de mina comprende: Estabilizacin fsica Estabilizacin qumica Revegetacin Retiro o desmantelamiento de instalaciones Rehabilitacin de caminos de acceso.

Despus de un ao de aprobado el EIA, la empresa deber presentar el plan de cierre del proyecto.
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7.- Evaluacin Costo / Beneficio

El EIA debe contener un anlisis cualitativo costobeneficio acumulativo del proyecto (beneficios econmicos, sociales y ambientales). El resumen de costo beneficio acumulativo debe ser desarrollado evaluando todos los impactos del proyecto adversos y los impactos positivos del proyecto que afectan los ambientes fsicos, biolgicos, socioeconmicos y de inters humano.

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LA PARTICIPACIN CIUDADANA

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PARTICIPACIN CIUDADANA
La ejecucin de actividades de exploracin y explotacin minera presupone la realizacin de mecanismos de participacin ciudadana previos y durante la presentacin del estudio ambiental ante la autoridad competente. Se garantiza el acceso al contenido de dicho estudio y la formulacin de aportes, comentarios, y observaciones.

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Qu es la participacin ciudadana?

La participacin ciudadana es un proceso pblico, dinmico y flexible que, a travs de la aplicacin de variados mecanismos, tiene por finalidad: poner a disposicin de la poblacin involucrada informacin oportuna y adecuada respecto de las actividades mineras proyectadas o en ejecucin; conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes respecto de las actividades mineras; y promover el dilogo y la construccin de consensos; de tal forma que los intereses de las poblaciones involucradas en el mbito de un proyecto minero sean considerados en el diseo y ejecucin de ste, as como para la toma de decisiones de la autoridad en los procedimientos administrativos a su cargo.
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Corresponde al Estado garantizar el derecho a la participacin ciudadana en el sub sector minero a travs de la correcta aplicacin del Reglamento de Participacin Ciudadana (D.S. 028-2008-EM) y la norma que regula el proceso de participacin (R.M. 304-2008-MEM/DM).

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DERECHOS GARANTIZADOS

1.- PARTICIPACIN Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones por parte de la autoridad, sobre asuntos referidos a la actividad minera que pudieran tener alguna incidencia sobre sus intereses.
2.- ACCESO A LA INFORMACIN Solicitar y recibir informacin y acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica.
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DERECHOS GARANTIZADOS

3.- RESPETO A LA DIVERSIDAD CULTURAL Respeto a las caractersticas y particularidades de las diversas culturas. Proceso inclusivo.
4.- NO DISCRIMINACIN La autoridad competente, los titulares mineros y las poblaciones involucradas promueven la participacin efectiva de toda persona, sin distinguir raza, etnia, gnero, etc.

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27 DERECHOS GARANTIZADOS

5.- VIGILANCIA CIUDADANA Las poblaciones involucradas tienen el derecho de efectuar el control y seguimiento de las medidas, acciones, obligaciones y compromisos adoptados por el titular minero respecto a los aspectos ambientales y sociales relacionados con su actividad. 6.- DILOGO CONTNUO La autoridad competente, los titulares mineros y las poblaciones involucradas en un proceso de participacin ciudadana, debern mantener el dilogo continuo a fin de promover y mantener un adecuado relacionamiento social.
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LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EN MINERA Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA Etapas a considerar:

ELABORACIN DEL EIA

EVALUACIN DEL EIA

CUMPLIMIENTO DEL EIA

PARTICIPACIN CIUDADANA

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LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EN MINERA Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA

EVALUACIN DEL EIA

LA DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES MINEROS (DGAAM) EVALA AMBIENTAL Y SOCIALMENTE EL EIA LA EVALUACIN TOMA EN CUENTA LA OPININ TCNICA DE OTRAS INSTANCIAS QUE CORRESPONDAN, ADEMS DE LAS OBSERVACIONES DE CIUDADANA LA RESOLUCIN APROBATORIA O DESAPROBATORIA ES IMPUGNABLE ANTE EL CONSEJO DE MINERA
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PARTICIPACIN CIUDADANA
Publicidad: Aviso en El Peruano Aviso diario local. Avisos radiales en la zona por varios das. EIA disponible en: Municipalidad Distrital Sede regional MEM Talleres Informativos AUDIENCIA(s) PBLICA(s)
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30 LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EN MINERA Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA

CUMPLIMIENTO DEL EIA

OSINERGMIN ES EL ENTE FISCALIZADOR INDEPENDIENTE DEL MEM. SANCIONA EL INCUMPLIMIENTO. SE REALIZAN DOS FISCALIZACIONES ANUALES EN MEDIO AMBIENTE ADEMS SE PUEDEN REALIZAR FISCALIZACIONES ESPECIALES LAS FISCALIZACIONES PUEDEN DISPONER MEJORAS EN LA GESTIN AMBIENTAL DE LA OPERACIN
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PARTICIPACIN CIUDADANA

CUALQUIER PERSONA, COMUNIDAD O PERSONA JURDICA PUEDE FORMULAR DENUNCIAS EL MEM PROMUEVE LA CONFORMACIN DE COMITS DE MONITOREO PARTICIPATIVO CIUDADANO
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MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Art. 6 del DS 028-2008-EM y Art. 2 R.M. N 304-2008-MEM/DM

Acceso de la poblacin a Resmenes Ejecutivos y al contenido del texto

completo del estudio ambiental. Publicidad de avisos en medios escritos, radiales. Encuestas, Entrevistas o Grupos Focales. Distribucin de materiales informativos. Visitas guiadas al rea o instalaciones del proyecto. Interaccin con facilitadores. Talleres Informativos y Participativos. Audiencia Pblica. Presentacin de observaciones y sugerencias ante la autoridad. Oficina de Informacin Permanente. Monitoreo y vigilancia ambiental participativo. Mesas de dilogo. Otros mecanismos a consideracin del titular o de la autoridad.

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Planes de Cierre de Minas

Ley 28090, pub. 14/10/2003 Modificada por Leyes 28234 y 28507 Reglamentada por D.S. 033-2005-EM (15/08/2005) Registro consultoras por D.S. 016-2005-EM y D.S. 039-2005-EM

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La Ley
Define el Plan de Cierre de Minas. El Plan debe contener medidas de rehabilitacin para la fase de operacin, cierre final y post cierre. Reportes semestrales. Constitucin de garantas financieras. Presentacin del Plan un ao despus de la aprobacin del EIA y para las que se encuentran en operacin, un ao despus de la aprobacin del Reglamento. Actualizacin del Plan cada 5 aos.

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Contenido del PC
Medidas y montos de rehabilitacin. Garantas. Cronograma anualizado de ejecucin. Medidas relativas a: El cierre progresivo de reas, labores o instalaciones. Eventuales suspensiones temporales de operaciones. El cierre final de la unidad minera. El post cierre.

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Desaprobacin del PC
Los titulares que no cuenten con el PC aprobado estn impedidos de iniciar operaciones mineras. Tratndose de los que tengan operaciones en marcha o suspendidas o paralizadas, la DGAAM designar a una entidad consultora para que se encargue de elaborar un nuevo PC. Constitucin de garanta provisional. Los montos que demande la elaboracin y aprobacin del nuevo PC estarn a cargo del titular.

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Post Cierre
La ejecucin de obras de ingeniera y construccin no estn comprendidas en el post cierre. S las medidas de tratamiento, monitoreo y mantenimiento. Est a cargo del titular hasta por 5 aos, siempre que demuestre que con el mantenimiento, se lograr la estabilidad fsica y qumica. Vencido ese plazo, se detraer de las garantas un monto a valor presente por el tiempo de post cierre adicional proyectado (de ser necesario a perpetuidad). Con dicho monto el Estado, directamente o a travs de tercero, continuar las medidas de post cierre. Los montos restantes de la garanta sern devueltos al titular.

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Pasivos Ambientales Mineros

Ley N 28271, Ley que Regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, publicada el 06/07/2004. Modificada por la Ley N 28526, publicada el 25-05-2005.

Decreto Supremo N 059-2005-EM - Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, publicado el 09 de diciembre de 2005.
El 15 de Enero de 2009, se public el D.S. N 003-2009-EM, que modifica al Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, logrndose un marco normativo mucho ms promotor de la remediacin de PAM por terceros. Se regul la posibilidad de reutilizar y de reaprovechar pasivos.

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QU SON LOS PAMs?

Son aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por operaciones mineras, abandonadas o inactivas a la fecha de vigencia de la Ley y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad.

Mina Hercules - Ancash

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PRINCIPALES IMPACTOS DE LOS PAMs

Contaminacin de cuerpos acuferos y ecosistemas acuticos por filtraciones, descarga de drenaje cido y arrastre de residuos.
Contaminacin de suelos. Contaminacin de aire (polvo). Inestabilidad fsica (derrumbes,deslizamientos). Efectos sobre otras actividades econmicas (agricultura, ganadera, etc.). Efectos sobre la salud y la calidad de vida de la poblacin (intoxicaciones, desplazamientos).

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RESPONSABILIDAD DE PAM
Los titulares mineros responsables de PAM que no desarrollan operaciones mineras y mantienen el derecho a la titularidad de concesin stan obligados a presentar el Plan de Cierre de PAM ante el MEM. En caso el titular de una concesin vigente la perdiera por cualquiera de las causales de extincin, mantiene la responsabilidad. El Estado slo asume la tarea de remediacin por los pasivos que gener y por aquellos pasivos cuyos responsables no pueden ser identificados.

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AUTORIDAD COMPETENTE

La DGAAM, evala y aprueba los Planes de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros y su modificaciones. a f Las DREMs, evalan y aprueban los Planes de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros de la Pequea Minera y Minera Artesanal. El OSINERGMIN tiene a su cargo la fiscalizacin y control de cumplimiento de las obligaciones derivadas del PC de PAM

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REUTILIZACIN, REAPROVECHAMIENTO Y USO ALTERNATIVO DE LOS PAM

Los generadores de PAMs y los remediadores voluntarios podrn optar por la reutilizacin o reaprovechamiento de los PAMs.

Reutilizacin.Consiste en el uso que puede hacer el titular de una concesin minera, de pasivos ambientales que se encuentre dentro de la misma, tales como plataformas de exploracin, labores, desmonteras, relaveras u otros que puedan ser incorporados como parte de las actividades mineras actuales o futuras, determinando la obligacin de su remediacin ambiental.

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Reaprovechamiento.Consiste en la extraccin de minerales de los pasivos ambientales tales como desmontes, relaves u otros que pudieran contener valor econmico, determinando la obligacin de su remediacin ambiental. Uso Alternativo.Constituye el acondicionamiento del pasivo ambiental minero para actividades productivas, tursticas, culturales, de recreo, deportivas, u otras distintas del uso minero, siempre que sea solicitado por el gobierno regional o gobiernos locales del mbito donde se encuentra los PAMs. Dicho acondicionamiento no deber presentar un riesgo para la salud humana o el ambiente.

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ESTUDIOS AMBIENTALES APROBADOS CADA AO POR LA DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES MINEROS
GRAN Y MEDIANA MINERIA PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL GENERAL

AO APROBACIN
1993

EXPLORACIN DIA_E EIASD_E

EXPLOTACIN EIA
2

EXPLORACIN O EXPLOTACIN DIA EIASD

EXPLOTACIN PAMAPM

CIERRE PC

PAMA

Total
2

1994 1995 1996 1997

1998

11 20 37 21
15

11 20 1 64
2

38 85
17

1999 2000 2001 2002

2003

34 39 76 64
95

2 12 29 28
26

12 17 63 21
32

2 4 7 2
19 2 6 11

50 72 175 115
191

2004 2005 2006 2007

2008

73 106 112 152

134

37 55 45 50
58

17 16 32 29
30

22 30 28 6
1

1 5 11 4 1 24

11 1 18

4 8 5 4
17

165 221 251 245

240

2009 Total

74 959

33 375

40 415 69

3 109

113 36 175

264 2162

ACTUALIZADO AL 31/12/2009

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Tener en cuenta
La DGAAM est encargada de la evaluacin, aprobacin o desaprobacin de los estudios ambientales referidos a la Mediana y Gran Minera. OSINERGMIN (OEFA) es el ente fiscalizador de las actividades mineras de la mediana y gran minera en los temas de seguridad e higiene minera y de conservacin y proteccin del ambiente. Las Direcciones Regionales de Energa y Minas (DREM) tienen a su cargo la evaluacin, aprobacin, desaprobacin y fiscalizacin de los proyectos mineros de la pequea minera y minera artesanal.
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Avances y retos en la normatividad

La DGAAM cuenta con un marco normativo en materia de exploraciones adecuado a la Ley y al Reglamento del SEIA Asimismo, cuenta con el marco normativo sobre Participacin Ciudadana que guarda concordancia con el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta ciudadana en Asuntos Ambientales aprobado por el MINAM. La DGAAM se encuentra en proceso de actualizacin de las normas relativas a la evaluacin del impacto ambiental para la pequea minera y minera artesanal tanto como la mediana y gran minera a fin de adecuarlas al Reglamento del SEIA. Nos falta definir algunos aspectos como los pedidos de opinin tcnica: ANA, SERNANP, MINAG.

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MUCHAS GRACIAS

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