Magisterarbeit PDF

Magisterarbeit
zur Erlangung des akademischen Grades Magister Artium (M.A.)

an der Fakultt fr Wirtschafts- und Sozialwissenschaften der
Ruprecht-Karls-Universitt Heidelberg
Institut fr Politische Wissenschaft
Corporate Social Responsibility und Social Entrepreneurship als Lsungsanstze der

Problematik struktureller Arbeitslosigkeit in Deutschland
Betreuer:
Prof. Dr. Uwe Wagschal
Zweitgutachter:
Prof. Dr. Manfred Schmidt
vorgelegt von:
Peter Baumgrtner
Ilse-Krall-Str. 49
69124 Heidelberg
Matrikel: 2357483
Heidelberg, 02.04.2009
Corporate Social Responsibility und Social Entrepreneurship als Lsungsanstze der

Problematik struktureller Arbeitslosigkeit in Deutschland
Inhalt
Abkrzungsverzeichnis ............................................................................................................... 4
Abbildungsverzeichnis ................................................................................................................ 4
1. Einleitung................................................................................................................................. 5
2. Strukturelle Arbeitslosigkeit in Deutschland Definition und Status Quo............................. 7
2.1. Qualitative Definition ....................................................................................................... 7
2.2. Quantitative Definition ................................................................................................... 13
2.3. Teilerfolge ...................................................................................................................... 16
2.4. Strukturelle Probleme ..................................................................................................... 17
2.5. Fazit ................................................................................................................................ 22
3. Soziale Arbeit und Soziale Wirtschaft Eine Systematik verschiedener Lsungsanstze ... 23
3.1. Soziale Arbeit ................................................................................................................. 23
3.2. Soziale Wirtschaft........................................................................................................... 28
3.2.1. Gemeinwesenkonomie........................................................................................... 29
3.2.2. Social Entrepreneurship ........................................................................................... 33
3.2.3. Social Business ........................................................................................................ 40
3.2.4. Corporate Citizenship und Corporate Social Responsibility ................................... 41
3.3. Fazit ................................................................................................................................ 49
4. Empirische Lsungsanstze :Corporate Social Responsibility ............................................. 49
4.1. Fallstudien ...................................................................................................................... 53
4.1.1. Breer Gebudedienste GmbH .................................................................................. 53
4.1.2. E.ON AG ................................................................................................................. 57
4.1.3. Randstad Deutschland ............................................................................................. 60
4.1.4.START Zeitarbeit NRW GmbH ............................................................................... 65
4.1.5. TRIGEMA GmbH & Co. KG.................................................................................. 69
4.2. Theoretische Wrdigung ................................................................................................ 72
4.2.1. Interessenstrukturen von Unternehmen ................................................................... 72
4.2.2. Kommunikation von Unternehmen ......................................................................... 73
4.2.3. Innovationskompetenz von Unternehmen ............................................................... 74
2
4.2.4.Fazit .......................................................................................................................... 75
5. Empirische Lsungsanstze: Social Entrepreneurship .......................................................... 77
5.1. Fallstudien ...................................................................................................................... 78
5.1.1. ArbeiterKind.de ....................................................................................................... 79
5.1.2. BiSS - Brger in sozialen Schwierigkeiten e.V. ...................................................... 83
5.1.3. Job Factory Basel AG .............................................................................................. 87
5.1.4. Stattauto Mnchen ................................................................................................... 91
5.2. Theoretische Wrdigung ................................................................................................ 94
5.21. Kleinteilige Lsungen und Skalierung ..................................................................... 95
5.2.2 Kommunikation ........................................................................................................ 95
5.2.3. Innovation: Vernderung sozialer Muster ............................................................... 96
5.2.4. Fazit ......................................................................................................................... 98
6. Schlussfolgerungen ................................................................................................................ 99
6.1. Arbeitsteilung ............................................................................................................... 101
6.2. Kommunikation ............................................................................................................ 103
6.3. Politische Strategien ..................................................................................................... 106
7. Anhang................................................................................................................................. 110
Abbildungen 1-9 .................................................................................................................. 110
Anhang 1: Frageleitfaden CSR ............................................................................................ 117
Anhang 2: Frageleitfaden Social Entrepreneurship ............................................................. 119
8. Bibliographie ....................................................................................................................... 120
Abkrzungsverzeichnis
AAMP
Aktive Arbeitsmarktpolitik
Abb.
Abbildung
ALG
Arbeitslosengeld
ARGE(n)
Arbeitsgemeinschaft(en) von Arbeitsamt und Sozialamt
BfA
Bundesagentur fr Arbeit
BMAS
Bundesministerium fr Arbeit und Soziales
CC
Corporate Citizenship
CR
Corporate Responsibility
CSR
Corporate Social Responsibility
EU
Europische Union
NAIRU
Non-Accelerating Inflation Rate of Unemployment
OECD
Organisation for Economic Cooperation and Developement
PR
Public Relations
s.u.
Siehe unten
SE(s)
Social Entrepreneur(s)
SEP(s)
Social Enterprise(s)
SES
Social Entrepreneurship
SGB
Sozialgesetzbuch
IAB
Institut fr Arbeitsmarkt- und Berufsforschung
Abbildungsverzeichnis
Abb.1: Langzeit- und Gesamtarbeitslosigkeit in Deutschland ................................................ 110
Abb. 2.: Langzeitarbeitslosigkeit absolut ................................................................................ 111
Abb.: 3: Anteil Langzeit- an Gesamtarbeitslosigkeit (in %) ................................................... 111
Abb. 4: Anteil Langzeit- an Gesamtarbeitslosigkeit im internationalen Vergleich ................ 112
Abb. 5.: Jugendarbeitslosigkeit 1991 2005 .......................................................................... 113
Abb. 7: Typologie Anstze Soziale Wirtschaft ....................................................................... 114
Abb.: 8: Opportunity Creation Process von Social Entrepreneurship ................................. 115
Abb.: 9: Corporate Citizenship und Corporate Responsibilities ............................................. 116
1. Einleitung
Eines der Hauptprobleme der deutschen Arbeitsmarkts- und Beschftigungspolitik ist ein
rigider Sockel struktureller Arbeitslosigkeit, der sich trotz erheblichen fiskalischen und
organisatorischen Aufwands kaum aufheben zu lassen scheint. Er entsteht vor dem
Hintergrund der uerst dynamischen Technologisierung und Internationalisierung der
deutschen Wirtschaft, die nationale politische Anpassungsreaktionen der ArbeitsmarktWirtschafts- und Bildungspolitik weit hinter sich lsst. Der Produktionsfaktor Wissen wird am
deutschen Arbeitsmarkt immer wichtiger als Arbeitskraft im traditionellen Sinn. Momentan
kann daher noch nicht gewhrleistet werden, dass alle in Deutschland lebenden Menschen an
einer solchen Wissensgesellschaft partizipieren knnen. Durch Wegfallen und Verlagerung
von industriellen Arbeitspltzen bei gleichzeitiger Erhhung der Anforderungen an das
Bildungsniveau von Arbeitnehmern im Dienstleistungsbereich finden mehr und mehr gering
qualifizierte Menschen auf dem ersten Arbeitsmarkt keine Beschftigung. Staatliche
Sozialpolitik steuert sie um soziale Exklusion zu vermeiden - in Bereiche des staatlich
gefrderten zweiten Arbeitsmarkts oder versucht ihnen unter Zuhilfenahme eines aufwndigen
Instrumentariums aktiver Arbeitsmarktpolitik bessere Chancen auf dem ersten Arbeitsmarkt
zu verschaffen. Wie wir schon heute erkennen knnen, ergibt sich hieraus eine Segmentierung
des Arbeitsmarktes, die immer strker auch die Bedrohung einer Parallelitt von Arbeits- und
Lebenswelten darstellt. Hartz-IV-Empfnger und eine internationalisierte wissensbasierte
Wirtschaft werden so zu Antagonisten, in deren Auseinandersetzung sich die Politik immer
mehr um Ausgleich bemhen muss.
Doch ist es sinnvoll, im Bereich der strukturellen Arbeitslosigkeit vor allem auf sozialstaaliche
Problemlsungsmechanismen zu setzen? Schlielich sollte nicht vergessen werden, dass es
sich um Probleme auf einem Arbeitsmarkt handelt, auf dem bei allen Mglichkeiten der
Regelsetzung durch die Politik doch die Logik des Marktes herrscht. Systemische
Inkompatibilitten (wie beispielsweise Bildungsmanahmen fr Arbeitslose, die diesen auf
dem Arbeitsmarkt keine besseren Chancen verschaffen) sind voraussehbar und werden auch
immer wieder kritisiert.
Im Folgenden soll das Phnomen strukturelle Arbeitslosigkeit qualitativ (2.1.) und quantitativ
(2.2.) und fr Deutschland skizziert werden. Erklrungen fr die Probleme bei der Bearbeitung
von struktureller Arbeitslosigkeit werden hierbei in ausgewhlten systemischen Problemen
identifiziert. Fr den Status Quo der Bearbeitung dieser werden Teilerfolge (2.3.) und weiter
5
bestehende strukturelle Probleme (2.4.) aus den Bereichen Struktur des deutschen
Arbeitsmarktes und Bildung dargestellt. Aus dem Bezug auf strukturelle Faktoren im
Bereich der Funktionslogiken gesellschaftlicher Sektoren speist sich eine methodologische
Verordnung verschiedener Anstze sozialer Problembewltigung (3.) Sie stellt hierzu Anstze
staatlicher Sozialer Arbeit (3.1.) und Anstze Sozialer Wirtschaft (3.2.) gegenber. Die Arbeit
zeigt
hierfr
die
Entstehungsgeschichte
und
Entwicklungstendenzen
der
Anstze
Gemeinwesenkonomie (3.2.1.), Social Entrepreneurship (3.2.2.), Social Business (3.2.3.) und

Corporate Citizenship/ Corporate Social Responsibility (3.2.4.) auf und verordnet diese
anhand theoretischer und pragmatischer Parameter.
Die theoretischen Erwartungen an zwei dieser Anstze - Corporate Social Responsibility und
Social Entrepreneurship - werden dann durch empirische Fallstudien abgeprft. Hierbei
werden 5 Unternehmen mit CSR-Aktivitten in fr die Problematik struktureller
Arbeitslosigkeit interessanten Bereichen als interviewbasierte Fallstudien (4.1.) prsentiert.
Die hier gewonnen Ergebnisse werden den theoretischen Schwerpunkten der Anstze
gegenbergestellt und auf mgliche Probleme berprft(4.2.). Dieses Verfahren wird im
Anschluss auf Anstze aus dem Bereich Social Entrepreneurship angewendet. Hierfr werden
4 Unternehmungen mit arbeitsmarktrelevanten Zielsetzungen wiederum als Fallstudien
prsentiert (5.1.). Auch hier erfolgt ein theoretisch-empirischer Abgleich einschlielich einer
Verordnung von Chancen und Risiken dieser Anstze im Bezug auf strukturelle
Arbeitslosigkeit (5.2.).
Der Schluss der Arbeit (6.) zeigt politische Mglichkeiten auf, wie die in den Fallstudien
betrachteten Anstze in grerem Umfang in die Bearbeitung von Sockelarbeitslosigkeit
eingebracht werden knnen.
2. Strukturelle Arbeitslosigkeit in Deutschland Definition und Status Quo

Strukturelle Arbeitslosigkeit ist weiterhin eines der zentralen Probleme des deutschen
Arbeitsmarktes, da ihr Fortbestehen in eine immer tiefer gehende strukturell feste
Segmentierung des Arbeitsmarktes fhrt. In politischen Diskursen tritt das Phnomen jedoch
immer weiter hinter berlegungen zum Problem der Langzeitarbeitslosigkeit zurck. Dies
hat pragmatische Grnde, die auch im Folgenden bercksichtigt werden mssen. Gleichsam
entsteht hieraus jedoch auch eine gefhrliche Verkrzung und Vernderung der Diskussion
des Problems. Auf Basis einer qualitativen (2.1.) und quantitativen Definition (2.2.) soll im
Folgenden die Problematik der strukturellen Arbeitslosigkeit sowie Aspekte des Status Quo
der Bearbeitung im Hinblick auf Teilerfolge (2.3.) und weiterhin bestehender strukturelle
Probleme (2.4.) verordnet werden.
2.1. Qualitative Definition

Strukturelle Arbeitslosigkeit, auch als Sockelarbeitslosigkeit oder Bodensatzarbeitslosigkeit
bezeichnet, konzeptualisiert Arbeitslosigkeit, welche auch nach einer hypothetischen
vollkommenen Erholung der Konjunktur weiter bestehen wrde.1 Das Konzept bezieht sich
somit auf strukturelle Probleme des deutschen Arbeitsmarktes, wie beispielsweise geringe
Arbeitsmarktflexibilitt, die eine Schaffung neuer Arbeitspltze in Deutschland zu gering
ausfallen lassen, als dass ein fester Sockel von Arbeitslosigkeit (ltere Schtzungen nennen bis
zu 85% der Gesamtarbeitslosigkeit2) aufgebrochen werden knnte. Im Jahr 2008 konnte die
Sockelarbeitslosigkeit vor dem Hintergrund des uerst ppig ausgefallenen konjunkturellen
Aufschwungs erstmals wieder gesenkt werden3. Diese positive Entwicklung wird sich im
nchsten Jahr aufgrund der Wirtschaftskrise sicher nicht weiter fortsetzen.
Da strukturelle Arbeitslosigkeit nicht in absoluten Zahlen quantifizierbar (sondern nur durch
den Indikator der NAIRU intranational vergleichbar, s.u.) ist, mssen auch in der folgenden
quantitativen
Beschreibung
statistische
Erhebungen
Vordergrund stehen.
OECD 2002a
Fehn 2002
3
Bundesministerium fr Wirtschaft und Technologie 2008, S. 11.
2
der
Langzeitarbeitslosigkeit
im
Letztere wird in Deutschland durch 18 des Dritten Sozialgesetzbuches definiert:

Langzeitarbeitslose sind Arbeitslose, die ein Jahr und lnger arbeitslos sind.4 Dies ist die
international verwendete Definition, nach der auch OECD 5 , EuroStat 6 und ILO 7 ihre
Erfassungen vornehmen und organisieren. Gleichzeitig sind Langzeitarbeitslose definiert als
Personen, die nicht dem Rechtskreis der Leistungsbezieher von Leistungen nach SGB II
angehren8. Es handelt sich somit um arbeitsfhige und suchende Menschen, die aufgrund
verschiedener unten zu eruierender Faktoren keine Arbeit bekommen knnen.
Die durch zeitliche Verweildauer verstrkte Bestndigkeit von Sockelarbeitslosigkeit lsst sich
durch die Entwertung von Humankaptial 9 ber lngere Zeitrume hinweg erklren. Der
hieraus entstehende Mechanismus einer zyklisch zunehmenden Wahrscheinlichkeit des
Verweilens in Langzeitarbeitslosigkeit
10
und die stetig zunehmende Gefahr, dass
Langzeitarbeitslosigkeit sich zu Sockelarbeitslosigkeit konsolidiert stellen die Begrndung des

politischen Handlungsbedarfs bei diesem Problem dar.
Die hier in den Vordergrund gerckte auf dem zeitlichen Verfall von Humankapital basierende
Definition weit auf die akteursimmanenten Faktoren hin, die fr diesen Bereich der
Arbeitslosigkeit verantwortlich sind. Neben systemischen Variablen wie wirtschaftlichen
Unzulnglichkeiten (dem fehlenden Bedarf an Arbeitskrften durch Technologisierung) sowie
politisch und wirtschaftssystemischen Problemen (z.B. Rigiditten im Arbeitsrecht, geringer
Arbeitsmarktflexibilitt und hohem Kndigungsschutzniveau) sind es somit oft gerade
Anpassungsprobleme der betroffenen Arbeitnehmer, welche diese von der Nachfrage des
Arbeitsmarkts ausnehmen. Strukturelle Arbeitslosigkeit entsteht durch Probleme in den
Bereichen:
-
Fehlender soziale Kompetenzen
Nicht (mehr) arbeitsmarktadquate Bildung und Ausbildung sowie
Gesundheitliche
Probleme
der
Betroffenen
wie
chronische
Krankheiten,
Suchtprobleme usw.
Mngel bei der Bearbeitung dieser Probleme werden immer wieder als groes Defizit der
staatlichen Bekmpfung von struktureller Arbeitslosigkeit genannt. Obwohl sich hierbei schon
4
SGB III, 18.

OECD 2002b
6
Eurostat 2007
7
Siehe Long term unemployment in: ILO 2007
8
Sachverstndigenrat 2007, S. 336; Sachverstndigenrat 2008, S. 279; Bundesagentur fr Arbeit 2009
9
Siehe hierzu: Gangl 2005.
10
Gangl 2005.
5
jetzt deutliche Verbesserungen eingestellt haben (2.2.1.), bleibt ein Mangel an gezielter
Frderung einzelner Betroffener ein zentrales Problem. Die Entwicklung standardisierter
Verfahren ist vor dem Hintergrund der Anzahl der Betroffenen - sicher unumgnglich.
Aufgrund der stark unterschiedlichen Grnde von Sockelarbeitslosigkeit ergibt sich die sehr
technische Verwaltung von Personengruppen in verschiedenen Rechtskreisen mit gesetzlich
definierten arbeitsmarktpolitischen Mitteln und Manahmen. Diese wird verstrkt zum
Problem fr Beschftigungspolitik, da sie als gesichtsloses System ohne Rcksichtnahme auf
individuelle Probleme und Bedrfnisse aufgefasst wird.
Die sich aus dem Verfgen ber Erwerbsarbeit ergebenden gesellschaftlichen Cleavages
zwischen Gewinnern und Verlierern 11 werden zudem immer mehr zur Zerreiprobe
gesellschaftlichen Zusammenhalts. Diese Arbeit nimmt an, dass die Integration in
Erwerbsarbeit mglichst nahe am 1. Arbeitsmarkt das bergeordnete Ziel von
Beschftigungspolitik sein sollte. Sozialstaatliche Manahmen der Beschftigung in
Manahmen sowie Transferleistungen mit oder ohne Gegenleistung - sollten dann genutzt
werden, wenn erstere Formen von Arbeit fr die Betroffenen Arbeitnehmer auszuschlieen
sind. Diese These ist nicht unproblematisch, da sie postuliert, dass die Erreichung des
Lebensunterhalts durch Erwerbsarbeit weiterhin die Norm ist und sein sollte. Dass diese
Annahme auch in breiten Bereichen der Politik und der Gesellschaft zustimmungsfhig zu sein
scheint, kann nicht ber eine einsetzende Hinterfragung dieser These12 und berlegungen zu
arbeitsmarktentfernten Lsungen des Problems der Sockelarbeitslosigkeit (im Sinne einer
Akzeptanz
ihrer
Nichtauflsbarkeit),
wie
beispielsweise
Modelle
bedingungsloser
Grundeinkommen13, hinwegtuschen. Eine wirkliche Problematisierung dieses Verstndnisses

muss jedoch vor dem Hintergrund einer bisher zumindest nicht in der Breite erfolgten
philosophischen Neuausrichtung des Arbeitsverstndnisses geschehen. Die weiter unten
vorgestellten Anstze sozialen Wirtschaftens (3.2.) knnen hierzu zwar in Teilen Beitrge
leisten. Jedoch ergibt sich aus ihnen zumindest im mittelfristigen Zeitrahmen - keine
Transformation sondern vielmehr eine Adaption des kapitalistischen Arbeitsverstndnisses auf
die neuen Anforderungen.
Die quantitative Betrachtung struktureller Arbeitslosigkeit gestaltet sich - wie die statistische
Erfassung des deutschen Arbeitsmarktes allgemein - sehr schwierig. Beispielhaft zeigte sich
11
Siehe hierzu Thode und Eichhorst 2003

Sie hierzu Werner 2006, S, 26, dagegen argumentierend: Kauder 2001.
13
Siehe hierzu bspw. Gorz 1994
12
dies im 2002 vorgefallenen und die Hartz-Reformen motivierenden - Statistik-Skandal14 bei

der damaligen Bundesanstalt fr Arbeit. Obwohl im Zuge einer hierauf folgenden
Komplettneuausrichtung deutscher Arbeitsmarktpolitik deutliche Klrungen stattfanden,
lassen
sich
auch
im
aktuellen
Gesetzestext
weiterhin
erhebliche
Potentiale
fr
Verschiebebahnh[fe] 15 , die vielmehr eine Redefinition als eine wirkliche Bearbeitung

struktureller Arbeitslosigkeit darstellen, entdecken:
(2)
Fr
Leistungen
der
aktiven
Arbeitsfrderung,
die
voraussetzen, bleiben folgende Unterbrechungen der Arbeitslosigkeit innerhalb eines

Zeitraums von fnf Jahren unbercksichtigt:1. Zeiten einer aktiven Arbeitsfrderung, 2.
Zeiten einer Krankheit oder eines Beschftigungsverbots nach dem Mutterschutzgesetz, 3.
Zeiten der Betreuung und Erziehung aufsichtsbedrftiger Kinder oder der Betreuung
pflegebedrftiger Angehriger, 4. Beschftigungen oder selbstndige Ttigkeiten bis zu
einer Dauer von insgesamt sechs Monaten, 5. Zeiten, in denen eine Beschftigung rechtlich
nicht mglich war, und 6. kurze Unterbrechungen der Arbeitslosigkeit ohne Nachweis.16
Der Status der Langzeitsarbeitslosigkeit wird durch diese Tatbestnde von dem jeweiligen
Betroffenen temporr verlassen. Gleichsam ist zu erwarten, dass sie oder er, wenn keine
Eingliederung in den 1. Arbeitsmarkt erfolgt weiterhin stark von Langzeitarbeitslosigkeit
betroffen und damit immer mehr von struktureller Arbeitslosigkeit gefhrdet ist. Wenn nun als
politisches Ziel die Senkung der Langzeitarbeitslosigkeit gesetzt wird17, so liegt es fr die fr
Vermittlung von Arbeitslosen und die Erstellung der Statistik Zustndigen recht nahe, die
Erfllung der obigen Tatbestnde zu berprfen, bzw. zum Eintreten zu bringen. Die
sprunghafte Zunahme der Manahmen der aktiven Arbeitsmarktpolitik (AAMP) zwischen
2003 und 2005 (s. 2.1.2.) war eine klare Folge der politischen Bestrebung, die Zahlen bei
Langzeitarbeitslosen zu drcken. Schon vor der Evaluierung der Hartz-Reformen in den
darauf folgenden Jahren kam es nicht nur in wirtschaftsliberalen Kreisen - zu einer starken
Diskreditierung weiter Teile des diesbezglichen Instrumentariums, was die Faktoren Kosten,
Wirksamkeit, Brokratie und Flexibilitt betraf
14
18
. Diese Probleme versuchte die
Beutler et. al. 2002; Spiegel Online 11.02.2002; Bertelsmann-Stiftung 2003, S. 49.
Sachverstndigenrat 2007, Seite 214.
16
SGB III, 18.
17
Siehe hierzu SGB III, 6.
18
Siehe Caliendo und Steiner 2005, S. 33.
15
10
Bundesregierung durch das am 01.01.2009 in Kraft getretene Gesetz zur Neuausrichtung der
arbeitsmarktpolitischen Instrumente19 zu beheben.20
An der statistisch sinnvollen flexiblen Definition von Langzeitarbeitslosigkeit und den
damit verbundenen, fr Laien kaum berschaubaren Rechtsnormen setzt weiterhin viel Kritik
an der Bundesagentur fr Arbeit und deutsche Arbeitslosenstatistiken insgesamt an.
Arbeitsbeschaffungs-, Eingliederungs- und Jobqualifikationsmanahmen werden oft als
politisches Korrektiv fr eine (aus systemisch-inhrenten Grnden entstehende) schlechte
Bilanz der Beschftigungspolitik wahrgenommen. Dass dieser Eindruck nicht gnzlich falsch
ist, scheint durch das drastische Herunterfahren von AAMP nach den oben genannten
Evaluationen besttigt zu werden. 21 . Gerade die fachlichen Schwierigkeiten statistischer
Datenerhebung und wissenschaftlicher Grundsatzfragen stellen jedoch weiterhin ein
erhebliches Potential fr Dateninterpretationen in verschiedenste Richtungen und den
Gebrauch von Daten als Legitimierungswerkzeug dar.
Indikatoren zum Arbeitsmarkt sind in hohem Mae abhngig von politischen Entscheidungen
und sich hieraus ergebenden Entwicklungen. So kann mit dem Jahresgutachten des
Sachverstndigenrates fr die Langzeitarbeitslosenquote (der Anteil Langzeitarbeitsloser an
zivilen Erwerbspersonen) ein deutlicher Rckgang zwischen 2006 und 2008 konstatiert
werden22. Dabei muss jedoch beachtet werden:
Im Zuge der Zusammenlegung von Arbeitslosenhilfe und Sozialhilfe und der Einfhrung
der Grundsicherung fr Arbeitsuchende im Jahr 2005 wurde das Ausma der versteckten
Arbeitslosigkeit im System der Sozialhilfe offen gelegt. Infolgedessen sind die
Langzeitarbeitslosenquoten vor der Hartz IV-Reform nur eingeschrnkt mit denen danach
vergleichbar. Fr eine Analyse des gesamten Ausmaes der Langzeitarbeitslosigkeit und
deren Entwicklung ber einen lngeren Zeitraum hinweg wurde von der Bundesagentur fr
Arbeit ab dem Jahr 2005 die Langzeitarbeitslosigkeit im Rechtskreis des SGB II geschtzt,
da nach Dauer differenzierte Angaben von den zugelassenen kommunalen Trgern der
Bundesagentur noch nicht vorliegen. Daher weichen die hier verwendeten Ergebnisse zur
von
den
verffentlichten
19
Angaben
Deutscher Bundestag 21.12.2008

Siehe bspw. BDA 2008 fr kritische Positionen hierzu.
21
Sachverstndigenrat 2008, S. 280, Tabelle 26.
22
Sachverstndigenrat 2008, S. 267; ILO 2007 (eigene Berechnung, s. 7 Anhang, S. )
20
11
in
der
monatlichen
Berichterstattung der Bundesagentur fr Arbeit ab, die ausschlielich auf Auswertungen

aus den IT-Fachverfahren beruhen.23
Die nicht unerhebliche Problematik verschiedener Brche in der Statistik (gerade im
Zusammenhang der Wiedervereinigung und der Reorganisation der Arbeitslosen- und
Sozialhilfe durch die Hartz-Reformen), weist auch ein politisches Problem aus. Die durchaus
lobenswerte wissenschaftliche Ausrichtung von Arbeitsmarktpolitik, die sich beispielsweise in
der Begleitung und Evaluation der der Hartz-Reformen zeigte, wird im politischen
Alltagsleben nicht selten dazu benutzt, individuelle politische Forderungen und Interessen mit
dem entsprechenden Datenmaterial zu belegen.
Ein weiteres Problem der wissenschaftlichen Beurteilung von Sockelarbeitslosigkeit findet
sich in den benutzten Indikatoren. Der klassische Indikator fr strukturelle Arbeitslosigkeit ist
die so genannte Non-Accelerating Inflation Rate of Unemployment (NAIRU)24. Das aus der
Phillips-Kurve
abgeleitete
Konzept
lsst
sich
auf
Deutsch
als
inflationsstabile
Arbeitslosigkeit beschreiben und wird beispielsweise auch im Jahresgutachten des

Sachverstndigenrats verwendet:
Die inflationsstabile Arbeitslosenquote steht fr diejenige Arbeitslosenquote, bei der vom
Arbeitsmarkt kein zustzlicher Lohndruck ausgeht und die Inflationsrate einer
Volkswirtschaft insofern konstant bleibt.25
Gleichsam ist der Indikator nicht Teil der European Employment Strategy26, woraus sich nicht
unerhebliche Probleme ergeben. Robert Salais spricht von einer Dekonstruktion von
Arbeitslosigkeit, die in der Tatsache begrndet liegt, dass bei der statistischen Messung eine
implizite normative Bewertung von Arbeitslosigkeit erfolgt. Diese macht die betroffenen
Arbeitslosen zum alleinigen Ansatzpunkt der Analyse. Eine Strategie des making
unemployment illegitimate27 htte dabei die Hinterfragung der Probleme der Struktur in
Richtung einer ausschlielichen Suche der Probleme bei den Akteuren ersetzt. Diese
statistische Modellierung politisch-normativer Inhalte findet, wie wir weiter unten (3.1.) sehen
werden, auch deutlichen Ausdruck in der Qualitt sozialstaatlichen Handelns zur Bearbeitung
struktureller Arbeitslosigkeit.
23
Sachverstndigenrat 2008, S. 279.

Pichelmann und Schuh 1997, Turner et. al. 2001, Anwendungsbeispiele und probleme siehe
Sacheverstndigenrat 2008, S. 284 sowie Hein 2003.
25
Sachverstndigenrat 2008, S. 284, 285.
26
Salais 2008, S. 388.
27
Salais 2008, S. 378
24
12
2.2. Quantitative Definition

Der oben zur Schau gestellten Skepsis gegenber Statistiken zum Trotze will diese Arbeit das
Thema Sockelarbeitslosigkeit (in Form von Langzeitarbeitslosigkeit) kurz quantitativ
umreien. Hierbei greift sie auf Zahlen von OECD, ILO, und Bundesagentur fr Arbeit, sowie
Publikationen verschiedener Wirtschaftsforschungsinstitute und des Sachverstndigenrats
zurck.
Seit der Bereinigung der Arbeitsmarktstatistik im Jahr 2005 lie sich bei der
Langzeitarbeitslosigkeit wie auch der Arbeitslosigkeit insgesamt ein deutlicher Rckgang
in absoluten Zahlen28. und im Verhltnis zu den Erwerbspersonen29 beobachten. So konnte die
Zahl von ca. 2,468 Millionen Langzeitarbeitslosen im Jahr 2005 auf 1,994 Millionen im Jahre
2007 um fast eine halbe Million gesenkt werden30.
Diese Entwicklung wird neben einem Greifen der arbeitsmarktpolitischen Reformen31 vor
allem dem positiven Wirtschaftsklima der letzten Jahre zugerechnet. Dass hier aufgrund der
sich nunmehr in alle Bereiche der Wirtschaft bertragende Finanzkrise in Zukunft eine
deutliche Trendwende eintreten wird, ist trotz erheblicher staatlicher Investitionen und
Hilfestellungen fr die Wirtschaft absehbar. Schon zum Ende des Jahres 2008 kam es so zu
einer deutlichen Trendumkehr der sich seit 2006 positiv entwickelnden Erwerbsttigkeit32, die
sich bis auf weiteres fortsetzen wird.
Aus Sicht einer nachhaltigen Lsung des Problems der Sockelarbeitslosigkeit haben von
Politikern immer wieder gerne benutzte absolute Zahlen jedoch nur geringe Aussagekraft.
Spannend gerade vor dem Hintergrund wie der Fragestellung der Sozialen Exklusion33 und
der Problematik Zunahme von Sockelarbeitslosigkeit durch die zeitliche Lnge von
Arbeitslosigkeit sind jedoch vor allem relative Zusammenhnge wie das Verhltnis der
Langzeit- zu Gesamtarbeitslosigkeit, sowie die Entwicklung der durchschnittlichen Dauer von
Arbeitslosigkeit.
Langzeitarbeitslosigkeit anteilig an Gesamtarbeitslosigkeit im internationalen Vergleich
28
Siehe Abb. 1: Langzeit- und Gesamtarbeitslosigkeit in Deutschland, S. A1; Abb. 2. Langzeitarbeitslosigkeit

absolut, Seite A2.
29
30
Siehe Abb. 1: Langzeit- und Gesamtarbeitslosigkeit in Deutschland, S. A1
31
BMAS 07.04.2008
32
33
Siehe hierzu: Castellucci 2008
13
Im Verhltnis der Langzeit- zur Gesamtarbeitslosigkeit scheint sich eine deutliche

Entwicklung der Zunahme von Langzeitarbeitslosigkeit im Verhltnis abzuzeichnen. Trotz
gnstiger Wirtschaftsentwicklung ist laut ILO-Daten34 seit 1991 ein deutlicher Anstieg von
31,55% auf ber 57% im Jahr 2006 zu verzeichnen, wobei es 2007 einen leichten Rckgang
um 1% auf 56,63% gab35. Diese Daten erscheinen jedoch wahrscheinlich aufgrund einer
ungengenden Einbeziehung der Rechtskreisunterscheidung sowie der oben angesprochenen
strukturellen Vernderungen - sehr hoch. Die Bundesagentur fr Arbeit weist (auf Basis des
oben skizzierten Schtzungsverfahrens des IAB) den Anteil der Langzeitarbeit an allen
Arbeitslosen mit 40% aus36.
Die Aussagekraft dieses Verhltnisses ber den Erfolg von Beschftigungspolitik ist zunchst
gering: So kann auch eine positiv einzustufende Absenkung der Gesamtarbeitslosigkeit einen
hohen, beziehungsweise steigenden Anteil von Langzeitarbeitslosigkeit an der noch
bestehenden Arbeitslosigkeit erklren. Andererseits kann konstatiert werden, dass Deutschland
obwohl es im innereuropischen Vergleich bei saisonal bereinigter Arbeitslosigkeit durchaus
im Mittelfeld liegt37 bei der Bearbeitung von Sockelarbeitslosigkeit am wenigsten Erfolg
ausweisen kann.38 Dies zeigt deutlich, dass Arbeitslosigkeit als Lebensrisiko in Deutschland
weiterhin ein Problem besonderer Schwere darstellt. Die starke Segmentierung 39 des
Deutschen Arbeitsmarktes sorgt zudem dafr, dass Risiken wie Chancen am Arbeitsmarkt
stark heterogen verteilt sind. Hieraus wiederum ergibt sich die Entstehung, beziehungsweise
Konsolidierung der oben genannten Cleavage zwischen Gewinnern und Verlierern.
Unterschiedliche Betroffenheit am Beispiel der Jugendarbeitslosigkeit
Verschiedene
Personengruppen
Langzeitsarbeitslosigkeit
betroffen
sind
und
in
hchst
somit
von
unterschiedlichem
Mae
Sockelarbeitslosigkeit
von
gefhrdet.
Jugendarbeitslosigkeit ist in diesem Zusammenhang ein zentrales Problem und soll - gerade
weil hier im Blick auf die Zukunft am meisten Entwicklungsmglichkeiten und dringender
34
Siehe Abb.1: Langzeit- und Gesamtarbeitslosigkeit in Deutschland, S. A1.

Siehe Abb. 3: Anteil Langzeit- an Gesamtarbeitslosigkeit (in %), S. A2.
36
BfA 2009, S. 14.
37
Eurostat (2009), o.N.
38
Siehe Abb. 4: Anteil Langzeit- an Gesamtarbeitslosigkeit im internationalen Vergleich, S. A3;
Sachverstndigenrat 2008, S. 280, 281.
39
35
14
Handlungsbedarf bestehen - hier als stellvertretendes Beispiel eines sich deutlich komplexer
gestaltenden Problems angefhrt werden.
Dass im letzten Jahr ein Ausbildungsplatzberhang von ber 5000 Arbeitspltzen entstehen
konnte 40 und die Bundesregierung seit August 2008 mit einem Ausbildungsbonus 41, den
inzwischen ca. 11000 Jugendliche in Anspruch genommen haben 42 versucht, gerade
benachteiligten Jugendlichen einen Einstieg in die Ausbildung zu ermglichen, sind uerst
positive Tendenzen. Trotzdem ist zu erwarten, dass sich bei der problematisch hohen
Jugendarbeitslosigkeit erst mittelfristig robuste Verbesserungen ergeben werden. Hier war ab
dem Jahr 2000 (8,4%) wieder ein deutlicher Anstiegstrend zu verzeichnen. Fr das letzte
verfgbare Jahr 2005 weisen die auf OECD-Daten basierenden Zahlen der ILO einen Anstieg
auf 15,6% aus43. Dieser Trend konnte in den Jahren 2006 und 2007 deutlich umgekehrt
werden. Gleichsam kann festgestellt werden, dass das Problem Jugendarbeitslosigkeit
quantitativ fortbesteht und besondere Dringlichkeit beansprucht. Jugendliche sind zunchst
weniger stark von Langzeitarbeitslosigkeit bedroht als andere Risikogruppen. Dies liegt unter
anderem daran, dass ihnen aufgrund forcierter Frderung und strkerer persnlicher
Flexibilitt besser durch beschftigungspolitische Manahmen geholfen werden kann 44 .
Gleichsam scheinen sie besonders betroffen von der Problematik der Segmentierung des
Arbeitsmarktes
beim
Einkommen
und
unsicherer
Beschftigung
in
geringfgigen
Arbeitsverhltnissen. 45 Wenn sie hierdurch von der Erlangung beruflicher Qualifikationen

ausgenommen sind, besteht fr sie ein besonderes Risiko, strukturell arbeitslos zu werden.
hnliche Tendenzen eines hheren Risikos der Betroffenheit von Sockelarbeitslosigkeit lassen
sich
auch
bei
anderen
Gruppen
(ltere
Menschen,
Frauen,
Menschen
mit
Migrationshintergrund) deutlich beobachten. Sie knnen hier jedoch nicht diskutiert werden.
Auch hier kann jedoch beobachtet werden, dass schon jetzt eine erhebliche Flexibilisierung
beschftigungspolitischer Werkzeuge zur Adressierung dieser Probleme stattgefunden hat.
Arbeitlosen einen mglichst individuell passenden und nachhaltigen Weg aus struktureller
Arbeitslosigkeit zu ermglichen wird jedoch, wie wir unten sehen werden, immer mehr zu
einem Belastungs- und Kostenproblem fr staatliche Akteure in der Beschftigungspolitik.
40

42
Bundesagentur fr Arbeit 2009, S. 31.
43
Siehe Abb. 5: Jugendarbeitslosigkeit 1991-2007, S. A4.
44
DGB 2008, S. 3.
45
DGB 2008, S. 7.
41
15
Abgang in einzelne Arbeitsmarksegmente

Bei den Zahlen der Abgnge aus Langzeitarbeitslosigkeit scheint keine Trendwende der
Reintegration in den 1. Arbeitsmarkt46 anzustehen. Die deutliche Kappung von Manahmen
der aktiven Arbeitsmarktpolitik seit 2004 sollte nicht darber hinwegtuschen, dass
Arbeitsverhltnisse abseits des 1. Arbeitsmarktes weiterhin zunehmen. Zusammen mit der
Steigerung des Anteils geringfgiger Beschftigung und der wachsenden Anzahl der hieraus
entstehenden Aufstocker (1,33 Mio.)47 kann nicht die Rede davon sein, dass eine substanzielle
Verbesserung der Eingliederung von Menschen in den 1. Arbeitsmarkt und eine damit
verbundene nachhaltige Entlastung des Sozialstaats im Bereich der Beschftigung erreicht
wurde. Dies besttigt nochmals deutlich die Problematik eines sich zeitlich verstrkenden
Absinkens der Beschftigungschancen im 1. Arbeitsmarkt durch Arbeitslosigkeit und das hohe
Risiko
struktureller
Arbeitslosigkeit
in
Deutschland.
Die
zahlenmig
positiven
Entwicklungen der letzten Jahre scheinen vor diesem Hintergrund teuer erkauft zu sein.
2.3. Teilerfolge
Bei der Bekmpfung von Sockelarbeitslosigkeit sind durchaus auch Erfolge zu erkennen. Die
Bundesagentur fr Arbeit (BfA) konnte durch individuellere Betreuung von Arbeitslosen bei
Vermittlungsbilanz und Servicequalitt (fr die die Bewertung der Kundenzufriedenheit einen
Anhaltspunkt darstellt) deutliche Verbesserungen fr sich verbuchen48. Dies kann zwar nicht
ber einen immer noch relativ schlechten Ruf der frheren Arbeitsbehrde und der jetzigen
Dienstleister hinwegtuschen; es zeigt jedoch, dass ein radikales Umdenken eingesetzt hat.
Die BfA adressiert verstrkt die schon mehrfach erwhnte Problematik der Segmentierung von
Personengruppen. So konnte beispielsweise am 21. Mai durch die Durchfhrung eines Tages
des Ausbildungsplatzes 16.9000 Ausbildungsstellen von Unternehmen eingeworben
werden 49 . Dieser Erfolg ist nur ein Beispiel fr die scheinbar immer besser werdende
Kooperation mit Unternehmen, die sich auch mit einer Ausnahme auch in den Fallstudien
(4.1., 5.1.) deutlich widerspiegelte.
46
Siehe Abb. 6: Abgang in Arbeitsmarktsegmente, S. A4

Zahlen vom Mai 2008 aus: Sachverstndigenrat 2008, S. 322.
48
BfA 2007a, S. 10.
49
BfA 2007a, S. 8.
47
16
Gezielte Angebote wurden auch fr andere besonders stark von struktureller Arbeitslosigkeit
gefhrdete Menschen, wie beispielsweise ltere Arbeitnehmer gemacht.50 Bei der internen
Organisation der Bundesagentur fr Arbeit zeigt sich immer mehr die Wirksamkeit einer
kleingliedrigeren Organisation. Modellversuche 51 von Optionskommunen haben zwar rein
zahlenmig weiterhin Exotenstatus; gleichsam zeigt sich deutlich, dass auch hier deutliche
Umorientierung stattgefunden hat und eine strker subsidir orientierte Entwicklungsrichtung
vorgegeben ist.
2.4. Strukturelle Probleme

Leider werden diese Teilerfolge von deutlichen strukturellen Problemen berschattet, die eine
weitere Bearbeitung des Problems Sockelarbeitslosigkeit zunehmend schwierig werden lassen.
Erhebliche strukturelle Rigiditten auf dem Arbeitsmarkt und ein qualitatives wie quantitatives
Bildungsdefizit sind gerade in einer globalisierten wissensbasierten Wirtschaftswelt und in
einer sich immer strker differenzierenden Gesellschaft - sicher nur zwei wenn auch
prominent wichtige Themenkomplexe. Sie werden um die enorme Komplexitt des
Themas einzuschrnken - in den folgenden Betrachtungen im Mittelpunkt stehen.
Arbeitsmarktstrukturen
Der Ausbau des Niedriglohnsektors scheint sich, was die in ihn gesetzten Hoffnungen eines
leichteren Zugangs zum und einer langfristigen Integration von Langzeitarbeitslosen in den
ersten Arbeitsmarkt betrifft, immer mehr als Sackgasse herauszustellen. Auf den ersten Blick
war die Senkung von Lohnkosten vor allem durch einen staatlichen Verzicht auf
Sozialversicherungsbeitrge im Hochlohnland Deutschland ein konsequenter Schritt. Immer
mehr wird jedoch zum Problem, dass Mini- und Midijobs oftmals nicht ausreichen, um den
Mindestbedarf der jeweiligen Arbeitnehmer zu decken52. Zu einem recht festen Sockel von
Beziehern von Leistungen nach SGB II und III kommen aus dieser Gruppe deswegen auch
50
Siehe hierzu beispielsweise BfA 2007b

Siehe hierzu Grner 2006 fr den Modellversuch AhA im Saarland: und das Projekt Alltagsengel von
Randstadt (3.1.3.); zur Bewertung siehe Jckle, Mller et. al 2008.
52
Bosch, Kalina et. al. 2008.
51
17
noch die immer zahlreicher werdenden Aufstocker53, welche Lohnzusatzleistungen vom Staat
bentigen, obwohl sie erwerbsttig sind. Die positiven Effekte der Kostensenkung fr
Unternehmen und somit auch fr die Berufschancen von strukturell Arbeitslosen werden so
von
Sozialstaatskosten
aufgefressen
mit
dem
Nebeneffekt,
dass
sozialversicherungspflichtige, gute 54 , oder sogar anstndige 55 Arbeitspltze in diesen

Sektor verloren gehen. Seit mehreren Jahren fordert der Sachverstndigenrat neben der
Aufgabe der Subventionierung der oben genannten geringfgigen Beschftigungen daher ein
Kombilohnmodell, welches durch hhere Zuverdienstmglichkeiten und einen von einem
anfnglich hohen Niveau absinkenden SGB-II-Satz56 zur Aufnahme von Arbeit aktiviert und
den Arbeitnehmern gleichzeitig Spielraum zur Anpassung an neue Lebenslagen gibt. Ein in
dieser Richtung vernderter Bezugsrahmen knnte dann auch die intendierte Funktion von
Mini- und Midijobs als Trffner in ein ordentliches sozialversicherungspflichtiges
Beschftigungsverhltnis Wirklichkeit werden lassen. Hierfr notwendige Vernderungen
wie beispielsweise ein Kombilohn stehen jedoch weiterhin aus. Das in der
Regierungsvereinbarung der Groen Koalition vereinbarte Ziel der Prfung eines
Kombilohns 57 wird vor dem Hintergrund zuknftiger Konjunktureinbrche und anderen
konfliktreichen arbeitsmarktpolitischen Themen auf der Agenda vor der Bundestagswahl wohl
nicht mehr Realitt werden. Eine immer konkreter werdende Mindestlohndebatte und der
erhebliche Arbeitsdruck, der durch die vom Bundesverfassungsgericht angeordneten
Restrukturierung der Arbeitsgemeinschaften von Arbeits- und Sozialmtern (ARGEn)58 auf
den Koalitionspartnern lastet, stellen hier gerade vor dem Hintergrund des einsetzenden
Wahlkampfs und der Notwendigkeit programmatischer Differenzierung der Parteien zu
groe Konfliktpotentiale dar. Inwiefern die nchste Bundesregierung grere nderungen
hieran vornehmen wird bzw. knnen wird, bleibt vor allem vor dem Hintergrund der
zuknftigen fiskalischen Reformspielrume kritisch abzuwarten.
Deutschland kann sich im Bereich der Flexicurity im Gegensatz zu anderen europischen
Staaten weiterhin nicht fr eine deutliche Prferenzsetzung fr eines der beiden
Strukturmerkmale hohes soziales Sicherungsniveau bzw. starker Kndigungsschutz 59
53
Zahlen vom Mai 2008, aus: Sachverstndigenrat 2008, S. 322.

Siehe DGB 2009
55
In Gewerkschaftskreisen und im Rahmen ILO wird immer hufiger das Konzept decent work benutzt.
56
Sachverstndigenrat 2007, 2008
57
CDU CSU SPD 2005, S. 32.
58
BVerfG 2007.
59
Siehe hierzu Gangl 2005.
54
18
entscheiden. Vielmehr leistet es sich weiterhin in beiden Bereichen ein jeweils sehr hohes
Niveau, was gerade in der Situation einer Krise fr die Bevlkerung sehr angenehm ist;
gleichsam schon jetzt erhebliche Schatten auf folgende Bundeshaushalte wirft. Eine Mehrheit
innerhalb des Sachverstndigenrats 60 , die OECD 61 und vor allem auch ein Groteil der
Wirtschaftsforschungsinstitute fordern hierzu seit lngerem eine klare Entscheidung. Die nicht
erfolgende Ausrichtung Deutschlands an einem Merkmal sorgt nach ihrem Verstndnis
dafr, dass Lohnneben- und Lohnstckkosten trotz jngster Stabilitt im Gegensatz zum
europischen Umfeld auf einem hohen Niveau bleiben. Dies behindert generell die Schaffung
von Arbeitspltzen. Fr gering qualifizierte Arbeitnehmer ergibt sich hieraus ein hohes
Bedrohungsrisiko, in strukturelle Arbeitslosigkeit einzutreten. Dies lsst sich beispielsweise
am Zusammenhang zwischen diesem hohen und breiten Niveau sozialer Absicherung und der
Hhe von Langzeitarbeitslosigkeit recht eindeutig empirisch belegen.62
Auch bei der Arbeitsvermittlung bestehen weiterhin erhebliche Defizite. Bei stndig
steigenden Personalhaushalten und wachsender Belegschaft der Bundesagentur 63 ist eine
absolute Verbesserung der Vermittlungsleistung nicht verwunderlich. In der relativen
Perspektive ist ein anhaltendes Vermittlungsdefizit nicht zu bersehen. Dies wird in der
diesbezglichen
wissenschaftlichen
Literatur
64
wie
auch
in
Gesprchen
mit
beschftigungspraktisch Ttigen 65 immer wieder auf das Fehlen von Individualitt bei
Vermittlungs- und Fortbildungsleistungen der Bundesagentur zurckgefhrt. Es scheint an den
genannten und noch folgenden strukturellen Problemen zu liegen, dass sich hier trotz
Umdeklarierung zu Dienstleistungsunternehmen und Fallmanagern - kaum nachhaltige
Verbesserungen einstellen konnten. Das Personal der BfA sieht sich je lnger die
betroffenen Arbeitnehmer arbeitslos sind immer komplexeren Vermittlungsprozessen und
Qualifikationsverfahren gegenber. Hinzu kommt immer strker die Bedrohung durch die
rechtliche Unklarheit. Diese Faktoren schrnken den Spielraum der jeweiligen Fallmanager
erheblich ein; daher ist uerst fraglich, ob nur durch eine Verbesserung der
Betreuungsintensitt (durch mehr Fallmanager) eine bessere Vermittlung mglich gemacht
werden kann.
60
Sachverstndigenrat 2008, S.12-13.

OECD 2006, S. 2.
62
Sachverstndigenrat 2008, S.309.
63
Siehe Bundesagentur fr Arbeit 2007c, S. 11: Personalausgaben.
64
Tergeist und Grubb 2006, S. 39.
65
Siehe 4.1. und 5.1.
61
19
Dass
sich
nach
dem
Bundesverfassungsgerichtsurteil
vom
20.12.2007
66
ganze
Personengruppen in einem verfassungswidrigen Rahmen bewegen, ist hierbei weiterhin ein

erhebliches Problem, welches hoffentlich mit einer baldigen Klrung der Situation der ARGEn
aus der Welt geschafft wird. Auch im Bereich der Statistik ist eine Neuausrichtung und
Klrung der Situation uerst wnschenswert. Sie lsst sich am besten durch klare
Definitionen und Abgrenzungen von einzelnen Rechtsrumen erzielen. Da sich im Zuge der
Reorganisation von ARGEn wieder ein deutlicher institutioneller Bruch ankndigt, sollte auf
auch auf eine sinnvolle Neuausrichtung der Statistik besonders Wert gelegt werden.
Bildung
Deutschland hat trotz Erkenntnis und Bearbeitung des Problems weiterhin ein quantitatives
und qualitatives 67 . Bildungsdefizit. Dieses kann einerseits statistisch recht einfach durch
absolut und relativ niedrige Bildungsausgaben im privaten wie ffentlichen Sektor 68
nachgewiesen werden. Obwohl dieser Missstand durch eine deutlich weniger sparsame
Bildungspolitik und erhebliche Investitionen in Bildung im Rahmen des Konjunkturpakets I69
in Zukunft Besserung erfahren drfte, sollte gleichsam schon jetzt klar sein, dass Geld alleine
die Probleme nicht lsen kann, vor allem wenn es falsch investiert wird70. Investitionen in
Bildung werden zudem erst in der Zukunft ihre Wirkung entfalten knnen. Dringend bentigte
Infrastruktur- und Personalinvestitionen sind zudem noch stark an langfristige Entscheidungsund Durchfhrungsprozesse gekoppelt. Die fehlende Sicherheit langfristiger staatlicher
Investitionen kommt als verunsichernder Parameter hinzu. Klassisches Beispiel hierfr ist
beispielsweise die durch Kndigungsschutzrigiditten uerst stotternd in Gang kommende
Einstellungspolitik an Hochschulen.
Als wichtiges Element fr Bildung werden auch immer mehr Mngel bei weichen Faktoren
wie Humankapital und professioneller Ausbildung der Lehrerschaft71, das Interesse der Eltern
an der Bildung Ihrer Kinder, und der soziale Stellenwert von Bildung als solcher genannt. Bei
allem handelt es sich um kulturell verwurzelte Prferenzen, welche ber lngere Frist und
weniger durch staatliche Verordnung als durch eine profunde nderung sozialer Muster
66
Bundesverfassungsgericht 20.12.2007.
OECD 2006, S. 2; OECD 2008a, S:2.
68
Siehe Schmidt et. al. 2006.
69
Bundesregierung 2009.
70
Siehe Koufen 2009.
71
Siehe hierzu: Wrangel 2009.
67
20
gendert werden knnen. Im empirischen Teil (5.1.1) wird ein viel versprechender Ansatz
hierzu prsentiert.
Von
zentraler
Bedeutung
scheint
die
Forderung
durch
wirkliche
Subsidiaritt
Experimentierfreude und Innovation zurck ins Bildungssystem zu bringen. Hierbei ist die
Entwicklung der Kultusministerkonferenz (neben ihrer demokratietheoretischen Problematik)
durchaus auch aus Perspektive einer effektiven Bildungspolitik uerst kritisch zu
beobachten72. Die weiter bestehende Agenda-Setting-Power dieser Institution luft klar der
Intention der Fderalismusreform I, durch eine klare Verlagerung der Bildungskompetenz an
die Lnder mehr Wettbewerbsfderalismus im Bildungssystem zu etablieren, zuwider. Die
wenig
berzeugenden
Argumente,
die
weiterhin
fr
eine
mglichst
einheitliche
Bildungslandschaft vorgebracht werden wie beispielsweise die Vergleichbarkeit von Noten

als Garant sozialer Kohsion sind vor allem fr eine breite Mittelschicht, die ohnehin schon
ber ausreichende Bildungschancen verfgt, von erheblichem Interesse. Immer mehr zeigt
sich jedoch, dass das fehlende Eingehen auf die Bedrfnisse gerade der Schwcheren im
Bildungssystem mit dem Hintergrund einer mglichst egalitren Bildungspolitik fr diese
Menschen besonders katastrophal ist. Auch ohne dies moralisch zu bewerten kann
utilitaristisch konstatiert werden, dass sich der Staat als Haupttrger (gerade schulischer)
Bildung durch die Nichtwahrnehmung der unterschiedlichen Chancen seiner Brger diese
nicht nur unzureichend frdert, sondern doppelte Kosten verursacht, die eine zyklische
Segmentierung
der
Gesellschaft
durch
unterschiedliche
Bildungsniveaus
weiterhin
verschlimmern.
Ein weiteres systemisches Problem, welches sich in diesem Umfeld beobachten lsst ist die
uerst starre Beschaffenheit deutscher Bildungsbiographien. Die hier entstandenen
Rigiditten und Inflexibilitten73 sind wiederum fr Schwchere eine hohe Hrde. Dabei mutet
es immer wieder als uerst zynische Vertretung von Insider-Positionen an, wenn die
(durchaus vorhandene) Qualitt deutscher Bildungsabschlsse als Einwand gegen eine
Anpassung auf vernderte Rahmenbedingungen fungiert. Auch in diesem Bereich konnte im
empirischen Teil ein interessanter Lsungsansatz dieser Problematik gefunden werden
(3.1.1.). Gerade im Hinblick auf das Problem struktureller Arbeitslosigkeit mssen
dynamischere Bildungs- und Arbeitsbiographien deutlich strker als bisher im Bildungssystem
bercksichtigt werden. Hierbei kommt es vor allem darauf an, durch sichere und gleichzeitig
72
73
Siehe bspw. Behrens, 2006.

Meifort 2003, S. 40ff.
21
flexible Rahmenbedingungen bei Beschftigten die Angst vor Vernderung durch eine
begrndete Hoffnung auf sich hieraus ergebende Chancen zu ersetzen.
2.5. Fazit
In der stark unterschiedlichen Gefhrdung von Erwerbspersonen durch strukturelle
Arbeitslosigkeit liegt am deutschen Arbeitsmarkt ein zentrales Problem, welches den sozialen
Frieden aufs erheblichste bedroht. Die statistische Dekonstruktion systemischer Probleme
durch eine rein akteurszentrierte 74 und temporale Betrachtung von Arbeitslosigkeit verstrkt
diese Entwicklung, weil hierdurch eine Entsolidarisierung mit den von Langzeit- und
struktureller Arbeitslosigkeit betroffenen Menschen stattfindet. hnliche Tendenzen der
Entsolidarisierung und einer Fokussierung auf bestimmte quantitative Faktoren (unabhngig
von deren qualitativer Relevanz) lassen sich auch immer strker in staatsnahen Versuchen der
Bearbeitung des Problems der Sockelarbeitslosigkeit im Rahmen der Sozialen Arbeit
nachweisen. Im Folgenden sollen diese Entwicklungstendenzen durch eine systemtheoretische
Betrachtung Sozialer Arbeit im Vergleich mit neuen Formen Sozialer Wirtschaft aufgezeigt
werden.
74
Salais 2008, s.o.
22
3. Soziale Arbeit und Soziale Wirtschaft Eine Systematik verschiedener

Lsungsanstze
In diesem Kapitel sollen Soziale Arbeit und Soziale Wirtschaft als Kategorien von Anstzen
der Lsung sozialer Probleme betrachtet werden. Die hierzu notwendige, recht willkrliche,
theoretische Einteilung in die Gesellschaftssektoren Staat und Wirtschaft ist nicht
unproblematisch, da sie sich antithetisch zum unten angenommenen Wirklichkeit einer
Entgrenzung gesellschaftlicher Sektoren verhlt. Der hieraus entstehende Widerspruch
zwischen Theorie und Empirie ist jedoch methodologisch gerechtfertigt. Die einzelnen
Anstze werden nmlich als Idealtypen mit der Funktion, einzelne konstitutive Elemente
isoliert zu betrachten, prsentiert. Dabei ist eine starke Vereinfachung und Kategorisierung
notwendig, um die komplexen Zusammenhnge zwischen gesellschaftlichen Sektoren und
einzelnen Anstzen durch vereinfachte Darstellung plastischer werden zu lassen. Hierbei
knnen dann zunchst spezifische Probleme in Funktionslogiken identifiziert werden, die
einen geringen Erfolg bei der staatlichen Bearbeitung von struktureller Arbeitslosigkeit
erklren knnen (3.1.). In einem zweiten Schritt soll dann geprft werden, ob Anstze Sozialer
Wirtschaft ber Funktionslogiken verfgen, die diese Probleme adressieren knnen (3.2.).
3.1. Soziale Arbeit

Die Bestimmung des auf den ersten Blick einfachen Begriffs der Sozialen Arbeit ist bei
nherer Betrachtung uerst komplex. Dies liegt zum einen daran, dass mit dem Begriff
Staatsttigkeit (Sozialpolitik), ein sehr breit definiertes Berufsfeld und sowie die diese
Bereiche informierende Wissenschaft (Sozialarbeitslehre)75 beziehungsweise Profession76
(mit der deutlichen Betonung des Anwendungsaspekts) gemeint sein knnen. Zudem handelt
es sich speziell in Deutschland um einen sehr jungen Begriff, was zum einen mit einer erst
spt erfolgenden Koordination proaktiver bzw. prophylaktischer (Sozialpdagogik) und
reaktiver Anstze (Sozialarbeit) der Bearbeitung sozialer Probleme, zum anderen mit der
erst 2001 erfolgten Anerkennung des Faches durch die Hochschulrektorenkonferenz
75
76
Siehe hierzu Wendt 04.12.2006.

Bakic, Diebcker et al. 2007, S. 1.
23
zusammenhngt. Eine kompakte, wenn auch recht breite, Definition von Sozialer Arbeit findet
sich in den ethischen Standards der International Federation of Social Workers:
The social work profession promotes social change, problem solving in human
relationships and the empowerment and liberation of people to enhance well-being.
Utilising theories of human behaviour and social systems, social work intervenes at the
points where people interact with their environments. Principles of human rights and social
justice are fundamental to social work.77
Dies geschieht jedoch vor dem Hintergrund erheblicher Ambivalenzen78 sowie challenges
and dilemmas 79 der Sozialen Arbeit in theoretischer wie pragmatischer Hinsicht. Diese
bestehen unter anderem in:
The fact that the loyalty of social workers is often in the middle of conflicting interests.
The fact that social workers function as both helpers and controllers.
The conflicts between the duty of social workers to protect the interests of the people with
whom they work and societal demands for efficiency and utility.
The fact that resources in society are limited.80
Aus dem letztgenannten Dilemma der Knappheit gesellschaftlicher Ressourcen entsteht immer
strker eine Debatte um konomisierung81 Sozialer Arbeit. Deren Tragweite geht weit ber
den Arbeitsmarkt hinaus und stellt eine Diskussionen von Sozialstaatlichkeit, beziehungsweise
Staatlichkeit generell dar. Dabei entwickelten sich Anstze Sozialer Arbeit vor Bismarck
zunchst staatsfern aus brgergesellschaftlichem Engagement82 im Bereich der kommunalen
Armenpolitik 83 . Damals engagierten sich neben konfessionellen auch private Trger wie
Standes- und Berufsgruppen, die auch heute noch die Trgerstruktur Sozialer Arbeit bilden.
Nach dem 2. Weltkrieg kam es in einem Klima des ungebremsten wirtschaftlichen
Aufschwungs zu einer quantitativen und qualitativen Expansion 84 des deutschen wie
europischen Wohlfahrts- beziehungsweise Sozialstaats. In dieser Bltezeit85 kam es gerade
in Deutschland zur Verstaatlichung der Sozialen Arbeit in Form einer Anbindung aller
Akteure Sozialer Arbeit an staatliche Verwaltungs- und politische Willensbildungsprozesse
77
IFSW 2004, S. 1.
Kleve 2007.
79
IFSW 2004, 2004, S. 1.
80
IFSW 2004, 2004, S. 1
81
Bakic, Diebcker et al. 2007; Buestrich und Wohlfahrt 2008.
82
Nikles 2008, S. 20.
83
Siehe hierzu Kaelble 2007.
84
Dahme 2008, S. 11.
85
Hockerts 2008, S. 4.
78
24
auf verschiedenen Ebenen. Dies erfolgte vor dem Hintergrund einer Vernderung staatlicher
Selbstbegrndung aus dem Bereich des [N]ationalen in Richtung des [N]ationalsozialen86. Selbst in der ab der Mitte der 70er Jahren einsetzenden Phase der Kritik und des
Rckbaus sozialstaatlicher Strukturen87 und einer allmhlich einsetzenden Subjektivierung
des Sozialen88 konnte fr die Soziale Arbeit in den vergangenen Jahren kein erheblicher
quantitativer Rckgang, sondern vielmehr ein Aufstieg im Schatten des Wohlfahrtsstaates
diagnostiziert werden89. Zahlenmig lsst sich dieser an Indikatoren wie Sozialleistungsquote
oder dem Anteil der Beschftigten in Berufen der Sozialen Arbeit illustrieren. Somit kam es
zu einem unintendierten und auf den ersten Blick paradox erscheinenden Ausbau der Sozialen
Arbeit im Rahmen von Rckbauversuchen des Sozialstaats, der sich auch in anderen Lndern
beobachten lie 90 . Die Grnde hierfr sind vor allem in finanziellen und personellen
Investitionen, die fr Neuausrichtung und Transformation sozialstaatlicher Institutionen und
Sozialer Arbeit gettigt wurden, zu vermuten. Auch die Neuausrichtung des deutschen
Sozialstaats in Richtung eines aktivierenden Modells scheint die intendierten Ergebnisse
einer Reduzierung Sozialer Arbeit bei gleichzeitiger Steigerung von Effektivitt schuldig zu
bleiben.
Vor dem Hintergrund der oben genannten Problematik ihrer relativen Undefiniertheit
versuchen Anstze Sozialer Arbeit sich deutlich von anderen gesellschaftlichen Institutionen,
Subsystemen und deren spezifischer Aufgabenstruktur abzugrenzen. Da sie jedoch durch ihre
Zielsetzung
einer
mglichst
umfassenden
Bearbeitung
sozialer
Probleme
in
Austauschrelationen mit verschiedenen Subsystemen stehen, ist dies nicht ohne weiteres
mglich.
91
Hierdurch entsteht sich die enge Beziehung von Sozialer Arbeit und
Sozialstaatlichkeit. Neben Ressourcen- und Trgerstruktur Sozialer Arbeit92 spielt hierfr vor
allem ein dreifaches Mandat (Klient, Staat, Kodex Sozialer Arbeit) der Sozialen Arbeit und
die sich hieraus definierten Bezugsverhltnisse eine wichtige Rolle. Zudem ist [d]ie
Nachfrage nach sozialen Dienstleistungen[]im Wesentlichen staatlich gestiftet93. Soziale
Arbeit wird daher weiterhin vor dem Hintergrund einer immer strkeren Bindung an
konomische
Parameter
(s.u.)
in
hohem
86

88
Lessenich 2003.
89
Zchner 2007.
90
Zchner 2007, S.81ff.
91
Nikles, S. 21.
92
Zchner 2007, S. 112.
93
Buestrich und Wohlfahrt 2008, S. 18.
87
25
Mae
durch
institutionell-politische
Willensbildungsprozesse bestimmt und verndert. Dieses sozialstaatliche[s] Verstndnis

Sozialer Arbeit 94 scheint sich auch international durchzusetzen und selbst bei privater
Trgerschaft der jeweiligen Ttigkeiten immer mehr zur Norm zu werden95. Grund hierfr ist
die erfolgreich verfolgte politische Zielsetzung einer mglichst festen Inkorporation
verschiedener ffentlicher wie privater Akteure in feste Arrangements Sozialer Arbeit.
Soziale Arbeit definiert sich selbst in der Bearbeitung von der sozialen Norm
Abweichende[n] Verhalten[s]96 und dem damit verbundenen Begriffspaar der Konformitt
und Devianz 97 . Die hieraus folgende sicherlich ntige und fachlich berechtigte
Unterscheidung von Brgern in Stark und Schwach ist fr Wahrnehmungsstrukturen
Sozialer Arbeit konstitutiv. Eine immer strker werdende Segmentierung der Gesellschaft
anhand der Parameter: Verfgen ber Erwerbsarbeit einerseits und Abhngigkeit von
sozialstaatlichen Transfers andererseits kann jedoch auch durch die dieses Verhltnis
konstituierende Wahrnehmung erklrt werden. Die politische Vermittlung dieser Problematik
in einer Klassen- 98 beziehungsweise Prekariatsdiskussion 99 scheint dabei eher zu einer
Verhrtung solcher Strukturen als zu Lsungsanstzen fr das Problem zu fhren100.
Im Bereich der Beschftigung bernimmt staatsnahe Soziale Arbeit eine immer wichtiger
werdende Rolle: Durch die jngste Neuausrichtung der Sozialpolitik hin auf eine Aktivierung
arbeitloser Menschen und auf den Einsatz vielfltiger Instrumente der Arbeitsmarktintegration
ist sowohl hinsichtlich der Klienten als auch der Manahmen das Spektrum der Manahmen
breiter geworden, an denen die Soziale Arbeit [beteiligt ist].
101
Dabei haben
beschftigungsbezogene Bereiche Sozialer Arbeit eine Vorreiterrolle einer Entwicklung die

als konomisierung des Leistungsempfngers Sozialer Arbeit102 diskutiert wird.
Im Gegensatz zur ausdrcklich begrten konomisierung der Leistungserbringer, die zu
einer Dynamisierung und Verbesserung Sozialer Arbeit beitragen kann 103 , stellt die
konomisierung von Leistungsempfngern ein nicht unerhebliches Problem dar, da sie zur
Redefinition des Selbstverstndnisses Sozialer Arbeit zu fhren scheint. Dies hat wiederum
94
Zrchner 2007, S. 116.

Zrchner 2007, 116.
96
Bohle, 1987.
97
Kleve 2007, S. 200.
98
Siehe hierzu bspw.: AG Alternative Wirtschaftspolitik 2007.
99
Siehe hierzu: FES 2006; BPB 2008.
100
Kessl et. al. 2007.
101
Nikles 2008, S. 68.
102
103
Wendt 1998, Buestrich und Wohlfahrt 2008.
95
26
strukturelle Grnde, da es bei Trgern Sozialer Arbeit zur betriebswirtschaftlichen

Umstrukturierungen kommt, welche durch Stellenabbau und Vereinheitlichung von
Frderungsmanahmen die Qualitt Sozialer Arbeit gefhrden104. So wird das ursprngliche
Mandat der Herstellung von well-being nach und nach durch eine wirtschaftlich effektive
Bearbeitung von Fllen ersetzt. Solidaritt wird zudem stark an Aktivitt des Hilfesuchenden
geknpft, was sich beispielsweise in Regelungen zur Annehmbarkeit von Arbeitsverhltnissen
und
Krzungen
von
Sozialleistungen
uert.
Dabei
ist
die
Entwicklung
von
Sanktionierungsmechanismen, die sich den Ausschluss aus der Solidargemeinschaft als ultima
Ratio vorbehalten, uerst kritisch zu betrachten. 105 . Kritiker sprechen hier von einer
Entwicklung zu sozialer Subjektivitt, welche durch die Implementierung neo-liberaler
Handlungsrationalitten von einer versicherungsfrmigen Vergesellschaftung individueller
Risiken zur unternehmerische(n) Entsicherung des Individuums und den bergang in
eine neo-soziale Form der Regierung von Gesellschaft 106 fhre.
Die konomisierung der Adressaten beschftigungspolitischer Anstze der Sozialen Arbeit
stellt somit ein erhebliches Problem fr nachhaltige und effektive gesellschaftliche Integration
dar. Besonders schwer benachteiligte Personen sind wiederum deutlich viel strker betroffen,
was zu einer weiteren Segmentierung von Arbeitsmarkt und Gesellschaft beitrgt. Zudem
ergeben sich Probleme der Stigmatisierung durch Soziale Arbeit, Sozialtransferabhngigkeit
und einer starke Arbeitsmarkt- und Gesellschaftssegmentierung. Hinzu kommt der erhebliche
Kostendruck, der auf Anstzen der Sozialen Arbeit lastet und von diesen scheinbar nur schwer
bearbeitbar ist. In der Summe werfen diese Probleme die Frage auf, ob andere Anstze
sozialer Problemlsung keine attraktiveren Modelle bereitstellen, um zumindest fr Teile der
von Sockelarbeitslosigkeit gefhrdeten Menschen - den Konflikt sozialer Inklusion durch und
wirtschaftlicher Nachhaltigkeit von Erwerbsarbeit besser auflsen knnen. Im Folgenden
sollen hierzu einige neuere Anstze Sozialer Wirtschaft, die als Sozialisierung der konomie
und somit als Gegenbewegung zur konomisierung des Sozialen verstanden werden knnen,
analysiert werden.
104

Kantel 2008, S. 75ff.
106
Lessenich 2003, S. 81.
105
27
3.2. Soziale Wirtschaft

Das Entstehen von Anstzen Sozialer Wirtschaft erfolgt vor dem Hintergrund einer doppelten
Krise von Kapitalismus und (Sozial-)staat: Beide schaffen es scheinbar nicht, Armut zu
verhindern und gesellschaftliche Inklusion zu gewhrleisten. Hieraus stellt sich die Frage, ob
und wie konomische Ablufe verndert werden knnen, um bessere Ergebnisse der sozialen
Inklusion zu erzielen. Interessante Chancen hierzu scheinen sich durch das immer strkere
Verschwimmen der Grenzen zwischen sozialen Sektoren zu ergeben. So ist beispielsweise im
Verlauf einer Politisierung der Lebenswelten
107
zu beobachten, dass politische
Systemlogiken wie Gerechtigkeit oder Demokratie verstrkt Einzug in Unternehmen108

und generell: Wirtschaftsablufe Einzug halten.
Diese Tendenz speist sich aus einer immer strkeren Wahrnehmung von globaler wie lokaler
Ungleichheit und Ungerechtigkeit109, die im Zuge von globaler Vernetzung, einem immer
einfacheren und breiteren Zugang zu Massenmedien und Wachstum des dritten Sektors110
entsteht. Wirtschaftsunternehmen und konomische Gesellschaftssektoren generell werden
dabei immer mehr in die Verantwortung genommen, sich an der Lsung der Probleme der
Welt zu beteiligen und Teil der Lsung statt Teil des Problems111 zu sein.
Im Folgenden sollen einige Anstze solcher neuer Formen Sozialer Wirtschaft vorgestellt
und gegeneinander verordnet werden. Dass es sich hierbei teilweise um alte bzw. innovativreaktionre Anstze handelt und ihre knstliche Trennung von Anstzen Sozialer Arbeit,
sind klare Einschrnkungen einer solchen Typologie. Sie soll dazu dienen, spezifische
Funktionsweisen, deren Vorteile und Innovationen sowie mgliche Probleme solcher Anstze
zu verordnen und Entwicklungstendenzen aufzuzeigen. Hierzu werden die Konzepte
Gemeinwesenkonomie, Social Entrepreneurship, Social Business sowie Corporate
Citizenship und Corporate Social Responsibility herangezogen. Die Kriterien 1.
Theoretischer Schwerpunkt, 2. Handlungsebene 3. Wertschpfungsverstndnis 4. Zielsetzung
und 5. Mittel stellen dabei die Bezugspunkte der Verordnung dar. Aus ihrer
Gegenberstellung ergibt sich eine Matrix (siehe Abb. 7: Typologie Anstze Soziale
Wirtschaft, S. A5), die zur Positionsbestimmung bestimmter Anstze dienen kann. Im
107
Siehe Beck 1998; Wei 2002.

Siehe hierzu Wei 2002, S. 65ff.
109
Margolis and Walsh 2003, S. 268.
110
Drayton 2002, S. 122; Drayton 2008, S. 48.
111
E.ON 2007.
108
28
Folgenden sollen die einzelnen Anstze anhand dieser Kriterien vorgestellt und diskutiert
werden.
3.2.1. Gemeinwesenkonomie
Die
aus
berlegungen
der
Gemeinwesenarbeit
entstandenen
Anstze
der
Gemeinwesenkonomie, welche hier stellvertretend fr hnliche Konzepte wie beispielsweise

Solidarkonomie
112
prsentiert werden sollen, verstehen sich als deontologischer
Gegenentwurf zur momentanen Arbeits- und Wirtschaftswelt. Als wertorientierte bzw. []

moralische [i.O.] Anstze lokaler konomie113 verstehen sie sich als Handlungsanleitung
zu einem alternativen Verstndnis Sozialer Arbeit und Korrektiv fr ein (Welt)Wirtschaftssystem, welches die Vertreter114 des Ansatzes vor allem durch das Problem der
Spaltung der Welt in Arm und Reich in einer tiefen Krise sehen. Diese Entwicklung ist aus
Sicht der Vertreter die Auswirkung einer gefhrlichen Ausrichtung aller Lebensbereiche auf
Kapitalinteressen115, die auch in die Substanz des deutschen Sozialstaats vorgedrungen ist.
Die sich hieraus ergebenden Erscheinungen einer neoliberalen Individualisierung von
Gesellschaft und der Enteignung des Gemeinwesens
116
versuchen sie durch eine
Neuausrichtung wirtschaftlicher Ablufe entgegenzutreten. Hierdurch soll die aus Sicht der
Vertreter
solcher
Anstze
verloren
gegangene
lebensdienliche
117
Qualitt
von
Wirtschaftsprozessen wieder hergestellt werden. Dafr bedarf es aus Sicht von Susanne Elsen,
die in Deutschland fr die Entwicklung und Verbreitung des Ansatzes als federfhrend
bezeichnet werden kann eine[s] erweiterten Blick[es] auf gesellschaftlich sinnvolle Ttigkeit,
die Nachbarschaftshilfe, Familienarbeit, Eigenarbeit, Tausch, Subsistenz, Kooperativarbeit,
Erwerbsarbeit und Formen brgerschaftlichen Engagements umfasst.118 Diese Perspektive
solcher Anstze zeigt deutlich, was mit innovativ-reaktionr gemeint sein soll.
Gemeinwesenskonomische Anstze setzen einer als Problemverursacher diagnostizierten
Wirtschaftskultur der Neoliberalisierung und Globalisierung bewusst eine alte (durch den
wirtschaftlichen und wirtschaftswissenschaftlichen Mainstream der letzten Jahre als
112
Giegold und Embshoff 2008.

Birkhlzer 2006, S. 5.
114
Siehe beispielsweise Elsen, 2004, 2005, 2007; Douthwaite und Diefenbacher 1998.
115
Elsen 2005, o.N.
116
Elsen 2004, 2007, S. 15.
117
Elsen 2005, o.N
118
Elsen 2005, o.N.
113
29
berkommen definierte) Kultur des Wirtschaftens entgegen. Hierbei werden auch ltere
Organisationsformen wirtschaftlicher Kollaboration, wie beispielsweise die in Deutschland
nur wenig prsente Form der Sozialgenossenschaft119 - neu entdeckt und als zentrale Mittel
solcher Anstze definiert.120
Ausdrckliches Ziel gemeinwesenskonomischer Anstze ist es, sukzessive Teilsektoren und
Lebensbereiche
den
Kapital-
und
Wachstumszwngen
zu
entziehen
und
sie
bedarfswirtschaftlich, bzw. genossenschaftlich zu organisieren 121 . Hierdurch soll den

Systemcodes Kapital und Wachstum ihre Eigenschaft als Wert an sich entzogen werden.
Wirtschaft soll auf Empowerment122 Einzelner mit starkem Bezug auf das Gemeinwesen
ausgerichtet werden. Auch werden bliche Handlungsprinzipien des modernen Kapitalismus
(Arbeitsteilung, Konkurrenz, Optimierung, Hierarchisierung) durch die Handlungsprinzipien:
Freiwilligkeit,
Solidaritt,
Kooperation,
demokratische
Organisation,
Assoziation,
Selbstorganisation und Gemeinwohlorientierung.123 ersetzt. In dieser Auftragsbeschreibung

gemeinwesenskonomischer Anstze finden sich klare Entsprechungen mit der ethischen
Selbstdefinition Sozialer Arbeit und eine deutliche Kritik der oben beschriebenen
betriebswirtschaftlichen Redefinition derselben im Deutschen Sozialstaatswesen.
Entscheidend fr den Erfolg einer solchen alternativen Wirtschaft ist aus Sicht
gemeinwesenkonomischer Anstze eine Strategie der Lokalisierung124, als
(Rck-)Verlagerung wirtschaftlicher Prozesse auf kommunale oder kleingliedrige Ebenen mit
der Zielsetzung einer grere[n] Unabhngigkeit der Gemeinwesen vom weltwirtschaftlichen
Prozess 125 . Nachhaltigkeit im oben genannten Sinn eines lebensdienlichen und auf das
Gemeinwesen ausgerichteten Wirtschaftens lsst sich aus Sicht lokalkonomischer Anstze
auf dieser Ebene am besten gewhrleisten126, da hier eine recht unmittelbare Beeinflussbarkeit
von wirtschaftlichen Ablufen gegeben sei. Zudem werde der Abfluss von regionaler
Wirtschaftskraft vermindert und durch teilweise geschlossene Wirtschaftskreislufe127 vor Ort
akkumuliert. Dieses auf lokalkonomischen Konzepten der Stadtentwicklung128 aufbauende
119
Siehe hierzu: Burghard 2003.

Elsen 2005, o.N, Elsen 2007, S: 256ff
121
Elsen 2005, o.N.
122
Elsen 2005, o.N.
123
Elsen 2005, o.N.
124
Elsen 2005, o.N.
125
Elsen 2005, o.N.
126
127
Siehe: Douthwaite 1996
128
120
30
Verstndnis versucht einen Teufelskreis immer weiter schreitender Benachteiligung

strukturschwacher Gebiete und der in ihnen lebenden Menschen zu durchbrechen. Eine auf
Subsidiaritt ausgerichtete Organisation von Wirtschaftsablufen fhrt durch die berwindung
von Anonymitt und durch Herstellen einer ethischen und identitren Beziehung der
Marktteilnehmer zu ihrem Markt zu einer Vernderung der Rolle des Individuums: [A]ls
WirtschaftsbrgerInnen sind sie zugleich Wirtschaftssubjekte und moralische Personen, die
ihre staatsbrgerschaftliche Verantwortung im Wirtschaftskontext nicht abstreifen129. Somit
sind gemeinwesenkonomische Anstze auf die Produktion lokalen Sozialkapitals angelegt,
das vor allem in seiner Funktion des Bonding130, also der oben genannten Herstellung eines
identitren Gemeinwesensbezugs von Wirtschaft dient.
Praktisch mglich werden solche lokalen Wirtschaftsablufe einerseits durch eine gezielte
Frderung lokaler konomischer Infrastruktur. Beispiele hierfr sind Brgerfonds,
Genossenschaften oder auch Soziale Unternehmen und Betriebe. Gerade in groen Stdten mit
sozialen Brennpunkten scheinen sich letztere Modelle bisher in der Beteiligung staatlicher
Akteure - mit zunehmender Tendenz zu etablieren
131
. Als Instrumente haben
gemeinwesenkonomische Anstze die Herausbildung von Alternativwhrungen und

Tauschbeziehungen
erkannt.
Beispiele
in
Deutschland
finden
sich
in
regionalen
Tauschkreisen, die sich nach dem Vorbild der britischen Local Exchange and Trading Systems
(LETS)132 entwickeln. Hier knnen Dienstleistungen und Waren durch die eine vermittelnde
Whrung (Zeit133, Talente134) unabhngig von Finanzkapital ausgetauscht werden. Diese
in
anderen
Staaten
schon
stark
entwickelten
Formen
institutionalisierter
barter
econom[ies]135 und Nachbarschaftshilfen136 scheinen auch in Deutschland immer populrer

zu werden. Zudem scheinen sie gerade im Rahmen der Wirtschaftskrise in Grobritannien
eine gewisse Renaissance zu erleben137. Ein hnliches Instrument stellen Modelle regionaler
Whrungen138 dar. Diese sind zwar weiterhin monetr fundiert und berkommen nicht die
Kopplung an Finanzkapital. Auch sie sind jedoch auf die Etablierung einer lokalen
129
Elsen 2004, S. 45.

Schnurbein 2009; Westle 2008.
131
Siehe hierzu: BEST 2007 und BAG 2009.
132
Thorne 1996, Williams1998; Fr eine bersicht von LETS und Tauschkreisen siehe Werner 2007.
133
Siehe bspw. LETS Tauschnetz Mnchen 2009.
134
Siehe bspw. Talent Tauschkreis Schwbisch Hall/ Hohenlohe 2009.
135
Williams 1998.
136
Siehe beispielsweise Myneighborhood.net 2009.
137
Sullivan 2009.
138
Siehe Hermann 2008.
130
31
Wertschpfungskette ausgerichtet, mit der das Abflieen von Ressourcen und Wohlstand aus
dem betreffenden Gemeinwesen verhindert werden soll.
Gemeinwesenkonomische Anstze verstehen sich nicht als Alternative zum Sozialstaat;
vielmehr wollen sie in der Zukunft eine untersttzende und korrigierende Funktion
bernehmen. Interessant ist gerade mit Blick auf das vorliegende Problem der
Sockelarbeitslosigkeit und der Suche nach Alternativen zu einer nachhaltigen Bearbeitung dass ein komplexeres, nicht mehr ausschlielich auf Erwerbsarbeit abzielendes Verstndnis
wirtschaftlicher Ablufe auf die Zwischenebene des Gemeinwesens, also: zwischen
Gemeinschaft und Individuum verlagert wird. Durch einen starken Bezug auf Subsidiaritt
knnen individuelle und in der lokalen Umwelt existierenden Umgebungsvariablen in
Entwrfe gemeinwesenskonomischer Strukturen einbezogen werden. Dies geschieht zudem
nicht auf der Basis einer anonymen Gewaltstruktur des staatlichen Forderns sondern durch
eine Balance demokratischer Mitbestimmung des Einzelnen und der Zuteilung einer Rolle im
Gemeinwesen. Die Herstellung von persnlichen Beziehungen und Interdependenzen
zwischen den lokalen Marktteilnehmern hat hierbei ein erhebliches Potential der Vermeidung
von Insider-Outsider-Problemen.
Eine stringente Implementation gemeinwesenskonomischer Anstze ist in Deutschland bisher
nicht zu erkennen. Einzelne Faktoren, die aus dem Verstndnis gemeinwesenskonomischer
Anstze eine Redefinition von Wirtschaft begnstigen, treten verstrkt auf, konnten bisher
jedoch noch nicht die gewnschte Redefinition von Wirtschaft und Sozialer Arbeit erwirken.
Bei der Frage der zuknftigen Entwicklungschancen wird dabei neben einigen deutschen
Vorzeigeprojekten (Genossenschaft am Beutelweg in Trier139, Herten-Fonds140) vor allem auf
Entwicklungen in anderen Lndern verwiesen. Hier seien im Gegensatz zu Deutschland neben
kommerziellen auch soziale Genossenschaften entstanden141. Auch wird in der Literatur
immer wieder auf das Potential der Bewltigung volkswirtschaftlicher Krisen durch das
Entstehen gemeinwesenkonomischer Strukturen hingewiesen. Beispiel hierfr ist [d]ie
konomische Selbstorganisationsfhigkeit der argentinischen Bevlkerung nach der
Staatspleite im Dezember 2001, welche zu einer konomie von unten142 gefhrt habe.
Auch
in
der
Europischen
Union
seien
139
in
den
1990er
Jahren
Gedanken
WoGeBe 2007.
Hertenfonds 2009.
141
Obwohl theoretische Literatur und auch praktische Projekte diesbezglich existieren scheinen diese nur wenig
und nicht unter dem Begriff der Genossenschaft bekannt zu sein.
142
Elsen 2005, o.N.
140
32
gemeinwesenskonomischer Anstze unter dem Begriff der economie sociale diskutiert

worden143. In Deutschland htten sich diese Anstze Elsen zufolge jedoch aufgrund des
etatistischen Systems144, welches keinen Mittelweg zwischen Wirtschaft und Sozialstaat
zulasse, nicht etablieren knnen.
Gemeinwesenkonomische Anstze stehen Anstzen von Corporate Social Responsibility die
unten
diskutiert
werden,
kritisch
gegenber.
Da
sie
strukturelle
Probleme
des
Wirtschaftssystems fr soziale Probleme verantwortlich machen, halten sie Anstze, mit denen
Unternehmen
sich
innerhalb
dieses
Systems
sozialer
stellen
wollen
fr
Stabilisierungsversuche eines korrupten Systems, die selten ber die Qualitt von PRAktionen145 hinausgehen. Deutliche Berhrungspunkte scheinen sich hingegen mit Social
Entrepreneurs (bzw. brgerschaftlichen Entrepreneurs 146 ) zu ergeben. Diese seien die
geeigneten Initiatoren gemeinwesenkonomischer Projekte. Ihre spezifischen Eigenschaften
und Verfahren gesellschaftlicher Problemlsung sollen im Anschluss dargestellt werden.
3.2.2. Social Entrepreneurship

Die folgenden Darstellungen werden sich soweit mglich auf das englische Vokabular Social
Entrepreneur
(SE;
Akteur),
Social
Entrepreneurship
(SES;
als
Konzept
und
Wissenschaftsdisziplin) sowie Social Enterprise (SEP; als Wertschpfungsmodell und

Aktivitt von Social Entrepreneurs) beschrnken. Dies hat methodologische Grnde, die im
Bezug der Operationalisierung des Begriffs des Entrepreneurs beispielsweise bei Josef
Schumpeter147 und Peter Drucker148, sowie einer schon bestehenden Operationalisierung des
Begriffs in Bereichen der Politischen Wissenschaft liegen. So finden sich beispielsweise
Akteure als Norm Entrepreneurs im Bereich der Theorie der Internationalen
Beziehungen.
149
Auerdem stehen Social Enterprises in Deutschland viele Soziale
150
und Soziale Betriebe151 gegenber, welche jedoch bis auf Ausnahmen
Unternehmen
grundstzlich im oben abgesteckten staatsnahen Raum der Sozialen Arbeit operieren und sich
143
Elsen 2004, S. 43.

Elsen 2005, o.N.
145
Elsen 2004, S. 43.
146
Elsen 2005, o.N.
147
Schumpeter 2005.
148
Drucker 2006.
149
Siehe bspw. Finnemore und Sikkink 1998.
150
Siehe hierzu 4.1.2.
151
Siehe hierzu 4.1.4.
144
33
aus einer kritischen Haltung dem Konzept gegenber ausdrcklich nicht als Social
Entrepreneurs verstehen. Im Deutschen steht zwar mit dem Begriff des Sozialunternehmers152
ein Ausdruck zur Verfgung, der zumindest bei genauerem Hinsehen als eindeutig bezeichnet
werden kann, da die Komposition von sozial und Unternehmer aus sich selbst heraus auf
eine vernderte Semantik des Begriffes hinweist. Er wird im Folgenden jedoch nur aus
Grnden sprachlicher Korrektheit (sozialunternehmerisch als Wiedergabe der Attribute von
Social Entrepreneurs) verwendet.
Social Entrepreneurship (SES) benennt akteurszentrierte Anstze der Generierung sozialen
Wandels. Historische Beispiele verweisen auf Individuen (wie zum Beispiel Florence
Nightingale153, Maria Montessori, Jane Adams oder William Lloyd Garrison)154, die durch
ihre Einflussnahme auf Gesellschaften zu profunden Vernderungen und Behebung sozialer
Missstnde beigetragen haben. Solche Initiatoren sozialen Wandels werden als Social
Entrepreneurs (SEs) bezeichnet. Ihr Handeln ist unternehmerisch im Sinne der
Schumpeterschen Definition der kreativen Zerstrung 155 . Sozial wird es, wenn es
gesellschaftsdienliche Wertschpfung durch die berwindung gesellschaftlicher Probleme
zum Ziel hat. Gesellschaftliche Probleme werden dabei gerade im angelschsischen Raum
als market failure156 aufgefasst, welches es durch unternehmerische Vorgehensweisen zu
beheben gilt. Das kreativ-zerstrerische Moment dieses Prozesses liegt in der berwindung
sozialer Muster durch sozialkonstruktivistische Umgestaltung ihrer Wahrnehmungsstruktur
sowie der Redefinition wirtschaftlicher und gesellschaftlicher Handlungsablufe und einer
hieraus folgenden Umgestaltung der materiellen Handlungsstruktur von Gesellschaften. Dabei
werden neue Wege der sozialen Problemlsung etabliert, die sich selbst den Anspruch
konomischer und sozialer Nachhaltigkeit auferlegen.
Das Konzept erfhrt momentan gerade durch gezielte Kommunikationsstrategien von
Multiplikatoren und Frderern von SES wie beispielsweise Ashoka, Schwab Foundation oder
der Skoll Foundation157, eine erhebliche mediale Aufmerksamkeit. Die weltweite Integration
des Faches Social Entrepreneurship158 in akademische Curricula gerade im Bereich der
152
Siehe bspw. Achleitner 2007.

Siehe Bornstein 2007, Kapitel 4.
154
Drayton 2002, S. 121.
155
Schumpeter 2005; Dees 2001 S.1, S. 214; Wolk 2007, S. 153; Alvord, Brown, Letts, 2004, S. 262.
156
Wolk 2007, S. 171.
157
Ashoka 2009a; Schwab Foundation 2009; Skoll Foundation 2009.
158
Die Frage, ob es sich dabei um eine eigene akademische Disziplin handelt, wird zwar in Mair und Marti 2005
angestoen, hat nach Kenntnisstand des Autors jedoch keine abschlieende Diskussion erfahren.
153
34
angelschsischen Business Schools159, jedoch auch immer mehr im deutschen Sprachraum160

hat zudem einen wahren Boom wissenschaftlicher Auseinandersetzung mit innovativen
Anstzen der Lsung gesellschaftlicher Probleme erzeugt.
Mit nochmaligem Verweis auf die oben genannten historischen Beispiele fr SEs kann
konstatiert werden, dass es sich bei SES um ein schon lange existierendes Feld handelt. Eine
gezielte Erforschung von SES findet jedoch erst seit wenigen Jahren statt. Technologische
Innovationen bei Kommunikation, jedoch auch in Bereichen der Produktion von Waren und
Dienstleistungen161, sowie eine starke Information der Thematik durch Management- und
Kommunikationstheorien,
haben
zudem
zu
einer
erheblichen
Dynamisierung,
Professionalisierung und strategischen Ausrichtung von SES gefhrt. Auch findet SES immer
mehr vor dem Hintergrund eines stetig wachsenden dritten Sektors auf einer breiten
gesellschaftlichen Basis statt. In diesen Punkten unterscheiden sich heutige Anstze erheblich
von den oben genannten historischen Beispielen.
Bei der Definition von SES sind verschiedene Schwerpunktsetzungen und unterschiedliche
Operationalisierungen der konstitutiven Elemente (unternehmerisches Handeln, Innovation,
Wertschpfungsverstndnis)
162
ein
Grund
dafr,
dass
schon
jetzt
erhebliche
Unbersichtlichkeit besteht und verschiedene Vorstellungen von SE miteinander konkurrieren.

Dies ist nicht nur ein methodologisches, sondern auch pragmatisches Problem, da die Gefahr
besteht, dass der Begriff durch mangelnde Trennschrfe zu einem inhaltsleeren Label
verkommt. Um dies zu vermeiden wird SES hier mit einer klaren Betonung der Herstellung
gesellschaftlicher Innovation hin ausgelegt werden. Social Entrepreneurs in diesem Sinne sind
laut Ashoka:
[I]ndividuals with innovative solutions to societys most pressing social problems. They
are ambitious and persistent, tackling major social issues and offering new ideas for widescale change. Rather than leaving societal needs to the government or business sectors,
social entrepreneurs find what is not working and solve the problem by changing the
system, spreading the solution, and persuading entire societies to take new leaps. Social
entrepreneurs often seem to be possessed by their ideas, committing their lives to changing
159
Fr eine bersicht siehe Nicholls 2008, S. 8-9.

Wie zum Beispiel das Centrum fr soziale Investitionen und Innovationen Heidelberg.
161
Beispiele sind Kommunikation und soziale Vernetzung auf Basis des Internet, sowie Kostensenkungen und
Innovation bei biologischen, chemischen und medizinischen Technologien sowie im Bereich des Personen- und
Warenverkehrs.
162
Fr eine bersicht siehe: Mair und Marti 2005, S. 4.
160
35
the direction of their field. They are both visionaries and ultimate realists, concerned with
the practical implementation of their vision above all else.163
Ein Bedarf an gesellschaftlicher Innovation ergibt sich aus dem oben genannten
Handlungsbedarf gegenber sozialen Problemen. Dieser wird in internationalen und
nationalen politischen Aufgabenstellungen und Strategien, wie zum Beispiel den Millennium
Developement Goals164 oder nationalen Handlungsstrategien zur Vermeidung von Armut,
Verbesserung von Bildung165, oder Inklusion Benachteiligter formuliert und somit fr SEs
identifizierbar. Viel fter wird Handlungsbedarf jedoch durch persnliche Erfahrungen166 oder
Betroffenheit Einzelner identifiziert. Als plastisches Beispiel sei hier Carolyn LeCroy genannt,
die
ihr
bei
den
CNN-Hero-Awards
2008
167
prmiertes
Messages-Projekt
168
zur
Aufrechterhaltung des Kontakts zwischen Haftstrafen verbenden Eltern und Ihren Kindern
in der Reaktion auf eigene Erfahrungen whrend einer Haftstrafe initiierte.
Unabhngig von der letztendlichen Begrndung ihrer Motivation werden SEs in der gesamten
Literatur als von ihren Projekten begeisterte, beziehungsweise besessene Personen169 oder
sogar (ironisch) als unreasonable people 170 identifiziert, die ber ein hohes Ma an
persnlicher Integritt171 verfgen. Daher erklrt sich auch, dass [b]urnout is not uncommon.
Social Entrepreneurs must have the same commitment and determination as a traditional
business entrepreneur, plus a deep passion for the social cause, minus an expectation of
significant social gains 172 . Diese (im Sinne eines klassischen Kapitalismus) eher
unattraktiven Rahmenbedingungen verschaffen SEs jedoch auch ein hohes Level an
Legitimitt, das, wie wir unten sehen werden, eine Schlsselressource fr die Bearbeitung
sozialer Probleme darstellen kann.
Social Entrepreneurs wollen Soziale Probleme nicht als solche akzeptieren und mit ihnen
leben. Vielmehr versuchen Sie, Probleme als Chancen zu redefinieren. In einem
unternehmerischen Abgleich von societal needs und societal asssets173 werden dann
Lsungen gesucht, um diese Chancen in Erfolge zu verwandeln. Ihren Anspruch, die Welt zu
163
Ashoka 2009b.
Siehe Seelos und Mair 2005, S. 242
165
Wie die Initiative Aufstieg durch Bildung des Bundesministeriums fr Finanzen; siehe BMBF 2009.
166
Guclu et. al. 2002, S. 2.
167
CNN 2009.
168
The Messages Project 2009.
169
Bornstein 2007, S. 1.
170
Siehe Elkington und Hartigan 2008.
171
Drayton 2002, S. 124; Alvord et. al. 2004, S. 271.
172
Guclu et. al. 2002, S.13.
173
Guclu et. al. 2002, S. 2.
164
36
verndern, realisieren SEs durch die Implementation einer klar definierte[n] Kernidee174, die
sie durch ihre oben genannten persnlichen Eigenschaften und durch unternehmerischen
Mitteleinsatz - zunchst in ihrem unmittelbaren Umfeld verfolgen und dann auf weitere
Bereiche anpassend ausdehnen, also skalieren
175
. Dabei sollte eine erfolgreiche
Expansion[]nur nahe am Kerngeschft erfolgen und[]dieses strken 176 . Dieses

Kerngeschft wird mit unternehmerischen Mitteln und Strategien bearbeitet, die sich als
Opportunity Creation Process modellieren lassen (siehe Abb.: 8: Opportunity Creation
Process von Social Entrepreneurship, S. A6). Unternehmerisch an diesem Prozess ist die im
2. Schritt erfolgende Bearbeitung des sozialen Business Model in der Kombination des
Entwurfs einer sozialen Wertschpfungskette, die einzelne Schritte der Implementierung
sozialen Wandels plant. Hinzu kommt, dass zur Verfgung stehende Ressourcen auf ihre
Effektivitt hin berprft werden und dann zum richtigen Zeitpunkt und Ort mit dem Ziel
eines mglichst profunden Social Impact zum Einsatz gebracht werden177.
SEs haben hierbei grundstzlich eine positive, wirtschaftsliberale Einstellung gegenber
konomie und Globalisierung, die deren Chancen betont, aber auch deren Probleme erkennt
und bearbeitet. Jedoch ist Social Enterprise nicht an eindeutige Aussagen ber
Profitorientierung und Finanzierung der Aktivitten von Social Entrepreneurs gebunden. SEPs
knnen sowohl for profit, not-for-profit als auch non-profit sein; Modelle ihrer Finanzierung
sind - abhngig davon welches Marktsegment sozialer Problemstellungen sie adressieren178 mehr oder weniger stark von externem Kapital der ffentlichen Hand oder aus Spenden
abhngig.
Unabdingbar ist fr SEs jedoch der Produktionsfaktor Sozialkapital179. SEs sind aufgrund
ihrer oben genannten persnlichen Disposition besonders gut in der Lage, dieses zu
akkumulieren und fr ihre Projekte zu nutzen. Bonding durch Sozialkapital hat dabei vor
allem im organisatorischen Bereich hohe Relevanz, da es das Sammeln verschiedener
Ressourcen (Spenden, Expertenwissen; etc.) ermglicht. Auch die Funktion des Bridging
wird von SEs jedoch gezielt und erfolgreich verfolgt: Das Rollenverstndnis von SEs als
Mittler zwischen verschiedenen gesellschaftlichen Sektoren, Klassen, Gemeinwesen etc.
spielt fr den Erfolg von SES eine entscheidende Rolle.
174
Naujoks und Schning 2007, S. 47.

Alvord et. al. 2004, S.275; Elkington und Hartigan 2008, S. 179-196.
176
Naujoks und Schning 2007, S. 47.
177
Siehe Guclu et al. 2002, S. 8.
178
Wolk 2007, S. 168.
179
Siehe hierzu Coleman 1990, Putnam 1995, Schnurbein 2009, Westle 2008.
175
37
Aus politikwissenschaftlicher Sicht lsst sich fragen, ob die verstrkte Ttigkeit von Social
Entrepreneurs gerade wenn verschiedene soziale Ziele gegeneinander abzuwiegen sind180
nicht auch ein demokratisches sowie ein legitimatorisches Dilemma darstellen kann. So wre
hypothetisch denkbar, dass Social Entrepreneurs aus der Position einer demokratischen
Minderheit heraus etablierte und von einer demokratischen Mehrheit begrte Muster (wie
zum Beispiel die Norm der Gleichstellung von gleichgeschlechtlichen Partnerschaften), denen
Sie kritisch gegenberstehen, zu berwinden versuchen. Gleichsam wre der Versuch, (noch)
nicht von einer Mehrheit vertretene soziale Innovationen durchzusetzen (man denke bspw.
an die Diskussion um Sterbehilfe in Deutschland) durchaus denkbar. Die Frage der Setzung
gesellschaftlicher Normen und Ansichten ber die besten Wege und Mittel um diese zu
etablieren kann vor allem dann wenn hybride Anstze von SE durch ffentliche Mittel
gefrdert werden oder sich Lsungen sozialer Probleme gegenseitig ausschlieen - im Bezug
auf stark individuelles Vorgehen von Social Entrepreneurs zum Problem werden 181 .
Gleichsam bestehen in einer Mittlerposition zwischen gesellschaftlichen Sektoren, starker
embeddedness 182 von SEs in allen diesen sowie eine starke Abhngigkeit Social
Entrepreneurs von mglichst breiter Untersttzung ihrer Projekte gute gesellschaftliche
Kontrollmechanismen,
um
Auswchse
zu
verhindern.
Gerade
im
Vergleich
zu
gemeinwesenskonomischen Anstzen ist ihr Bezug auf globale Zusammenhnge und

mglichst weite Skalierung eine effektive Selbstkontrolle gegen nicht intendierte Effekte
lokaler Lsungsanstze, die auf anderen gesellschaftlichen Ebenen zu Wechselwirkungen
fhren knnen.
Ein weiteres politisches Problem ergibt sich aus Eigenschaften von Sozialkapital, welches
von SEs produziert wird, jedoch auch eine im Voraus notwendige Ressource fr den Erfolg
von Social Enterprise darstellt. Sozialkapital generiert sich aus gegenseitigem Kennen und der
Entwicklung von Vertrauensverhltnissen. Anonymitt ist hierbei ein zu vermeidendes und
durch SEs zu bearbeitendes Problem. Gerade bei Menschen in prekren Lebenslagen knnte
jedoch ein Interesse an Anonymitt, und Gleichbehandlung vor dem Gesetz unabhngig von
persnlichen Ressourcen (bspw. Legitimitt des Hilfsanspruchs) oder einer breiten
ffentlichen Wahrnehmung ihrer Probleme bestehen. Anonymitt lsst sich dabei am ehesten
in brokratisch organisierten Gesellschaftsbereichen finden. Social Entrepreneurs entscheiden
180
Guclu et. al. 2002, S. 14.

Guclu et. al. 2002, S. 14.
182
Mair und Marti 2005, S. 9ff.
181
38
zudem bei der Bearbeitung sozialer Probleme ber Exklusion und Inklusion ohne
demokratische Legitimation erfahren zu haben. Die Begrndung ihrer Anstze folgt jedoch
vor allem einer unternehmerischen Logik, auch weil sie sich die Frage stellen mssen
whether a particular opportunity [of social change] is, in an absolute sense, worth the
investment of energy and resources that would be required to pursue it.183 Diese notwendige
soziale Kosten-Nutzen-Analyse ist sicher ein Grund, warum Social Entrepreneurship gerade in
europischen Wohlfahrtsstaaten oftmals nicht unkritisch betrachtet wird und sich kulturellen
Barrieren gegenbersieht. Da betriebswirtschaftliche Nutzenanalysen jedoch auch immer
strker in zentrale Bereiche des Wohlfahrtstaats vordringen, stellt sich die Frage, ob eine
Aufgabenteilung zwischen staatlichen Anstzen Sozialer Arbeit (mit einem eindeutigen
Schwerpunkt auf einer rein ethischen Orientierung) und dem Vorgehen von Social
Entrepreneurs (die eine effektive Benutzung vorhandener Ressourcen ins Auge fasst) nicht
sinnvoll wre. Hieraus knnte sich eine Balance aus sozialer Sicherung und Experimentieren
mit sozialen Ressourcen ergeben:
Given the challenges - and frequent failures - of attempts to innovate, social entrepreneurs
supply a second valuable benefit to government. [] Experimentation is the value of
social entrepreneurship to government. How do you break a logjam? Social entrepreneurs
are often successful in figuring it out.184
Besondere Wichtigkeit in solchen experimentellen Phasen hat die von Social Entrepreneurs
verfolgte Strategie kleinteiliger Lsungen und einer darauf folgenden Skalierung. Durch ein
solches Vorgehen, kann das Risiko eines Totalausfalls von sozialpolitischen Reformen
deutlich verringert werden. Problemlsungsanstze werden nur dann implementiert, wenn sie
unter den entsprechenden Umgebungsvariablen auch funktionieren. Social Entrepreneurship
stellt somit eine erhebliche Chance einer effektiveren Nutzung von gesellschaftlichen
Ressourcen dar. Wenn soziale Probleme das Potential einer sozialunternehmerischen
Problembearbeitung aufweisen, knnten SEs mageblich an ihrer Lsung beteiligt werden;
Probleme, die nur geringe social business opportunities aufweisen, knnten dann durch einen
konzentrierten Einsatz freigewordener staatlicher Ressourcen bearbeitet werden. Die Chancen
einer solchen Arbeitsteiligkeit werden unten (5.2./6.) nochmals aufgenommen und diskutiert.
183
184
Guclu et. al. 2002, S. 14.

Wolk 2007, S. 182.
39
3.2.3. Social Business

Social Business bezeichnet Anstze der Redefinition wirtschaftlichen Handelns, welche sehr
eng mit sozialen Projekten im Rahmen der Mikrofinanzbewegung identifiziert werden. Mit
Mohammed Yunus kann stellvertretend fr die von ihm gegrndeten Grammen Bank und den
ihr entstandenen Projekten als Galionsfigur einer Kultur des Social Business beschrieben
werden. Social Business umreit einen alternativen Ansatz des Wirtschaftens mit einem sich
nicht auf finanziellen Profit beschrnkenden Wertschpfungsverstndnisses. Kapitalistische
Wertschpfung wird vielmehr mit der Bearbeitung sozialer Probleme in verschiedensten
Bereichen (Umwelt, Gleichberechtigung, Bildung etc.) verknpft.
Dabei trauen Anstze von Social Business ausdrcklich dem Kapitalmarkt eine Vernderung
des Verstndnisses von Konsum und Investition vorausgesetzt die Lsung von sozialen
Problemen auch auf globaler Ebene zu. Auch wenn immer mehr warengebundene Social
Businesses von kleinster bis mittlerer Gre entstehen (hierbei handelt es sich um die
Auswirkungen der Investitionen in Social Business) ist das Konzept von Social Business stark
an Finanzmrkte gebunden; soziale Banken185 und von Ihnen aufgelegte Investmentfonds186
sind klassische Beispiele. Durch sie erhoffen sich Vertreter dieser Anstze eine mglichst
zeitnahe und effektive Bearbeitung sozialer Probleme. Hieraus ergibt sich ein uerst positiver
Blick auf die Globalisierung und deren Chancen. Dies liegt auch in einer globalen Zielsetzung
von Social Business, die laut Muhammad Yunus in einer Welt ohne Armut187 liegt. Social
Business definiert sich wie folgt:
Social businesses seek to profit from acts that generate social improvements and serve a
broader human development purpose. A key attribute of social businesses is that an
increase in revenue corresponds to an incremental social enhancement. The social mission
will permeate the culture and structure of the organization and the dual bottom lines
social and economic will be in equal standing with the firm pursuing long-term
maximization of both.188
Social Business als Konzept bezeichnet somit eine neue Kultur des Wirtschaftens in Form
eines doppelten Wertschpfungsverstndnisses. Eine solche Umbewertung wirtschaftlichen
185
Siehe als Beispiel fr Deutschland GLS Bank 2009; international: Grameen Bank 2009.
Siehe Socialfunds.com 2009.
187
Yunus 2006.
188
Fleischer 2001, S. 14.
186
40
Handelns hngt dabei stark vom Engagement von Social Entrepreneurs ab so kann
Muhammad Yunus als Social Entrepreneur, der mit der Grameen Bank und anhngenden
Projekten ein Social Business realisiert hat bezeichnet werden. Gleichzeitig bezeichnet Social
Business die Zielorientierung Sozialen Wirtschaftens, wohingegen Social Entrepreneurship
Strategien zu Erreichung dieses Ziels aufzeigt. Da beides stark voneinander abhngig ist189, ist
eine klare Trennung in den meisten Fllen nicht mglich und auch wenig sinnvoll. Dennoch
sollte betont werden, dass keine gleichwertige Abhngigkeitsbeziehung besteht. Whrend ein
Social Business ohne Anstze von Social Enterprise nicht bestehen kann (hierbei wrde es
sich dann eher um eine Form von Corporate Social Responsibility handeln, s.u.), knnen
Social Entrepreneurs nach der oben erfolgten Einordnung durchaus auch ohne Business,
also ohne Ankopplung an ein Wirtschaftsunternehmen ttig sein.
Die spezifische Qualitt von Social Business wird vor allem im Abgleich mit
gemeinwesenskonomischen Anstzen deutlich. Whrend bei letzteren Kapital aufgrund
seiner Tendenzen der Entfremdung als suboptimales Mittel gesellschaftlicher Organisation
und Problembearbeitung betrachtet und durch alternative Mittel ersetzt wird, setzen Anstze
von Social Business deutlich auf die Mechanismen des Kapitalmarktes und versuchen diese
durch eine Redefinition von Gewinnen in Richtung sozialer Wertschpfung fr eine bessere
Welt zu nutzen. Diese Entwicklung ist auch bei gewhnlichen Unternehmen immer strker
zu beobachten. Hierbei erfolgt eine strkere Orientierung wirtschaftlicher Ablufe an
gesellschaftlichen Ansprchen im Rahmen der Verbreitung der Anstze Corporate Citizenship
und Corporate Social Responsibility.
3.2.4. Corporate Citizenship und Corporate Social Responsibility

Unter dem Konzept Corporate Citizenship (CC) wird in jngster Zeit eine Tendenz der
Involvierung von Unternehmen in gesellschaftliche Prozesse diskutiert. Unternehmen
versuchen demnach bewusster und effektiver Schnittstellenposition in gesellschaftlichen
Kontexten besetzen, idem sie als Brger, Regierung und Arena190 von brgerschaftlichem
Engagement fungieren. Gesellschaftliches Engagement im Sinne von CC ergibt sich dabei aus
189
Und somit auch in der Literatur kommentarlos miteinander verknpft wird, siehe beispielsweise Fleischer
2001.
190
Moon, Crane et. al. 2008, S: 58-63.
41
dem Anspruch des Unternehmens, sich in dialogische191 soziale Prozesse einzubringen und
Verantwortung in der Gesellschaft zu bernehmen. Eine sich hieraus ergebende ethische
Orientierung des Unternehmens fhrt zur Wahrnehmung gesellschaftlicher Interessen und
Ansprche an das Unternehmen und einer dementsprechenden Neuausrichtung seiner internen
wie externen Geschftsprozesse. Die bisher dominierende Ausrichtung an den Interessen von
Shareholdern (also: finanziell am Unternehmen beteiligten Akteuren) wird dabei durch eine
komplexere Orientierung an Stakeholdern ersetzt. Stakeholder werden von wirtschaftsethisch
informierten Unternehmenstheorien eher weit als groups and individuals who benefit from, or
are harmed by, and whose rights are violated or respected by, corporate actions192 definiert.
Durch diese Vernderungen findet auch eine Umbewertung der Unternehmenskultur statt.
Hierbei ergibt sich ein Wandel:
1. Vom separativen zum integrativen Verstndnis wirtschaftlicher und gesellschaftlicher
Ansprche an das Unternehmen,
2. Vom privatistischen zum republikanisch-ethischen Verstndnis der Rollenaufteilung
zwischen staatlichem und privatem Sektor sowie
3. Vom funktionalistischen zum prinzipiengeleiteten Verstndnis193 der Begrndung der
bernahme sozialer Verantwortung.
In diesem Prozess kommt es auch zu einer Neuausrichtung des Kerngeschfts, die sich in
einem Management von Selbstbindungen194 niederschlgt. Unternehmen, die sich an CC
ausrichten, begeben sich intentional in Abhngigkeits- und Verantwortungsverhltnisse
innerhalb der Gesellschaft, weil dies fr sie einen unternehmerischen Mehrwert in Form der
Sicherung langfristiger Involvierung in gesellschaftliche Prozesse darstellt. Unternehmen wie
Gesellschaft haben ein vermehrtes Interesse an Transparenz, Kontrolle und Einbezug.
Dieses entsteht aus einem neuartigen Abhngigkeitsverhltnis von den Leistungen von
Unternehmen 195 . Weil Wertschpfung in und durch Unternehmen immer mehr die
Lebensgrundlagen von Gesellschaften darstellt, geraten jene diesen gegenber in einen immer
strkeren
Legitimationsdruck,
dem
sie
durch
eine
strkere
Ausrichtung
Geschftsprozesse auf gesellschaftliche Anforderungen begegnen mssen196.
191
Beschorner 2008, S. 68.

Freeman 1994, S. 41.; Langtry 1994.
193
Siehe hierzu Ulrich 2008.
194
Beckmann 2008, S. 105.
195
Wieland 2008, S. 91.
196
Beckmann 2008, S. 101.
192
42
ihrer
CC wird dabei oft in einer engen Beziehung zum Konzept von Corporate Social
Responsibility (CSR) diskutiert. CSR bezeichnet konkrete Manahmen, wie Unternehmen auf
soziale Anforderungen antworten und sich auf die Anforderungen von gesellschaftlichen
Stakeholdern einstellen, um hierdurch eine bessere Einbindung sozialer Faktoren und
Probleme in ihr Kerngeschft eine triple bottom line197, also: Wertschpfung im Bereich
von konomie, kologie und Humankapital (bzw. Sozialkapital, s.u.) zu realisieren.
CSR kann dabei durchaus auch proaktive und prophylaktische Formen annehmen, wenn
Firmen sich gegen zuknftige Risiken und Unsicherheiten abzusichern versuchen. Es
bezeichnet somit die konkreten Handlungen des Unternehmens, welche dieses besser auf die
Anforderungen der Gesellschaft ausrichten und hierdurch fr das Unternehmen und die
Gesellschaft gesamt einen Mehrwert produzieren. Der fundamentale Unterschied zwischen CC
und CSR besteht in ihrer Auswirkung auf das Selbstverstndnis des jeweiligen Unternehmens.
Whrend es bei einer Orientierung in Richtung CC zu einer allmhlichen Redefinition von
Unternehmen zu kollektiven Brgern 198 kommt, stellt CSR eine auf strategischen
Erwgungen basierende Implementation von good management practices199 in Form eines
problemgetriebenen Wertemanagementkonzepts200 dar.
Vor dem Hintergrund dieser Unterscheidung soll hier eine Verordnung sozialen Engagements
von Unternehmen in Form eines Kontinuums vorgeschlagen werden (siehe Abb. 9: Corporate
Citizenship und Corporate Responsibilities, S. A7). Dieses erstreckt sich zwischen den Polen
Compliance im Sinne von Beachtung gesellschaftlicher Gesetzen und Normen als
Mindestforderung fr Unternehmen und dem Selbstverstndnis als Corporate Citizen im
oben genannten Verstndnis einer vollstndigen und aktiven, also: republikanischbrgerlichen Integration des Unternehmens in die Brgergesellschaft. Unterschiedlich
weitgehende Formen von CSR verordnen sich dann unterscheidbar durch den Grad der
Institutionalisierung und die temporale Dauer von Selbstverpflichtung zu sozialem
Engagement zwischen diesen Polen. So haben im Unternehmen verankerte Institutionen
(Abteilungen, Regeln, Prozeduren) beispielsweise fr Stakeholderkommunikation eine andere
Wertigkeit als bloe schriftliche Beschlusslagen zu CSR; ebenso verweist die Einrichtung
einer Unternehmensstiftung deutlicher auf Intentionen eines langfristigen Engagements als
einmalige Spenden an gute Zwecke. In einer angepassten Anordnung verschiedener
197
Elkington 1994.
Wieland 2008.
199
Leisinger 2007, S. 122.
200
Wieland 2008, S. 90.
198
43
Corporate Responsibilities, die auf einer Darstellung von Klaus M. Leisinger201 basiert,
entsteht somit eine Schematik, in der sich Bemhungen von Unternehmen, soziale
Verantwortung zu bernehmen, verordnen lassen. Die Form der Pyramide verweist dabei auf
die Wahrscheinlichkeit des empirischen Vorkommens und die Tatsache, dass sich Firmen der
Charakteristik eines idealtypischen Corporate Citizen auch in Zukunft hchst selten finden
lassen werden. Als mgliches Beispiel sei jedoch die im Anhang enthaltene Fallstudie zu
START NRW202 genannt. Hier knnte aufgrund des Entstehens des Unternehmens aus der
Brgergesellschaft
heraus
und
der
das
Kerngeschft
ausmachenden
sozialen
Aufgabenstellung der Vermittlung von Langzeitarbeitslosen von einem Corporate Citizen

gesprochen werden.
Fr die Zukunft ist vor allem im Raum zwischen ambitionierte CSR und Corporate
Citizenship eine erhebliche Dynamik zu erwarten, da Unternehmen sich hier positive Effekte
erhoffen, ohne sich selbst komplett in gesellschaftliche Einflussbereiche begeben zu mssen.
Es ist davon auszugehen, dass viele Unternehmen aufgrund antizipierter positiver Effekte fr
das Unternehmen versuchen, sich mglichst stark auf soziales Engagement im Sinn von CC
hin zu bewegen. Gleichsam scheint die endgltige Erreichung dieses Ziels gerade bei groen
Konzernen, die in verschiedene kulturelle Kontexte eingebettet und alleine aufgrund ihrer
schieren Gre nur schwer als Brger vorstellbar sind uerst fraglich.
Konkrete
Manahmen
Gesellschaftsbereichen
von
CC
interagieren,
und
CSR,
lassen
sich
mit
in
denen
den
Unternehmen
Bereichen
anderen
strategische[n]
Partnerschaften, Lobbying, Regierungsbeziehungen203, Corporate Giving204, Strategische

Unternehmenskommunikation205 sowie Corporate Volunteering206 kategorisieren. Bei allen
kann konstatiert werden, dass sie fr das Unternehmen erhebliche Vorteile und
Gewinnmglichkeiten darstellen.
Dafr, dass sich soziales Engagement fr Unternehmen generell lohnt, also den Business
Case von CSR spricht sich inzwischen ein groer Anteil der Literatur aus. Auch ehemalige
Kritiker des Konzepts wie beispielsweise der Economist 207 erkennen die Relevanz des
Themas fr einen nachhaltigen Erfolg von Unternehmen immer mehr an. Empirische Studien
201
Leisinger 2007, S. 122, Figure 1: The Hierarchy of Corporate Social Responsibilities.

Siehe 4.1.4.
203
Speth 2008.
204
Mecking 2008.
205
Biedermann 2008.
206
Bartsch 2008.
207
Economist 2008, S. 3: This newspaper has argued that [CSR] is often misguided, or worse.
202
44
knnen zwar keinen direkten Zusammenhang von CSR und finanziellem Nutzen208 herstellen,
da sich der oftmals erst mittelbar entstehenden Nutzen, den Firmen aus CSR-Aktivitten
ziehen - im Gegensatz zu deren Kosten nur schlecht operationalisieren lsst.209 Doch kann
der Verdacht, dass CSR fr Unternehmen schdlich sein knnte, anhand der vorliegenden
Daten als ausgerumt betrachtet werden210. Der direkte Zusammenhang zwischen finanziellem
Erfolg und sozialem Engagement scheint fr Unternehmen zudem mehr und mehr an Relevanz
zu verlieren. So lsst sich aus Umfragen211 immer mehr der Schluss ziehen, dass Unternehmen
gerade im Bereich der Sicherung ihres Kerngeschfts und der Kommunikation mit Akteuren
aus anderen Gesellschaftssektoren Anreize fr soziales Engagement entdecken.
Beide Konzepte bleiben weiter stark umstritten. Milton Friedmans Aufsatz The Social
Responsibility of Business is to increase its Profits212 stie eine Diskussion an, deren Themen
auch heute noch relevant sind. CSR, so Friedman, sei entweder ein gutes Geschft fr das
Unternehmen und seine Shareholder; dann sei die Diskussion um soziale Verantwortung
jedoch obsolet. Wenn CSR kein gutes Geschft sei, stelle es eine Beraubung der Shareholder
zugunsten
der
Vernachlssigung
staatlicher
Pflichten
oder
eine
unternehmerische
Fehlallokation von Ressourcen, also: Versagen des Managements dar.

Aus diesem antagonistischen Verstndnis der Beziehung von Unternehmen und Gesellschaft
hat sich eine Kritik von CC und CSR ergeben, die sich in der Diskussion um ein falsches
Verstndnis oder gar Missbrauchs beider Anstze durch Unternehmen niederschlgt. Dabei
wird CSR-Anstzen unidirektionale Unternehmenskommunikation im Sinne von Public
Relations (PR)213 sowie die Zielsetzung einer langfristigen Deregulierung durch kurzfristiges
freiwilliges soziales Engagement unterstellt. Beide Vorwrfe scheinen mit Blick auf Quantitt
und Qualitt des Engagements deutscher Unternehmen gerade vor dem Hintergrund immer
strkerer Regulierung - wenig begrndbar214. Eine objektive Betrachtung scheitert hier jedoch
oft an einem (sozial-)staatlich geprgte[n] Verstndnis von Gesellschaft, das Unternehmen
eine staatlich definierte Rolle zuweist215. Gerade kleinere Unternehmen engagieren sich seit
langen und unabhngig von der Verbreitung des Konzepts CSR stark in ihrem unmittelbaren
208
Margolis und Walsh 2003; Economist Intelligence Unit, 2005, 2008, Leisinger 2007, S. 125.
Siehe hierzu Leisinger 2007, S. 125; Hamann 2007.
210
Siehe in der bersicht in: Margolis und Walsh 2003, S. 277.
211
Economist Intelligence Unit 2005, 2008; siehe bersicht in Polterauer 2008, S. 176.
212
Friedman 1970.
213
Siehe hierzu theoretisch: Economist Intelligence Unit 2008, S. 4; Habisch 2003, S. 51; Ulrich 2008, S. 94;
starke Kritik solcher Entwicklungen bt beispielsweise Christian Aid 2004.
214
Siehe hierzu Polterauer 2008.
215
Backhaus-Maul et. al. 2008, S. 16.
209
45
sozialen Umfeld. Da sie dies zudem auch relativ mehr tun als groe Unternehmen216 tragen sie
noch mehr zu einer Win-Win-Situation217 fr das gesellschaftliche Umfeld und das eigene
Unternehmen bei.
Diesen eindeutig positiven Entwicklungen zum Trotz scheinen grundlegende Probleme von
und Ambivalenzen bezglich CSR fort zu bestehen. Weiterhin kommt es so beispielsweise
vor, dass Unternehmen, obwohl sie in umfassendem Mae soziale Verantwortung
bernehmen, erhebliche Verfehlungen im Bereich ihrer Compliance bezglich grundlegender
gesellschaftlicher Institutionen aufweisen. Als Beispiel seien die im Global Compact
engagierte Banken genannt, die durch fahrlssige Missachtung ihrer sozialen Verantwortung
(gerade im Bereich der Transparenz von Produkten und Verantwortung gegenber dem ihnen
anvertrauten Eigentum) und in vielen Fllen sogar durch eklatante Verste gegen geltendes
Recht eine Finanzkrise verursacht haben, die nunmehr weite Teile der Weltbevlkerung
negativ betrifft.
Dies ist nicht nur fr die verantwortlichen, sondern auch fr andere Unternehmen und CSR als
Konzept freiwilliger Selbstverpflichtung als uerst problematisch einzustufen, da das oben
erwhnte Verdachtsmoment einer Instrumentalisierung zur Vermeidung von Kontrolle
hierdurch besttigt zu werden scheint. Flle, in denen es zu groben Versten gegen
Compliance kommt, erfahren zudem eine mediale berbelichtung im Vergleich zu
erfolgreicher bernahme von sozialer Verantwortung durch Unternehmen, was diesen Effekt
deutlich verstrkt. Dabei ist zu befrchten, dass CSR-Manahmen vor dem Hintergrund von
Compliance-Fehlern sogar negative Auswirkungen haben knnen, da sie eine journalistisch
interessante
Kontrastierung
von
Anspruch
und
Wirklichkeit
unternehmerischen
Verantwortungsbewusstseins geradezu herausfordern. Gerade ein ambitioniertes Verstndnis

von CSR, vor allem was die Transparenz unternehmerischen Handelns betrifft, scheint dieses
Risiko jedoch erheblich mindern zu knnen. Fehler im Bereich Compliance lassen sich gerade
in sehr groen Unternehmen nur sehr schwer komplett ausschlieen. Daher haben gerade diese
ein groes Interesse an einer mglichst frhzeitigen Einrumung, Korrektur und Einrichtung
von Mechanismen zur Vermeidung dieser Fehler. Hiermit kann am ehesten sichergestellt
werden, dass Gesellschaften in denen Unternehmen operieren, diesen trotz solcher Fehler
weiterhin Vertrauen entgegenbringen. Vor dem Hintergrund, dass Unternehmen erkennen,
dass das Risiko einer negativen Beeinflussung ihrer gesellschaftlichen Umgebung selbst bei
216
217
Polterauer 2008, S. 167.

Siehe Habisch 2003, S. 55.
46
ausdrcklicher Bestrebung einer Minimierung weiterhin vorhanden ist, wird eine langfristige
und auf Transparenz angelegte Inklusion sozialer Prozesse in Unternehmensprozesse immer
attraktiver.
In ihrem 2001 verabschiedeten Grnbuch Europische Rahmenbedingungen fr die soziale
Verantwortung der Unternehmen definierte die Europische Kommission CSR 2001 als
freiwillige Verpflichtung der Unternehmen, auf eine bessere Gesellschaft und eine sauberere
Umwelt hinzuwirken. 218 Dieses freiwillige Engagement wurde 2006 deutlicher definiert,
indem Unternehmen als den Antriebskrften fr Wirtschaftswachstum, Schaffung von
Arbeitspltzen und Innovation[]bei der Realisierung der Lissabonner Ziele und des Ziels der
nachhaltigen Entwicklung eine Schlsselrolle219 zugesprochen wurde. Auch im nationalen
und regionalen Bereich wird immer strker eine aktive Einbeziehung von CSR-Aktivitten in
politische Gestaltungsprozesse angestrebt. Beispiele im Bereich des deutschen Arbeitsmarktes
sind Netzwerke im Rahmen der Initiative fr Beschftigung 220 , die gesellschaftliche
Verantwortungsbernahme durch Unternehmen zu etablieren versuchen. CSR-Aktivitten
finden zudem immer strker vor dem Hintergrund verschiedener nationaler und internationaler
Richtlinien und Abkommen221 sowie Zertifizierungen als Beispiel sei die ISO-Norm 26000
fr Soziale Verantwortung 222 genannt statt. Diese Entwicklungen sind Ausdruck einer
zunehmenden juristisch-politischen Ausrichtung der Anforderungen an CSR. Die hieraus
entstehenden Regimes haben zwar eher allgemeinen Charakter und knnen gerade in der
Ermangelung harter 223 Sanktionsmechanismen nur wenig Bindungskraft entfalten. Auch
politische Akteure beschrnken sich bisher beispielsweise durch Preisverleihungen 224 weitgehend auf die Setzung von positiven Anreizen fr CSR. Dennoch scheint der politische
Anspruch
einer
teilweisen
Steuerung
durch
die
oben
genannten
Normierung
unternehmerischer Selbstverpflichtung auf zuknftiges Konfliktpotential zu verweisen. So

wurde von Interviewpartnern im Bereich von CSR (4.1.) auf die zentrale Wichtigkeit der
218
Europische Kommission 2001, S. 4.

Europische Kommission 2006, S. 3.
220
Siehe hierzu: Castellucci 2008.
221
Als Beispiele seien der UN Global Compact von 2000 (UN 2009), die Trilaterale Erklrung zu
multinationalen Unternehmen und zur Sozialpolitik des Internationalen Arbeitsamts IAO (2001) und die OECD
Leitlinien fr Multinationale Unternehmen (OECD 2008) genannt.
222
Siehe hierzu ISO 2009.
223
Gerade bei verbraucherorientierten Unternehmen und im Hinblick auf eine immer dynamischere Nutzung von
Massenmedien sollten jedoch auch weiche Manahmen wie negative Berichterstattung nicht unterschtzt
werden.
224
Wie zum Beispiel die Preise fr Deutschlands beste Arbeitgeber des Great Place to Work Institute in
Kooperation mit dem BMAS, siehe GPWI 2009 und BMAS 13.02.2009.
219
47
Freiwilligkeit
von
CSR
verwiesen;
Rahmengesetzgebung
zu
gesellschaftlicher
Verantwortung von Unternehmen hingegen wurde als uerst kritisch beurteilt.

In Zukunft werden auch Zertifizierungsprozesse, firmeninterne Audits zur sozialen
Performanz und Rating von CSR eine groe Rolle bei der Beurteilung von CSR spielen.225 Die
Unternehmen selbst und immer strker auch externe Akteure (Stakeholder, Shareholder,
politische Akteure) haben hieran ein starkes Interesse, da sich hierdurch Vergleichswerte
erschlieen lassen und Vorreiter bei CSR identifiziert werden knnen. Aufgrund der immer
solider werdenden Beweislage eines positiven Zusammenhangs von sozialem Engagement
und generellem Erfolg von Unternehmen trifft dies auch fr Shareholder immer mehr zu.
Auch im Bereich ihres gesellschaftlichen Engagements stehen Unternehmen immer mehr im
Wettbewerb mit anderen Unternehmen. Damit Gesellschaften hiervon profitieren knnen ist
die Vergleichbarkeit verschiedener Engagements von hchster Bedeutung. Analysen, die
Momentaufnahmen der jeweiligen sozialen Aktivitten von Firmen liefern (zum Beispiel auf
der Basis von CSR-Reports der jeweiligen Unternehmen226), sind schon heute realisierbar.
Forschungsanstze, die Impacts also: langfristige Auswirkungen sozialer Engagements von
Unternehmen - darstellen knnen, sind jedoch erst im Entstehen begriffen227. Diese Arbeit will
im empirischen Teil zu CSR (4.1.) auf Basis einer deskriptiven Darstellung hierzu weitere
Impulse geben. Neben einer Erforschung von Impacts sollte jedoch schon mglichst frh
damit begonnen zu werden, politische Ansprche an beabsichtigte Auswirkungen von (und
gerade nicht: konkrete Inhalte von) CSR zu formulieren. Dies scheint viel versprechend, da
politische Akteure somit mehr ihre Rolle der Regelsetzer mit starkem Bezug auf Ergebnisse
einnehmen wrden, ohne zu stark in unternehmerische Entscheidungen der Mittel- und
Verfahrenswahl einzugreifen. Gerade aus wirtschaftsliberalen Unternehmenskreisen ist diese
Forderung immer wieder vernehmbar. Hinzu kommt, dass eine klare Zielsetzung ex ante auch
die Messung und Kommunikation von CSR ex post erleichtern wrde: Eine objektivere
Beurteilung gesellschaftlicher Performanz von Unternehmen wre hierdurch besser mglich.
225
Siehe Schfer 2008.

Siehe hierzu bspw.: E.ON 2007; Randstad 2008; Arcandor 2008.
227
Hamann 2007.
226
48
3.3. Fazit
Die oben prsentierten Anstze zeigen, dass politische Funktionslogiken in Wirtschaftsablufe
Einzug halten. Dies kann durch einen Strategie- und Mitteltransfer stattfinden, der bei SES
beobachtbar ist. Oftmals ergibt sich hieraus eine profunde Hinterfragung und Umbewertung
der Zielsetzung wirtschaftlicher Ablufe. In beiden Bereichen stellen verschiedene Formen
von Sozialkapital immer wichtigere Ressourcen dar, die ber den Erfolg klassischer (CSR)
wie sozialer (SE) Unternehmungen entscheiden. Im Folgenden soll die Relevanz der hier
identifizierten Funktionalitten beider Anstze generell und im Bezug auf ihre Relevanz fr
eine erfolgreichere Bearbeitung der Problematik struktureller Arbeitslosigkeit berprft
werden.
4. Empirische Lsungsanstze :Corporate Social Responsibility

Der nun folgende Teil der Arbeit soll illustrieren, wie sich deutsche Unternehmen auf
freiwilliger
Basis
im
Bereich
der
Bearbeitung
von
Problemstrukturen
der
Sockelarbeitslosigkeit engagieren. Zur empirischen Erhebung wurde dafr ein Ansatz verfolgt,
der sich an der Form eines verstehenden Interviews228 orientierte. Hierzu wurde ein Weg
zwischen der persnlichen und detaillierten Tiefe einer Einzelfallstudie und der statistischen
Breite einer anonymen Studie mit hoher Fallzahl gewhlt. Zur Auswahl der respektiven
Unternehmen wurde auf ein mglichst niedriges Einstiegsqualifikationsniveau als Chance fr
die von Sockelarbeitslosigkeit betroffenen Menschen geachtet. Bestimmte Branchen
(produzierendes Gewerbe, Einzelhandel, Zeitarbeit) wurden hierdurch besonders fokussiert.
Dies gilt auch fr Firmen, die Ihre Anstze von CSR besonders stark kommunizieren. Diese
stachen aus der unbersichtlich groen Menge an Unternehmen hervor und gerieten damit in
den Vordergrund. Gleichzeitig besttigte sich bei einigen der untersuchten Unternehmen sich
der Befund, dass auch viele Unternehmen, die sich auf keine CSR-Strategie festgelegt haben
beziehungsweise
diese
nicht
kommunizieren
sich
auch
im
Bereich
von
Arbeitsmarktproblemen - sozial engagieren. Fr zuknftige Analysen (und einer zunehmenden

Verbreitung von CSR bei Unternehmen) wre daher die Konzentration auf einzelne Branchen
ein sinnvoller Ansatz weiterer Untersuchungen. Eine weitere Mglichkeit, verschiedene
228
Kaufmann 1999.
49
Engagements
kompakter
abzufragen,
knnte
zudem
in
Analysen
von
CSR-
Rahmenprogrammen, die sich immer mehr im Rahmen der Unternehmerverbnde entwickeln,

liegen.
Der nicht unerhebliche Aufwand, der betrieben wurde, um in verschiedensten Firmen
Ansprechpartner zu identifizieren (telefonisch und per Email) und zu kontaktieren, hat sich ausgenommen die unten prsentierten Unternehmen - nur bedingt ausgezahlt. Sofern eine
begrndete Absage erfolgte, wurde die erhebliche Menge an Anfragen als Begrndung fr die
Nichtteilnahme an der Umfrage genannt. Bei vielen Firmen kam es trotz erheblichen
Bemhungen nicht einmal zu einem Erstkontakt oder einer sich auf die Anfrage beziehenden
Absage. Dies ist sowohl aus theoretischen Erwgungen von CC als auch aus pragmatischen
Anforderungen an CSR nicht unproblematisch schlielich wird ein mglichst umfassender
Dialog mit Stakeholdern und eine Maximierung der Transparenz nach auen von theoretischer
Literatur wie von Praktikern229 als zentrale Komponente von CSR-Strategien identifiziert.
Auch und vielleicht durchaus gerade - bei Firmen mit extrem schlechter ffentlicher
Reputation scheint wenig Interesse an solchen Stakeholderdialogen zu bestehen.
Die teilnehmenden Unternehmen wurden im Voraus durch ein Abstract der Arbeit sowie einen
einheitlichen Interviewleitfaden230 ber den intendierten Rahmen des Gesprchs informiert.
Dies hat klare Nachteile, da zu befrchten ist, dass Gesprchspartner sich auf das Interview
vorbereiten und sich somit beispielsweise recht eng an Sprachregelungen halten, wodurch
nur in einem gewissen Rahmen ein Einblick in die praktizierte Unternehmernskultur mglich
wird. Die Vorabinformation der Gesprchspartner stellte jedoch ein notwendiges bel dar,
da bei ersten Anfragen gegenber CSR- und Unternehmenskommunikationsabteilungen
grundstzlich eine Gesprchsvorlage vorab gefordert wurde. Im Vergleich zu einer anonymen
statistischen Erhebung ist dennoch zu beobachten, dass interessante Nuancen und persnliche
Stellungnahmen der Gesprchspartner erhebliches Auskunftspotential bezglich der CSRKultur im jeweiligen Unternehmen aufweisen. Durch ein flexibles und empathisches
Frageverhalten, welches durch den Frageleitbogen strukturiert wurde, kam es zu persnlichen
und offenen Gesprchssituationen.
Die Suche nach Unternehmen mit Engagement im Bereich der Sockelarbeitslosigkeit
gestaltete sich als schwierig. Neben der starken Dominanz von Anstzen sozialer Arbeit in
diesem Bereich (s.o.) ergibt sich dies aus dem Umstand, dass viele in Deutschland ansssige
229
230
Siehe hierzu bspw. E.ON 2007, Arcandor 2007

Siehe Anhang 1: Frageleitfaden CSR, S. A8-9.
50
Unternehmen in bildungsintensiven Bereichen arbeiten, entsprechend hohe Anforderungen an

potentielle Arbeitnehmer stellen und ihre Aktivitten im Bereich der Human Resources (bspw.
durch Outsourcing von Ttigkeiten, die nur geringe Qualifikation bentigen) darauf
ausrichten. Viele CSR-Aktivitten deutscher Unternehmen scheinen sich zudem auf den
traditionellen Bereich der Umwelt zu beschrnken.
Diese Faktoren und auch die durch die Form der Arbeit vorgegebene Beschrnkung mglicher
Fallstudien fhrten zu einer Beschrnkung auf 5 Unternehmen. Dabei wurden 2 groe
Kapitalgesellschaften (Randstad Deutschland, E.ON Deutschland) mit internationalen
Mutterkonzernen, sowie 3 mittelstndische Unternehmen (Breer Gebudedienste, START
NRW, Trigema) befragt. Aus dem Umstand, dass zwei Unternehmen in derselben Branche
(Zeitarbeit) ttig waren, ergaben sich interessante Vergleichsmglichkeiten (s.u.). Auch die
Gegenberstellung der mittelstndischer Betriebe und Kapitalgesellschaften, gerade was die
strategische Planung von CSR betrifft, lie interessante Schlsse zu. Mit 2 Exoten konnten
zudem eine klare Kritik des Themas CSR (Trigema) sowie ein Beispiel fr soziales
Engagement als Kerngeschft (START NRW), also eine Hybrid-Form zwischen staatlicher
Beschftigungspolitik und Corporate Citizenship kontrastierend betrachtet werden. Die
Formulierung eines theoretischen Bezugrahmens und eine berprfung war aufgrund der
grundverschiedenen Anstze und Konzeptualisierungen durch die Unternehmen nicht
mglich231. Auch eine quantitative Bewertung der einzelnen Manahmen ist aufgrund weniger
Vergleichsgren nur sehr subjektiv mglich. Die Flle werden somit in der Form einer
explorativen Studie prsentiert um ein Kontinuum aufzuspannen, an welchem sich
verschiedene Phnomene von CSR und ihre mgliche Relevanz fr eine Bearbeitung von
Problemen der Sockelarbeitslosigkeit abtragen lassen. Hierdurch knnen die oben theoretisch
verordneten Aspekte der einzelnen Anstze gefunden und auf ihre Bedeutung berprft
werden.
Der Leitfragebogen sollte die Interviewpartner vor allem auf die Thematik einstimmen und
zum Nachdenken ber gesellschaftliche Zusammenhnge anregen. Im Interview selbst wurde
den Partnern mglichst wenig Struktur vorgegeben; die Ergebnisse wurden dann nochmals
anhand des auf konzentrierte Fragenkomplexe vereinfachten Fragebogens angeordnet (s.u.).
Die Lnge der Interviews, welche zwischen 18 und 47 Minuten stark variierten, lag bei einem
Durchschnitt von knapp 24 Minuten (s.u.). Die Interviews wurden bis auf E.On, wo dies auf
231
Auch bisher bestehende Studien mssen hierbei erhebliche Kompromisse eingehen; siehe bersicht in
Polterauer 2008, S. 176.
51
Wunsch
der
Gesprchspartnerin
unterlassen
wurde
aufgezeichnet.
Die
Vor-
und
Nachbereitung der Interviews erfolgte auf der Basis von Internetrecherchen und
Kenntnisnahme der jeweiligen CSR-232 sowie Geschftsberichte233. Unklarheiten und offen
gebliebene Fragen konnten durch erneuten telefonischen oder Email-Kontakt mit den
Ansprechpartnern ausgerumt werden. Nach erneuter Vorlage der fertigen Fallstudie wurde
diese von den Gesprchspartnern (teils mit geringfgigen stilistischen nderungen) zur
Verffentlichung freigegeben.
Die nun folgenden Fallstudien prsentieren nach einer kurzen bersicht zum Kerngeschft
der jeweiligen Unternehmen deren Strategien im CSR-Bereich, und Positionen, die von
Gesprchspartnern zu CSR bezogen wurden (CSR). Hieran schliet sich dann jeweils eine
Darstellung des beschftigungspolitischen Engagements (Was sind konkrete Manahmen)
und was an den jeweiligen Aktivitten als innovativ bewertet wurde (Was ist hieran
innovativ?) an. Der Komplex der gesellschaftlichen Austauschbeziehungen, in denen
Unternehmen stehen, wird mit den Fragen Wie wurde die Vernetzung mit staatlichen
Akteuren bewertet? und Wie wurde die Vernetzung mit sonstigen Akteuren bewertet?
abgedeckt. Die Relevanz der Manahmen fr von Sockelarbeitslosigkeit betroffene Menschen
wurde unter Welcher Impact auf die Zielgruppe ist zu antizipieren? verordnet. Die
Korrelation von sozialer und wirtschaftlicher Wertschpfung wird unter der Frage Liegt ein
Business Case vor? berprft. Bei den Fallstudien zu START NRW und Trigema wurde in
einigen Punkten von dieser Systematik abgewichen, um die Gesprchsinhalte adquater
prsentieren zu knnen. Die dahinter stehenden Fragestellungen blieben davon unberhrt.
232
233
E.ON 2007, Randstad 2008.

START NRW 2007.
52
4.1. Fallstudien
Unternehmen
Gesprchspartner
Interviewdauer
Breer Gebudedienste
Karl Breer
0:44:27
E.ON Deutschland
Bianca Dnicke
0:25:00
Randstad Deutschland
Hanna Daum
0:47:16
START NRW
Wilhelm Oberste-Beulmann
0:29:26
Trigema
Wolfgang Grupp
0:18:37
Gesamtdauer alle Gesprche
2:00:19
Durchschnittliche Dauer
0:24:04
4.1.1. Breer Gebudedienste GmbH

Gesprchspartner: Karl Breer Junior, Geschftsfhrer
Gesprchszeitpunkt: 21.01.2009, 17:00 Uhr
Gesprchsart: Persnliches Interview
Gesprchsdauer: 44:27 Minuten
Kerngeschft
Das Unternehmen besteht in der 4. Generation. Es beschftigt ca. 1100 Mitarbeiter in
mehreren Tochterunternehmen. Ttigkeitsfelder sind Unterhaltsreinigung, Glasreinigung,
Steinflchenveredelung,
Bauabschlussreinigung,
Gebudemanagement,
Klinikdienstleistungen, Hotelservice und Sonderdienste.234

Sich selbst versteht das Unternehmen wie folgt: Jede unsere Leistung entspricht einem
Prinzip: Breer verfolgt keine Standards, Breer setzt sie. Als eines der ltesten
Gebudereinigungsunternehmen Europas waren wir immer an der Spitze, wenn es darum ging,
gemeinsam mit unseren Partnern eine Lsung zu erarbeiten.235
234
235
Breer 2007.
Breer 2007.
53
CSR
Soziale Verantwortung als Unternehmen kommt laut Gesprchspartner aus der familiren
Tradition und christlicher berzeugung. Das Unternehmen verstehe sich als Familie, was
sich plastisch daran zeigen lasse, dass es Mitarbeiter gebe, die auch in der 3. Generation im
Unternehmen ttig seien. Ein Konzept htte man fr die Teilnahme am Heidelberger
Wettbewerb Nachhaltiges Wirtschaften 236 mit Hilfe eines Coachs erstellt; ansonsten
ergben
sich
Handlungen
in
diesem
Feld
aus
strategischen
und
pragmatischen
Entscheidungen. Die Ausbildung und Einstellung gehandicapter Jugendlicher sei aus akutem
Personalmangel entstanden. Hierfr sei das durch den Berufstitel Gebudereiniger reputativ
wenig verankerte Gewerbe der Gebudereineinigung verantwortlich gewesen. Aus dieser
Not heraus seien Kooperationen mit Frderschulen (Robert-Koch-Schule in Heidelberg)
entstanden. Die Schule sei hierbei auf das Unternehmen zugekommen. Um eine mglichst
niedrige Einstiegsmglichkeit fr lernbehinderte Jugendliche zu schaffen, habe man in
Kooperation mit dem Handwerksverband ein Ausbildungsberuf unterhalb des Gesellenbriefs
geschaffen (Gebudereinigerhelfer). Die hierbei erfolgten Auseinandersetzungen mit Innung
und Gewerkschaften bezeichnete der Gesprchspartner als langwierig, da diese eine
Abwertung des Gesellenbriefs befrchtet htten.
Auch im Bereich lterer Arbeitnehmer bernehme das Unternehmen soziale Verantwortung
durch die Einstellung und individuelle Betreuung von Personen, die Problemgruppen
angehren. Der Gesprchspartner nannte hierbei die Kooperation mit Frauen helfen Frauen
Heidelberg, einer Organisation, die gewaltbetroffenen [sic] Frauen237 Hilfe bietet. Letzteren
biete man einen direkten Einstieg in das Berufsleben des 1. Arbeitsmarktes an. Als weiteren
problemgruppenbezogenen Teil der Unternehmenskultur nannte der Gesprchspartner das
Thema Diversity. Im Unternehmen seien Personen aus 58 Nationen ttig; fr fast alle seien auf
Fhrungsebene Ansprechpartner mit lngerer Berufs- und Unternehmenserfahrung vorhanden.
So sei es ganz selbstverstndlich, dass man Mitarbeitern bei sprachlichen jedoch auch bei
organisatorischen, familiren juristischen oder sonstigen Problemen auerhalb des Berufs helfe.
Zudem verwies der Gesprchspartner auf Informationsveranstaltungen mit Hauptschulen.
Hierbei versuche man, das Berufsbild gerade auch Lehrern vorzustellen und als solches
berhaupt wahrnehmbar zu machen.
236
237
Stadt Heidelberg 2009.

Frauen helfen Frauen Heidelberg e.V. 2008.
54
Was sind die besonderen Vorteile dieser Manahmen? Was ist hieran innovativ?
Ein klarer Vorteil besteht in der Arbeitsmarktnhe. Die Mitarbeiter werden direkt in ein
normales Arbeitsverhltnis am 1. Arbeitsmarkt bernommen. Schwchen und Probleme
wrden durch eine mglichst unmittelbare Betreuung bearbeitet beziehungsweise vermieden.
Hier gebe es natrlich Grenzen, was das Unternehmen leisten knne. Gerade bei lteren
Mitarbeitern, die lnger arbeitslos gewesen seien, lieen sich entstandene soziale Probleme
wie fehlende Hygiene, Unpnktlichkeit oder Alkoholkonsum whrend der Arbeit nicht immer
vom Unternehmen beheben. Dennoch knne man Mitarbeitern bei vielen Problemen helfen.
So
organisiere
das
Unternehmen
beispielsweise
fr
lernbehinderte
Jugendliche
schwerpunktmige Nachhilfe und Betreuung durch den Jugendlichen bekannte Lehrer.

Wie wurde die Vernetzung mit staatlichen Akteuren bewertet?
Die Kooperation mit ARGE Heidelberg wurde negativ bewertet. Veranstaltungen, in denen
die Firma Ihr Berufsbild und die Arbeitspltze ALG II-Beziehern vorstellte, fhrten nur zu
geringen Vermittlungserfolgen und nicht zu lngerfristigen Beschftigungsverhltnissen. Dies
wurde vor allem auf die sehr hohe Quote von Schwarzarbeit in der Branche der
Gebudereinigung und bei haushaltsnahen Dienstleistungen in Privathaushalten zurckgefhrt.
Die Kontrolle von Wiedereingliederungsversuchen und Arbeitswilligkeit insgesamt wurde als
schlecht eingestuft. Hier mache sich vor allem die hohe Betreuungszahl einzelner Fallmanager
bemerkbar. Gepaart mit der Bedrohung rechtlicher Anfechtung von Bezugskrzung sei es fr
Fallmanager rein zeitlich kaum mglich, ihre Kunden zu betreuen. Aus diesen Grnden
entstnden scheinbar auch langfristige Arrangements mit Bildungstrgern. Diese wrden
Eingliederungsfrderungen in Anspruch nehmen, ohne dass es zu einer nachhaltigen
Eingliederung komme. Bereits zur Verffentlichung von Eingliederungsmanahmen seien
deren Mittel schon fest vergeben gewesen. Betriebe, die eine nachhaltige Integration in den 1.
Arbeitsmarkt mit paralleler Qualifizierung der Mitarbeiter anbten, wrden hier nicht als
Ansprechpartner
erwogen.
Im
deutlichen
Kontrast
hierzu
wurden
die
privaten
Arbeitsvermittler genannt, mit denen das Unternehmen kooperiere. Diese htten durch
unmittelbare Betreuung und genaue Kenntnis des Unternehmens sowie dessen Anforderungen
passendes Personal vermittelt.
Gleichsam gbe es auch sichtbare Verbesserungen bei der ARGE zu verzeichnen.
Beispielsweise wrden Key-Accounter als feste Ansprechpartner angestrebt. Hier seien aus
55
Sicht des Gesprchspartners jedoch noch deutliche organisatorische Verbesserungen mglich

und ntig.
Positiv bewertet wurde die Ausschreibungspolitik der Stadt Heidelberg. Dabei wrden auch
soziale Faktoren (wie die Ausbildungsquote) in die Auswahl von Unternehmen mit
einbezogen. Dies sei ein gutes Anreizmodell fr mehr soziale Investitionen durch
Unternehmen. Die hierbei schon vorhandenen Mglichkeiten mssten jedoch deutlich besser
kommuniziert und hufiger angewandt werden.
Wie wurde die Vernetzung mit (sozial-)wirtschaftlichen Akteuren bewertet?
Insgesamt bestehe in Heidelberg eine sehr gute Kooperation zwischen Politik, Medien und
Wirtschaftsunternehmen. Hierbei seien lokale Vorreiter im Bereich CSR und Philanthropie
(Hopp[], Lautenschlger,[]Tschira) auch ein qualitativer und quantitativer Mastab, der
ein sehr hohes Niveau etabliert habe.
Welcher mgliche Impact auf die Zielgruppe lsst sich antizipieren?
Die Gebudereinigungsbranche ist eine Wachstumsbranche, die selbst in Krisenzeiten relative
Stabilitt bewiesen hat. Selbst bei niedriger Einstiegsqualifikation lsst sich ein relativ hohes
Lohnniveau erzielen. Steuerfreie Zuschlge, Qualittsprmien, Trinkgelder und Dienstwagen
sind interessante Anreize fr Arbeitnehmer. Zudem ist im Zuge immer komplexerer
Reinigungsverfahren und vorschriften fr den Arbeitgeber ein hoher Anreiz der
Weiterbildungsfrderung gegeben. Learning on the Job wird gerade bei Schulabgngern
mit gezielter Frderung von Schwachstellen und der Bearbeitung von Lernstrungen
kombiniert.
Bis zu einem gewissen Grad knnen auch soziale Probleme vom Unternehmen bearbeitet
werden. Durch einen flexiblen Einsatz der Mitarbeiter mit Einstieg in einfache Ttigkeiten bei
gleichzeitiger Untersttzung durch fortgeschrittenere Mitarbeiter knne man hier auf
individuelle Frderbedrfnisse eingehen.
Auch die klare Ausrichtung auf die Zielgruppe Nichtmuttersprachler ist interessant. Die
Kombination von Weiterbildungsmanahmen und dem Angebot der Kommunikation und
Hilfestellungen in der jeweiligen Muttersprache (Rechtsberatung etc.) sind wegweisend.
56
Liegt ein Business Case vor?

Es
liegt
ein
klarer
Business-Case
vor.
Die
Einstellung/
Qualifizierung
von
Minderqualifizierten entstand aus der Not, eines mangelhaften Arbeitskrfteangebot auf

dem 1 Arbeitsmarkt. Dieses kann das Unternehmen durch sein soziales Engagement
nachhaltig ausgleichen. Gleichzeitig habe sich bemerkbar gemacht, dass speziell gefrderte
Mitarbeiter eine berdurchschnittliche Verweildauer im Unternehmen und eine sehr gute
Arbeitsmoral aufwiesen.
4.1.2. E.ON AG
Gesprchspartnerin: Bianca Dnicke; Corporate Responsibility Referentin/ Manager
Gesprchszeitpunkt: 30.01.2009; 14:00 Uhr
Gesprchsdauer: Ca. 25:00 Minuten
Gesprchsart: Telefonisches Interview ohne Aufnahme (auf Wunsch der Interviewpartnerin)
Kerngeschft
Mit Leistung und Engagement sind wir auf dem Weg, unsere Vision Wirklichkeit werden zu
lassen: E.ON wird das weltweit fhrende Strom- und Gasunternehmen. Bereits jetzt sind wir
mit knapp 69 Mrd. EUR Umsatz und fast 88.000 Mitarbeitern der grte private
Energiedienstleister.238
Der Inhalt der Corporate Responsibility-Strategie des Unternehmens sei hierbei laut
Gesprchspartnerin gleichsam die Selbstverpflichtung zu verantwortungsvollem Handeln wie
Garant fr einen Unternehmenserfolg in finanzieller Hinsicht.
C(S)R
Die CR-Strategie der E.ON AG sei der Gesprchspartnerin zu Folge nur mittelbar mit der
Bestrebung der Verbesserung von Unternehmenskommunikation verbunden. Vielmehr werde
die Integration von Corporate Responsibility in das Kerngeschft angestrebt. Hierbei
verstehe man sich sowohl global Citizen als auch als guter Nachbar vor Ort. Diese Ziele
lieen sich durch Transparenz und dialogische Kommunikation mit Stakeholdern (Investoren,
Mitarbeiter, Kunden, NGOs, Kommunen, regionale Gemeinwesen, etc.) realisieren. E.ON lege
238
E.ON 2009a.
57
besonders viel Wert darauf, durch die Kommunikation mit Stakeholdern zu lernen und
gesellschaftlichen Herausforderungen gemeinsam zu begegnen. Eine Materiality-Analyse239,
und regelmige Stakeholderdialoge240, die die Bedeutung einzelner Themen fr E.ON und
seine Stakeholder verordneten, wrden hierbei zur Orientierung dienen. Die Schaffung von
Vertrauen bei den Stakeholdern sei dabei zentrales Ziel von CR.
Die Verwendung von Corporate Responsibility (statt Corporate Social Responsibility) sei auf
ein breites Verstndnis von social im Sinne der Verantwortung gegenber gesellschaftlichen
Strukturen
und
Prozessen
hindeuten,
das
im
Deutschen
Sprachgebrauch
nicht
selbstverstndlich sei. Hierbei sei der Umweltbereich fr ein Energieunternehmen ein

vorrangiger Anatzpunkt. Der CR-Ansatz werde in den Untergliederungen von verschiedenen
Abteilungen verfolgt. Die CR-Abteilung per se sei vor allem im Bereich Beratung und
Evaluation ttig und untersttzte die einzelnen Abteilungen.
CR und Beschftigung
Das Unternehmen bilde laut Gesprchspartnerin grundstzlich ber Bedarf aus. E.ON sei in
bundesweite Initiativen wie dem Bndnis fr Arbeit und die Ausbildungsinitiative mit
Projekten im Bereich Einstieg in die Arbeitswelt (Eida), und Gleichstellung von behinderten
Auszubildenden (Gleiche Chancen fr alle)241 involviert.
Im direkten Bezug auf die Zielgruppe der Langzeitarbeitslosen engagiere sich das
Unternehmen mit seinem Projekt Mit Energie dabei fr die Herstellung von
Ausbildungsfhigkeit bei benachteiligten Jugendlichen. Hierbei nutze E.ON seine Kontakte zu
Betrieben vor Ort sowie sein Know-how um 550 Jugendlichen durch eine 3-monatige
Lehrgangsphase
und
ein
7-monatiges
Betriebspraktikum
eine
bernahme
in
ein
Ausbildungsverhltnis zu ermglichen. Die bernahmequote des Projektes wurde mit 80% als
uerst erfolgreich bewertet.
Auch im Bereich der Ausbildungsorientierung habe man sich mit dem Projekt Kraftpaket
Ausbildung 242 durch Informationsveranstaltungen an Schulen stark engagiert. Diese und
weitere Ausbildungsmanahmen von Untergliederungen wrden zudem finanziell untersttzt.
239
E.ON 2007, S. 2.
E.ON 2009b.
241
E.ON 2009c.
242
E.ON 2009d.
240
58
Die Manahmen finden durch die Kooperation mit Betrieben nahe am 1.
Ausbildungsmarkt statt. E.ON bernimmt dabei vor allem die Rolle eines Mittlers, da es an
seinen Standorten ber gute Unternehmenskontakte, erhebliches Know-how und finanzielle
Ressourcen verfgt.
Wie wurde das Verhltnis zu sonstigen Akteuren charakterisiert?
Das Verhltnis zur Politik wurde von der Gesprchspartnerin als positiv gewertet. Als DAXUnternehmen werde E.ON zu politischen Entscheidungs- und Durchfhrungsverfahren gehrt
(beispielsweise zum Konjunkturpaket der Bundesregierung); Politiker wrden wiederum vom
Unternehmen zur Berichterstattung oder Veranstaltungen eingeladen. Entscheidend im
Verhltnis von Politik und Wirtschaft sei eine adquate Rollenverteilung und fr beide Seiten
der Anspruch, flexibel und innovativ zu handeln.
Im
Bezug
auf
Corporate
Responsibility
schienen
die
Bundesministerien
laut
Gesprchspartnerin immer mehr Interesse an diesem Thema zu zeigen; dabei sei die
Koordination zwischen einzelnen Ressorts noch ausbaufhig. Generell mangele es manchmal
in
der
politischen
Diskussion
an
Trennschrfe
zwischen
wirklicher
CSR
und
ffentlichkeitsarbeit.
Eine gezielte staatliche Frderung von CSR sei genau zu berlegen; dabei msse sehr stark auf
Qualitt geachtet werden (gerade im Bereich von Preisverleihungen etc.); wirtschaftspolitische
Manahmen (wie Steuervorteile fr sozial verantwortungsvolle Unternehmen) wren ein
mglicher Ansatz; Dabei msse jedoch auf Nachhaltigkeit durch Langfristigkeit sozialer
Engagements und die Vermeidung von Ausweichreaktionen geachtet werden.
Eine mglichst liberale Wirtschaftspolitik sei fr E.ON die beste Mglichkeit, sich auf eine
mglichst ausgedehnte CR zu konzentrieren. Die Aufgaben und Projekte seien zwar zu groen
Teilen abhngig von der wirtschaftlichen Situation des Unternehmens. Gleichsam sei der
Unternehmenserfolg als solcher und damit auch die finanzielle Situation des Unternehmens
stark vom Erfolg der CR-Strategie abhngig. Die Vernetzung mit anderen wirtschaftlichen
Akteuren im CR-Bereich charakterisierte die Gesprchspartnerin uerst positiv. Im Rahmen
verschiedener Organisationen und Initiativen (UN Global Compact243; econsense244; Initiative
fr Beschftigung; Deutsche Gesellschaft fr Personalfhrung) htten sich produktive Foren
243
244
UN 2009.
Econsense 2009.
59
ergeben, in denen man sich ber die Bearbeitung beschftigungspolitischer Themen

austausche.
Das Unternehmen engagiert sich besonders stark fr die Gruppe der Jugendlichen. Hier
werden jedoch (gerade fr ein hchst technologisches Unternehmen) uerst ambitionierte
Ziele verfolgt. E.ON nutzt seine Kontakte im Standortumfeld, um Ausbildungsfhigkeit
herzustellen und geht hiermit ber die Zielsetzung politischer Initiativen (die Bereitstellung
von Ausbildungspltzen fr ausbildungsfhige Jugendliche) hinaus. Somit ist es mglich einer
Personengruppe, bei der bisher stark auf intensive Frderung durch Soziale Arbeit gesetzt
wird, durch private Hilfestellung Grundbefhigungen fr eine Integration in den 1.
Ausbildungsmarkt und eine deutlich bessere Perspektive fr den 1. Arbeitsmarkt zu
verschaffen.
Ja, aber nicht immer direkt. Das Unternehmen kann aus seinen Aktivitten zur Verbesserung
von Ausbildungschancen keinen unmittelbaren Profit generieren. Gleichsam zeigt das
Unternehmen, dass es weit ber eine bloe Finanzierung hinaus auch bei einem fr das
Kerngeschft nicht unmittelbar wichtigem Problem - soziale Verantwortung bernimmt.
Hieraus ergeben sich im Rahmen der Aktivitten wertvolle Verbindungen in gesellschaftlichen
Bereich wie Schulen und Partnerbetriebe mit denen das Unternehmen deutliche Gewinne im
Bereich Vertrauen/ Reputation und Zukunftssicherheit erzielen kann.
4.1.3. Randstad Deutschland

Art des Gesprchs: Telefoninterview
Dauer des Gesprchs: 47min.
Gesprchspartnerin: Hanna Daum, National Coordinator CSR
Kerngeschft
Das
Kerngeschft
Kundenbedrfnissen,
wurde
von
nmlich
der
Gesprchspartnerin
einerseits
60
Kundenbetrieben
als
Matching
und
von
andererseits
Zeitmitarbeitnehmern identifiziert. Detaillierte Kenntnis beider Mrkte sei fr Randstad der

Schlssel erfolgreicher und professioneller Arbeit. Zudem konzentriere sich Randstad auch
auf die Optimierung der Anforderungen und Kompetenzen beider Seiten. Dabei sei die
Entwicklung von Talenten auf der Seite der Zeitarbeitnehmer der Schlssel fr ein
mglichst passgenaues Eingehen auf die Kundenbedrfnissee. In Verbindung mit einer
gezielten Analyse des Marktes liege hierin auch die nachhaltige Sicherung des Geschfts.
Hierbei sei gerade die zeitliche Dimension entscheidend. Das Wissen darum, was in 5 Jahren
am Markt nachgefragt werden werde, wurde hierbei als entscheidender Vorteil beurteilt.
CSR
Das Mission-Statement von Randstad wurde von der Gesprchspartnerin als Wir entwickeln
Talente in Wirtschaft und Gesellschaft identifiziert. Die Corporate Social ResponsibilityStrategie sei in einem Management-Beschluss verankert. Sie sei durch Marktrecherche und
Workshops mit Mitarbeitern erarbeitet worden. Anschlieend habe man die Strategie und ihre
Ziele klar kommuniziert; Randstad wolle sich als Marktfhrer auch hieran messen lassen. Im
Bereich der Regimebildung zur Selbstverpflichtung ist die Randstad Holding nv Mitglied im
Global Compact. Dessen Bestimmungen haben somit fr alle Untergliederungen Gltigkeit.
Randstad Deutschland ist Unterzeichner der Charta der Vielfalt245, die Nicht-Diskriminierung
als
Unternehmensziel
festlegt.
Zertifikate
und
Regimes
mssten
jedoch
laut
Gesprchspartnerin auch zum Unternehmensbild passen. Dabei seien auch nationale Kontexte
von starker Relevanz. Eine zielgerichtete Organisation von Selbstverpflichtung sei in weniger
regulierten Arenen [China] sicher sinnvoll, im deutschen (Arbeits-)Markt jedoch eher
obsolet. Versuche politischer Einflussnahme auf die Standardisierung von CSR wurden
uerst kritisch bewertet.
Die Gesprchspartnerin bezeichnete Randstad als Teil der Gesellschaft. Als solcher stelle
man sich die Frage, was das Unternehmen tun knne, um gesellschaftliche Probleme mit zu
bearbeiten. Randstad wolle Markt- und Meinungsfhrer sein. Randstads Engagement gehe
daher deutlich ber das anderer Marktteilnehmer hinaus. Hieraus ergebe sich beim Thema
CSR ein inhaltlicher Vorsprung. Innovationen wie die Randstad-Stiftung untermauerten diese
Strategie. Das Unternehmen verfolgt die Integration von CSR ins Kerngeschft246
245
246
Jablonski 2009.
Randstad 2009, S. 2.
61
CSR und Beschftigung

Zeitarbeitsunternehmen bernhmen, so die Gesprchspartnerin, inzwischen Teile der
Berufsausbildung, da Betriebe sich nicht in der Lage shen, dies zu tun. Gerade im Bereich der
Aktualisierung/ Adaption der Qualifikationen an den aktuellen Arbeitsmarkt seien
Zeitarbeitsunternehmen Spezialisten. Daher sehe sie groe Chancen auch bei der
Beschftigungsfrderung von lteren Arbeitnehmern, die ber am Markt nicht mehr
nachgefragte
Kenntnisse
verfgten.
Die
verschiedenen
unterschiedlichste lokal nachgefragte Einzelprojekte
247
Niederlassungen
verfolgten
, gerade im Austausch mit lokalen
ARGEN und Bildungstrgern.

Mit
der
2005
gegrndeten
Randstad-Stiftung
versuche
das
Unternehmen
Arbeitsmarktforschung ins Geschft einzubringen. Hieraus sei beispielsweise das Projekt

Alltagsengel in Kooperation mit der Optionskommune Wiesbaden entstanden. Im
inzwischen von der Arbeiterwohlfahrt fortgefhrten Projekt wrden von Langzeitarbeitslosen
haushaltsnahe
Dienstleistungen
erbracht.
Hierdurch
wrden
diese
in
sozialversicherungspflichtige Arbeitsverhltnisse gebracht und die in diesem Bereich stark

verbreitete Schwarzarbeit verringert. Das durch das IFO-Institut Mnchen wissenschaftlich
begleitete
Projekt
konnte
sehr
gute
bernahmequoten
und
Reintegrationschancen
darstellen248. Randstad habe es weiteren Optionskommunen zur Verfgung gestellt. Auch bei
der Adressierung von Jugendarbeitslosigkeit ist Randstad mit den Projekten Du bist ein
Talent Hauptschulpatenschaften sowie Job Coach (an Berufschulen) aktiv 249 . Die
Praxisnhe des Unternehmens und Kenntnisse ber lokale Arbeitsmrkte seien zwei wichtige
Elemente. Die Lehrer, deren Kompetenz der Arbeitsplatz- und Ausbildungsplatzberatung von
Schlern oft nicht akzeptiert wrden, knnten hierdurch entlastet werden, was ein sehr
positives Echo erzeuge. Gleichsam ergebe sich fr Randstad ein Werbeeffekt als attraktiver
Arbeitgeber. Ein weiterer Baustein der Strategie des Unternehmens sei konsequentes Lernen
im Job: Durch Qualifizierung und Zertifizierung der Arbeitnehmer whrend der Arbeit im
Kundeneinsatz knne ein hohes Ausbildungsniveau und hohe bernahmeraten in
Kundenbetriebe erzielt werden.
Zudem kooperiere man mit Microsoft beim Projekt IT-Fitness (Vermittlung von
Computerkenntnissen). Hier sei man auf nationaler Ebene mit 9 Partnern aktiv. Da das Thema
247
Siehe hierzu Randstad 2009, S. 15ff.

Siehe hierzu Jckle et. al. 2008.
249
248
62
fr die Zukunft zentral sei, habe man es als Schwerpunkt herausgegriffen. Man habe sich auf
ein 4-jhriges Engagement festgelegt.
Wie wurde die Kooperation mit staatlichen Akteuren bewertet?
Die Kooperation mit staatlichen Akteuren der Beschftigungspolitik wurde als durchweg
positiv bewertet. Dies liege an der traditionellen Kooperation der 530 lokalen Niederlassungen
mit lokalen Arbeitsagenturen. Die Pflege und der Ausbau dieses partnerschaftlichen
Verhltnisses sei ein zentraler Unternehmenswert und werde beispielsweise durch
Veranstaltungen und regelmigen Austausch im Arbeitsmarktdialog250 auf verschiedenen
Ebenen aktiv gefrdert.
Wie wurde die Vernetzung mit sonstigen Akteuren bewertet?
Politik
Die Branche der Zeitarbeit verfge in Deutschland weiterhin ber wenig gesellschaftliche
Akzeptanz. Dies habe auch Einfluss auf das Verhltnis zur Politik.
Kommunikation mit Politik werde vom Unternehmen als Wissenstransfer verstanden, weniger
als Lobbying. Randstad erlebe ein groes Informationsdefizit bei Politik und Medien. Dass
Zeitarbeitgeber
konventionelle
Arbeitgeber
mit
den
in
Deutschland
blichen
Verpflichtungen seien, wrde kaum wahrgenommen. Unwissen ber Zeitarbeit in Hinsicht

auf ihre Funktionsweise wie gerechtigkeitstheoretische Errterungen - sei in Deutschland sehr
konstant, was nicht zuletzt an einer gegenber der Zeitarbeit sehr kritikfreudigen
Medienlandschaft liege. Schwarze Schafe der Branche bestimmten vergleichsweise stark
und
lange
die
ffentliche
Gesprchspartnerin
eine
Darstellung
gewisse
der
Branche.
Sozialromantik,
die
Als
Grund
sich
im
vermutete
Streben
die
nach
Verteilungsgerechtigkeit uere. Das Zunehmen von Randbelegschaften werde dabei stark

berbetont und sei faktisch nicht belegbar. Die Stornierung von Kundenauftrgen in Zeiten
des wirtschaftlichen Abschwungs werde als etwas Schlechtes dargestellt, obwohl
Zeitarbeitnehmer ins Zeitarbeitsunternehmen zurckkehren, wo sie dann bezahlt und
weitergebildet wrden. Die Gewerkschaften seien in vielen dieser Fragen einerseits ein starker
Partner, aber auch ein starker Gegenspieler. Sie fnden aus Sicht der Gesprchspartnerin keine
250
63
schlssige Haltung zur Zeitarbeit und seien generell wenig innovativ, was Fragen wie den
Erhalt von Beschftigungsfhigkeit ihrer Mitglieder betrfe. Gleichsam fnde eine produktive
Auseinandersetzung sowie intensive Zusammenarbeit mit Gewerkschaften statt. Randstad
bemhe sich zum Beispiel, tarif- und arbeitsrechtliche Forderungen besonders frh zu
adressieren.
Wirtschaftsakteure
Die Gesprchspartnerin empfand den Austausch zwischen verschiedenen Unternehmen im
Bereich CSR als sehr offen. Im Vergleich mit frheren Ttigkeiten in anderen Bereichen
beurteilte sie diese Offenheit als fast unbeschrnkt. Auch was [im eigenen Unternehmen im
Bereich CSR] nicht funktioniert werde offen ausgetauscht und besprochen. Die Firmen
scheinen ein groes Interesse zu haben, im Austausch miteinander Best Practices zu
identifizieren und zu entwickeln. Auch im Bereich theoretischer Diskussion (Labelling,
Zertifizierungen etc.) werde intensiv diskutiert. Reger Austausch mit Kunden sei aus den oben
genannten Grnden selbstverstndlich.
Die zu erwartende Wirkung ist sehr hoch, vor allem in der Zukunftsperspektive.
Arbeitsfhigkeit und willigkeit muss bei den Adressaten jedoch vorhanden sein; die
Wahrnahme
arbeitsrechtlicher
Gesprchspartnerin
wies
darauf
Verpflichtungen
hin,
dass
ist
ein
wirtschaftliche
absolutes
Muss.
Gesichtspunkte
Die
hierfr
ausschlaggebend seien man sei ein Wirtschaftsunternehmen und kein gemeinntziger

Verein. Der Erfolg des Wiesbadener Modells sei gerade auf die Einbeziehung Randstads bei
der Auswahl geeigneter Kandidaten auf Basis der oben genannten Parameter zu erklren. Vor
dem Hintergrund dieser Einschrnkungen besttigte die Gesprchspartnerin jedoch, dass im
Bereich soziale Integrationsleistungen sicher Entwicklungspotential fr die Zukunft liege.
Eine weitere Definition des Mission-Statements Frderung von Talenten sei hierbei sicher
berdenkenswert. Die ambitionierte Strategie, die bis ins Jahr 2010 geplant ist, setzt auf
Ausbau und Kontinuitt der laufenden Projekte zum Thema Bildung & Qualifizierung,
demographischer
Wandel
und
die
Verringerung
von
Emissionen.
Randstads
beschftigungspolitischer Ansatz hat aus unternehmerischen Interessen heraus- starke

Zukunftsorientierung, whrend politische Manahmen oftmals aktuelle Themen bearbeiten
mssen. Erhebliches gesellschaftliches Engagement nahe am Kerngeschft verspricht
64
kompetente und nachhaltige Bearbeitung der selbst gestellten Aufgaben. Hierdurch verringert
sich die Gefahr, dass CSR zum bloen Instrument von Unternehmenskommunikation in Form
von PR verkmmert. Gleichsam ist gesellschaftliches Engagement damit stark abhngig von
der wirtschaftlichen Entwicklung des Unternehmens. Gerade im Bereich Geringqualifizierter
Arbeitsnehmer knnte dies bei einer verstrkten Abwanderung solcher Arbeitspltze ins
Ausland zum Problem werden. Gleichsam scheinen viele Bereiche, in denen solche
Arbeitspltze entstehen knnten noch unzureichend bearbeitet (z.B. personennahe
Dienstleistungen, s.o.). Ein strkeres Engagement weiterer Anbieter wre aus uerst
wnschenswert, weil hierdurch eine noch bessere Flchendeckung und die Qualitt steigernder
Wettbewerb etabliert wrde.
Der Business-Case lsst sich in mehreren Kategorien deutlich nachweisen. Soziale
Engagements fhren zu besserer Kenntnis des Marktes und durch weite gesellschaftliche
Vernetzung zu deutlichen Vorteilen im Vertrieb. Partnerschaften zu und die Verfestigung des
Kontaktes mit Kundenbetrieben sowie gute Zusammenarbeitsstrukturen mit lokalen ARGEN
wurden hier als Beispiele genannt.
Auch gegenber Zeitarbeitnehmern knne sich Randstad als attraktiver Arbeitsgeber
prsentieren und Branding betreiben. Hier seien als Beispiel Partnerschaften mit Haupt- und
Berufschulen genannt. Die CSR-Strategie ist zudem eine klare Sicherheitsstrategie; gerade im
Hinblick die Zukunft sichert eine aktive Involvierung in gesellschaftliche und politische
Prozesse das Unternehmen gegen Unwgbarkeiten der Zukunft ab. Die Einhaltung und
Verbesserung sozialer Standards macht das Unternehmen attraktiv und sorgt fr eine bessere
Mitarbeitermotivation.
4.1.4.START Zeitarbeit NRW GmbH

Gesprchspartner: Wilhelm Oberste-Beulmann, Vorsitzender der Geschftsfhrung
Gesprchszeitpunkt: 14.01.2009, 11:00 Uhr; 18.02.2009; 09:30 (Nachfragen zum 1. Interview;
ohne Aufnahme)
Dauer der Gesprche: 19:26 Minuten + ca. 10 Minuten (Nachfragen).
65
Kerngeschft und CSR

START NRW ist ein privatwirtschaftliches Zeitarbeitsunternehmen (Rechtsform: GmbH),
welches durch eine Initiative des nordrhein-westflischen Ministeriums fr Arbeit, Soziales
und Gesundheit zusammen mit mehreren am Arbeitsmarkt ttigen Akteuren251 (Stdtetag,
Stdte-
und
Gemeindebund,
DGB;
LAGV
Metall
NRW)
nach
Aussage
des
Gesprchspartners auf breiten Fen gegrndet wurde. START beschftigte 2007 im

Jahresdurchschnitt ca. 2.700 Zeitarbeitnehmerinnen und Zeitarbeitnehmer sowie 160 interne
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in den Niederlassungen und der Zentrale.252 Die Hybriditt
der Form (Staatliche Grndung, aber keine staatlichen Mittel) gibt auch der Qualitt
unternehmerischer Verantwortungsgestaltung eine besondere Bedeutung. Dadurch, dass
Kerngeschft und CSR-Aktivitten mglichst weitgehend deckungsgleich sein sollen, ergibt
sich ein spezieller Ansatz zwischen Sozialem Unternehmen und Corporate Citizen.
Das Kerngeschft besteht in der Einbeziehung der Integration von Langzeitarbeitslosen in den
1. Arbeitsmarkt ber Zeitarbeit. Dabei ist ein intendierter Drehtreffekt, also: die mglichst
schnelle Integration des Zeitarbeitnehmers in einen Kundenbetrieb zentrales Merkmal der
Arbeitsweise: Von der Grndung des Unternehmens 1995 bis zum 31. Dezember 2007 hat
START 25.941 zuvor Arbeitslose als Zeitarbeitnehmer eingestellt. Davon gehrten 15.908
einer Zielgruppe an. Das entspricht einem durchschnittlichen Zielgruppenanteil von 61,3
Prozent. Die bernahmequote lag in diesem Zeitraum bei durchschnittlich 44,6 Prozent253.
Bei einer bernahme in den Kundenbetrieb fielen dabei keinerlei Vermittlungsgebhren an.
Als intendiert privat gegrndetes Wirtschaftsunternehmen msse das Unternehmen sich am
Markt behaupten und gleichzeitig die selbst gesetzte soziale Mission erfllen.
Innovation sei hierbei ein zentrales Alleinstellungsmerkmal. START NRW sei laut
Gesprchspartner das erste Zeitarbeitsunternehmen gewesen, das einen einheitlichen
Tarifvertrag fr Zeitarbeitnehmer und interne Mitarbeiter aufgelegt habe. Das Design der
Lohngruppen und ber dem Branchendurchschnitt liegende Verdienstmglichkeiten seien fr
Arbeitnehmer attraktiv. Fr das Unternehmen selbst seien sie eine Absicherung gegen etwaige
Unsicherheiten am Markt, wie die Einfhrung eines gesetzlichen Mindestlohns.
Ein weiteres Alleinstellungsmerkmal sei ein beidseitiger Qualifizierungsanspruch, der ein
besonderes Verhltnis zwischen Arbeitnehmer und geber konstituiere und fr die vormals
251
Siehe START NRW 2007, S. 4, Gesellschafter fr eine komplette bersicht.

START NRW 2009.
253
START NRW 2007, S. 6.
252
66
Langzeitarbeitslosen eine deutliche Verbesserung der Chancen am 1. Arbeitsmarkt darstelle,

da diese mit hochwertige Weiterbildungsdienstleistungen erhielten.
Mit der Vermittlung von inzwischen 360 Ausbildungspltzen (15% Ausbildungsquote) in
nordrhein-westflische Partnerbetriebe, die alle ber Bedarf ausbilden, versuche das
Unternehmen Jugendlichen mit Berufseinstiegsproblemen eine Berufsausbildung und die
Perspektive auf einen Berufseinstieg ber die Zeitarbeit zu ermglichen. Fr Partnerbetriebe
ergebe sich der Vorteil nur 50% der Ausbildungsvergtung zahlen zu mssen. START NRW
bernehme zudem zahlreiche administrative sowie ausbildungsbegleitende Manahmen.
Auch im fr die Zukunft uerst wichtigen Themenkomplex der Gesundheitsfrderung und
Erhaltung von Arbeitsfhigkeit von Mitarbeitern sehe sich START NRW als Vorreiter; gerade
bei Langzeitarbeitslosen seien diese Aspekte fr eine nachhaltige Integration besonders
wichtig. Soziale und psychologische Probleme knne das Unternehmen jedoch nicht
bearbeiten. Arbeitsfhigkeit und willigkeit seien Vorraussetzung.
Eines der wichtigsten Merkmale sah der Gesprchspartner in der Kommunikation mit
Arbeitnehmern und Kunden. Hierbei werde geachtet auf: Vorstellung der Mitarbeiter beim
Kunden; Betreuung der Kunden, sowie dem Abbau von Berhrungsngsten und Defiziten.
Gerade bei Langzeitarbeitslosen sei eine intensive Begleitung des Wiedereinstiegs von
besonderer Wichtigkeit, in der Branche jedoch keine Selbstverstndlichkeit. Aus der zunchst
aufwndigen Betreuung ergebe sich fr das Unternehmen gleichzeitig der Nutzen, dass besser
auf Kundenwnsche eingegangen, Nachqualifizierungen vorgenommen oder Probleme
frhzeitig ausgerumt werden knnten.
START NRW schafft es, Langzeitarbeitslose mit qualifikatorischen Vermittlungsproblemen
ohne zustzliche ffentliche Ausgaben nachhaltig in den Arbeitsmarkt zu integrieren.
Innovativ hierbei ist, dass die Flexibilitt von Zeitarbeit durch tarifliche Absicherung und
intensive Betreuung verbunden wird. Bei der Gruppe der Jugendlichen, die lnger als 1 Jahr
auf einen Ausbildungsplatz warten, sind Gruppen mit besonderen Schwierigkeiten
berdurchschnittlich vertreten (30% mit Migrationshintergrund), was auf die Bearbeitbarkeit
auch besonders schwieriger Flle hindeutet. Die intensive Betreuung von Langzeitarbeitslosen
und die gleichzeitige Nhe zum Markt schaffen es, nicht unerhebliche Bereiche struktureller
Arbeitslosigkeit ohne zustzlichen Kosten zu adressieren.
67

Die
Positionierung
als
Unternehmung,
die
es
allen
[Politik,
Gewerkschaften,
Kundenunternehmen] recht macht sorge nach Aussage des Gesprchspartners fr ein sehr
harmonisches Verhltnis nach allen Seiten.
Kritisch gesehen wurde jedoch die Betreuungssituation bei ARGEn und Optionskommunen.
Hier sei es Mitarbeitern aus Zeitgrnden nicht mglich, beispielsweise Rahmenbedingen von
Arbeitspltzen und die Eignung fr den jeweiligen Arbeitnehmer zu prfen oder
Langzeitarbeitslose weiter zu betreuen. Fr (nachhaltige) Vermittlung seien nahe am Markt
operierende Institutionen somit besser geeignet. Dies zeige sich plastisch an der nicht
zufrieden stellenden Entwicklung der Personal-Service-Agenturen. Hier wrde zu breit, ohne
Kontrolle und ohne Konzentration auf eine bestimmte Zielgruppe gefrdert, was zu
unbefriedigenden Vermittlungsergebnissen und einem Verpuffen der eingesetzten Mittel
fhre.
Die Vernetzung mit Kunden sei sehr gut. Die Generierung von Sozialem Kapital254 gehe von
der berzeugung von Kunden zur Zeitarbeit aus. Durch die oben genannten
Alleinstellungsmerkmale wrden Kunden langfristig gebunden. Gleichzeitig komme es zu
einem regelmigen Austausch, was Anforderungen der Mitarbeiter, Qualifikation der
Mitarbeiter, Anforderungen der Kunden etc. betrifft.
Der Gesprchspartner wies deutlich darauf hin, dass START NRW durch die oben genannten
Einschrnkungen nur einen Beitrag zum Abbau der Sockelarbeitslosigkeit in bestimmten
Gruppen leisten knne. Dass bisher keine Skalierung des Ansatzes auf andere Bundeslnder
erfolgt sei liege, laut Gesprchspartner, in deren Auffassung, den Ansatz nicht zu brauchen
begrndet.
Die Frage trifft dadurch, dass sozial verantwortliches Handeln das Kerngeschft darstellt, nur
bedingt zu. Das Verkaufsargument soziales Engagement wrde laut Gesprchspartner als
254
START NRW 2007, S. 4.
68
solches nicht benutzt. Auch Kundenbetriebe wrden nicht mit der sozialen Ausrichtung von
START NRW als Partner werben. Somit profitiert START NRW nicht unmittelbar von
seinem sozialen Engagement. Gleichsam ergeben sich durch den Zwang zu Innovation aus den
oben genannten Grnden einer doppelten Mandatierung sozialen und geschftlichen Erfolgs
deutliche Vorteile fr das Unternehmen im Bereich der Kunden- und Mitarbeiterzufriedenheit.
Auch das Element der Zukunftssicherung durch frhzeitige Etablierung von sozialen
Standards wurde vom Gesprchspartner als wichtiger Wettbewerbsvorteil genannt.
4.1.5. TRIGEMA GmbH & Co. KG

Gesprchspartner: Wolfgang Grupp (Inhaber)
Gesprchszeitpunkt: 10.02.2009. 10:00 Uhr
Gesprchsdauer: 18:37
Kerngeschft
Obwohl die Textilbranche in den letzten 30 Jahren mit groen Schwierigkeiten zu kmpfen
hatte, sind wir stolz, diese Jahre erfolgreich gemeistert zu haben. Wir konnten nicht nur die
Arbeitspltze halten, sondern haben diese in den letzten Jahren auf 1200 erhht. Ich betrachte
es als meine Pflicht, meine Mitmenschen in den Arbeitsprozess einzubeziehen und unsere
Arbeitspltze auch in Zukunft zu sichern. Wir drfen nicht noch mehr Arbeitspltze abbauen,
verdiente Mitarbeiter auf die Strae schicken und der Jugend keine Perspektiven mehr bieten.
Der Arbeitslohn ist auch in Deutschland nicht zu teuer, wenn Arbeitskraft richtig eingesetzt
wird, wenn die Arbeitnehmer motiviert sind und die Leistung in ein verkaufbares Produkt
eingeht. Bedingungen dafr zu schaffen ist die Aufgabe von uns Unternehmern. Nicht Macht,
Marktanteile und Gre drfen fr unser Handeln bestimmend sein, sondern Soliditt,
Verantwortung fr die Mitmenschen, Gerechtigkeit und Bestndigkeit. So sehe ich es als
meine erste Aufgabe, auch in den kommenden Jahren die Verantwortung fr unsere groe
Betriebsfamilie zu tragen, um in der Zukunft unsere Arbeitspltze garantieren zu knnen. Ich
darf Ihnen versichern, dass ich alles tun werde, was diese meine Aufgabe von mir verlangt.
Wolfgang Grupp, Inhaber der Trigema GmbH & Co. KG255
255
Trigema 2009.
69
CSR
Aus Sicht des Gesprchspartners beschrnke sich die soziale Verantwortung von Unternehmen
in der Erzeugung von Gewinn. Dabei gebe es eine klare Aufgabenteilung: Unternehmer
mssten Ihre Mitarbeiter mit Arbeit versorgen. Diese mssten wiederum mglichst gute
Leistungen erbringen. Sein Unternehmen verstehe sich als Miteinander einer Familie. Eine
Arbeitsplatzgarantie fr Kinder von Mitarbeitern ergebe sich neben dieser Vorstellung vor
allem aus pragmatischen Grnden. Nach dem Prinzip der Apfel fllt nicht weit vom Baum
knne man davon ausgehen, dass man so gute Mitarbeiter, die sich mit dem Unternehmen
identifizierten, bekomme. Dies sei eine alte Tradition, die frher auch in groen Unternehmen
(Daimler, Bosch) praktiziert wurde, durch die Globalisierung von Unternehmen jedoch
verloren gegangen sei.
Soziale Verantwortung gegenber Mitarbeitern oder auch Umwelt sei ein reiner BusinessCase. Unternehmer seien aus rein pragmatischen Grnden verpflichtet, sich diesen sozialen
Problemen zu stellen und ihre Bearbeitung in innovative Produkte einzubeziehen. Das positive
Verhltnis zu Mitarbeitern (Betriebsfamilie) werde als Werbung wirksam, weil es sich
hierbei in Deutschland um ein relatives Unikat handele.
Wirtschaftliche Akteure
Der Grenwahn einer globalisierten Wirtschaft verursache dem Gesprchspartner zu Folge
Egoismus und Anonymitt in Unternehmen und Wirtschaftsbeziehungen. Das
Hochlohnland Deutschland verlange innovative Produkte von Unternehmern. Nur so knnten
diese am Markt bestehen. Die Autoindustrie als Beispiel zeige deutlich, dass hier erhebliche
Probleme bestnden. Die Fixierung auf Marktanteile sei gerade bei den Autobauern eine klare
unternehmerische Fehlentscheidung gewesen, deren Auswirkungen sich im Rahmen der
Finanzkrise deutlich zeigten.
Staatliche Akteure
Politik sei laut Gesprchspartner fr die Aufstellung und berwachung von Spielregeln
zustndig. Hier habe es in letzter Zeit erhebliche Verwerfungen gegeben, weil die Einheit von
Freiheit und Verantwortung im Wirtschaftsbereich auf die Dimension Freiheit verkrzt
missbraucht worden sei. Die Individualisierung von Gewinnen bei einer Sozialisierung der
Verluste bezeichnete der Gesprchspartner als verbrecherisch. Hier versage die Politik bei
der Aufstellung und Sanktionierung von Spielregeln.
70
Das Problem der Langzeitarbeitslosigkeit ergebe sich aus falschen Anreizen und schlechter
Unternehmensfhrung. Outsourcing von Arbeit bei vorhandener Arbeitskraft sei ein Fehler,
der sich bei Unternehmen und auch auf der staatlichen Ebene beobachten liee. Der deutsche
Staat msse sich um eine bessere Organisation der Einbeziehung von Arbeitslosen in Arbeitsund Produktionsprozesse kmmern, da die Wertschpfung aus diesen Prozessen fr
Sozialstaatsausgaben aufgewendet wrde. Somit msse eine Auslagerung von Arbeitspltzen
bei gleichzeitigem Bestehen von Arbeitslosigkeit durch politische Anreizsetzung verhindert
werden.
Die hohen Lohnnebenkosten, die in Zeiten rarer Arbeitskraft von Arbeitskraft nachfragenden
Arbeitgebern in Kauf genommen wurde, seien ein zentrales Problem. Der Gesprchspartner
kritisierte, dass eine berflligkeit der Senkung der Lohnnebenkosten lange erkannt sei;
politisch werde jedoch das genaue Gegenteil getan. Auch in anderen Bereichen sozialer
Sicherung (Mutterschutz) finde eine zustzliche Belastung der Unternehmen mit Kosten und
Risiken statt, die von Einstellung von Mitarbeitern abschrecke. Versuche, Unternehmen zu
zwingen sozial zu sein seien von vorneherein zum Scheitern verurteilt.
Der Gesprchspartner verschliet sich dem bekannten Argument Friedmans256 folgend einer
Beschftigungspolitik durch Unternehmen. Dabei kritisiert er ffentlichkeitsarbeit im
Bereich CSR als Sozialsuslertum. Sein veraltetes Geschftsmodell scheint jedoch eine
Renaissance zu erleben was Beispiele wie das US-amerikanische Modeunternehmen
American Apparel257 oder der Laufschuhhersteller Lunge258 aus der gleichen Branche zeigen.
Dass sich solche Unternehmen in Netzwerken wie Wir Produzieren Deutschland 259
zusammenschlieen, gibt ihrem Geschftsmodell eine klare strategische Ausrichtung, die
Anklnge an lokalkonomische Theorien aufweist. Das Unternehmen ist somit stellvertretend
als Beispiel fr alternative Umgnge zum Verstndnis von sozialer Verantwortung von
Unternehmen und dem Umgang mit Globalisierung sehr spannend.
256
Friedman 1970.
American Apparel 2009.
258
Lunge 2009.
259
Wir produzieren Deutschland 2009.
257
71
4.2. Theoretische Wrdigung

Um ein Fazit aus den Fallbeispielen ziehen zu knnen werden diese nun unter Bezugnahme
auf die in 3.2.4. erfolgte Definition von CSR miteinander abgeglichen. Dabei werden die
Vorteile gegenber etablierten Formen der Bearbeitung von Sockelarbeitslosigkeit in
folgenden Bereichen ausgewiesen: Interessensstrukturen von Unternehmen (4.2.1.);
Kommunikationsvorteile von Unternehmen (4.2.2.); Innovationskompetenz von Unternehmen
(4.2.3.). Diesen positiven Befunden werden dann im Fazit (4.2.4.) den Probleme und
Limitierungen, die im Rahmen der Fallstudien identifiziert wurden, gegenbergestellt.
4.2.1. Interessenstrukturen von Unternehmen

Die oben dargestellten Flle zeigen klar, dass Unternehmen durchaus einen aus Ihren
Interessenstrukturen entstehenden Grund haben knnen, soziale Verantwortung fr von
struktureller Arbeitslosigkeit betroffene oder von ihr gefhrdete Menschen zu bernehmen.
Hierbei zeigt sich deutlich, dass bei kleineren Unternehmen direkte wirtschaftliche Grnde
(Breer: Auffindung von Arbeitnehmern; Trigema: Bindung bestehender Arbeitskrfte) eine
deutlich wichtigere Rolle spielen, als Strategien der Unternehmenskommunikation,
Imagepflege und Herstellung von gesellschaftlichem Vertrauen durch soziales Verhalten
(E.ON, Randstad). Auch letztere so die eindeutige Einschtzung der Gesprchspartner bei
E.ON und Randstad zahlen sich jedoch mittel- bis langfristig auch finanziell fr die
Unternehmen aus.
Die Befunde der Fallstudien unterstreichen die Einschtzung, dass Unternehmen in vielen
Fllen besser als staatsnahe Formen der Sozialen Arbeit geeignet sind, um eine Integration von
Sockelarbeitslosen in den 1. Arbeitsmarkt zu erwirken. Dies liegt vor allem daran, dass sie
ihre Anstze zuerst an Ihren Ressourcen und dann an ethisch-moralischen berlegungen
ausrichten: Die Unternehmen wiesen deutlich auf die Limitierung ihrer Anstze hin und
konnten ihre Mglichkeiten recht genau beziffern und einschtzen. Dieses Bewusstsein
verhindert Versuche, eine Integration in den Arbeitsmarkt zu erreichen, wo diese konomisch
nicht sinnvoll oder vom Betroffenen nicht zu leisten ist. Wenn Integrationsmanahmen
erfolgen, werden diese schon vorab auf mglichst weitgehende konomische Nachhaltigkeit
72
ausgerichtet. Dabei ist der Faktor einer mglichst praxisnahen Qualifikation der Mitarbeiter
on the job eine wichtige Voraussetzung (Breer, Randstad, START NRW).
Ein deutlicher Vorteil von Unternehmen ist hierbei ihre Marktnhe. Whrend Institutionen
einer staatlichen Integrationspolitik Daten ber Nachfrageverhalten am Markt und zuknftige
Entwicklungen immer nur vermittelt zur Kenntnis nehmen knnen, ist es fr Unternehmen
imperativ, mglichst direkt in diese Entwicklungen involviert zu sein (E.ON, Randstad,
START NRW) oder sie abschtzen
zu knnen (Randstad Stiftung). Hieraus ergibt sich
erhebliches zweckgebundenes Expertenwissen, welches gezielt fr Integrationsmanahmen

genutzt werden kann. Marktnahe Anstze der Integration kommen zudem ohne zustzliche
finanzielle Frderung der Beschftigungsverhltnisse aus. Dies hebt die Problematik einer
Stigmatisierung von Arbeitnehmern in gefrderten Beschftigungsverhltnissen auf und
redefiniert den in Anstzen der Sozialen Arbeit vorzufindenden Status des Klienten oder
Kunden in Richtung einer Positionierung als Mitarbeiter, welcher neben klar definierten
Pflichten (Randstad, START NRW) auch klare Ansprche hat (START NRW). Unternehmen
haben zudem ein sehr starkes Interesse daran, dass in Mitarbeiter gettigte Investitionen eine
langfristige Rentabilitt aufweisen. Die immer wieder unterstrichene Wichtigkeit von
Personalentwicklung (Breer, Randstad, START NRW) im Prozess und auch nach einer
geglckten
Arbeitsmarkt-
beziehungsweise
Ausbildungsmarktintegration
sind
hierbei
deutliche Vorteile gegenber Anstzen Sozialer Arbeit, bei denen eine ber die Integration
hinausgehende Untersttzung der Betroffenen aus rechtlichen Grnden nicht mglich ist oder
als Ausgabenposten und nicht als Investition gesehen werden muss, da sich hierdurch nur
vermittelt Gewinne erzielen lassen.
4.2.2. Kommunikation von Unternehmen

Im Bereich der strategischen Unternehmenskommunikation zeigt sich eine innovative
Vernderung
der
Adressatenbetreuung
(Infoveranstaltungen
in
ARGEn,
Hauptschulpartnerschaften, Informations- und Untersttzungsangebote fr Lehrer) mit

entsprechend aktuellen Inhalten (IT-Fitness bei Randstad). Hier verfgen auch staatliche
Anstze der Beschftigungsfrderung gerade durch einen guten Zugang zu Medien ber gute
Kompetenzen. Unternehmen scheinen jedoch aufgrund ihrer Marktnhe als deutlich
kompetenter und vertrauenswrdiger als sozialstaatliche Akteure beurteilt zu werden.
73
Hierdurch
sind
Unternehmen
in
der
Lage,
im
staatlichen
Bereich
bestehende
Kommunikationsdefizite (Schler und Lehrerinformation bei Breer, Randstad) auszugleichen

zu helfen.
Schlielich sei an dieser Stelle die von allen Befragten uerst positive Vernetzung ihrer
Unternehmen in verschiedenen Foren und Interessengruppen zu nennen. Auch mit Blick auf
lokale Geschftsbeziehungen kann hier ein erhebliches Potential fr eine Erweiterung von
Anstzen
durch
Einbeziehung
von
Kundenbetrieben
(START
NRW,
Randstad),
Kooperationen mit Zulieferern und Geschftspartnern (E.ON) oder sogar die Vernetzung
verschiedener Unternehmen in langfristigen Projekten (Randstad: IT-Fitness) erfolgen. Durch
ihr soziales Engagement haben Unternehmen gleichzeitig den Vorteil, sich kommunikativ als
zuverlssiger Geschftspartner etablieren zu knnen.
4.2.3. Innovationskompetenz von Unternehmen

Wie wir oben gesehen haben ist Innovation eines der definierenden Merkmale von
Unternehmertum. Innovatives Umgehen mit der jeweiligen Problemstruktur konnte in allen
Fllen nachgewiesen werden.
Diese
kann
in
internen
Prozessen
im
Unternehmen
zum
Beispiel
bei
Kommunikationsprozessen mit Mitarbeitern (Coaching bei Breer, Arbeitszeitmodelle bei

Randstad, Betreuung der Mitarbeiter bei START NRW) und deren fortlaufender Optimierung
und
Anpassung
liegen.
Hierbei
haben
Unternehmen
einen
deutlich
greren
Gestaltungsspielraum als staatliche Akteure. Letztere mssen politisch gesetzte Lsungswege,

auch wenn sich diese als suboptimal erweisen sollten, zumindest bis zur Vernderung dieser
Entscheidung befolgen. Da gerade kleinere Firmen weniger dem Problem der Rigiditt von
Pfadabhngigkeiten unterliegen, haben sie besonders viel Potential, sich auf vernderte
Umgebungsvariablen einzustellen.
Auch in ihren Auenbeziehungen mit verschiedenen Stakeholdern stellten sich die
betrachteten Unternehmen als beraus innovativ heraus: So konnte durch eigene Initiative
einen Vernderungsprozess im sonst uerst rigiden Bereich der Ausbildungszertifizierung
von Innungen angestoen werden (Breer), der Sockelarbeitslosen den Einstieg ins Berufsfeld
erleichtert. Bei START NRW und Randstad sei in diesem Zusammenhang vor allem die
Einbeziehung von politischen Interessen (BMAS, Arbeitnehmervertreter) und eine frhzeitige
74
Positionierung gegenber gesellschaftlichen Fragen (Tarifvertrge/ Mindestlhne bei START

NRW und Randstad) hervorgehoben. Hinzu kam bei Randstad eine gezielte Implementation
wissenschaftlich
fundierten
Expertenwissens
in
ein
regionales
Arbeitsmarktprojekt
(Alltagsengel).
Alle Unternehmen konstatierten, dass sie durch innovatives Handeln eine bessere
Positionierung am Markt sowie verbesserte Planungssicherheit bezglich zuknftiger
Entwicklungen erreichen konnten. Die groen Unternehmen legten besonderen Wert darauf
ihre diesbezgliche Performanz deutlich kommunizieren. Die Befragten im Mittelstand gaben
an, aus rein betriebswirtschaftlichen Grnden auf die Generierung von Innovation zu setzen
und weniger Wert auf Auenkommunikation sozialer Verantwortungsbernahmen zu legen.
4.2.4.Fazit
Die vorgestellten Anstze zur Bearbeitung von Sockelarbeitslosigkeit durch Unternehmen
unterliegen auch erheblichen Beschrnkungen. So war in allen Fllen das Bestehen von
(zumindest eines gewissen Niveaus von) Arbeitsfhigkeit und willigkeit Vorraussetzung fr
eine Frderung beziehungsweise Einstellung der Adressaten (Breer, START NRW, Randstad).
Dabei ist anzunehmen, dass mit einer fortschreitenden Bearbeitung des Problems inzwischen
vor allem Menschen mit erheblichen sozialen und gesundheitlichen Problemen zur Gruppe der
von Sockelarbeitslosigkeit betroffenen gehren. Die Lsung dieser Probleme wurde von den
Befragten als Aufgabe fr Anstze der Sozialen Arbeit angesehen, auch wenn dieses Manko in
einem Fall (Randstad) von der Gesprchspartnerin als mgliches CSR-Projekt der Zukunft
erkannt wurde.
Ein weiteres mgliches Problem ist die starke Abhngigkeit sozialer Engagements von
wirtschaftlichen Umgebungsvariablen. Obwohl CSR-Aktivitten fr Unternehmen ein
erhebliches Potential des Zukunfts- und Risikomanagements darstellen, handelt es sich bei den
konkreten Manahmen in erster Hinsicht um ausgabenintensive Projekte. Gerade im Hinblick
auf den Aspekt der Freiwilligkeit von unternehmerischen Engagements lauern hier nicht
unerhebliche Gefahren. So kann argumentiert werden, dass eine strkere Verlagerung auf
Problemlsungsprozesse im Bereich der Sockelarbeitslosigkeit in Richtung Unternehmen in
einer wirtschaftlichen Krise fatale Folgen haben knne, wenn diese sich nicht in der Lage
sehen, die von Ihnen eingegangenen Engagements zu wrdigen. Auch wenn dieser Faktor mit
75
in diesbezgliche berlegungen einflieen muss, ist gleichsam darauf verwiesen, dass die
Unternehmen soziale Engagements im Voraus auf deren Tauglichkeit zur Verbesserung des
Unternehmens sowie ihre wirtschaftliche Nachhaltigkeit berprfen. So ist damit zu rechnen,
dass strker als dies aufgrund von systemischen Grnden (wie der Relevanz von
Sozialpolitik als Machtfaktor260) bei staatsnahen Formen der Sozialen Arbeit mglich ist
mgliche Probleme mit in die Planung einbezogen werden.
An der Fallstudie zum Unternehmen START NRW zeigt sich jedoch deutlich, dass auch durch
staatliche
Initiative
(bei
Einbeziehung
der
relevanten
Akteure
am
Arbeitsmarkt)
gesellschaftlich verantwortungsvolle und gleichsam wirtschaftlich arbeitende Unternehmen

etablieren lassen. Dabei sollte nochmals betont werden, dass es sich hierbei nicht um einen
Ansatz Sozialer Arbeit, sondern vielmehr um die Integration sozialer Verantwortung in den
Bereich einer wirtschaftspolitisch orientierten Beschftigungspolitik handelt. Die Rolle
staatlicher Akteure als Initiatoren einer neuen Unternehmensform, die als Impulsgeber und
Innovator im Bereich der Zeitarbeit bewertet werden kann, ausdrcklich zu begren. Durch
ein solches Vorgehen kann die Setzung sozialer Standards durch Aufzeigen deren
wirtschaftlicher Tragbarkeit und Nutzen bewerkstelligt und die Integration einer ethischsozialen Motivation im Sinne von CC ins unternehmerische Kerngeschft vorgelebt werden.
Hierdurch finden Prozesse der Vernderung sozialer Muster und Normen statt, die bei der nun
folgenden Betrachtung von Lsungsanstzen auf der Basis von Social Entrepreneurship im
Zentrum stehen.
260
Siehe hierzu Leibfried und Wagschal 2000, S. 14; Schmidt 2005, S. 12.
76
5. Empirische Lsungsanstze: Social Entrepreneurship

Der folgende Teil der Arbeit sollte zeigen, wie Social Entrepreneurs in Deutschland sich an
der Lsung der Probleme von Sockelarbeitslosigkeit beteiligen. Trotz intensiver Recherchen
wurde dabei wurde nur ein Projekt gefunden, dass sich selbst ausdrcklich als Social
Enterprise versteht (Jobfactory, 5.1.3.) und auch wirklich ein auf die Zielgruppe
zugeschnittenes Konzept zur Bekmpfung von struktureller Arbeitslosigkeit vertritt. Zudem ist
dieses auch noch in der Schweiz ansssig. Gleichsam scheint die Vorgehensweise ohne
grere Probleme auf Deutschland bertragbar zu sein. Die 3 weiteren untersuchten sozialen
Unternehmungen weisen zwar deutliche Elemente von SE (Innovation im Sinn der
Redefinition von Problemen zu Chancen, Vernderung sozialer Muster, kleinteilige
nachhaltige Lsungen, Skalierung) auf. Gleichsam verstanden sich die zwei im Bereich
struktureller Arbeitslosigkeit ttigen Projekte nicht als Social Entrepreneurs, sondern als
Soziales Unternehmen (BiSS, 5.1.2.) beziehungsweise Sozialer Betrieb (Stattauto Mnchen,
5.1.4.). Das 4. Projekt (ArbeiterKind, 5.1.1.) wies obwohl die Gesprchspartnerin nur
bedingt mit der Konzeptualisierung von SE vertraut war zwar deutliche Charakteristika eines
Social Enterprise auf (hier sind vor allem eine aktive Generierung von Vernetzung und
Sozialem Kapital interessant). Gleichsam hat es mit Gymnasiasten eine vllig andere
Zielgruppe als die hier zu Untersuchende.
Vor dem Hintergrund, dass Social Entrepreneurship ein in Europa wie Deutschland erst
langsam Fu fassendes Konzept ist, ist dies nicht weiter verwunderlich. Das Bestehen
aufwndiger Strukturen der staatsnahen Problembewltigung durch Soziale Arbeit, hierdurch
stark limitierte Spielrume fr innovative Problemlsung sowie ein zumindest im
internationalen Vergleich relativ geringer Problemdruck haben Deutschland fr Social
Entrepreneurs bisher nur wenig interessant erscheinen lassen. Dennoch gibt es zahlreiche
Projekte, die sich mit unterschiedlichsten gesellschaftlichen Problemlagen beschftigen und
sozialunternehmerische Lsungen fr sie finden. Die hier untersuchten Unternehmungen
sollen aufzeigen, dass noch erhebliche Potentiale fr gnstige und nachhaltige
Integrationslsungen auch fr erheblich in ihrer Erwerbs- und Arbeitsfhigkeit eingeschrnkte
Personen bestehen.
Bei allen Befragten wurde dabei recht schnell deutlich, dass die Begeisterung fr und
berzeugung von der eigenen Idee ein treibender Faktor hinter allen Projekten ist. So dauerten
77
die Gesprche mit im Schnitt knapp 34 Minuten auch deutlich lnger als die Firmeninterviews.
Wie im Bereich CSR wurden den SEs ein Frageleitfaden und das Abstract zur Arbeit261 im
Voraus zugesandt; nach den Gesprchen, die wie die Unternehmensgesprche aufgebaut
wurden, sich jedoch deutlich persnlicher und weniger professionell gestalteten, wurden
wiederum Freigaben fr die Gesprchsprotokolle eingeholt. Im Fall von Stattauto Mnchen
wurde hierauf nach Abstimmung mit dem Gesprchspartner - verzichtet. Letzterer sah zwar
an einigen Stellen nderungsbedarf, konnte und wollte diesen jedoch aus zeitlichen Grnden
nicht adressieren.
Die einzelnen Portraits wurden wiederum nach den Parametern Kerngeschft; Verstndnis
von Social Entrepreneurship; Was sind die konkreten Manahmen?; Was sind die
besonderen Vorteile der Manahmen?; Was ist hieran innovativ? ausgerichtet. Die Bildung
von Netzwerken und Sozialem Kapital wurde durch die Fragestellungen Wie wurde die
Kooperation mit staatlichen Akteuren bewertet?; Wie wurde die Kooperation mit sonstigen
Akteuren bewertet? abgedeckt. Die Beurteilung der jeweiligen Anstze bezglich ihrer
Potentiale als Lsungsansatz fr die Problematik struktureller Arbeitslosigkeit erfolgte im
Rahmen der Punkte Was ist das sozialunternehmerische Element? und Welcher mgliche
Impact auf die Zielgruppe lsst sich antizipieren?
5.1. Fallstudien
Unternehmung
Gesprchspartner
ArbeiterKind
Katja Urbatsch
0:23:33
Stattauto Mnchen
Jrgen Tesch
0:40:16
Jobfactory
Robert Roth
0:42:38
BiSS
Johannes Denninger
0:28:38
Gesamtdauer der Gesprche
2:15:05
Durchschnittliche Dauer
0:33:46
261
Interviewdauer
Siehe Anhang 2: Frageleitfaden Social Entrepreneurship, S. A 10
78
5.1.1. ArbeiterKind.de
Gesprchspartnerin: Katja Urbatsch, Initiatorin
Gesprchszeitpunkt: 30.01.2009, 11:00
Kerngeschft
ArbeiterKind.de
versteht
sich
als
SOZIALES
UNTERNEHMEN
(NPO
NonProfitOrganisation):
ArbeiterKind.de verfolgt ausschlielich soziale und/oder gemeinwesenbezogene

Zielsetzungen.
ArbeiterKind.de wird von Brgen organisiert, die andere mit Dienstleistungen oder
Gtern versorgen.
Die Arbeit dient sozialen Zwecken, und die Ertrge werden nicht privat angeeignet.
Das unternehmerische Handeln ist kollektiv und kooperativ organisiert.
ArbeiterKind.de engagiert sich und produziert Dienstleistungen nicht fr den

anonymen Markt, sondern fr einen konkret benannten Kreis
ArbeiterKind.de handelt sozial verantwortlich und betreibt daher soziales Marketing

und Management; auerdem mobilisiert es soziales Kapital (unbezahlte Arbeit auf
Gegenseitigkeit).262
Die Initiatoren des Projektes organisieren ein Netzwerk, welches Kindern aus nichtakademischer Familien Hochschulzugang erleichtern und sie bei der erfolgreichen
Beendigung des Studiums untersttzen soll. Die Initiative habe bislang keine Rechtsform und
arbeite
auf
ehrenamtlicher
Basis.
Die
Rechtsform
einer
gemeinntzigen
Unternehmergesellschaft (haftungsbeschrnkt) wrde jedoch in Krze realisiert. Finanzieren

wrde sich ArbeiterKind bisher nur aus Spenden.
Das Projekt ergebe sich dabei stark aus individuellen Erfahrungen der Initiatoren (alle
stammten aus einem nicht akademischen Hintergrund) sowie auch deren akademischer
Ausbildung (die Gesprchspartnerin verwies auf ihr Studium der Wirtschaftswissenschaften).
262
ArbeiterKind 2009a.
79
Die
Gesprchspartnerin
bezeichnete
die
Kombination
von
unternehmerischen
Verfahrensweisen (Ausrichtung auf wirtschaftliche Effizienz, innovatives Handeln) und

sozialer Zielsetzung als klare Merkmale von ArbeiterKind. Mit dem Konzept Social
Entrepreneurship habe sie sich bis jetzt auch wenig theoretisch auseinandergesetzt. Die
Generierung von gesellschaftlichem Wandel besttigte sie jedoch ausdrcklich als Ziel des
Projekts. Im Vergleich zu Sozialer Arbeit bearbeite man ehrenamtlich deutlich weniger
drastische Probleme; so sei die Gefhrdung der Zielgruppe (aufgrund deren guter Bildung etc.)
im Vergleich zu Zielgruppen von Sozialer Arbeit durchaus berschaubar.
Was sind die konkreten Manahmen?
ArbeiterKind organisiert Informationsveranstaltungen an Schulen, die fr die Aufnahme einer
akademischen Laufbahn werben und ber Mglichkeiten der Finanzierung aufklren. Hierzu
wrden Argumentationshilfen fr die Aufnahme eines Studiums, Kontaktvermittlung zu
Stiftungen, Informationsangebote zur Studienfinanzierung, Hilfestellungen beim Abbau von
Hrden und Berhrungsngsten, Hilfestellungen bei der Studienorientierung sowie
Untersttzung im Studium vor Ort angeboten. Diese Leistungen werden von einem Netzwerk
von Mentoren vor Ort geleistet.
Das Projekt adressiert das Problem starker Abhngigkeit akademischer Ausbildung vom
sozialen Milieu und den finanziellen Mglichkeiten der Eltern. Innovativ ist, dass quasi ohne
finanzielle Mittel ber eine von der Universitt Hamburg zu Verfgung gestellte
Kommunikationsplattform in 9 Monaten 800 Mentoren an 74 deutschen und 9 europischen
Hochschulstandorten263 aktiviert werden konnten. So hat sich im Rahmen einer sehr lockeren
Organisation und ohne politische oder wirtschaftliche Frderung eine uerst schnell
wachsende Gemeinschaft zur Bearbeitung eines gesellschaftlichen Problems entwickelt.
263
ArbeiterKind 2009b.
80

Das Hautproblem staatlicher Bildung liegt laut Gesprchspartnerin in einem Mangel an Breite
von Kommunikation. So wrden Stipendien beispielsweise vor allem in Publikationen fr
bildungsnahe Menschen publiziert; hierdurch wrden die Chancen von Kindern aus
bildungsferneren Familien, ein Stipendium zu erhalten, deutlich sinken. Staatliche
Institutionen knnten jedoch nur ein gewisses Ma an Kommunikation der von Ihnen
bereitgestellten
Bildungsmglichkeiten
und
der
damit
verbundenen
Infrastruktur
kommunizieren.
Die Gesprchspartnerin bewertete den Kontakt mit staatlichen Akteuren eher negativ. Obwohl
das Projekt am 31.01.2009 zum Ort im Land der Ideen264 erklrt wurde, sei es politisch eher
umstritten. Die Gesprchspartnerin hatte den Eindruck, dass Ihr Projekt oftmals aufgrund
des provokant auf einen sozialen Missstand hinweisenden Titels - als politisch inkorrekt
empfunden wrde. Auch htte es - mit dem Hinweis auf fehlende Frdermglichkeiten durch
nicht bestehende Programme bisher keine Untersttzungen oder Informationen vonseiten des
Bundesministeriums fr Bildung und Forschung gegeben. Die Gesprchspartnerin bekundete
Ihr Unverstndnis hierber schlielich bearbeite man ein Problem (Fachkrftemangel), dass
sehr weit oben auf der politischen Agenda stehe. Die im Titel enthaltene Provokation sei
zudem ein klarer Vorteil des Projekts. Neben starker Aufmerksamkeit durch die Medien habe
man gerade wegen der Adressierung dieser unschnen Wahrheit auch aus der Bevlkerung
erheblichen Zuspruch erfahren.
Die Vernetzung mit Akteuren aus der SE-Szene wurde als gut bewertet. Durch die Teilnahme
am Wettbewerb Start Social265 habe das Fhrungsteam ein Coaching gewonnen, um den
eigenen Ansatz zu berprfen und etwaige Probleme bei der Implementierung zu eruieren. Mit
anderen Initiativen und Frderinstitutionen von SE (Ashoka, Schwab) stehe man laut
Gesprchspartnerin im Austausch. Gleichsam wies die Gesprchspartnerin darauf hin, dass
sich die Initiative mehr durch die Beschftigung mit sich selbst verspreche. Zu viel
Networking sei durchaus eine Gefahr; davon werde man mehr von Kerngeschft abgelenkt, als
man profitieren knne.
264
265
Land der Ideen 2009.

Start Social 2009.
81
Die Gesprchspartnerin rumte der dem Internet als Werkzeug der Vernetzung
brgerschaftlichen Engagements eine wichtige Rolle ein. Plattformen wie betterplace.org266
wrden deutlich zeigen, dass die Bearbeitung sozialer Missstnde in hohem Mae ein
organisatorisches Problem sei, welches sich mitunter recht einfach beheben liee.
Was ist das sozialunternehmerische Element?
Das sozialunternehmerische am Ansatz ist die gezielte Vernderung von Denk- und
Handlungsmustern in der Deutschen Gesellschaft. Das Problem der geringen Anteiligkeit von
Studenten aus bildungsferneren Familien lasse sich vor allem auf Kommunikationsfehler,
Informationslcken und Berhrungsngste zurckfhren, die sich am besten durch
kleingliedrige Organisationen bearbeiten lieen.
Der Impact dieses Ansatzes auf die Zielgruppe ist relativ gering. Der Anteil von Menschen mit
akademischem
Bildungsgrad
in
der
Problemgruppe
der
Langzeitarbeitslosen
ist
verschwindend gering267.
Das Modell zeigt jedoch, mit welchen einfachen Mitteln sich gesellschaftliche Muster
hinterfragen lassen und Reformversuche initiiert werden knnen. Gerade das Modell des
Mentorenprogramms scheint aus beschftigungspolitischer Sicht viel versprechend zu sein.
Die bei den anderen Fallstudien identifizierte mglichst direkte und persnliche Betreuung
wird hier auf pragmatische Art und Weise organisiert. Die Initiative ist somit ein Modell, wie
einfach durch geschickte ffentlichkeitsarbeit und den gezielten Aufbau von sozialem Kapital
die Bearbeitung sozialer Probleme organisiert werden kann. Dass es sich bei der Zielgruppe
von ArbeiterKind um wenig gefhrdete Personen handelt, ist eine klare Einschrnkung des
Ansatzes.
266
267
Better Place 2009.

Siehe hierzu DeStatis 2008, S. 5/6.
82
5.1.2. BiSS - Brger in sozialen Schwierigkeiten e.V.
Gesprchspartner: Johannes Denninger

Gesprchsdatum: 02.02.2009; 16:00 Uhr
Art de Gesprchs: Telefoninterview
Kerngeschft
BiSS e.V. untersttzt Brger in Sozialen Schwierigkeiten. Bisheriges Kerngeschft hierbei
ist die Produktion der gleichnamigen Obdachlosenzeitung und der Vertrieb derselben durch
oben genannte Zielgruppe. In der Zukunft ist der Betrieb eines Hotels der gehobenen Klasse (4
Sterne) zur Arbeitsmarktintegration von Berufseinsteigern geplant268. Der Verein operiert
ohne ffentliche Frderung (des Vereins selbst, die Gefrderten sind oftmals Bezieher von
ALG II). Nach Aussage des Gesprchspartners sei der zentrale Auftrag von BiSS die
Herstellung eines exzellenten Produkts, und hierdurch die Optimierung der Herstellung
sozialer Integration von Menschen in sozialen Notlagen. Diese knnen im Rahmens eines
Kombinationsmodell von Sponsoring und Arbeitsfrdermanahmen durch den Verkauf von
Zeitungen ihren Lebensunterhalt selbst verdienen und erfahren so eine Sinn gebende
Integration in den Erwerbsprozess. Hierbei verfolge man grundstzlich den Anspruch Alles
fr die Zielgruppe zu tun.
Der Gesprchspartner kritisierte Social Entrepreneurship als inhaltloses, gerade in Mode
gekommenes Label. Bei BiSS hingegen handele es sich um ein inzwischen 15 Jahre
bestehendes Konzept der freien Wohlfahrtspflege. Der Gesprchspartner konnte nach eigener
Aussage das Novum an Social Entrepreneurship nicht erkennen. Man verstehe sich jedoch
gerade auch mit dem Blick auf das Hotelprojekt - durchaus als soziales Unternehmen bzw. als
268
BiSS 2009.
83
Social
Business
269
Das
Element
gesellschaftlicher
Innovation
als
Unterscheidungsmerkmal von Social Entrepreneurship stehe bei BiSS nicht im Vordergrund.

Vielmehr gehe es um die Bearbeitung des konkreten Problems der Armut und mangelnden
sozialen Inklusion der Zielgruppe. Man sei auch weniger an einer Rolle als Frderer
brgerschaftlichen Engagements interessiert. Diesbezgliche Anfragen wrde man an andere
Stellen weiterleiten. Sowohl Zeitung als auch Hotel beschrieb der Gesprchspartner als Mittel
zum Zweck.
Zeitung
Im Bereich der vormaligen Obdachlosenzeitung sei das klare Ziel die Produktion eines sehr
guten in der Herstellung gnstigen Produkts mit Fokussierung auf das Wesentliche, um die
Wertschpfung fr die Zeitungsverkufer zu optimieren. Hiervon hnge die Erfllung der
sozialen Zielsetzung letztendlich ab. Der Gesprchspartner wies darauf hin, dass vergleichbare
Produkte hierbei weniger konsequent und daher auch weniger erfolgreich am Markt und fr
die Zielgruppe seien.
Mit dem Zeitungsverkauf richte man sich vor allem an eine ltere Personengruppe von
Menschen in sozialen Notlagen. Das Angebot knne jedoch auch von jngeren und weniger
schwer vermittelbaren fr eine kurzfristige finanzielle und gesundheitliche Sanierung in
Anspruch genommen werden. Hier wrde sich BiSS je nach Situation des Betreffenden jedoch
um eine zeitnahe Entwicklung aus dem Verkauf heraus (in den 1. Arbeitsmarkt oder die
Teilnahme an Aus- und Weiterbildungsmanahmen) einsetzen. Die Methodik des Vorgehens
gegenber
den
Verkufern
bezeichnete
der
Gesprchspartner
als
klassische
Personalentwicklung. Der Vertrieb durch die einzelnen Verkufer sei hierzu uerst flexibel
gestaltet. Es knne von 325 bis zu 1200 Exemplaren pro Monat zwischen verschiedenen
Modellen gewhlt werden. Die Verkufer erhielten hierdurch eine mehr oder weniger
gefrderte feste Anstellung. So knne man hohe Flexibilitt gewhrleisten und auf Probleme,
Strken und Schwchen einzelner Zeitungsverkufer eingehen.
269
Denninger 2007, S. 5.
84
Hotel
An ein jngeres Klientel richtet sich das geplante Hotel BiSS. Hierbei soll in einem Hotel der
gehobenen Klasse mit Spitzenpersonal Jugendlichen ohne Ausbildungsplatz eine attraktive
Berufsausbildung zukommen. So soll diesen eine problemlose Integration in den 1.
Arbeitsmarkt im Bereich des Gastgewerbes ermglicht werden. Die Branche sei besonders
attraktiv, weil sie relativ niedrige Einstiegshrden darstelle und allgemein auerordentlich
begehrt sei. Im freien Markt wrden immer bessere Qualifikationen fr einen
Ausbildungseinstieg in die Branche verlangt.
Soziale Betreuung
Neben diesen sozialen Geschftsmodellen bietet BiSS eine Vielzahl von sozialen Dienst- und
Beratungsleistungen an. Die Soziale Betreuung von Verkufern wird als ganzheitlicher
Ansatz- in Verbindung mit mglichst subsidirer Handlungsweise verstanden. Wichtig
hierbei seien: Die Beschaffung von Wohnung, Wiederherstellung oder Sicherung von
Gesundheit, Entschuldungen (Schulden werden bernommen und dann vom Verkufer
teilweise abbezahlt) sowie Hilfestellungen bei Amtsgeschften. Da BiSS einen groen Teil der
Ausgaben hierfr (vor-)finanziere, sei auch Fundraising ein wichtiger Bereich. Hier habe man
sich allein durch Patenschaften fr Verkufer eine solide Finanzierungsbasis von 190.000
Euro organisiert.
Wie wurde das Verhltnis zu staatlichen Akteuren bewertet?

beraus positiv. Neben einer optimalen Kooperation und Arbeitsteilung mit ARGE und
sonstigen mtern wurde auch auf optimale Kommunikation und Zusammenarbeit
beispielsweise mit Polizei hingewiesen. Die Transparenz des Vereins, Fachkundigkeit und ein
gewisses Ma an Unverschmtheit bei der Durchsetzung legitimer Ansprche seien hierzu
Schlssel. Auch was die Kommunikation mit Kommunal- und Landespolitik betrifft, seien
kurze Wege und eine gute Kooperation selbstverstndlich.
In Mnchen fhre eine Struktur vieler kleiner Projekte im 2. Arbeitsmarkt (ohne groe
Dampfer, die alles niederreien) in der Verbindung mit einer lokalen Affinitt zu
wirtschaftlich nachhaltigen Lsungsanstzen zu einer speziellen Szene.
85
Wie wurde das Verhltnis zu sonstigen Akteuren bewertet?

Die positive Verbindung zur Wirtschaft zeige sich beispielsweise bei Anzeigenkunden der
Zeitung. Unternehmen htten die Mglichkeit einfach und preisgnstig an die von Ihnen
gewnschte Zielgruppe heranzutreten. Auch die Untersttzung von Projekten durch Firmen
bewirke fr diese einen uerst positiven und ummittelbaren Werbeeffekt. Als sehr
ffentlichkeitskundiges Unternehmen sei BiSS hierzu ein uerst attraktiver Partner. Als
schlecht stelle sich jedoch die Zusammenarbeit mit groen Handelsketten des Einzelhandels
dar. Hier seien trotz erheblicher Bemhungen keine Kooperationen (zum Vertrieb der Zeitung
auf Verkaufsflchen) zustande gekommen. Gerade im Bereich der Finanzierung des Hotels
hoffe BiSS weiterhin auf eine noch bessere Untersttzung mit Eigenkapital oder Brgschaften.
BiSS e.V. ist in das groe Netzwerk sozialer Projekte in Mnchen bestens integriert. Als
Beispiele wurde die von BiSS mit gegrndete Wohnungsgenossenschaft wogeno e.G. und
Betriebe der Mnchener Arbeitsfrderungsinitiativen (Magafi) genannt. Man habe sich in
Mnchen ein sehr flexibles Netzwerk an Kontakten aufgebaut, welches man zur Organisation
von Leistungen fr die jeweiligen Verkufer benutze. Der Gesprchspartner verwies jedoch
auch darauf, dass die Konzentration aufs Kerngeschft wichtiger sei als Networking. Soziales
Kapital und Marke ergben sich nicht aus einem vorgefertigten Plan sondern aus der
Entwicklung des Projekts heraus.

Die mediale Strategie von BiSS kann durchaus als sozialunternehmerisches Projekt gedeutet
werden. Durch die Vermittlung der Probleme von Menschen in Armut wird in der Gesellschaft
zur Diskussion angeregt und Problembewusstsein geschaffen. Auch wenn sich viele der jetzt
bestehenden Strategien und Strukturen von BiSS eher zufllig entwickelt haben, ist eine tief
greifende nderung gesellschaftlicher Muster zumindest als Beiprodukt des Vorgehens von
BiSS erkennbar. Beispielsweise wird BiSS durch das Zusammenbringen von Paten und
Hilfebedrftigen als Organisator einer brgergesellschaftlichen Hilfskultur aktiv.
Weiterhin von Interesse ist zudem die im hchsten demokratische und subsidire Struktur der
Untersttzung. Die Empfnger von Hilfeleistungen knnen sich weite Teile ihrer Autonomie
erhalten und laufen deutlich weniger Gefahr, in Abhngigkeitsverhltnisse zu geraten.
86

Das Projekt bietet erhebliche Integrationschancen fr verschiedene Personengruppen, die von
Sockelarbeitslosigkeit betroffen sind. Eine klare Instrumentenaufteilung (ltere -> Zeitung;
Jngere -> Hotel) ermglicht die Integration sowohl einer sehr weit vom ersten Arbeitsmarkt
entfernten Zielgruppe als auch einer noch eher marktnahen Zielgruppe der Jugendlichen ohne
Ausbildungsplatz. Aufgrund der sehr persnlichen Frdermglichkeiten ist auch im Bereich
der 1. Gruppe eine Integration in den ersten Arbeitsmark mglich und wurde laut
Gesprchspartner schon oft realisiert. Die Untersttzung durch das Projekt kann so auch im
Anschieben einer Integration in den 1. Arbeitsmarkt liegen. Durch die vom Gefrderten
selbst zu whlende Menge an zu verkaufenden Zeitungen hat dieser erhebliche
Einflussmglichkeiten auf sein Arbeitspensum und erhlt sich persnliche Autonomie. BiSS
realisiert so ohne zustzliche ffentliche Mittel eine nachhaltige Integration von schwer
Vermittelbaren. Dabei wird versucht, die Chancen einer Reintegration in den 1. Arbeitsmarkt
fr den jeweiligen zu optimieren.
5.1.3. Job Factory Basel AG

Gesprchspartner: Robert Roth, Grnder und Geschftsfhrer
Gesprchsform: Telefoninterview
Gesprchszeitpunkt:
Kerngeschft
Die Jobfactory Basel AG [e]rbringt Leistungen zu normalen marktwirtschaftlichen
Bedingungen in den Bereichen Produktion, Dienstleistung und Verkauf und generiert dadurch
Arbeits- und Ausbildungspltze fr Jugendliche ohne Lehrstelle. 270 Das Unternehmen
beschftigt 250 Auszubildende (Juniors) und 85 Festangestellte. Das Projekt wird mit ca. 2
Mio. CHF ffentlicher Gelder gefrdert; diesen stehen 9 Millionen Franken Umsatz des
Unternehmens gegenber. Der Gesprchspartner hielt eine mittelfristige Senkung der
staatlichen Zuwendungen auf 1 Mio. CHF und eine langfristige Einstellung ffentlicher
270
Jobfactory 2009.
87
Frderung fr mglich. Hiermit habe man ein Frdermodell entwickelt, das gleichzeitig im
wirtschaftlichen Bereich nachhaltig und konkurrenzfhig sei. Die ffentlichen Mittel flen
dabei komplett in Bildungsmanahmen der betreuten Jugendlichen und seien somit auerhalb
des wirtschaftlich operativen Kapitals angesiedelt.
Social Entrepreneurship stelle aus Sicht des Gesprchspartners ein traditionelles
ganzheitliches Verstndnis von Unternehmertum dar. Unternehmerisches Handeln sei an
Ressourcen und Wirtschaftlichkeit orientiert. Somit stehe es in direkter gesellschaftlicher
Verantwortung; ein Unternehmer sei aus seiner Sicht ein Mensch, der dem Menschen
Mglichkeiten gibt, am globalen Auftrag des kreativen Imperativ[s] zu partizipieren. Die
Spaltung der Gesellschaft in verschiedene Systeme und Funktionslogiken, die sich in der
Finanzkrise beispielhaft darstelle sei unnatrlich und gefhrlich. Sie habe sich aus einem auf
kurzfristige Optimierung beruhenden Fehlverstndnis von konomie ergeben. konomen
mssten sich wieder als Haushalter verstehen, die ihre Aktivitten an Erwgungen der
Nachhaltigkeit orientierten. Die Entwicklung der europischen Wohlfahrtsstaaten sei dem
Gesprchspartner zu Folge eng mit diesen Entwicklungen verknpft. So habe sich hieraus die
Mglichkeit ergeben, die traditionelle Einheit von Freiheit und Frsorge aufzuteilen. Die
Wirtschaft habe sich nur noch auf die Freiheit konzentriert und die bernahme von Frsorge
an den Sozialstaat delegiert. Eine der Hauptaufgabe von Social Entrepreneurs sah der
Gesprchspartner darin, das Auseinanderstreben dieses Begriffspaars und die sich hieraus
ergebende Segmentierung von Gesellschaften durch ein Zusammenbringen verschiedener
Lebenswelten in Richtung Mitte zu berwinden. Aus der Perspektive der Globalisierung
habe dies fr Europa besondere Bedeutung, da Europa als Vorbild und Gestalter in der
Verantwortung sei.
Durch Praktika kann Jugendlichen Orientierungshilfe bei der Suche eines Ausbildungsplatzes
angeboten werden. Hinzu kommen vielfltige Informationsangebote.
Bei der Ausbildung von Jugendlichen im Betrieb knnen diese durch die uerst gnstige
Betreuungssituation hierbei sehr individuell gefrdert werden. Das Unternehmen fordere zwar
von Jugendlichen ein Grundma an Pnktlichkeit, Ordentlichkeit und Grundkompetenzen;
88
im Bereich von Lernproblemen und auch sozialen Problemen knnten jedoch, abhngig von
der Zahl der Auszubildenden und den jeweiligen Bedrfnissen, Hilfestellungen erfolgen.
Es wird soziales und finanzielles Kapital gesammelt. Die Skalierung des Ansatzes auf andere
regionale Bereiche ist dabei ein ausdrckliches Ziel. So fungiert die Stiftung Job Factories
als Stiftung zur Frderung der Jobfactory-Multiplikation in anderen Stdten271
Was ist hieran innovativ?
Die Positionierung des Unternehmens am 1. Arbeitsmarkt fhrt zu einer direkten Integration
der Jugendlichen. Diese Integrationsmanahmen werden zudem zu groen Teilen aus
Unternehmensgewinnen realisiert auf lange Sicht knne so eine Unabhngigkeit von
ffentlichen Mitteln hergestellt werden. Der relativ klar umrissenen sozialen Zielsetzung wird
eine sehr umfassende Strategie des Marketing und Branding hinzugefgt. Die Produkt- und
Dienstleistungspalette ist weit gestreut (Digitaldruck, Informatik und Internet, Markenkchen,
Industriemontage, Verpackungsarbeiten, Gitarrenwerkstatt,... 272 ) und versucht, sich durch
innovative und attraktive Produkte abzusetzen.
Ein klares Ziel des Ansatzes ist die Vermeidung der Stigmatisierung durch Frdermanahmen
der Sozialen Arbeit: Die Jugendlichen wrden im Unternehmen als Partner gesehen und als
Juniors
bezeichnet.
Dies
sei
ein
deutlicher
Unterschied
zum
Status
als
Leistungsempfnger.
Wie wurde das Verhltnis zu staatlichen Akteuren bewertet?
Der Gesprchspartner stellte das Verhltnis von Staat und Social Entrepreneurs gerade in
sozialstaatlichen Bereichen als uerst kritisch dar. So sehe sich eine Staatsindustrie durch
Social Entrepreneurs eher in ihrer Existenz bedroht, als dass sie deren Anstze als Chancen
sehe. Hier msse der Staat vor allem eine ermglichende Funktion bernehmen und nicht
blockieren. Wirtschaftliche Akteure drften sich gleichsam ihrer Verantwortung nicht mit
bloem Hinweis auf ihre Steuerlast entziehen. Dies sei aufgrund der totalen berlastung
sozialer
Sicherungssysteme,
die
vor
komplett
anderen
historischen
Situationen
(Vollbeschftigung, Versicherungsfall als Ausnahme) gegrndet worden seien, notwendig.
271
272
Jobfactory 2009.
Jobfactory 2009b.
89
Bei Anstzen sozialer Arbeit diagnostizierte der Gesprchspartner eine kritische Einstellung
gegenber Wirtschaftsthemen. Hierin lge aus seiner Perspektive einer der Grnde, warum
Integrationsversuche des Sozialstaates weniger Marktnhe erreichen knnten.
Der Gesprchspartner kritisierte zudem, dass sozial Schwchere in bisherigen Anstzen der
Arbeitsmarktintegration fr Ttigkeiten rekrutiert wrden die sonst niemand machen wolle
(beispielsweise im Recyclingbereich). Stattdessen knne man aus staatlich gewonnenem
Wissen (staatliche Universitten) soziale Unternehmen entstehen lassen, die Innovation und
soziale Integration miteinander verbnden. Hierdurch ergebe sich auch wieder eine faire
Investitionspolitik des Staates, die allen Bereichen der Gesellschaft ntze. Bereiche der
Wirtschaftspolitik knnten so sozialpolitisch genutzt und Wirtschaftsfrderungsprogramme
auf sozial Schwchere zugeschnitten werden.
Wie wurde das Verhltnis zu sonstigen Akteuren bewertet?
Der Gesprchspartner besttigte, dass Austausch mit einigen anderen SEs stattfinde;
gleichsam konzentriere man sich stark auf das eigene Tagesgeschft. Ein Engagement als
Ashoka-Fellow habe er aus Zeitgrnden ablehnen mssen. Der geringe Anteil von
europischen Projekten in Organisationen wie Ashoka oder der Schwab Foundation zeige,
dass SEs in Europa weiterhin dnn gest seien. Dies liege vor allem an starker Staatsttigkeit
in sozialen und sonstigen Bereichen sowie einem verhltnismig niedrigeren Problemdruck.
Am Konzept von Job Factory bestehe erhebliches Interesse von verschiedensten Seiten.
Gerade im Bereich der Entwicklungszusammenarbeit knne er sich fr die Zukunft
interessante Projekte vorstellen.
Was ist das sozial-unternehmerische Element?
Aus Sicht des Gesprchspartners ist die mittelnde Funktion von Social Entrepreneurs
zentral. Es gehe darum aufzuzeigen, dass stark und schwach kein unberwindbares
Spannungsverhltnis sei, sondern vielmehr in jedem Einzelnen wie auch in Gesellschaften ein
zusammengehrendes Ganzes darstelle. Die knstliche Trennung zwischen Starken und
Schwachen msse durch Zusammenarbeiten zur berwindung von Schwchen berwunden
werden.
Gleichsam betreibe man eine bewusste Redefinition des Ausbildungsmarktes. Auszubildende
mssten von Unternehmen wieder als Chance und Investition statt Kostenstelle
wahrgenommen werden. Die Jobfactory zeige durch ihr wirtschaftlich erfolgreiches Handeln,
90
dass die Unternehmen durch eine falsch Verstandene Philosophie von lean and clean an
Jugendarbeitslosigkeit mit Verantwortung trgen und auch sich nun auch an der Lsung des
Problems beteiligen mssten.
Gerade im Hinblick auf zuknftige Entwicklungen ist das Projekt uerst viel versprechend.
Die Beschrnkung auf eine klar definierte Zielgruppe hat zwar klare Vorteile, was die
Komplexitt des Problems betrifft (bei Jugendlichen ist am ehesten eine erfolgreiche
Integration zu erwarten), sie fhrt jedoch auch zu einer klaren strategischen Ausrichtung des
sozialen Geschfts und zu einer Generierung von Know-how. Gerade durch die angestrebte
Skalierung und die finanzielle Nachhaltigkeit bei vergleichsweise geringem Mitteleinsatz ist
das Projekt sehr viel versprechend. Durch die Einbindung von Personen am Rand der
Gesellschaft in innovative und attraktive Produktions- und Dienstleistungsprozesse zeigt das
Unternehmen einen Ausweg aus der Segmentierung des Arbeitsmarkts in gefrderte und
normale Ausbildungs- und Beschftigungsverhltnisse auf.
5.1.4. Stattauto Mnchen

Gesprchspartner: Jrgen Tesch, Grnder
Kerngeschft und Soziales
Stattauto ist der fhrende Anbieter von Carsharing in Mnchen. Die Marktfhrerschaft in
Mnchen hat das Unternehmen sich fast ohne Werbung aufgebaut und diese behauptet.
Hierbei spielt die Empfehlung durch Bestandskunden die Hauptrolle.
Als Zweckbetrieb einer gemeinntzigen Krperschaft stellt das Unternehmen eine hybride
Unternehmensform dar. Das Unternehmen versteht sich laut Gesprchspartner als sozialer
Betrieb. Hiermit ist die Integration von sozialen Integrations- und Ausbildungsmanahmen in
das normale Geschft des Carsharing gemeint. Das Unternehmen profitiert durch die
Anerkennung als gemeinntzige Einrichtung von Steuervergnstigungen bei KrperschaftsUmsatz-
und
Mehrwertsteuer
fhrt
das
91
Unternehmen
jedoch
Integrations-
und
Fortbildungsmanahmen durch, die jedoch nur zu ca. 10% aus ffentlichen, zu 90% aus
Unternehmensmitteln bezahlt werden. Wirtschaftliche Vorteile werden somit direkt in die
soziale Aufgabenstellung des Betriebs eingebracht.
Aus Sicht des Gesprchspartners ist diese Integration von sozial und Betrieb eine schon
lnger bestehende Form. Dem aus seiner Sicht nur scheinbar neuen Konzept Social
Entrepreneurship stand der Gesprchspartner uerst kritisch gegenber; hierbei handele es
sich um ein Label, dass die sozialen Probleme in Deutschland auf einen bloen Mangel an
wirtschaftsliberalem Denken verkrze.
Stattauto will ein identitren Produkt verkaufen. Hierzu werde von Anfang an der Dialog mit
den Kunden gesucht. Konkret bedeute dies, dass die Kunden gebeten wrden, persnlich zum
Vertragsabschluss zu erscheinen. So werde ein gegenseitiges Kennen lernen mglich. Den
Kunden wird zudem das Konzept des Betriebs vermittelt.
Hauptmanahme ist soziale Integration der Mitarbeiter durch Mitarbeit im Betrieb bei
Wartung und Reinigung der Fahrzeuge.
Das Unternehmen stelle entfristete Arbeitspltze nach SGB II, 16 zur Verfgung.
Hierdurch werde eine soziale Eingliederung durch Arbeiten im Betrieb mglich; dabei knne
in erheblichem Mae Rcksicht auf die jeweiligen Probleme und Mglichkeiten der
Gefrderten genommen werden. Diese Leistungen der Eingliederung knnten zudem je nach
Kandidat mit verschiedenen Trainingsmanahmen kombiniert werden; hierbei erfolge eine
enge Abstimmung mit der ARGE. So sei ein breites Spektrum zwischen Eingliederung und
Aktivierung mglich.
Klarer Vorteil des Unternehmens ist, dass es relativ nahe am 1. Arbeitsmarkt arbeitet und
gleichzeitig erhebliche Integrationspotentiale auch fr Menschen mit erheblichen sozialen und
gesundheitlichen Handicaps bietet. Obwohl er sich eng an Zielen und Manahmen der
Sozialen Arbeit orientiert, funktioniert der Betrieb zu groen Teile inklusive der sozialen
Komponente als privatwirtschaftliches Unternehmen. Der Verzicht auf Steuereinnahmen
durch kommunale staatliche Institutionen lsst sich durch die hohe Reinvestition von
Unternehmenseinnahmen in Manahmen sozialer Integration rechtfertigen.
92
Wie wurde die Vernetzung mit staatlichen Akteuren bewertet?

Der Gesprchspartner beschrieb die Kooperation mit der ARGE Mnchen als uerst positiv.
Das Unternehmen erhalte optimale Untersttzung. Der Gesprchspartner hob hervor, dass er
seinen Ansatz als Beitrag zu, nicht Ersatz fr sozialstaatliches Handeln, sehe. Jedoch habe
Stattauto der kommunalen Verwaltung das Konzept vorgelegt und somit Initiative ergriffen.
Berufsfrderungsprogramme auf staatlicher Basis (Kurse) durch Bildungstrger betrachtete
der Gesprchspartner sehr kritisch. Hierbei handele es sich oftmals um Nullnummern.
Fr die Zukunft der Bearbeitung des Problems der Sockelarbeitslosigkeit sei ein konzertiertes
sozialpolitisches Handeln der verschiedenen Akteure im Bereich der Beschftigungspolitik
ntig. Eine klare Arbeitsteilung wrde hierbei zur Steigerung von Effizienz beitragen.
Auch bei deutlicher Ablehnung des Konzepts durch den Gesprchspartner unterstreicht das
Beispiel Stattauto Spezifika von Social Entrepreneurship. Dabei ist die Besonderheit, dass sich
der Zweckbetrieb in einer uerst dynamischen Branche zum Marktfhrer entwickelt hat und
erhebliche Gewinne ausweisen kann zwar relevant, jedoch nicht ausschlaggebend. Interessant
erschien dem Verfasser vor allem die besondere Beschaffenheit von Kunden- und
Arbeitnehmerbeziehungen (auch und nachgerade mit gefrderten Personen), die das
Unternehmen zielstrebig verfolgt. Hierdurch kommt es im Bereich des Carsharing zu einer
Einbindung des Unternehmens in die lokale Brgergesellschaft. Die gezielte Akkumulation
von berbrckendem Sozialkapital zwischen Kunden, Unternehmen und Langzeitarbeitslosen
verndert dabei das soziale Muster der gesellschaftlichen Segmentierung durch den Faktor der
Erwerbsarbeit. Inklusion entsteht so durch gegenseitiges Kennen lernen, wobei das
Unternehmen als Mittler fungiert.
Da sich der Gesprchspartner seit langem in verschiedenen Frdervereinen und Gremien fr
soziale Betriebe engagiert und federfhrend fr deren programmatische Arbeit zustndig ist,
besteht ein sehr guter Austausch mit sozialen Betrieben in der Umgebung von Mnchen.
Gleichsam wies der Gesprchspartner auf den Exotenstatus von Stattauto innerhalb dieser
Gruppe hin, der aus der besonderen Rechtsform und der Verbindung von wirtschaftlichem und
sozialem Erfolg des Betriebs herrhre.
93
Welcher mgliche impact auf die Zielgruppe lsst sich antizipieren?

Nach Aussage des Gesprchspartners hat der soziale Effekt des Unternehmens gerade im
Bereich der Arbeitsmarktinklusion durch eine sehr positive Wirtschaftsentwicklung in
Mnchen und deutliche Verbesserung sozialer Leistungen in den letzten Jahren abgenommen.
Hierzu kommt, dass in Mnchen viele weitere Initiativen und Institutionen in diesem Bereich
arbeiten. Gleichsam scheint das Konzept gerade fr schwierige Flle von Menschen mit
erheblichen Problemen, deren Nichteingliederung in den Arbeitsmarkt nicht nur an
Organisationsproblemen liegt, von erheblichem Interesse. Es demonstriert, dass auch solche
Personen durch eine bloe Beteiligung an sinnvollen Arbeitsprozessen in einem auf
Integration ausgerichteten betrieblichen Umfeld in normale Gesellschaftsbereiche integriert
werden knnen und dass dies - gerade durch eine gezielte Einsetzung indirekter Frderung
(Steuervergnstigungen) marktnah (im Bezug auf den Betrieb) und ohne aufwndige
finanzielle Investitionen mglich ist.
Gleichsam bleiben je nach den individuellen Mglichkeiten und Problemen des gefrderten
Arbeitnehmers bernahmen in den 1. Arbeitsmarkt mglich und in der Vergangenheit
gelungen.
Hierin
zeigt
sich
deutlich,
dass
eine
sehr
kleingliedrig
organisierte
Integrationspolitik aufgrund der Mglichkeit individueller Frderung und Begleitung viel

versprechend ist.
5.2. Theoretische Wrdigung

Um ein Fazit aus den Fallbeispielen ziehen zu knnen, werden diese nun in Bezugnahme auf
den in 3.2.2. definierten Aspekte von SE miteinander abgeglichen. Hierbei sollen die Mittel
eines
sozial-unternehmerischen
Vorgehens
im
Sinne
der
Auffindung
kleinteiliger
Lsungsanstze und einer sukzessiven Skalierung dieser auf weitere Bereiche (5.3.1.) sowie
gezielter Kommunikation (5.3.2) im Sinne der Vernetzung mit anderen Gesellschaftssektoren
und der Generierung von Sozialem Kapital
verglichen werden. Dem schliet sich eine
Betrachtung des oben als zentral herausgearbeiteten Aspekts der Zielsetzung der Innovation
(5.2.3.) im Sinne der Vernderung sozialer Muster an. Das Kapitel schliet wiederum mit
einem Fazit (5.2.4.), das Probleme benennt und einen Ausblick auf zuknftige Entwicklungen
zu geben versucht.
94
5.21. Kleinteilige Lsungen und Skalierung

Wie wir oben gesehen haben, erarbeiten Social Entrepreneur intelligente Lsungen fr
Probleme mit einer engen Begrenzung des Kerngeschfts, um diese dann in mglichst weite
gesellschaftliche Bereiche hinein zu skalieren. Gerade im Bereich der Sockelarbeitslosigkeit
scheint dies eine interessanter Ansatz zu sein. Bei ArbeiterKind (Schler aus bildungsfernen
Familien; regionale Skalierung), Jobfactory (jugendliche Sockelarbeitslose; ausdrckliches
Ziel der Skalierung ber die Stiftung), sowie BiSS (frher: Obdachlose; jetzt:
Langzeitarbeitslose; Expansion in Richtung einer anderen Personengruppe im Rahmen des
Hotels) lieen sich beide Faktoren klar feststellen. Die Konzentration auf eine Kernidee
(Integration von Langzeitarbeitslosen in den Betrieb) war auch wenn keine Skalierung
angestrebt wird auch bei Stattauto ausschlaggebend.
5.2.2 Kommunikation
Alle Befragten betonten einen uerst positiven Austausch und gute Arbeitsbeziehungen mit
Akteuren aus allen gesellschaftlichen Bereichen. In zwei Fllen wurde dies eingeschrnkt. Die
von ArbeiterKind erfahrene Skepsis vonseiten staatlicher Akteure ist vor dem Hintergrund
der uerst dynamischen Entwicklung des Projektes zu verstehen. Gleichsam deutet sich
hierin ein potentieller Konflikt mit Institutionen des Sozialstaats an, vor allem wenn deren
Integrationsleistungen von SEs hinterfragt oder kritisiert werden (Jobfactory).
Die besondere Bindungsfhigkeit von Social Entrepreneurs aufgrund ihrer neutralen Position
konnte bei allen Fallbeispielen nachgewiesen werden. So nannten alle deutschen Akteure ihre
politische und konomische Ungebundenheit und vollen Einsatz fr die Sache und Zielgruppe
als Quelle von Legitimation und Ansehen im Austausch mit anderen gesellschaftlichen
Akteuren (ARGEN, Kommunal- und Landespolitik bei Stattauto und BiSS; Kontakt mit
Schlern und Studenten bei ArbeiterKind).
Als Richtung weisend im Bereich der nderung sozialer Muster durch mediale
Kommunikation kann BiSS bezeichnet werden. Sein journalistisches Know-how und Kontakte
in der Medienlandschaft Mnchens werden hier gezielt zur Durchfhrung des Kerngeschfts
und Sicherung der Finanzierungssituation des Unternehmens (Anzeigekunden, Paten) genutzt.
95
Die Beurteilung der Wichtigkeit von (nicht direkt zweckgebundenem) Networking wies
deutlich auf einen mglichen Konflikt zwischen den wichtigen Parametern Schpfung von
Sozialkapital und Konzentration aufs Kerngeschft hin. Alle Befragten verwiesen deutlich
darauf, dass die Durchfhrung des Tagesgeschfts hchste Prioritt habe. Teilweise mussten
aus
diesem
Grund
selbst
viel
versprechende
Mglichkeiten
fr
Frderung
und
ffentlichkeitsarbeit ausgeschlagen werden (Jobfactory). Dies ist fr den Anspruch einer

mglichst weiten Skalierung sozialunternehmerischer Anstze zunchst als Dilemma zu
werten. Jedoch ist zu erwarten, dass SEs sich mittelfristig strker miteinander vernetzen
werden und eine deutliche Spezialisierung und damit auch gezielter Austausch unter Akteuren
mit homogenen Interessen stattfinden wird. Momentan scheinen die in SE-Kreisen gefhrten
Diskurse jedoch noch eher generell zu sein. Damit sind sie fr unter Zeitdruck stehende
Praktiker, die sich auf mglichst konkrete und auf ihr jeweiliges Projekt zugeschnittene
Informationen konzentrieren bisher noch relativ wenig interessant zu sein.
5.2.3. Innovation: Vernderung sozialer Muster

Bei allen 4 Fallbeispielen konnte die Absicht eine nderung sozialer Muster konstatiert
werden. Bei ArbeiterKind soll schon der provokanten Namen des Projekts zum Nach- und
Umdenken anregen. Die Problematik, dass Kinder aus bildungsferneren Familien schlechtere
Chancen bei Hochschulzugang und Erfolg im Studium haben, soll durch ein gezieltes
Informationsangebot behoben werden. Dabei werden auf der Basis einer lediglich
Kommunikation koordinierenden, quasi selbststndig wachsenden und daher schnell auf
weite Teile der Bundesrepublik skalierten Organisation durch ehrenamtliches Engagement
staatliche Kommunikationsdefizite, die dieses Muster verursachen, behoben.
Bei den Mnchener Unternehmungen (Stattauto, BiSS) erfolgte die Etablierung des
wirtschaftlichen Kerngeschfts im Rahmen der Mnchener Brgergesellschaft. Bei Stattauto
zeigt sich die Vernderung eines gesellschaftlichen Musters geglckten Kombination eines
wirtschaftlich erfolgreichen Betriebes und der kerngeschftlichen Zielsetzung sozialen
Integration. Somit konnte Stattauto die von Social Entrepreneurship angestrebte Position im
Zwischenraum
zwischen
Wirtschaft
(Carsharing),
Staat
(Durchfhrung
von
Integrationsmanahmen des SGB) und Brgergesellschaft (Herstellung berbrckenden
96
Sozialen Kapitals fr Kunden und Mitarbeiter) einnehmen und seinen Teil zur erfolgreichen
Integration der Bereiche hin erreichen.
BiSS setzte durch gezielte mediale Kommunikation das Problem Obdachlosigkeit auf die
Mnchener Politikagenda und trug so einen erheblichen Teil zu Anstzen der Lsung des
Problems durch Zusammenarbeit von Brgergesellschaft und Politik bei. Die nderung des
sozialen Musters bestand hier vor allem darin, Obdachlosen ein Medium der Kommunikation
mit der sie umgebenden Gesellschaft zu geben. Da das Problem in Mnchen immer besser
angegangen wird, widmet sich BiSS nunmehr verstrkt Menschen, die zwar ber Obdach
verfgen, sich jedoch weiterhin in sozialen Schwierigkeiten befinden. Dies zeigt, dass sich die
gewonnenen Kenntnisse innovativer Lsungsanstze sozialer Probleme sich durchaus auf
vernderte soziale Situationen und andere Zielgruppen bertragen lassen und unterstreicht die
besonderen Chancen von Skalierung sozialunternehmerischer Anstze.
Am stringentesten lsst sich die Strategie der Innovation sozialer Muster beim als solches
geplanten Social Enterprise Jobfactory nachweisen. Ein unternehmerisches Selbstverstndnis
der Positionierung als Mittler gesellschaftlicher Sektoren und Ermglicher der Generierung
wirtschaftlichen und sozialen Wohlstands wurde vom Gesprchspartner in den klassischen
Begriffen von Social Entrepreneurship vertreten. Die Umbewertung des Problems der
Jugendarbeitslosigkeit zur Chance eines momentan hybrid operierenden, jedoch finanzielle
Unabhngigkeit anstrebenden Social Enterprise erfolgt nach den klassischen Mitteln der
Konzentration aufs Wesentliche mit dem Ziel einer mglichst weiten Skalierung des Ansatzes.
Die organisatorische Vielfalt des Unternehmens (ein Unternehmen, drei Stiftungen) zeigt, dass
eine kreative Adaption an sich ndernde Umgebungsvariablen bei der Verfolgung der
jeweiligen sozialen Geschftsidee ein wichtiges Element ist. Selbst kleinere Details, wie die
Umbenennung von Teilnehmern einer Frdermanahme oder Auszubildenden zu
Juniors weit zudem das vom Gesprchspartner stark betonte und durch SE-Anstze
propagierte Streben nach der Integration verschiedener gesellschaftlicher Sektoren und
Lebensbereiche mit dem Ziel einer Kommunikation auf Augenhhe aus. Durch diese
demokratischen Verfahren der werden Lsungsanstze fr soziale Probleme weiten Teilen der
Gesellschaft akzeptiert und weisen daher tendenziell hhere Nachhaltigkeit als durch
Sozialpolitik gesetzte Normen und mit ihr verbundene Programme auf.
97
5.2.4. Fazit
Da es sich bei SE um ein sehr neues Konzept handelt und konkrete Projekte gerade in
Deutschland erst im Entstehen begriffen sind, lassen sich mgliche Probleme nur schwer
verordnen. Die im theoretischen Teil angesprochenen Probleme im Bereich von Individualitt
und Sozialkapital scheinen, was die oben prsentierten Projekte betrifft, nur wenig relevant zu
sein; dies liegt einerseits daran, dass die Problemlagen (gerade im internationalen Vergleich)
begrenzt sind und die Betroffenen (gerade weil sie in Wohlstandsgesellschaften leben, jedoch
nicht an diesen partizipieren knnen) als legitime Adressaten von Hilfe durch SEs akzeptiert
sind. Andererseits besteht jedoch ein deutlicher Unterschied zu einem politisch gesetzten
Anspruch der Betroffenen auf Soziale Leistungen. Alle Unternehmungen behalten sich die
Auswahl der von ihnen Gefrderten vor und handeln im Bereich ihrer Programme (gerade
weil diese nicht durch politische Setzung und Finanzierung durchgefhrt werden) zunchst
unabhngig von externer Kontrolle und Beurteilung. Ob dies als mgliche Problemquelle oder
besonderer Vorteil von SE zu bewerten ist, kann an dieser Stelle nicht entschieden werden;
das Element der individuellen Entscheidungsfindung bei SEs wird somit zu einem
interessanten Feld von Forschung und Kritik, welchem Anstze von SE sich aus reinem
Eigeninteresse verstrkt stellen sollten. Schon jetzt ber mgliche Kritik und Probleme in
diesem Bereich nachzudenken stellt auch fr einzelne SEs eine Sicherung ihres
Geschftsmodells dar.
Dem Moment individuell-unternehmerischer Entscheidungsfindung stehen jedoch wie im
theoretischen Teil besprochen hohe persnliche Integritt, gesellschaftliche Verwurzelung
und bidirektionale, demokratische Kommunikation mit Adressaten von SE gegenber:
Entscheidungen ber Frderung und Nichtfrderung werden so beispielsweise bei BiSS immer
mit dem Betroffenen abgestimmt; die Entwicklung von ArbeiterKind zeigt zudem, wie schnell
sich Projekte ber die Initiatoren hinaus entwickeln und somit eine breite demokratische
Kontrollfunktion etablieren, ohne dass dies sozialunternehmerische Kerninhalte verwssert.
Bisher scheinen wirkliche Anstze von SE (ArbeiterKind; Jobfactory) noch als
experimentell einzustufen. Gerade durch eine erfolgreiche Skalierung von Anstzen wird
jedoch eine regionale Verbreitung solcher Anstze zur Bearbeitung sozialer Probleme immer
wahrscheinlicher. Entscheidend fr Skalierung ist jedoch der Parameter der Kommunikation.
Hier ist in naher Zukunft mit einem Ausbau und einer Konsolidierung der Infrastruktur eine
deutlich bessere Vernetzung als die von den Befragten beschriebene zu erwarten. Dabei
98
sollten Akteure aus dem Bereich der Sozialen Arbeit, Social Entrepreneurs und sozial
engagierte Unternehmen frhzeitig in Kommunikationsprozesse eintreten, um etwaige
Konkurrenzverhltnisse auszurumen und sich frhzeitig ber sinnvolle Strategien der
Arbeitsteilung, Kommunikation und Politischer Manahmen der Setzung eines juristischen
und finanziellen Rahmens zu verstndigen. Gerade im Bereich der Bearbeitung struktureller
Arbeitslosigkeit kommt der Politik eine besondere Rolle als Koordinator zu. Im nun folgenden
Schluss sollen Mglichkeiten aufgezeigt werden, wie die richtige Ausgangsposition fr eine
strkere Einbeziehung der in den letzten zwei Kapiteln dargestellten Anstze bewirkt werden
kann.
6. Schlussfolgerungen
Das Problem der strukturellen Arbeitslosigkeit kann aufgrund der erheblichen Heterogenitt
der betroffenen Personen nur durch ein Bndel von Manahmen mit unterschiedlichen
Ansatz- und Schwerpunkten angegangen werden. Die oben prsentierten Fallstudien haben
deutlich gezeigt, dass neue Formen Sozialer Wirtschaft zu einem solchen Manahmenpaket
erhebliche Beitrge leisten knnen. Zumindest mit Blick auf CSR scheint dies in der Politik
teilweise angekommen zu sein, wie die oben diskutierte Agendasetzung von Europischer
Kommission, Bundesregierung und regionalen politischen Akteuren deutlich belegt. Fr
Deutschland kann gleichsam konstatiert werden, dass wirtschaftliche, beziehungsweise
unternehmerische Anstze der Bearbeitung von Arbeitslosigkeit weiterhin selten sind, wenig
wahrgenommen werden (CSR) beziehungsweise Exotenstatus (SE) haben.
Die
bisher
erfolgten
Versuche,
mehr
Markt
in
staatliche
Formen
der
Beschftigungsfrderung zu bringen konnten bisher nur in geringem Umfang Verbesserungen

bringen. In vielerlei Hinsicht haben sie vielmehr bei gleich gebliebenem oder gestiegenem
administrativen und finanziellen Aufwand fr staatliche Institutionen und nichtstaatliche
Leistungserbringer zu einer Verschlechterung der Servicequalitt und einer Vertiefung
gesellschaftlicher Cleavages gefhrt.
Anstze im Rahmen von CSR sind somit besonders interessant, weil sie nahe am Markt
stattfinden und gerade bei leichteren Fllen (Anpassung von beruflichen Kompetenzen;
strukturelle Vermittlungsprobleme) eine (Re-)Integration in den Arbeitsmarkt ohne zustzliche
Kosten fr den Sozialstaat ermglichen.
99
Anstze von SE sind weniger (aber auch) wegen ihrer konomischen Gnstigkeit als vielmehr
durch ihr innovatives Potential, was das Neudenken brgerschaftlichen Engagements
gegenber sozialen Problemen betrifft von Interesse. Somit haben sie ein erhebliches
Potential, schwierige soziale Reformprozesse und deren Probleme zu identifizieren, sozial zu
vermitteln und geeignete Vorgehensweisen hierfr vor zu schlagen. Gerade erheblich in ihrer
Erwerbsfhigkeit eingeschrnkte Personen knnten so in Zukunft eine deutlich bessere
Integration ins Arbeitsleben erfahren. Die Beispiele Stattauto und BiSS zeigen hier durchaus
auch fr grere Personengruppen gangbare Wege auf.
In ihrer Kombination bieten solche Anstze die Chance, Ressourcen fr weiterhin notwendige
Anstze Sozialer Arbeit frei zu setzen und Risiken einer nicht zur Systemlogik Sozialer Arbeit
passenden konomisierung der Klienten Sozialer Arbeit zu vermeiden. Um dies mglich zu
machen erfordert es jedoch zunchst einer vernderten Arbeitsteilung (6.1.) zwischen
sozialwirtschaftlichen und staatlichen Anstzen der Bearbeitung von Sockelarbeitslosigkeit,
Ersteren muss hierbei eine klare Rolle, die ber bloes Ausfhren staatlicher Programme
hinausgeht, zugesprochen werden.
Eine neue Strategie zu effektiverer Arbeitsteilung muss dann im Rahmen einer vernderten
Kommunikation (6.2.) gesellschaftssektoraler Zusammenhnge klar vermittelt werden; dabei
ist vor allem entscheidend, dass mglichst viel wirtschaftliche und brgerschaftliche Akteure
in sozialpolitische Diskurse einbezogen werden, die bisher mehrheitlich oder ausschlieliche
im Bereich des Sozialstaats angeordnet sind; eine solche Einbeziehung muss ausdrcklich
mehr als bloe Beitragszahlungen bedeuten. Das hohe Sozialabgabenniveau in Deutschland
scheint sowohl brgerschaftliches Engagement als auch Lsungsanstze sozialer Wirtschaft in
klassisch sozialstaatlichen Bereichen wie der Beschftigungspolitik eher zu verhindern, da
Transferzahlungen als Ersatz fr weiteres Engagement angesehen werden. In vielen anderen
gesellschaftlichen Bereichen zeigt sich deutlich, dass brgerschaftliches Engagement
(beispielsweise im Sport oder Umweltschutz) in Deutschland Tradition hat und funktioniert.
Forschung und Politik kommt in Zukunft die Aufgabe zu, die hierfr relevanten Faktoren zu
analysieren und gezielt in eine auf brgerschaftliches Engagement ausgerichtete Agenda
einzubeziehen. Neben diesen zwei wichtigen Faktoren kommt hinzu, dass staatliche Akteure
noch mehr die Aufgabe Setzung politischer Rahmenbedingungen (6.3.) fr mehr
brgerschaftliches Engagement und konkret: CSR und SE ins Auge fassen mssen.
100
6.1. Arbeitsteilung
Im Bereich der Beschftigungspolitik macht sich der Mangel an Arbeitsteiligkeit auf hchster
Ebene
in
der
Zusammenlegung
von
Arbeit
und
Sozialem
im
entsprechenden
Bundesministerium und der zugehrigen Mammutbehrde Bundesagentur fr Arbeit

bemerkbar. Diese integrierte Struktur hat sich nunmehr im Bereich der ARGEn mit dem
deutschen Fderalismus und dem Grundgesetz nicht vereinbar erwiesen273. Mehr Subsidiaritt,
Vereinfachung, Brokratieabbau, bessere Erfolge bei der Arbeitsmarktintegration, Abbau der
Schwarzarbeit auch die meisten Ziele der Hartz-Reformen erweisen sich im Rahmen dieser
Strukturen immer mehr als nicht realisierbar. Vielmehr wird immer mehr Personal bentigt,
um kaum zurckgehende Vermittlung in den 2. Arbeitsmarkt und AAMP zu organisieren und
immer komplexer werdende Grundsicherungssysteme am Laufen zu halten. Hinzu kommt,
dass viele Bereiche des deutschen Sozialstaats auch 4 Jahre nach der Reform weiterhin
rechtlich uerst fragwrdig sind. Staatliche Institutionen sehen sich weiterhin vor allem im
Bereich des SGB II einer Klagewelle274 gegenber, die erheblichen Verwaltungsaufwand
produziert. Gleichsam ist sie deutlicher Ausdruck dafr, fr wie wenig fair das deutsche
Grundsicherungssystem
erachtet
wird.
Leidtragende
dieser
Situation
sind
neben
Leistungsempfngern, die einer undurchsichtigen Verwaltungsbrokratie gegenberstehen,

auch die im Bereich der Sozialen Arbeit ttigen Beamten und Angestellten im ffentlichen
Dienst. Letztere geraten immer mehr zwischen die Fronten staatlicher Forderungen nach mehr
Effizienz und geringeren Kosten und der Ansprche der Klienten.
Generell scheint sich der deutsche Sozialstaat immer mehr zu bernehmen. Auch in anderen
Bereichen (Gesundheit, Rente, Familienpolitik) kommt es mit zunehmender Tendenz zur
schon oben angesprochenen neosozialen Redefinition von Regierung 275 . Obwohl weite
Bereiche deutscher Sozialpolitik verstrkt in scheinbar wirtschaftliche Zusammenhnge
gestellt werden, etablieren sich gleichzeitig staatliche Institutionen als Kontrollinstanzen und
Verwalter dieser Entwicklung. Im Zuge dessen kommt es auch immer mehr zum neoliberalen
Paradox eines nicht intendierten Anwachsens von Brokratie und Ausgaben. So erklrt sich,
dass erhebliche Reform- und Investitionsbemhungen nur kleine Erfolge verbuchen und sich
gleichzeitig nicht enden wollender Kritik an einer stetigen Teuerung bei immer schlechter
273
BVerfG 2007.
Spiegel Online 2005, 2006, Aden 2007, Spiegel Online 2008.
275
Lessenich 2003, s.o.
274
101
werdenden Leistungen gegenbersehen. Sozialstaatliches Handeln kommt so immer mehr in

Begrndungsnot und muss auf mglichst positive Darstellungen der jeweiligen Aktivitten
durch Statistiken und ffentlichkeitsarbeit zurckgreifen. Auch hierdurch kommt es immer
mehr zu erheblichen Vernderungen, was die Wahrnehmung
276
, Einschtzung und
Bearbeitung von Problemen betrifft. Das bisher etablierte System der Arbeitsteilung zwischen
Sozialstaat, Privaten und brgerschaftlichen Trgern kann erstere hierbei kaum noch entlasten.
Dies liegt daran, dass letztere weiterhin fast ausschlielich im ausfhrenden Bereich beteiligt
werden. Die stetige Kritik, die beispielsweise Wohlfahrtsverbnde277 deutscher Sozialpolitik
entgegenbringen, zeigt, dass ein Mangel an zielfhrender Kooperation zwischen staatlichen
und nichtstaatlichen Akteuren vor allem einer mangelhaften Miteinbeziehung letzterer bei
Planung und gesetzgeberischer Umsetzung zuzurechnen ist. Staatliche Institutionen geben
weiterhin
soziale
Bedrfnisse,
hierfr
zur
Verfgung
stehende
Ressourcen
und
Handlungswege vor; wirtschaftliche und brgergesellschaftliche Akteure sollen ausfhren und

kosteneffektiv sein.
Wenn brgergesellschaftliche Akteure sich in Zukunft strker in die Bearbeitung von
Sockelarbeitslosigkeit einbringen sollen, mssen ihnen hierzu mehr Ressourcen und
Handlungsspielraum zugestanden werden. Diese liegen nicht einmal primr im Bereich der
Finanzierung. Wie die obigen Portraits gezeigt haben, bringen sie diese entweder selbst mit
(CSR) oder bentigen sie nur in geringem Umfang (SE). Vielmehr geht es um
Gestaltungsspielraum, der nur durch eine deutliche Rcknahme staatlicher Institutionen im
Bereich der Handlungswege erzielt werden kann. Staatlichen Institutionen kommt weiterhin
die Aufgabe zu, die Ergebnisse Sozialer Wirtschaft zu beurteilen und gegebenenfalls zu
korrigieren. Gestaltungs- und Finanzierungshoheit in der Sozialpolitik stellen fr staatliche
Akteure jedoch immer weniger ein Machtpotential als vielmehr eines Beschneidung ihres
Gestaltungsspielraums dar. Ein deutlicher Rckzug aus der Durchfhrung bei gleichzeitiger
bertragung diesbezglicher Verantwortung an brgergesellschaftliche Akteure wrde
staatliche Institutionen deutlich entlasten. Gleichzeitig wrden hierdurch Kapazitten fr eine
schwerpunktmige Bearbeitung von nicht durch Anstze der Sozialen Wirtschaft lsbaren
Problemen frei. Hierin liegen auch erhebliche Chancen fr eine dringend notwendige
langfristigere Ausrichtung von Sozialpolitik, die im momentanen System oft zu kurz kommt.
Entscheidend fr den Erfolg einer solchen Aufgabenteilung ist, dass brgerschaftliche
276
277
Salais 2008, s.o.

Siehe beispielsweise DGB, AWO et. al 2006.
102
Strukturen deutlich im Voraus der Reform sozialstaatlicher Strukturen geschaffen werden.

Sonst ist davon auszugehen, dass diese nur als neoliberaler berbau wahrgenommen
werden. Dies ist zwar in hchstem Grade unsinnig, weil schon jetzt weite Teile deutscher
Sozialpolitik von brgergesellschaftlichen Akteuren erbracht werden. Gleichsam zeigt sich
jedoch an der Wahrnehmung der bis jetzt erfolgten Reformen, dass Fragen der
gesellschaftlichen Wahrnehmung von sozialstaatlichen Reformen in Zukunft eine wichtige
Rolle spielen und schon frhzeitig in Planungsprozesse einflieen mssen. Gerade der im
Sozialwesen prominent wichtige Faktor der Gerechtigkeit von Reformen scheint dabei
weiterhin erheblichen Vermittlungsproblemen zu unterliegen, wie die 2007 durchgefhrte
Befragung von Brgern und Politikern zum Thema Soziale Gerechtigkeit nahe legt.278
Was die Vernderung der Arbeitsteilung zwischen den gesellschaftlichen Sektoren betrifft,
muss in Deutschland ein politischer Kosens gefunden werden, der sich auf eine
Problemdiagnose und mglichst weit auf einen richtigen Weg (vor allem im Sinne der hieran
zu beteiligenden Akteure bzw. gesellschaftlichen Sektoren) zur Lsung der Probleme des
Sozialstaats einigen kann. Hierfr ist eine deutliche Vernderung der politischen
Kommunikation der Beziehung zwischen gesellschaftlichen Sektoren, von Soziastaats- und
Beschftigungsproblemen und schlielich auch des hieraus entstehenden Reformdrucks
unabdingbar.
6.2. Kommunikation
Es ist zu erwarten, dass die bisher nur geringe Aktivitt von CSR und SE im Bereich der
strukturellen Arbeitslosigkeit zu gleichen Teilen dem sozialstaatlichem Verstndnis sozialer
Arbeit und einem Mangel der Kommunikation von Problemen und einer aktiven Werbung um
Beteiligung von (gerade auch mittleren und kleineren) Unternehmen und Social Entrepreneurs
geschuldet ist. Seit einiger Zeit sind hier klare Vernderungen zum Besseren zu erkennen;
momentan scheinen politische Akteure die Beteiligung von Unternehmen und Social
Entrepreneurs an sozialer Problemlsung jedoch noch vor allem als gutes Instrument der
ffentlichkeitsarbeit zu verstehen. So werden immer mehr Preise ausgelobt und Wettbewerbe
ins Leben gerufen; diese wurden von den Befragten jedoch sehr differenziert gesehen, da eine
inflationre Preisverleihungspraxis den Mechanismus deutlich abwerte.
278
Siehe hierzu Bertelsmann Stiftung 2007.
103
Entscheidend ist, dass politische Akteure auf verschiedenen Ebenen ein mglichst qualitativ
hochwertige und somit auch in weiten Teilen der Bevlkerung akzeptierte Modi der
Vermittlung finden und die Verantwortung, die beispielsweise Wirtschaftsunternehmen in
Deutschland bernehmen, immer wieder betonen und plastisch zu machen. Gleichsam ist es
auch entscheidend, dass Flle, in denen sich Unternehmen ihrer sozialen Verantwortung
entziehen, mglichst klar als solche identifiziert werden. Die Beziehung zwischen Deutscher
Politik und deutscher Wirtschaft scheint jedoch genau in diesem Punkt nicht unproblematisch
zu sein. Wie auch in den Fallbeispielen deutliche Unterschiede zwischen einem
sozialstaatlichen
Handlungsanspruch
des
Betriebs
(Stattauto)
und
einer
rigoros
wirtschaftsliberalen Auffassung des Unternehmens (Trigema) deutlich wurden, zeichnet sich

auch in der Landschaft deutscher Parteienpolitik (trotz deutlicher nderungen in jngster Zeit)
ein klares Bild: Einerseits scheinen weite Teile von CDU und SPD und Grnen und qua
definitionem Die Linke immer strker dem oben beschriebenen sozialstaatlichen Verstndnis
von Sozialer Arbeit zu verschreiben. Auf der anderen Seite stehen wirtschaftsliberale Krfte
vor allem in CSU, CDU und FDP, die ein deutliches Zurckfahren des deutschen Sozialstaats
(durch Steuersenkungen, Krzungen von Sozialleistungen etc.) im Interesse der Wirtschaft
fordern. In beiden Fllen kann somit eine (positive wie negative) Staatszentrierung bei der
Adressierung gesellschaftlicher Probleme konstatiert werden, die letztendlich zu einem
Antagonismus zwischen Wirtschaft und Staat fhrt. Gleichsam werden hierdurch andere, fr
die Beseitigung von sozialen Problemen elementare Bereiche der Gesellschaft unterbelichtet.
Hieraus ergibt sich eine Trennung von Freiheit und Verantwortung, die sich in Deutschland in
der Opposition von Wirtschaft und Sozialstaat wieder spiegelt. Dieser falschen Auffassung
muss ein integratives Verstndnis von Wirtschaft und Sozialem entgegengesetzt werden, dass
sich auf die immer grer werdenden Schnittmengen gesellschaftlicher Sektoren konzentriert.
Da ein solches Verstndnis schon in vielerlei Hinsicht bei den Brgern angekommen ist, wird
es dringend Zeit, dass auch die politischen Parteien sich hierzu positionieren. Die
Neuausrichtung weiter Teile des Wirtschaftssystems im Rahmen der aktuellen Finanzkrise
stellt hierfr ein klares window of opportunity dar.
Auch bei Arbeitsstatistiken sollten kommunikative berlegungen eine strkere Rolle spielen.
Die weit verbreitete Skepsis gegenber Arbeitslosenzahlen knnte relativ leicht aufgehoben
werden, indem transparente Konzepte kommuniziert wrden (registrierte Arbeitslosigkeit,
Langzeitarbeitslosigkeit gesamt, geschtzte verdeckte Arbeitslosigkeit) und von allen
Akteuren eine differenziertere Darstellung des Problems angestrebt wrde, die nicht nur der
104
Untermauerung der jeweiligen eigenen Position dient. Zudem sollte dringend geprft werden,
welche Annahmen und Positionen durch bestimmte Indikatoren entstehen und ob dies
politisch gewnscht und sinnvoll ist. Zu prfen wre auch, ob eine strkere Unabhngigkeit
der
Arbeitsmarktstatistiken
von
der
Bundesagentur
fr
Arbeit
zu
erreichen
ist.
Wirtschaftsprfungsunternehmen mussten in jngster Zeit zwar deutliche Ansehensverluste

hinnehmen. Dennoch wrde es ein interessantes Signal darstellen, wenn die BfA ihre Arbeit
von auen bewerten lassen wrde. Dies kann zwar einen erheblichen Kostenfaktor darstellen;
jedoch ist zu erwarten, dass sich statistische und verwaltungsspezifische Arbeitsablufe mit
externer Hilfe deutlich verbessern lieen. Zudem wren solche Mittel sicher besser angelegt
als in groflchigen Werbekampagnen, die versuchen, die Bundesagentur als LifestyleProdukt zu verkaufen.
Ein Gesetz zur Verbesserung des brgergesellschaftlichen Engagements sollte zudem mehr
sein als ein Bndel von finanzrechtlichen Anpassungsmanahmen. Wenigstens in Form einer
Prambel htte man die Ergebnisse der Enqutekommission Brgergesellschaftliches
Engagement, die das Thema immerhin 5 Jahre bearbeitet hat, deutlich machen knnen. Eine
relativ weitgehende Festlegung, wie in Deutschland brgerschaftliches Engagement gerade
auch von Unternehmen - verstanden und positioniert werden soll, sollte trotz den oben
dargestellten Differenzen zwischen Parteien und Ideologien mglich sein. Die (nchste)
Bundesregierung sollte versuchen durch eine nationale Diskussion und die Findung eines
mglichst
fr
alle
Rahmenbedingungen
Brger
fr
einen
zugnglichen
weiteren
Ergebnisses
Ausbau
die
politisch-kulturellen
brgerschaftlichen
Engagements
voranzutreiben.
Mindestens ebenso wichtig wie ein Wille zu besserer Kommunikation vonseiten der Politik ist
eine deutliche Steigerung der Transparenz von Unternehmen und dialogischem Austausch mit
Stakeholdern. Die in den Fallbeispielen betrachteten Firmen leisten hier Pionierarbeit und
zeigen Mitbewerbern und Firmen in anderen Branchen, dass sich hieraus fr sie deutliche
Vorteile in der Ausfhrung ihres Geschfts ergeben. Die erhebliche Vernetzung ber
Spitzenverbnde und Geschftsbeziehungen wird dabei mit hoher Wahrscheinlichkeit dafr
sorgen, dass in Zukunft mehr Unternehmen sich hnlich positionieren werden.
Ein anderes Bild zeichnet sich bisher noch bei den Anstzen, die im Bereich Social
Entrepreneurship dargestellt wurden. Hier sind Strukturen zur Vernetzung erst im Entstehen
begriffen; Stiftungen fr Social Entrepreneurship, jedoch auch klassische Stiftungen aus
wirtschaftlichen, politischen und philanthropischem Hintergrund knnten sich hier in Zukunft
105
mehr und mehr als Organisatoren sozialen Kapitals zu etablieren.279 In der Logik von SE
konzentrieren sich viele Projekte jedoch sehr stark auf ihre eigenen Belange und haben daher
nur wenig Zeit fr Kommunikation. Selbst bei viel versprechenden Anstzen, die auf
staatlicher Initiative basieren (Start NRW, AhA) und erhebliche Potentiale der Verringerung
von Langzeitarbeitslosigkeit durch strukturelle Vernderungen des Dienstleistungs- und damit
Arbeitsmarktes bieten (Alltagsengel) lsst sich daher beobachten, dass bisher nur wenig
Skalierung erfolgt ist. Hier mssen politische Akteure die wichtige Funktion als
Kommunikatoren von Konzepten und Projekten bernehmen und versuchen, erfolgreiche
kleinteilige Lsungsstrategien strker in politische Programmatik einzubeziehen.
6.3. Politische Strategien

Eines der wichtigsten Ziele, um Anstze Sozialer Wirtschaft fr die Bearbeitung struktureller
Arbeitslosigkeit zu nutzen, liegt im Abbau des Antagonismus zwischen Wirtschaft und
Politik.
Diese
Arbeit
hat
versucht,
deutlich
zu
machen,
dass
eine
solches
Oppositionsverhltnis eine uerst problematische Unterstellung ist, da es soziale Realitt

verkennt. Die Finanzkrise fhrt deutlich vor Augen, dass die Demokratisierung von Wirtschaft
und das Einfordern sozialer Verantwortung diesen Antagonismus jedoch auch verstrken
knnen. Die momentane Krise der konomie kann in vielerlei Hinsicht auch als Renaissance
der Politik und konkret: dem Glaube an Steuerung durch Politik verstanden werden. Die
Neuentdeckung langer Zeit als berholt betrachteter keynesianischer Wirtschaftstheorien und
eine nunmehr erfolgende Regulierung wirtschaftlicher Zusammenhnge (Managergehlter)
zeigen, dass politische Akteure sich nunmehr in der Aufgabe sehen, politischen Einfluss auf
die Wirtschaft zu nehmen. Hierbei macht sich auch wieder der in Deutschland starke
Antagonismus zwischen Wirtschaftsliberalismus und Sozialstaatlichkeit bemerkbar, der
oftmals weniger an sachlichen als vielmehr rhetorischen Leitlinien orientiert ist. Die Frage, ob
der Staat der bessere Unternehmer ist oder nicht ist vor dem Hintergrund einer starken
gegenseitigen Durchdringung von gesellschaftlichen Sektoren eher als sinnlos zu betrachten.
Weitaus wichtiger ist die Frage, wie eine Redefinition der jeweiligen Rollen gesellschaftlicher
Sektoren ausgestaltet werden kann, um ein Oszillieren zwischen Extremen (Neo-Liberalismus,
Etatismus) in Richtung einer balancierten Gesellschaft aufzulsen.
279
Siehe hierzu: Schnurbein 2009.
106
Fr mehr Balance wird man gerade im Bereich der strukturellen Arbeitslosigkeit - von
Lsungen auf der obersten Ebene Abstand nehmen mssen. Hierfr muss der
verfassungsrechtliche Grundsatz der Subsidiaritt gerade im Bereich der Beschftigungspolitik
wieder strker etabliert werden. Die Frage: Bund oder Lnder? wird hierbei eine deutlich
weniger wichtige Rolle spielen als die Frage: lokale Brgergesellschaft oder lokale staatliche
Institutionen?. Diese schwierige Frage lsst sich nur mit Blick auf die Kapazitten des
einzelnen Betroffenen beantworten. Hier finden Anstze Sozialer Wirtschaft deutlich bessere
und oftmals kostenneutrale Lsungen.
CSR und SE mssen daher gezielt auf mglichst lokaler Ebene gefrdert werden. Gerade
kleine und mittelstndische Unternehmen knnen sich in ihrer nchsten Umgebung am besten
in soziale Gestaltungsprozesse einbringen und hieraus Nutzen fr sich und die Gesellschaft
ziehen. Eine strkere Frderung lokalen sozialen Engagements ist jedoch im hchsten Mae
abhngig von Handlungsspielrumen subsidiren Handelns. Diese werden jedoch nicht
unerheblich durch europische, bundesstaatliche und fderale Strukturen eingeschrnkt.
Neben finanzfderalistischen Problemen der Ressourcenallokation stellt hier beispielsweise
auch das europische Ausschreibungsrecht vorrangig eine Beschrnkung der Frderung
lokaler CSR dar. Daher muss auf verschiedensten politischen Ebenen versucht werden,
subsidire Elemente zu erhalten, wo diese mit anderen wichtigen politischen Ansprchen im
Konflikt
zu
treten
scheinen.
Eine
strkere
Verlagerung
arbeitsmarktpolitischer
Entscheidungsprozesse auf die europische Ebene ist dabei in der Zukunft mehr als
wahrscheinlich. Gleichsam sollte sie durch eine kritische Hinterfragung der oben dargestellten
Anstze Sozialer Wirtschaft erfolgen. Verantwortung zu aber auch Ressourcen fr
Beschftigungspolitik mssen auf der niedrigsten sinnvollen Ebene angelagert werden. Die
oben genannten Beispiele aus Mnchen (BiSS, Stattauto) zeigen deutlich, dass hierdurch eine
uerst lohnenswerte Kooperation zwischen allen Beteiligten entstehen kann.
Die bisher wenig stattzufinden scheinende Koordination einer aktiven Einbeziehung von
unternehmerischen CSR-Initiativen durch die einzelnen Bundesressorts knnte durch eine
klare Zuteilung an das Wirtschaftsministerium behoben werden. Hiermit knnte das
Ministerium wieder eine deutliche Aufwertung erfahren, gerade wenn in der Zukunft
Auenhandelsbelange immer strker in europapolitische Bereiche ausgelagert werden.
Gleichsam knnte hierdurch in Deutschland ein klares Signal fr eine Wirtschaftspolitik der
Verpflichtung von Unternehmen auf soziale Verantwortung gesetzt werden.
107
Mehr Social Entrepreneurship im Bereich der strukturellen Arbeitslosigkeit erfordert eine

bessere Infrastruktur brgerschaftlichen Engagements. Hierbei mangelt es oftmals an Kapital
fr Social Enterprises 280 . Durch eine nochmalige berarbeitung der steuerpolitischen
Dimension des Gesetzes zur Strkung des brgerschaftlichen Engagements sind hier noch
deutliche Verbesserungen von Seiten der Politik mglich. Beispielsweise knnten im Hinblick
auf eine sehr wahrscheinliche erneute berarbeitung des Erbschaftsteuergesetzes eine
deutliche Anreizsetzung fr die Etablierung gemeinntziger Stiftungen gesetzt werden. Auch
im Stiftungsrecht scheint es noch deutlichen Reformbedarf zu geben. Dieser wurde zwar in der
Koalitionsvereinbarung zwischen CDU, SPD und CSU festgestellt281, nach Kenntnisstand des
Autors bisher jedoch nicht in legislative Initiativen bersetzt. Auch fr eine effektivere aktive
Einbeziehung von Social Entrepreneurs in die staatlich initiierte Bearbeitung struktureller
Arbeitslosigkeit lassen sich politische Handlungsmglichkeiten identifizieren.282 Zunchst ist
eine strkere Sensibilisierung der ffentlichkeit und eine Professionalisierung solcher Anstze
Sozialen Wirtschaftens durch eine noch strkere Integration ins Bildungssystem ein wichtiger
erster Schritt.283 Gleichsam sind Frderprogramme fr Anschubfinanzierung; beispielsweise
als zinsfreie Darlehen denkbar. Dabei muss darauf geachtet werden, die gefrderten Social
Entrepreneurs mglichst wenig in ihrer Bewegungsfreiheit einzuschrnken, da sonst zentrale
Elemente der Attraktivitt solcher Anstze verloren gingen. Dies stellt vor dem Hintergrund
einer ffentlichen Finanzierung und einer zumindest fr Deutschland nur schwer
einschtzbaren
Wirkungskraft
solcher
Anstze
natrlich
ein
nicht
unerhebliches
Legitimittsproblem dar. Mehr als Kapital bentigen Social Entrepreneurs oftmals gerade in
Deutschland Hilfestellungen und Beratung im juristischen Bereich. Hier knnten staatliche
Institutionen durch Freistellung von Beamten und Angestellten im ffentlichen Dienst
Projekte durch Beratungsgesprche, Vortragsveranstaltungen oder Workshops untersttzen.
Ein deutlicher Vorteil ergibt sich hierbei aus einer bidirektionalen Vermittlung von Wissen,
von der beide Seiten profitieren284.
Eine hnliche Kommunikationsweise sollte sich auch in einer umfassenderen Einbeziehung
von CSR-affinen Firmen und Social Entrepreneurs in Ausschussarbeit ausdrcken. So wre es
denkbar, Unternehmen und SE durch Einladungen zu Expertenanhrungen und besseren
280
Siehe Vollmann 2007, S. 76.

CDU, SPD, CSU 2005, S. 128.
282
Fr eine ausfhrliche bersicht siehe Vollmann 2007, S. 75-78.
283
Vollmann 2007, S. 73; Anderson and Dees 2008, S. 158.
284
Siehe hierzu Wolk 2007, S. 194.
281
108
Zugang zu parlamentarischen Gestaltungsprozessen zu belohnen; elementar wichtig dabei ist

auch eine (wieder) verstrkte Einbeziehung von kleinen und mittelstndischen Firmen. Gerade
weil kleinere Unternehmen und Social Entrepreneurs sich stark auf ihr Kerngeschft
konzentrieren, ist es elementar wichtig, dass Staatliche Akteure versuchen, strker auf sie zu
zu gehen, im Vorfeld in politische Entscheidungsfindung zu integrieren und Mglichkeiten fr
eine effektivere Beschftigungspolitik durch Unternehmen und Social Entrepreneurs zu
identifizieren. Gerade in Zeiten der Krise liegt hierin der Schlssel fr eine erfolgreichere
Beschftigungspolitik.
109
7. Anhang
Abbildungen 1-9
Abb.1: Langzeit- und Gesamtarbeitslosigkeit in Deutschland

Jahr
Ges
Langzeitarbeitslosigk
Gesamte
Anteil Langzeit- an
chle
eit in TSD
Arbeitslosigkeit in
Gesamtarbeitslosigkeit (%)
cht
TSD
1991
MF
655
2075,800049
31,55409888
1992
MF
817,5999756
2443,699951
33,45746171
1993
MF
1200,5
2978,300049
40,30822887
1994
MF
1504,459961
3398,379883
44,26991722
1995
MF
1535,459961
3155,149902
48,66519844
1996
MF
1627,869995
3403,050049
47,83561722
1997
MF
1900,810059
3790,669922
50,14443615
1998
MF
1986,459961
3779,350098
52,56088771
1999
MF
1782,72998
3445,209961
51,74517666
2000
MF
1570,430054
3050,330078
51,48393825
2001
MF
1526,959961
3028,530029
50,41917848
2002
MF
1580,800049
3303,189941
47,85677109
2003
MF
1921,579956
3842,639893
50,00676644
2004
MF
2176,72998
4200,209961
51,82431356
2005
MF
2468,870117
4567,240234
54,05605991
2006
MF
2381,959961
4159,089844
57,27118313
2007
MF
1994,02002
3520,870117
56,63429644
Quelle: Eigene Darstellung nach ILO 2008
110
Abb. 2.: Langzeitarbeitslosigkeit absolut

Langzeitarbeitslosigkeit ('000)
3000
2500
2000
1500
1000
500
19
91
19
93
19
95
19
97
19
99
20
01
20
03
20
05
20
07
Abb.: 3: Anteil Langzeit- an Gesamtarbeitslosigkeit (in %)
Anteil Langzeit- an Gesamtarbeitslosigkeit

70
Anteil (in %)
60
50
40
30
20
10
Jahr
111
20
07
20
05
20
03
20
01
19
99
19
97
19
95
19
93
19
91
Abb. 4: Anteil Langzeit- an Gesamtarbeitslosigkeit im internationalen Vergleich

Country
Year
Sex
(1)
(2) Long-term
(2) Total
Langzeit
Unemployed
unemployed
unemployed
anteilig
('000)
('000)
('000)
Korea, Republic
of
2007
MF
783
4,400000095
783,2000122
0,561797756
Mexico
2007
MF
1495,859985
36,29000092
1336,910034
2,714468437
New Zealand
2007
MF
79,69999695
3,799999952
66,30000305
5,731523043
Canada
2007
MF
1077,699951
76,30000305
1023,200012
7,456997864
Iceland
2007
MF
4,170000076
0,230000004
2,950000048
7,796610185
United States
2007
MF
7077
704
7075
9,950530035
Australia
2007
MF
478,2900085
73,90000153
478,2900085
15,45087713
Denmark
2007
MF
105,5800018
19,09000015
105,0100021
18,1792208
United Kingdom
2007
MF
1571
381,0499878
1540,060059
24,74254076
Austria
2007
MF
185,5599976
49,79000092
185,5599976
26,83229229
Spain
2007
MF
1833,900024
434,8599854
1574,619995
27,61682099
Ireland
2007
MF
100,3000031
29,98999977
98,86000061
30,33582803
Turkey
2007
MF
2330
710
2333
30,43291899
Japan
2007
MF
2590
790
2470
31,98380567
Luxembourg
2007
MF
7,730000019
2,589999914
7,730000019
33,50582028
Germany (BA)
2009
MF
Switzerland
2007
MF
155,75
62,56999969
153,4199982
40,7834705
Netherlands
2007
MF
309
114
273,0700073
41,74753614
Poland
2007
MF
1619,099976
742,2999878
1618,5
45,86345306
Portugal
2007
MF
448,7000122
208,0500031
439,6400146
47,32280869
Italy
2007
MF
1506,040039
697,2399902
1396,98999
49,91016365
Belgium
2007
MF
357,9299927
178,5800018
356,8599854
50,04203586
Greece
2007
MF
398
200,1199951
398
50,28140581
Czech Republic
2007
MF
276,3299866
147,5200043
276,3299866
53,38544908
Germany
2007
MF
3600
1994,02002
3520,870117
56,63429644
Quelle: Eigene Darstellung/ Berechnung nach ILO 2007; Bundesagentur fr Arbeit 2009
112
40
Abb. 5.: Jugendarbeitslosigkeit 1991 2005
Frauen
Jugendarbeitslosigkeit in %
Mnner
Gesamt
12
10
04
05
20
20
03
01
00
02
20
20
20
20
98
97
96
99
19
19
19
19
94
93
92
95
19
19
19
19
19
91
Quelle: Eigene Darstellung nach: ILO 2007
Abb. 6: Abgang in Arbeitsmarktsegmente (1. Arbeitsmarkt, 2. Arbeitsmarkt und

Manahmen der aktiven Arbeitsmarktpolitik (AAMP))
Quelle: Eigene Darstellung auf Basis von IAB-Daten aus: Sachverstndigenrat 2008, S. 280 Tabelle 28.
113

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zur Erlangung des akademischen Grades Magister Artium (M.A.)

Corporate Social Responsibility und Social Entrepreneurship als Lsungsanstze der

Corporate Social Responsibility und Social Entrepreneurship als Lsungsanstze der

Arbeitsgemeinschaft(en) von Arbeitsamt und Sozialamt

Bundesministerium fr Arbeit und Soziales

Corporate Social Responsibility

Non-Accelerating Inflation Rate of Unemployment

Organisation for Economic Cooperation and Developement

Institut fr Arbeitsmarkt- und Berufsforschung

Gemeinwesenkonomie (3.2.1.), Social Entrepreneurship (3.2.2.), Social Business (3.2.3.) und

2. Strukturelle Arbeitslosigkeit in Deutschland Definition und Status Quo

2.1. Qualitative Definition

Letztere wird in Deutschland durch 18 des Dritten Sozialgesetzbuches definiert:

und die stetig zunehmende Gefahr, dass

Langzeitarbeitslosigkeit sich zu Sockelarbeitslosigkeit konsolidiert stellen die Begrndung des

Fehlender soziale Kompetenzen

Nicht (mehr) arbeitsmarktadquate Bildung und Ausbildung sowie

SGB III, 18.

Grundeinkommen13, hinwegtuschen. Eine wirkliche Problematisierung dieses Verstndnisses

Siehe hierzu Thode und Eichhorst 2003

dies im 2002 vorgefallenen und die Hartz-Reformen motivierenden - Statistik-Skandal14 bei

Verschiebebahnh[fe] 15 , die vielmehr eine Redefinition als eine wirkliche Bearbeitung

voraussetzen, bleiben folgende Unterbrechungen der Arbeitslosigkeit innerhalb eines

. Diese Probleme versuchte die

Deutscher Bundestag 21.12.2008

Berichterstattung der Bundesagentur fr Arbeit ab, die ausschlielich auf Auswertungen

Arbeitslosigkeit beschreiben und wird beispielsweise auch im Jahresgutachten des

Sachverstndigenrat 2008, S. 279.

2.2. Quantitative Definition

Siehe Abb. 1: Langzeit- und Gesamtarbeitslosigkeit in Deutschland, S. A1; Abb. 2. Langzeitarbeitslosigkeit

Im Verhltnis der Langzeit- zur Gesamtarbeitslosigkeit scheint sich eine deutliche

Siehe Abb.1: Langzeit- und Gesamtarbeitslosigkeit in Deutschland, S. A1.

Arbeitsverhltnissen. 45 Wenn sie hierdurch von der Erlangung beruflicher Qualifikationen

Sachverstndigenrat 2008, S. 281.

Abgang in einzelne Arbeitsmarksegmente

Siehe Abb. 6: Abgang in Arbeitsmarktsegmente, S. A4

2.4. Strukturelle Probleme

Siehe hierzu beispielsweise BfA 2007b

sozialversicherungspflichtige, gute 54 , oder sogar anstndige 55 Arbeitspltze in diesen

Zahlen vom Mai 2008, aus: Sachverstndigenrat 2008, S. 322.

Sachverstndigenrat 2008, S.12-13.

Personengruppen in einem verfassungswidrigen Rahmen bewegen, ist hierbei weiterhin ein

Bildungslandschaft vorgebracht werden wie beispielsweise die Vergleichbarkeit von Noten

Siehe bspw. Behrens, 2006.

Salais 2008, s.o.

3. Soziale Arbeit und Soziale Wirtschaft Eine Systematik verschiedener

3.1. Soziale Arbeit

Siehe hierzu Wendt 04.12.2006.

Hockerts 2008, S. 13.

Willensbildungsprozesse bestimmt und verndert. Dieses sozialstaatliche[s] Verstndnis

beschftigungsbezogene Bereiche Sozialer Arbeit eine Vorreiterrolle einer Entwicklung die

Zrchner 2007, S. 116.

strukturelle Grnde, da es bei Trgern Sozialer Arbeit zur betriebswirtschaftlichen

Buestrich und Wohlfahrt 2008, S. 22.

3.2. Soziale Wirtschaft

zu beobachten, dass politische

Systemlogiken wie Gerechtigkeit oder Demokratie verstrkt Einzug in Unternehmen108

Siehe Beck 1998; Wei 2002.

Gemeinwesenkonomie, welche hier stellvertretend fr hnliche Konzepte wie beispielsweise

prsentiert werden sollen, verstehen sich als deontologischer

Gegenentwurf zur momentanen Arbeits- und Wirtschaftswelt. Als wertorientierte bzw. []

versuchen sie durch eine