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Dr.

Stefan Garsztecki, Universitt Bremen



Die Entwicklung zu
Zivilgesellschaft und
Brgerengagement in Polen

Einfhrung

Mit der Renaissance und dem
Siegeszug der Demokratie nach
1989 hat eine Debatte ber deren
Grundlagen und
Erfolgsbedingungen neuen
Schub erhalten, die vor 1989 fast
ausschlielich eine Domne von
Spezialisten gewesen ist. Zwar ist auch schon vor 1989 im Westen ber Brgerengagement
und politische Kultur diskutiert worden, aber in der weltweiten Auseinandersetzung der
Systeme konzentrierte sich die Argumentationslinie doch an erster Stelle auf demokratische
Mindeststandards, die es zu erfllen gab, als da wren: Gewaltenteilung, allgemeine, freie,
geheime und demokratische Wahlen, eine freie Presse, Wahrung der Menschen- und
Brgerrechte, Gewerbefreiheit und dergleichen mehr. Diese Situation hat sich nach 1989
grundlegend gendert. Eine demokratische und partizipatorisch angelegte politische Kultur
der neuen Demokratien im Osten des Kontinents ist urpltzlich zu einem hot issue
geworden, nachdem sich Experten noch in den achtziger Jahren vornehmlich bis dato mit
Raketenzhlen beschftigt hatten.
Dabei verluft die Diskussion auf zwei Ebenen. Zum einen wird, vornehmlich im Westen,
d.h. in den entwickelten Demokratien, darber nachgedacht, wie die Beteiligung der Brger
an der Demokratie gefrdert und einer als Partizipationskrise beschriebenen Situation
begegnet werden kann und auf welche Art und Weise das sogenannte social capital zu
erweitern ist. Zum anderen wird mit Bezug auf die neuen Demokratien der vierten
Demokratisierungswelle im 20. Jh. in Osteuropa von der Konsolidierung und Verfestigung
von Demokratie im Rahmen des sogenannten Transformationsprozesses gesprochen. Auch
hier lassen sich wiederum verschiedene Ebenen und Themenfelder ausmachen. Neben der
Institutionalisierung der demokratischen Minimums geht es dabei zunehmend auch um die
Ausprgung einer engagierten, den institutionellen Rahmen absttzenden Zivilgesellschaft.
Anhand des Beispiels Polen mchte ich Ihnen im folgenden Schwierigkeiten und Probleme
aber auch bisherige Ergebnisse der Etablierung einer engagierten Zivilgesellschaft schildern.

Dazu mchte ich zunchst in einem kurzen Abschnitt nochmals auf den Begriff der
Zivilgesellschaft eingehen und ihn fr meinen Gebrauch przisieren sowie kurz auf den
Stellenwert der Zivilgesellschaft im Transformationsprozess rekurrieren (I). Sodann werde ich
in einem zweiten Kapitel auf die Schwierigkeiten der Transformation in Polen und die dortige
zersplitterte Parteienlandschaft eingehen, dies nicht zuletzt auch deshalb, weil Parteien
allgemein als das klassische Instrument der Beeinflussung von Politik in der Demokratie
angesehen werden und sich in ihnen Brgerengagement in einem reprsentativen System
ausdrcken sollte (II). Ein drittes Kapitel geht schlielich auf empirische Befunde zu
Brgeraktivitten in Polen ein, die sich fast ausschlielich auerhalb der Parteien abspielen.
Gesttzt auf Umfragen und statistische Daten mchte ich Ihnen einen berblick liefern, in
welchem Mae wir es in Polen tatschlich schon mit einer Brgergesellschaft zu tun haben
und welche Hindernisse und Probleme einer greren Mitwirkung der Brger bisher
entgegenstehen (III). Beenden werde ich diese kurzen Ausfhrungen mit einem Ausblick auf
die weitere Entwicklung in Polen (IV).

I. Zivilgesellschaft als Konzept

1. Begriff
War noch bei Aristoteles die Zivilgesellschaft mit der politischen Gesellschaft eins, so hat
sich seit Ende des 18. Jahrhunderts immer deutlicher eine Trennung der Sphren Staat und
Gesellschaft im Konzept der Zivilgesellschaft abgezeichnet. Dabei verlaufen die
Argumentationslinien allerdings unterschiedlich. Whrend Hegel in seiner Trennung von
brgerlicher Gesellschaft und Staat letzterem die fhrende Rolle zuwies, sah Tocqueville in
strkerem Mae eine Verschrnkung beider Ebenen, eine Strkung der Demokratie durch
gesellschaftliche Assoziationen und Verbnde. Wiederum andere Traditionen wollten
beginnend mit Thomas Paine die Staatsgewalt zugunsten der Zivilgesellschaft eingeschrnkt
wissen, sahen also die Zivilgesellschaft als Schutzbereich vor staatlichen bergriffen an.
1

Ohne hier den Raum und die Zeit zu haben, umfassend auf die zahlreichen Positionen
eingehen zu knnen, so sind doch zwei Grundpositionen unterscheidbar. Auf der einen Seite
ist Zivilgesellschaft der Bereich gesellschaftlicher Assoziationen, ohne Staatseinwirkung, der
den Brger vor staatlichen Eingriffen schtzt, d.h. mit dem Konzept wird eine antietatistische
und antiautoritre Haltung verbunden. Auf der anderen Seite sind dies gesellschaftliche

1
Vgl. die knappe Zusammenfassung bei Volker Gransow, Die Zukunft des Projekts Zivilgesellschaft, in: Die
real-existierende postsozialistische Gesellschaft. Chancen und Hindernisse fr eine demokratische politische
Kultur, Potsdam 1994, S. 44-53.

Interessensorganisationen, die mit dem Staat zwecks Durchsetzung ihrer Intentionen eng
verwoben sind und ber eine adquate und reprsentative Interessenvertretung den Staat und
seine Institutionen stabilisieren und wandlungsfhig machen, d.h. in dieser Tradition kommt
der Zivilgesellschaft eine intermedire Funktion zu.
2

Gerade in osteuropischen Staaten und Gesellschaften wurde der Gegensatz zwischen der
Gesellschaft und dem als feindlich empfundenen Staat deutlich hervorgehoben, mit ein Grund
dafr, das das Konzept der Zivilgesellschaft bei Brgerrechtlern wie Adam Michnik, Jacek
Kuro oder VacIav HaveI so popuIr war. Da mit dem SystemwandeI von 1989 aber die
Konfliktlinien aufgebrochen wurden, erscheint mir fr Osteuropa der intermedire Ansatz
sinnvoller. Mit Jrgen Habermas mchte ich daher im folgenden unter Zivilgesellschaft das
missing link zwischen der privat organisierten Lebenswelt und den politisch-
administrativen Strukturen verstehen. Akteure dieser zivilgesellschaftlichen Sphre treten teils
geregelt, teils ungeregelt miteinander in Kontakt und bilden sogenannte diskursive
ffentlichkeiten. Oder mit der Sprache von Habermas: die Kommunikationsflsse verdichten
sich zu ffentlichen Meinungen, die Einfluss auf die Entscheidungsfindungen in den
politisch-administrativen Strukturen nehmen und zugleich die getroffenen Entscheidungen in
die Lebenswelt vermitteln.
3
Zivilgesellschaft ist damit fr mich weder ein normatives
Konzept, das antistaatlich ist oder Gewaltfreiheit herbeifhren soll noch ist es an bestimmte
Themenfelder gebunden. Im Unterschied zur politisch-administrativen Ebene ist der
Organisationsgrad der Zivilgesellschaft flchtiger, lockerer und nicht bindend, da nicht mit
dem staatlichen Gewaltmonopol verbunden.

2. Zivilgesellschaft und Transformation
Auch in der Transformationstheorie spielt das Konzept der Zivilgesellschaft eine recht groe
Rolle. Whrend noch zu Beginn der Transformation Wissenschaftler wie Claus Offe von
einem Dilemma der Gleichzeitigkeit ausgingen, d.h. von der Unmglichkeit parallel
Demokratie und Marktwirtschaft einzufhren, da die daraus resultierenden sozialen Hrten
die Demokratie wieder zum Scheitern bringen mssten, konzentrierten sich andere Forscher
auf verschiedene Phasen der Transformation. Noch zu Beginn dieses Prozesses wurde oft
davon ausgegangen, dass die bloe Einfhrung bestimmter demokratischer Standards wie
demokratische Wahlen, Gewaltenteilung etc. und deren erkennbare Akzeptanz als the only

2
Zu den unterschiedlichen Positionen vgl. Petra Bendel / Sabine Kropp, Das Konzept der Zivilgesellschaft:
Lateinamerika und Osteuropa, in: Zeitschrift fr Politikwissenschaft 8. Jg. (1998) H. 1, S. 39-67, hier S. 42ff.
3
Vgl. detailliert Jrgen Habermas, Faktizitt und Geltung. Beitrge zur Diskurstheorie des Rechts und des
demokratischen Rechtsstaats, Frankfurt/Main 1994, S. 399ff.

game in town ausreichen wrden, um von einer erfolgreichen Systemtransformation zu
sprechen. Andere Kriterien fr die Konsolidierung setzten auf einen zweimaligen
demokratischen Elitenwechsel durch Wahlen, auf das Fehlen groer antidemokratischer
Gruppen etc.
4
Sehr bald wurden diese Vorstellungen aber revidiert bzw. ergnzt und
demokratische Konsolidierung wird von einem Groteil der Forscher nunmehr als
langandauernder Prozess verstanden. Der Mainzer Politologe Wolfgang Merkel definiert
demokratische Konsolidierung als ein Mehrebenenmodell. Die erste Ebene umfasst die
institutionelle Konsolidierung, die zweite die reprsentative Konsolidierung, die dritte die
Verhaltenskonsolidierung, d.h. das die wichtigen gesellschaftlichen Akteure ihre Interessen
innerhalb des Systems durchzusetzen trachten, und die vierte die Konsolidierung der civic
culture. Wie bereits Studien zur politischen Kultur nach der zweiten Welle der
Demokratisierung nach dem Zweiten Weltkrieg gezeigt haben, dauert diese letzte Ebene der
Konsolidierung zumindest eine Generation. Sie umfasst die Akzeptanz des demokratischen
Systems beim Brger, das Engagement zugunsten der Demokratie und die Stabilitt
demokratischer Institutionen, um nur einige Elemente zu benennen.
5

Fr die Analyse und Bewertung des polnischen Beispiels heit dies, dass wir es im besten Fall
mit einer Zivilgesellschaft in status nascendi zu tun haben. Dabei darf aber nicht vergessen
werden, dass auch in westlichen, sogenannten konsolidierten Demokratien
Krisenerscheinungen beobachtet werden und dass manche Forscher von einem Rckgang des
civic engagement ausgehen, wie Robert Putnam fr die Vereinigten Staaten. Das die
reprsentative Demokratie sttzende Sozialkapital ist somit nicht nur in den
Transformationslndern schwach ausgeprgt, sondern auch im Westen in Gefahr.
6
Dies
mchte ich nun etwas konkreter anhand empirischen Materials am Beispiel Polens
untersuchen.

II. Polens Transformation: schwierige Institutionalisierung
Ganz offensichtlich ist in Polen, wenn man die Kriterien eines institutionellen
Systemwechsels anlegt, die Transformation abgeschlossen. Gewaltenteilung, demokratische

4
Zum Konzept der demokratischen Konsolidierung mit zahlreichen weiteren Hinweisen fr den Verlauf der
Debatte vgl. Fritz Plasser u.a., Politischer Kulturwandel in Ost-Mitteleuropa. Theorie und Empirie
demokratischer Konsolidierung, Opladen 1997 sowie Larry Diamond, Developing democracy. Toward
consolidation, Baltimore 1999.
5
Vgl. Wolfgang Merkel, Theorien der Transformation: Die demokratische Konsolidierung postautoritrer
Gesellschaften, in: Klaus von Beyme / Claus Offe (Hrsg.), Politische Theorien in der ra der Transformation,
Opladen 1996, S. 30-58, hier S. 38ff.
6
Zum Begriff des Sozialkapitals und den Befunden aus den USA siehe Robert D. Putnam, Bowling alone:
Americas declining social capital, in: Lane Crothers / Charles Lockhart (Eds.), Culture and Politics. A reader,
New York 2000, S. 223-234.

Wahlen, ein marktwirtschaftliches System, die Verabschiedung einer neuen, demokratischen
Verfassung, mehrmaliger Elitenwechsel etc., die Liste liee sich fast beliebig fortsetzen, alle
diese Merkmale einer Demokratie westlichen Typs sind gegeben.
7
Die wnschenswerte
Ausprgung einer Zivilgesellschaft trifft aber in Polen auf ein grundlegendes, historisch
begrndetes Problem, und zwar die skeptische Haltung gegenber dem Staat und staatlichem
Handeln. Da die Polen lange Zeit entweder ber keinen Staat verfgten oder aber in einer
Staats- und Gesellschaftsordnung zu leben gezwungen waren, die ihren Traditionen
widersprach, wurde der Staat weit verbreitet als etwas fremdes, oktroyiertes aufgefasst. Dies
schlgt sich bis heute in einer skeptischen Haltung gegenber staatlichem Handeln und
staatlichen Institutionen nieder bei gleichzeitig wachsender Akzeptanz der Demokratie. Die
Demokratie wird gegenber anderen Regierungsformen bevorzugt, wenn auch die Mehrheit
der Befragten seit Jahren relativ stabil nicht mit der Art und Weise, wie sie regiert werden,
zufrieden ist. Entsprechend hoch ist auch die Anzahl derjenigen, die der Ansicht sind, das
bisweilen nichtdemokratische Regierungen wnschenswerter sein knnen als demokratische
(Schaubilder 1-3), und nur 49% hielten im letzten Jahr die jetzige Ordnung fr besser als das
vorherige System, whrend 20% keines von beiden fr besser oder schlechter hielten und
23% das aktuelle System negativer bewerteten.
8

Insgesamt werden politische Institutionen eher schlecht bewertet, mit Ausnahme des
Prsidentenamtes aufgrund des sehr populren Prsidenten, whrend eher intermedir zu
verstehende Institutionen wie Radio und Fernsehen, der Ombudsmann fr Brgerrechte etc.
positiver wahrgenommen werden. Dies war zu Beginn der neunziger Jahre noch anders, als
den politischen Organisationen wie Sejm und Senat ein groer Vertrauensvorschuss
entgegengebracht wurde, da sie direkt mit dem erwnschten demokratischen Wandel
verbunden wurden. Fr diese doch recht groe Distanz zur Welt der Politik spricht auch die
seit Jahren niedrige Wahlfrequenz bei Parlaments- und Prsidentschaftswahlen, die zwischen
42-68% liegt.
9
Bei der letzten Parlamentswahl betrug sie 46%.
Es bleibt also festzuhalten, dass viele Brger in den klassischen Institutionen und auch in den
Parteien keine geeigneten Mittler ihrer Interessen sehen. ber 40% sehen zudem ihren
Einfluss auf die Regelung lokaler Angelegenheiten geringer an als noch vor zehn Jahren

7
Vgl. ausfhrlich dazu Stefan Garsztecki, Die polnische politische Kultur - Kontinuitt und Wandel, in: Klaus
Stdtke / Zdzislaw Krasnod bski / Stefan Garsztecki (Hrsg.). KuItureIIe Identitt und soziaIer WandeI in
Osteuropa: das Beispiel Polen, Hamburg 1999, S.131-168.
8
Vgl. die Daten bei Centrum Badania Opinii Spolecznej (CBOS). Spoleczna ocena demokracji i przemian w
Polsce po roku 1989, Warszawa, Nr. 160/2000.
9
VgI. dazu Miroslaw Grabowska. Tadeusz SzawieI. Budowanie demokracji. Podzialy spoleczne. partie
poIityczne i spolecze stwoobywateIskie w postkomunistycznej Polsce, Warszawa 2001, S. 155.

(Schaubild 4) und eine gleichbleibend hohe Anzahl von ber 50% sieht ber die neunziger
Jahre hinweg keine Organisation, die die eigenen Interessen vertreten wrde (Schaubild 5).
Zu diesen Organisationen sind auch nicht die Parteien zu zhlen, die zwar, obgleich stricto
sensu nicht zum zivilgesellschaftlichen Sektor zu zhlen, theoretisch ein Medium der
Interessenaggregation und des Brgerengagements sind, diese Rolle in Polen zur Zeit aber
nicht erfllen knnen. Dabei sieht auch die polnische Verfassung fr die Parteien eine
wichtige Rolle bei der politischen Willensbildung vor. Art. 11, Abs. 1 der Verfassung von
1997 besagt wrtlich:
Die polnische Republik garantiert die Freiheit der Bildung und der Ttigkeit politischer
Parteien. Politische Parteien vereinigen sich auf der Basis der Freiwilligkeit und der
Gleichheit der Brger zum Ziel der Beeinflussung der Politik des Staates mit demokratischen
Methoden.
10

Allerdings sind die Parteien aufgrund zahlreicher Affren, ihrer hohen Instabilitt und der
erwhnten Ablehnung institutionalisierter Form der politischen Willensbildung nicht sehr
populr und ziehen weit weniger als in anderen Lndern Brger zum Engagement an
11
, wie
das folgende Schaubild im internationalen Vergleich zeigt. (Schaubild 6)
Wenn nun aber die Parteien nicht der Motor des Brgerengagements sind und sich viele
Menschen gerade auf lokaler Ebene nicht adquat reprsentiert sehen, wie hat sich nun in den
letzten zehn Jahren die Zivilgesellschaft entwickelt, d.h. die Bildung von NGOs
(Nongovernmental Organization) und die Mitarbeit der Polen in diesen Organisationen?

III. Polens Zivilgesellschaft von antietatistischer Tradition hin zum intermediren
Sttzpfeiler der Demokratie?
Wie bereits ausgefhrt erwhnt, ist die polnische Zivilgesellschaft aus dem Widerstand gegen
das totalitr-autoritre Herrschaftssystem nach dem Zweiten Weltkrieg erwachsen. In der
Hochphase des Stalinismus wurden 1952 alle Stiftungen, die noch aus der Vorkriegszeit
bestanden hatten, aufgelst. Andere, weiterhin existierende gesellschaftliche Verbnde und
Vereinigungen konnten unter strikter staatlicher Kontrolle weiterhin existieren. Eine deutliche
Lockerung der staatlichen Aufsicht erfolgte nach dem polnischen Oktober von 1956, der in
einem Klima des Tauwetters auch in Polen sprbare Erleichterungen des staatlichen Drucks
brachte, ohne das an der grundstzlichen Absicht des Staates, sich gesellschaftliche
Organisationen unterzuordnen, etwas gendert wurde. Allerdings war die Mitgliedschaft in

10
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Tekst uchwalony przez Zgromadzenie Narodowe w dniu 2 kwietnia
1997r (eigene bersetzung)
11
Ausfhrlich dazu Grabowska / Szawiel, Budowanie (wie Anm. 9).

gesellschaftlichen Organisationen vor dem Jahr 1976 oft nur nominal, ohne dass sich damit
eine grere gesellschaftliche Aktivitt verbunden htte. Mit dem Aufkommen der
organisierten innenpolitischen Opposition ab 1976 entstanden sehr intensive Beziehungsnetze
und Kontakte. die schIieIich bis zur Grndung der Gewerkschaft SoIidarno c im Jahr 1976
fhrten und die Kenner der Materie dazu veranlassten, vom Entstehen einer
Brgergesellschaft zu sprechen.
12
Herausgehoben muss insbesondere der erklrte Wille der
Arbeiter und Intellektuellen, eine sich selbst organisierende Gesellschaft neben die staatlichen
Strukturen zu stellen und so eine authentische Interessenvertretung gegen staatliche
Bevormundung zu tauschen.
Allerdings war die Ausdifferenzierung innerhalb der Brgergesellschaft noch nicht sehr weit
fortgeschritten, da in erster Linie der Widerstand gegen stattliche Repression der Motor des
Brgerengagements war, und die schmerzhaften Begleiterscheinungen des Wandels von 1989
fhrten berdies sehr bald dazu, das das in den Jahren 1980-1982 erarbeitete
Vertrauenskapital gegenber den politischen Eliten nach 1989 bald brckeln sollte.
Dennoch stellte Jahr 1989 fr die Brgergesellschaft eine entscheidende Wegmarke dar.
Alles, was bis dato nur in der Illegalitt geleistet werden konnte, durfte nun ffentlich
organisiert werden, was auf den ersten Blick fast zu einer Explosion von Brgerengagement
fhrte. Wenn auch verschiedene polnische Experten der Ansicht sind, das das
gesellschaftliche Engagement in Polen im internationalen Vergleich zu wnschen brig
lsst,
13
so zeigt ein berblick ber die Entwicklungen nach 1989 doch den betrchtlichen
Fortschritt.
Bereits im Jahre 1990 wurde von Soziologen der Universitt Warschau eine Datenbank unter
der Bezeichnung KLON/JAWOR gegrndet, die Informationen ber die NGOs in Polen
sammelt. Dies soll die Kontaktaufnahme der NGOs untereinander ebenso erleichtern wie auch
die Zusammenarbeit zwischen NGOs und Regierungsstellen befrdern. Mittlerweile liegen
,durchgefhrt von dieser Initiative, drei Erhebungen ber Anzahl, Art der Ttigkeit und
Struktur der NGOs in Polen vor, deren Ergebnisse ich im folgenden kurz skizzieren mchte.
Bereits die novellierte Verfassung von 1952 in ihren nderungen aus den Jahren 1989 bis
1992 ermglichte den Brgern die Ttigkeit in verschiedenartigsten politischen,
gesellschaftlichen, kulturellen und konomischen Organisationen, ohne jedoch die Art dieser
Aktivitt nher zu beschreiben. In der neuen Verfassung von 1997 regelt Art. 58 diesen
Bereich. Er lautet in Abs. 1:

12
Vgl. Grabowska / Szawiel, Budowanie (wie Anm. 9), S. 144ff.
13
Vgl., ebd., S. 155f.

Jedem wird die Vereinigungsfreiheit garantiert.
14

Wie das folgende Schaubild zeigt (Schaubild 7), nahm die Anzahl der Vereinigungen und
Stiftungen nach 1989 sprunghaft zu, nachdem im April 1989 ein Gesetz ber die Ttigkeit der
Verbnde verabschiedet worden ist. Ein entsprechendes Gesetz ber Stiftungen war bereits
1984 in Kraft getreten. Bei den NGOs handelt es sich in erster Linie um Verbnde (70,5%)
und Stiftungen (22,7%), der Rest verteilt sich auf kirchliche Organisationen, Verbnde und
dergleichen mehr (Schaubild 8).
15

Schwieriger als die rechtliche Form der NGOs zu beschreiben, ist es, ihre Anzahl
festzustellen. Neben unterschiedlichen Quellen und Auffassungen darber, was zu diesen
Organisationen hinzuzuzhlen ist, erschwert auch die ungengende Gesetzlage die statistische
Erfassung. Zwar mssen sich Verbnde und Organisationen registrieren lassen, aber bei
Einstellung der Ttigkeit ist es nicht notwendig, eine entsprechende Austragung
vorzunehmen. Eine genaue Anzahl der NGOs ist daher nur schwer zu ermitteln. Nach
vorsichtigen Schtzungen waren gegen Ende des letzten Jahrzehnts etwa 32.000 verschiedene
NGOs in Polen ttig. Ihre Ttigkeit konzentriert sich vor allem auf die groen Stdte und
Agglomerationen. Die Zahl ihrer Mitglieder schwankt betrchtlich, aber aller NGOs haben
zwischen 5 und 150 Mitglieder. Allerdings sind auch solche NGOs vertreten wie die
Polnische Vereinigung der Ingenieure und Sanitrtechniker, die ber 9 Millionen Mitglieder
haben, oder der Schulsportverband mit mehr als 6,5 Millionen Mitgliedern. Die aktive
Mitgliederzahl liegt allerdings gem der Umfrage zwischen 1 und 50. Zwischen 1 und 5
Mitglieder erhalten zudem fr ihre Ttigkeit eine Art von Entlohung oder
Aufwandsentschdigung, meist diejenigen, die sich mit der Buchhaltung befassen. Mehr als
80% der NGOs greift zudem auf die Mitarbeit von Freiwilligen zurck. Bemerkenswert ist
auch die betrchtliche Zunahme dieser Aktivitt, die ber die neunziger Jahre zu verzeichnen
gewesen ist. So ist die Teilnahme an solchen Organisationen von 5,5% der Gesellschaft im
Jahr 1990 auf 25,6% im Jahr 1999 gestiegen, wobei diese Zahlen aber z.B. auch die Ttigkeit
bei der Freiwilligen Feuerwehr oder die Mitarbeit in Elternbeirten in den Schulen umfasst.
16

Angesichts dieser groben Definition von NGO kann es auch nicht verwundern, dass die
Ttigkeitsfelder der NGOs sehr breit angelegt sind. Dominant sind Aktivitten im Bereich
Erziehung und Gesundheitsfrsorge bzw. soziale Aktivitten. Hufigste Formen der

14
Konstytucja (wie Anm. 10, eigene bersetzung).
15
VgI. fr die ZahIenangaben im foIgenden WoIno c w slu bie obywateIi. Regulacje prawne dla organizacji
pozarz dowych w PoIsce. Warszawa 1999. S. 203ff. In engIischer Sprache in: Information Centre for NGOs
Bordo, Non Governmental Sector in Poland, Warszawa 1998.
16
VgI. Piotr GIi ski. O pewnych aspektach obywateIsko ci. in: Henryk Doma ski et aIt. (Red.). Jak yj PoIacy.
Warszawa 2000, S. 363-393, hier S. 365.

Aktivitten sind breit verstandene Erziehungsmanahmen, die Kooperation mit anderen
NGOs, internationale Zusammenarbeit, Publizierung von Informationsmaterial und die
Durchfhrung von Konferenzen und Seminaren. (Schaubilder 9 und 10)
Entgegen den Erwartungen werden die NGOs noch nicht dominant mit Hilfe ffentlicher
Mittel finanziert, obgleich dieser Anteil sich seit 1993 in etwa verdoppelt hat. Dies spricht fr
eine wachsende Kooperation zwischen NGOs und vor allem lokalen Behrden, die wohl
allmhlich einen Teil ihrer Aufgaben auf NGOs bertragen. Weitere Einnahmequellen und
noch dominant sind vor allem Schenkungen und Zuwendungen aus privaten Quellen und
Mitgliedsbeitrge. Im Vergleich mit westlichen Lndern ist somit die Finanzierung aus dem
Staatssckel vergleichsweise gering.
17

Besonders aufschlussreich sind die Daten darber, mit wem die NGOs hauptschlich
zusammenarbeiten. Wichtigste Kooperationspartner sind die lokalen Selbstverwaltungen,
Geschftsleute, andere NGOs, die Massenmedien und akademische Kreise. Am wenigsten
wird mit politischen Parteien kooperiert, was die bereits angefhrte Skepsis gegenber dem
politischen Bereich besttigt (Schaubild 11). Diese Zahlen sind auch Beleg dafr, dass sich
die Akzeptanz fr die NGOs in Polen und damit fr gesellschaftliches Engagement in den
letzten Jahren verbessert hat. Dennoch ist die Zusammenarbeit gerade mit den lokalen
Behrden noch als nicht ausreichend zu bezeichnen, wie andere Untersuchungen belegen, auf
die ich in Krze noch eingehen werde.
Wesentlich fr die Entwicklung des zivilgesellschaftlichen Engagements war in Polen in den
letzten Jahren auch die eigene Organisationsfhigkeit der NGOs. Im Mai 1994 fand in Danzig
das Erste Regionale Forum Nongouvernementaler Initiativen (Forum Inicjatyw
Pozarz dowych FIP) statt, eine Veranstaltung, die seitdem in Polen Schule gemacht hat.
Insgesamt ist die Infrastruktur des zivilgesellschaftlichen Sektors in den letzten Jahren
betrchtlich entwickelt worden. Es entstanden Schulungszentren und Verlage, Sponsoren
konnten gewonnen werden und ein notwendige Netzwerk von nationalen und internationalen
Kontakten aufgebaut werden. Letzteres zeigt sich insbesondere im Bereich der
proeuropischen NGOs.
Dabei gibt es verschiedene Mglichkeiten eine derartige Zusammenarbeit festzuschreiben.
Zunchst einmal knnen auf individuelle Art und Weise Kontakte gesucht werden, sozusagen
eins-zu-eins Kontakte. Diese bilaterale Zusammenarbeit kann aber nur in kleinen Zentren

17
Piotr GIi ski und Hanna PaIska geben aIs AnteiI ffentIicher Iinanzierung fr DeutschIand im Jahr 1995 69%,
fr Frankreich 59% an. VgI. Piotr GIi ski / Hanna PaIska. Cztery wymiary spolecznej aktywno ci obywateIskiej.
in: Henryk Doma ski / Andrzej Rychard (Red.). EIementy nowego ladu. Warszawa 1997. S. 365-392, hier S.
377.

funktionieren, wo die Selbstverwaltungsorgane mehr oder weniger die Akteure der NGOs
kennen. Um hier einem bloen Selbsterhaltungstrieb der NGOs vorbeugen zu knnen, besteht
die Mglichkeit, Vertrge ber bestimmte Formen der Kooperation, ber Aufgaben, die auf
die NGOs bertragen werden sollen, abzuschlieen. Oft aber fehlt bei dieser Form der
Zusammenarbeit die notwendige ffentlichkeit. Eine weitere Form der Zusammenarbeit
bedeutet, auf dem Weg einer Vereinbarung bestimmte Foren oder Lobbys einzurichten.
Problematisch kann hier allerdings die Reprsentativitt dieser Foren sein. Schlielich kann
man auch klare Mechanismen fr alle NGOs schaffen. Bei diesem Modell, das in Danzig
Anwendung findet, werden die Bedingungen der Zusammenarbeit klar festgelegt, die
Prioritten und Ziele der Zusammenarbeit sind auf beiden Seiten bekannt und ein Teil des
Budgets wird fr die NGOs vorgesehen.
18

Mgliche Untersttzungsformen seitens der Gemeinden sind neben der Kofinanzierung
beispielsweise die Zuweisung von Rumlichkeiten, Schulungen, die Vermittlung von
internationalen Kontakten etc. Finanzierung kann in Form von regelmigen Dotationen, von
Projektmitteln oder durch per Vertrag fr die bernahme bestimmter Aufgaben geleistet
werden. Bei allen diesen Finanzierungsmanahmen sind grtmgliche ffentlichkeit und am
besten auch ffentliche Ausschreibungen einzuhalten, da nur so das Vertrauen der Brger in
die Politik wieder gewonnen und die Bereitschaft zum Engagement gesteigert werden kann.
Wie sieht aber die Zusammenarbeit mit den Selbstverwaltungsgemeinden und das
Brgerengagement auf lokaler Ebene konkret aus?
Im Jahr 1998 hat die Stiftung Asocjacje [Verbnde] eine Untersuchung in sechs
verschiedenen Gemeinden durchgefhrt, die die Zusammenarbeit und das Brgerengagement
bzw. die Hindernisse dafr untersuchen sollten.
19
Als Ergebnis hielten die Forscher u.a. fest,
dass in allen untersuchten Gemeinden die Selbstverwaltung die NGOs untersttzte und zur
Aktivitt ermutigte. NGOs stellen ihre Bedrfnisse vor und erhalten bei vorhandenen Mitteln
eine Finanzierung aus dem ffentlichen Haushalt. Es ist also ein Verhltnis, welches am
ehesten durch die Formel Petent Entscheider beschrieben werden kann. In keiner der
Gemeinden haben wir es mit irgendeiner Form von Vertrag zwecks bertragung von
hoheitlichen Aufgaben zu tun. Dafr existierten zum damaligen Zeitpunkt erst Vorgaben in
den Programmen. Bisweilen gibt es auch Kampagnen, in die die Selbstverwaltungsorgane die
NGOs einzuschalten versuchen, um so die politische Durchschlagskraft zu erhhen. So
wurden z.B. NGOs in Kampagnen um den Erhalt eines Kreises oder einer Woiwodschaft

18
VgI. Jerzy Boczo . Samorz d i NGOsy: dynamika zmian. in: Roczniak. Nr. 3. S.67-87, hier S. 69ff.
19
Vgl. Raport z badania lokalnego uczestnictwa obywatelskiegeo w wybranych gminach, in: Asocjace, Nr.
1(84)/1999.

einbezogen. Am schwierigsten gestaltete sich die Zusammenarbeit zwischen Selbstverwaltung
und Jugendgruppen, was vielleicht auf den Nonkonformismus letzterer zurckzufhren sein
kann. Besonders intensiv war die Zusammenarbeit auf den klassischen Feldern der Kultur, der
sozialen Dienste, der Infrastruktur und der Entwicklung der Gemeinde bzw. der Region.
Konflikte riefen u.a. der Zugang zu Informationen und die Kontrolle der Amtsinhaber der
Selbstverwaltung hervor.
Insgesamt halten die Wissenschaftler fest, dass eine stabile Selbstverwaltung der
Brgeraktivitt frderlich ist.
Es bleibt vor einem knappen Ausblick aber noch zu fragen, was dieser Zusammenarbeit noch
entgegensteht.
Hier muss an erster Stelle die noch ausstehende gesetzliche Regelung der Ttigkeit der NGOs
und der Freiwilligen genannt werden. Zwar gibt es eine Reihe von Gesetzen, die sich mit der
Ttigkeit der Stiftungen, der Verbnde oder mit dem Verhltnis Staat Kirche befassen, aber
eine umfassende und moderne Regelung fehlt noch. Seit einigen Jahren liegt bereits eine
Gesetzesinitiative als Entwurf vor, aber sie wurde bisher noch nicht im Parlament behandelt.
Auch das FIP, eine Vertretung der NGOs, hat im Herbst diesen Jahres ein Projekt erarbeitet.
Im Kommentar zu diesem Entwurf, halten Vertreter der NGOs die Schwchen der bisherigen
Situation und die Ziele der Gesetzesinitiative fest. Das Gesetz soll Verbnde, Stiftungen
sowie religise juristische Personen umfassen. Die NGOs knnen auf dieser Grundlage
sowohl eine entlohnte wie auch eine unentlohnte Ttigkeit ausben. Allerdings soll eine
regelrechte konomische Ttigkeit nicht damit vermischt werden, was die Hhe der
mglichen Entlohnungen von vorne herein einschrnkt.
Der Gesetzentwurf erlegt den existierenden NGOs keinerlei neue Pflichten auf. Allerdings
sieht das Gesetz vor, das sich die NGOs um den Status der Gemeinntzigkeit (status
organizacji u yteczno ci pubIicznej) bemhen knnen. Ir diesen Status sind aIIerdings
gewisse Bedingungen zu erfllen, und zwar u.a. eine Ttigkeit, die sich nicht nur auf die
Mitglieder der Organisation erstreckt, ein bestimmtes Ttigkeitsfeld wie z.B. karitative
Aufgaben, Erziehung und Bildung, Schutz von Menschen-, Brger- und Konsumentenrechten
etc., jhrliche Rechenschaftsberichte ber die Ttigkeit, eine Begrenzung der Hhe der
Entlohnungen sowie eine entsprechende Organisationsstruktur, die Missbrauch vorbeugt.
Entsprechend gemeinntzige NGOs mssen in ein Register eingetragen werden und knnen
weitere Privilegien erhalten wie z.B. die Befreiung von bestimmten Steuern. konomische
Aktivitten der NGOs sind aber laut dieser Gesetzesinitiative nicht von der Besteuerung
ausgeschlossen. Ferner knnen gemeinntzige NGOs Rumlichkeiten gnstig oder kostenfrei

zur Nutzung erhalten. Zudem sollen nach dem geplanten Gesetz Schenkungen an derartige
NGOs bis zu einer bestimmten Hhe von der Steuerschuld abgeschrieben werden knnen.
Schlielich sieht das Gesetz auch ein breites Feld der Zusammenarbeit zwischen den NGOs
und der ffentlichen Verwaltung vor, z.B. die bertragung von Kompetenzen, die
Abschlieung von Vertrgen auf dem Ausschreibungswege etc. Zudem geht der
Gesetzentwurf auch auf die Freiwilligen ein. Untersuchungen belegen, dass jeder vierte Pole
zumindest einmal im Jahr freiwillige, unbezahlte Arbeit leistet. Um jemanden als Freiwilligen
anzuerkennen, muss die Arbeit natrlich tatschlich freiwillig ausgebt werden und unbezahlt
sein. Freiwillige knnen fr die NGOs, fr Organe der ffentlichen Verwaltung oder dieser
unterstehende Einrichtungen (wie z.B. Krankenhuser) ttig sein. Institutionen, die auf
Freiwillige zurckgreifen, mssen fr Gesundheitsuntersuchungen aufkommen und den
entsprechenden Versicherungsschutz gewhrleisten. Zu guter letzt sieht das Gesetzesprojekt
noch die Einrichtung eines Rates von Vertretern der NGOs beim entsprechenden Minister vor,
um diesen zu beraten.
20

Dieser Gesetzentwurf lsst im Umkehrschluss mutmaen, in welchen Bereichen noch
deutlicher Verbesserungsbedarf fr die Ttigkeit der NGOs besteht. Wie gezeigt sind die
Organe der Selbstverwaltung ein wichtiger Ansprechpartner fr die vor allem lokal ttigen
NGOs. Die konkrete Zusammenarbeit wird dabei durch die Tatsache erschwert, dass auch der
Bereich der Selbstverwaltung in den Jahren nach 1989 einen grundlegenden Wandel
durchmachen musste. Aus reinen Erfllungsgehilfen der zentralen Verwaltung sollten Organe
fr den Brger werden. Ein letzter wichtiger Schritt auf diesem Weg war die vom Juli 1998,
die zum 1. Januar 1999 in Kraft trat.
21
Zentraler Punkt der Reform war es nicht so sehr, die
Anzahl der Woiwodschaften auf schlielich 16 zu verringern, sondern vielmehr die Absicht,
dem Regierungshandeln grere Effizienz auf regionaler und lokaler Ebene zu verleihen und
durch grere Brgernhe auf den letzt genannten Ebenen die Bildung einer
Brgergesellschaft zu befrdern. Unter anderem wurde als neue administrative Ebene der
Kreis geschaffen. Ein weiteres Gesetz vom Mai 2000 ber die Prinzipien der Frderung der
Regionalentwicklung sieht zudem eine Nationale Strategie der Regionalentwicklung vor,
die in Details vor Ort von den Selbstverwaltungsorganen erarbeitet werden muss. Es ist
naheliegend, dass es hier erhebliche Einflussmglichkeiten seitens der NGOs gibt und das

20
Alle Details aus Hubert Isdebski et alt., Komentarz FIP do projektu ustawy o organizacjach pozarz dowych i
wolontariuszach, August 2001.
21
Vgl. zu den folgenden Ausfhrungen Stefan Garsztecki, Regionalisierung in Polen Die Verwaltungsreform
im zweiten Jahr ihrer Umsetzung, in: Europisches Zentrum fr Fderalismus-Forschung Tbingen (Hrsg.),
Jahrbuch des Fderalismus 2001. Fderalismus, Subsidiaritt und Regionen in Europa, Baden-Baden 2001, S.
306-318.

dies von den Selbstverwaltungsorganen auch erwnscht ist. Oftmals werden vor Ort Allianzen
gegen die Zentralverwaltung eingegangen, um eigene Interessen zu forcieren, wie z.B. im Fall
der Erweiterung des NationaIparks um Bialowie a. eine Manahme. die in Warschau
beschlossen wurde, die aber aufgrund des drohenden Verlustes von Arbeitspltzen in der
Region selber auf vielfltige Widerstnde trifft. Generell ist aber noch das Niveau des
Engagements direkt in den Organen der Selbstverwaltung niedrig. Ihnen wird zwar nicht mit
dem gleichen Misstrauen wie den Politikgren aus Warschau oder den Parteien begegnet,
aber Berichte ber grozgige Aufwandsentschdigungen von Vertretern der
Selbstverwaltung haben im Jahr 2000 fr erheblichen Diskussionsstoff in Polen gesorgt.
Zudem mssen die regionalen Entwicklungsstrategien noch erst erarbeitet werden und das
mit geringen personellen Mitteln. Dennoch deuten die Auflagenhhe regionaler Zeitschriften
wie ,SI sk |SchIesien] oder ,Pomerania |Pommern] sowie RegionaIgeseIIschaften darauf
hin, das sich das Interesse und damit ber kurz oder lang auch das Engagement zugunsten der
eigenen Region in der nchsten Zeit weiter erhhen wird. Dem Verhltnis von NGOs zu
Organen der Selbstverwaltung scheint damit in naher Zukunft eine Schlsselrolle zuzufallen.
IV. Ausblick
Fr die weitere positive Entwicklung der Ttigkeit der NGOs und ich erachte die bisherige
Entwicklung als positiv mssen die Rahmenbedingungen fr NGOs weiter verbessert
werden. In erster Linie muss endlich ein Gesetz verabschiedet werden, welches wie oben
beschrieben ihren Status verbessert und eine ganze Reihe von Erleichterungen (Steuern,
Rumlichkeiten etc.) fr ihre Ttigkeit vorsieht. Sodann muss aber auch die weitere
Entwicklung einer aktiven Regionalpolitik und die Arbeit der Selbstverwaltungsorgane
vorangetrieben werden, da hier wie Untersuchungen belegen, der eigentliche Motor fr die
Entwicklung hin zur Brgergesellschaft anzusiedeln ist.
Die Ttigkeit der NGOs hat sich in den letzten Jahren dabei von einem eher auf Konfrontation
abzielenden zu einer kooperativen Handeln hin entwickelt. Protestaktivitten sind momentan,
wenn man von Bauernprotesten absieht, nicht dominant. Vielmehr trachten NGOs heute
danach, die Entscheidungsfindung auf allen Ebenen der Verwaltung in ihrem Sinne zu
beeinflussen. Der Anfang fr eine Brgergemeinschaft ist also gemacht, aber die
Rahmenbedingungen mssen noch verbessert werden. Dazu gehrt auch, und das sei am
Rande noch erwhnt, die Berichterstattung in den Medien sowie die Entstehung einer
Mittelklasse, die berall auf der Welt das Rckgrat fr NGOs darstellt.




Dieter Segert, Berlin


Zivilgesellschaft und Brgerengagement in Tschechien

Inhalt:

I. Postkommunistisches Paradox in der Entwicklung der tschechischen Demokratie

II. Diskussion des Paradoxons mit Ausflgen in die Geschichte des Landes

III. Probleme und Entwicklungstendenzen der Demokratie in der Tschechischen Republik


Zu I)
Eine starke Zivilgesellschaft (ZG) ist eine unerlliche Grundlage einer lebendigen und
stabilen Demokratie. Im Zusammenhang mit dem heutigen Osteuropa stellt die Entwicklung
der ZG ein spezifisches Problem aus folgenden Grnden dar: in der vorangegangenen
Gesellschaft war der Staat alles. Eine vom Staat, von der politischen Macht unabhngige
Gesellschaft existierte nicht, oder besser: fast nicht. In der klassischen Totalitarismutheorie
wurde von "Inseln im totalitren Meer" (Friedrich/Brzezinski) gesprochen, wenn z.B. die
Familie oder die Religionsgemeinschaften im Sozialismus behandelt wurden. Natrlich gab es
auch auf die Unabhngigkeit dieser Inseln bergriffe seitens der Macht, sonst wre es keine
Diktatur. Die Geheimpolizei versuchte alle Bereiche zu durchdringen usw. Hier geht es nur
um die Problemstellung, deshalb spare ich mir eine genauere Behandlung des Themas an
dieser Stelle, werde aber darauf zurckkommen.
Insofern hat man, ausgehend von der vorangegangenen starken Diktatur, in der
politologischen Literatur teilweise von Anfang an angenommen, dass es nach 1989 zu
Strungen der demokratischen Entwicklung in Osteuropa kommen mte. Die
nationalistische Welle und der Krieg in Jugoslawien ab 1991 schienen diese Position zu
besttigen. Besonders entwickelt in Linz/Stepan: "Problems of democratic transition and
consolidation" (1996). Dort eigentlich nur Polen als Ausnahme, in der die vordemokratische
Entwicklung niemals zu einer stabilen totalitren Diktatur gefhrt htte. Aber auch in der
jngsten deutschen Diskussion, in der Anregungen von Schmitter aufgegriffen wurden, und
die Grauzone zwischen Demokratie und Diktatur thematisiert wurde (Stichwort: "defekte
Demokratien", Merkel, Puhle)
Tschechien ist als Land 1993 als Abspaltung aus einer Gesellschaft hervorgegangen, die
in besonderem Mae durch eine harte Diktatur geknebelt worden ist. 1968 war durch eine
militrische Intervention der Armeen von fnf Warschauer Vertragsstaaten ein

Reformversuch der tschechoslowakischen Kommunistischen Partei unterdrckt worden. Das
nachfolgende Regime, was sich selbst die Aufgabe einer "Normalisierung" (in Tschechisch:
normalisace) stellte, dieses "Normalisierungsregime" war in hohem Mae durch die
Verfolgung unabhngiger Aktivitten der Brger gekennzeichnet. Fr sie stand die "Charta
77", eine Menschenrechtsinitiative, die sich durch einen Aufruf vom 1.1. 1977 gegrndet
hatte, und der sich bis 1988 ca. 1 Tsd. Brger aus allen Schichten v.a. beheimatet in der
Hauptstadt Prag anschlossen. Die Geheimpolizei, ein wichtiges Instrument jeder modernen
Diktatur, hier als StB (Statn bezpecnosti - Staatssicherheit), durchdrang die Gesellschaft.
Oppositionelle bekamen Berufsverbot, muten die Universitten, Betriebe oder Verwaltungen
verlassen und in einfachen Handarbeitsberufen ihr Geld verdienen. Einige von ihnen wurden
verhaftet, verurteilt und muten Freiheitsstrafen absitzen. V. Havel - der heutige
Staatsprsident - wurde z.B. dreimal verurteilt und sa insgesamt 4,5 Jahre im Gefngnis.
Aus diesen Tatsachen ergibt sich das uns interessierende Phnomen: die
Voraussetzungen fr eine demokratische Entwicklung und die Herausbildung einer sie
untersttzenden lebendigen Zivilgesellschaft waren in der Tschechoslowakei, waren in ihren
beiden Nachfolgerstaaten Tschechien und Slowakei, sogar im osteuropischen Vergleich
besonders ungnstig. Man knnte die beiden Staaten bezglich ihrer Voraussetzungen am
ehesten mit Bulgarien, Rumnien oder der DDR vergleichen, zumindest bezogen auf ihre
internen politischen Bedingungen. Trotz dieser ungnstigen Voraussetzungen aber hat sich
seitdem in einem der beiden Staaten, in Tschechien, eine stabile Demokratie herausgebildet.
Fr den zweiten Teil dieser Aussage - die Behauptung einer stabilen Demokratie - jetzt einige
Tatsachen:
1) Die Ablehnung der Diktatur und umgekehrt die Befrwortung der neuen Ordnung war
(zumindest anfangs) sehr hoch.
Tabelle 1: NDB II
2) Die Brger beteiligten sich im Unterschied zu anderen osteuropischen Lndern anfangs
fast vollstndig, aber auch heute noch in hohem Mae an der Wahl der Parlamente. Das
Interesse an diesen Wahlen ist insofern sehr hoch. (Tabelle 2: Wahlergebnisse)
3) Im Gegensatz zu den meisten anderen Lndern der Region hatte sich in Tschechien relativ
schnell ein stabiles Parteiensystem herausgebildet. (Tabelle 2)
4) Zwischen 1989 und 1997 existierte eine stabile Regierung. Auch das stellt in Osteuropa
nicht den Regelfall dar. (Tabelle 3)


Insofern, angesichts dieses Paradoxes: besonders ungnstige Voraussetzungen, besonders
stabile Entwicklung der Demokratie, soll im Vortrag das Thema behandelt werden. Es geht
also um die Frage, auf welcher Grundlage, aus welchen Quellen heraus konnte sich im Lande
so schnell eine ZG (Brgerengagement) herausbilden? Oder handelt es sich etwa im Falle
Tschechiens gar nicht um eine Demokratie mit untersttzender ZG?

Zu II)
Ich will nachfolgend thesenhaft folgende drei Fragen behandeln: Einflu der
vorsozialistischen Geschichte auf die postsozialistische Gegenwart, eine kritische Revision
der berwiegenden Auffassungen vom Zusammenhang von Demokratie und
Staatssozialismus, eine Prfung des internationalen Umfeldes der internen demokratischen
Entwicklung (also eine Diskussion des Zusammenhangs zwischen internen und externen
Bedingungen der Demokratisierung).

Zum ersten: die besonders guten Bedingungen fr die demokratische Entwicklung in
Tschechien - knnte man vermuten - stammen aus der Zwischenkriegszeit. Die Demokratie
wrde sich in diesem Fall auf eine demokratische politische Kultur sttzen, die in der
Geschichte des Landes entstanden ist. In einer vergleichenden Untersuchung der politischen
Orientierungen der Brger Budapests und Prags hat der sterreichische Soziologe Reinfeld
1996 festgestellt, dass die Brger der tschechischen Hauptstadt in hohem Mae die
Traditionen der tschechoslowakischen Zwischenkriegsdemokratie, verbunden mit dem
Namen des damaligen Prsidenten T. G. Masaryk, schtzten. Diese demokratische Tradition
ist tatschlich bemerkenswert. Wenn man einmal die politische Entwicklung in der ZWK-Zeit
bilanziert - ich habe das in einem krzlich verffentlichten Artikel getan - ergibt sich
folgendes Bild: Abbildung 1
Das Argument wre also, dass eine Demokratie unbedingt einer Demokratie
zugewandten politischen Kultur ihrer Brger bedarf, und dass die vier Jahrzehnte des
Staatssozialismus in der Tschechoslowakei diese Traditionen nicht hat zerstren knnen. In
anderen Lndern dagegen gab es nur eine sehr schwache, kurzzeitige demokratische
Entwicklung, die immer strker mit autoritren Momenten belastet wurde, bis sie - zwischen
Ende der zwanziger und Mitte der dreiiger Jahre in eine Diktatur umkippte.
Zum zweiten: Vorhin wurde die Annahme unterstellt, dass der Staatssozialismus, die
vorangegangene Ordnung der Demokratie ein sehr ungnstiges Erbe hinterlassen habe. So
jedenfalls ist die Mehrheitsmeinung innerhalb der Sozialwissenschaften. Ich teile sie indes

nicht. Nach meiner Auffassung ist der Staatssozialismus zwar politisch gesehen eindeutig eine
Diktatur - weil es dort keine freien Wahlen gab - aber dieses pauschale Urteil bedarf der
Ergnzung. Vor allem ist der seit 1989 wieder dominierende Begriff einer "totalitren
Diktatur" ungeeignet, die Wandlungen, die sich seit Mitte der fnfziger Jahre in den
betreffenden Lndern, den staatlichen und gesellschaftlichen Verhltnissen, ergeben haben, zu
fassen. Seit Mitte der 50er Jahre gab es in den Lndern des europischen Staatssozialismus
keine klassischen totalitren Herrschaftsformen mehr. Das allerdings bei Beibehaltung der
formellen Institutionen der Macht, die sich bis 1989 nur unwesentlich vernderten. Aber ihre
Funktionsweise vernderte sich. Auerdem - und das ist noch wichtiger - vollzog sich ein
untergrndiger Modernisierungsproze der Gesellschaft, der die Handlungsfhigkeit ihrer
Brger, darunter auch die Fhigkeit zu verantwortlichem politischen Handeln, vergrerte.
"Untergrndig" meint dabei nicht direkt gegen den Willen der Herrschenden, von ihnen aber
zumindest nicht direkt gewollt, und auch in seinen Konsequenzen nicht erfat. Deshalb kann
man auch von "nichtintendierter" Modernisierung sprechen, die schlielich in den 80er Jahren
in den am meisten modernisierten - und am meisten liberalisierten - Staaten zu einem
Reformproze fhrte, der das Ende des Staatssozialismus einleitete. Das wichtigste Argument
gegen die Brauchbarkeit des Totalitarismusbegriffs zur Erklrung des spten
Staatssozialismus ist, dass jener - der Totalitarismusbegriff - keinen Zugang zum Verstndnis
des offensichtlichen friedlichen Endes und freiwilligen Machtverzichts der alten Eliten bildet.
Dieses allgemeine Argumentation trifft auch auf die Entwicklung in der
Tschechoslowakei zu. Das Normalisierungsregime war zwar in bestimmter Hinsicht ein
Rckfall hinter den Wandlungsproze, der sich seit Mitte der 50er Jahre auch hier vollzogen
hatte, zurck, aber es war ebenfalls keine totalitre Diktatur, die alle selbstndigen Regungen
der Gesellschaft unterdrcken konnte. Das wre natrlich noch genauer zu begrnden, und
vor allem noch genauer empirisch zu untersuchen. Man mte sich die Funktionsweise der
Machtinstitutionen ansehen, um hier voranzukommen. Ich will hier nur auf folgende Prozesse
verweisen, die auf eine unabhngiger werdende Gesellschaft hinweisen.
1) Der politische Protest selbst - obwohl nur von einer kleinen Zahl mutiger, politisch
marginalisierter Menschen vorgetragen: in einer echten totalitren Gesellschaft ist
kein politischer Protest mglich, der mit dem berleben der Protestierenden endet.
Das Regime unterdrckte zwar die Protesthandlungen, versuchte ihre Ausbreitung -
z.T. erfolgreich - zu verhindern, aber: die Protestierenden berlebten in der Regel
und konnten sogar so etwas wie eine zweite Kultur aufbauen mit Samizdat-
Verlagen, Untergrundkunst usw.

2) Die offizielle Kunstproduktion verlor ihren erzieherischen Impetus, die Gesellschaft
insgesamt wurde fortschreitend de-ideologisiert. Zum Schlu glaubte selbst
innerhalb der herrschenden Elite kaum noch jemand an das Programm einer
kommunistischen Umgestaltung der Gesellschaft. Eine totalitre Diktatur ist aber
per Begriff eine Macht, die durch Gewalt und Ideologie aufrechterhalten wird.
3) Die berufliche Entwicklung verlief zwar nach wie vor kontrolliert, aber selbst in der
Normalisierungsgesellschaft konnten sich Nischen ausbilden, in denen die
Menschen im Beruf ihre privaten Ziele verfolgten. Ein Beispiel dafr ist die
berufliche Karriere von V. Klaus - der spteren Premierministers, der in den
siebziger und achtziger Jahren zunchst als konom in einer Bank, dann innerhalb
eines, der Regierung nahestehenden, Prognoseinstitutes arbeitete. Im Beruf wurden
strker fachliche Kriterien fr die Laufbahnen wichtig, ideologische Kriterien
blieben zwar wirksam, standen aber nicht mehr im Vordergrund.
4) Aufgrund der Notwendigkeit, wirtschaftlich effizienter zu produzieren, und aus
anderen, systemimmanenten Grnden heraus, entwickelte sich die sptsozialistische
Gesellschaft in Richtung auf einen "Konsumsozialismus" (Staritz), dieser erffnete
in der Freizeit grere Spielrume der Entwicklung, dadurch wurde zumindest in
der privaten Sphre die Strkung der Individualitt mglich.

Soweit mein zweites Argument, welches verkrzt die Behauptung aufstellt, dass der
Staatssozialismus fr die nachfolgende Gesellschaft ein Erbe hinterlassen hat, das weniger
demokratiefeindlicher ist, als ein groer Teil der Sozialwissenschaftler heute immer noch
annehmen.

Zum dritten: whrend vorher immer die internen Voraussetzungen von Demokratie betont
wurden, und insofern diese untersucht worden sind, soll abschlieend der Vollstndigkeit
halber darauf verwiesen werden, dass die Stabilitt demokratischer Ordnungen in hohem
Mae von einem internationalen Umfeld abhngt. Dafr zwei Beispiele: a) die
Demokratisierung in Sdeuropa in den siebziger Jahren wurde durch das Vorhandensein
stabiler demokratischer Gesellschaften im sonstigen Westeuropa und insbesondere durch das
Drngen der EU auf die Sicherung von Menschenrechten und Demokratie in den betreffenden
drei Staaten begnstigt. B) Umgekehrt war die Entwicklung autoritrer Strukturen in Europa
in den dreiiger Jahren dadurch begnstigt, dass sich in zwei wichtigen europischen Staaten

- Italien und Deutschland - rechtsautoritre Regime etabliert hatten, die ihre
Gesinnungsgenossen in den anderen Staaten frderten.
Wenn man diese Erfahrung bercksichtigt, dann wird der Blick darauf gelenkt, dass die
osteuropische Entwicklung am Ende der achtziger Jahre wegen gnstiger
Umfeldbedingungen stark in Richtung Demokratie gelenkt wurde. Einerseits hatten die
kommunistischen Reformkrfte in der Sowjetunion die Demokratisierung seit 1987 auf ihre
Fahnen geschrieben, zum anderen orientierten sich sowohl Reformer als auch Opposition in
den Lndern Ostmitteleuropas auf die politischen (und sozialen) Ordnungen des Westens.
Drittens leisteten bestimmte politische Krfte im Westen eine - wenn man so will - starke
geistige Entwicklungshilfe. Wie schon im Falle Spaniens in den siebziger Jahren, spielte auch
in den ostmitteleuropischen Entwicklungen nach 1989 die sozialistischen
christdemokratischen und liberalen Parteien Westeuropas eine wichtige untersttzende Rolle.
berall wurden die eigenen "Schwesterparteien" untersttzt, ihnen logistische,
programmatische, auch finanzielle Hilfe gegeben. Das fhrte zwar nicht berall zum Erfolg -
wie sich am besten am Beispiel der historischen sozialdemokratischen Parteien zeigen lt -
aber sie war doch wichtig dafr, dass sich eine deutliche Ausrichtung auf die Demokratie in
Osteuropa durchsetzte. Das kann man brigens am besten daran sehen, dass selbst in den
Extremfllen - in halbdiktatorischen Regimen wie dem Milosevics in Serbien oder dem
Tudjmans in Kroatien - in der Regel die Ergebnisse der Wahlen in ihrer Bedeutung fr die
Legitmiation politischer Macht respektiert wurde. Zur Demokratie als Modell einer
Legitimation von Herrschaft gibt es auch aufgrund dieser internationalen Entwicklungen, der
entsprechenden politischen Umwelt, in den postsozialistischen Lndern heute keine wirkliche
Alternative.
Das allerdings heit nicht, dass die gegebenen Demokratien immer gut funktionierten,
dass sie keine Probleme htten. Insofern komme ich nun zum dritten Teil, einer Analyse der
Funktionsprobleme der Demokratie in Tschechien.

Zu III) Probleme und Entwicklungstendenzen der Demokratie in der Tschechischen Republik

In den nachfolgenden Ausfhrungen kann ich keine Vollstndigkeit und Ausgewogenheit
versprechen. Ich werde einseitig sein mssen. Ich will v.a. auf Defizite verweisen. In der
Diskussion kann das entsprechende Bild dann ja gegebenenfalls gradegerckt werden.
Zunchst beginne ich mit Problemen der Massenkultur, der politischen Kultur der Brger, die
sich etwas problematischer darstellt, als man nach meinen Ausfhrungen zur ZWK-Zeit und

zum Staatssozialismus erwarten knnte. Danach komme ich auf Probleme im politischen
Verhalten der politischen Eliten zu sprechen. Schlielich nenne ich einige
"postkommunistische" Probleme, also solche Defizite des politischen Verhaltens, die sich
unmittelbar auf den vorangegangenen Gesellschafts- und Machttyp zurckfhren lassen.
Schlielich, viertens, einige Probleme der politischen Bildung der tschechischen Gesellschaft.

Zum ersten: Sicher wird jeder, der sich auch nur ein wenig mit dem Land beschftigt hat,
bereits etwas ber die "Mauer in Usti nad Labem" gehrt haben. Sie fand ihren Weg in die
internationale Presse und war sogar Gegenstand des letzten Berichtes der EU-Kommission
zum Stand der Beitrittsverhandlungen (im Jahre 2000). Dort findet sich folgender Passus:
Im Oktober 1999 erbaute die Stadt Aussig/Elbe (Ust nad Labem) eine Mauer zwischen
einem vorwiegend von Roma bewohnten Gebude und seinen Nachbarhusern auf der
gegenberliegenden Straenseite. Das Abgeordentenhaus reagierte daraufhin mit einer
Ablehnung des Mauerbaus zwischen Brgern unterschiedlicher ethnischer Zugehrigkeit. Die
Regierung, die ebenfalls ihre Ablehnung bekundet hatte, benannte den stellvertretenden
Innenminister als Sondervermittler in den Verhandlungen mit der Kreisverwaltung und dem
Stadtrat. Aufgrund der Gesprche hat die Stadt die Mauer dann im November abreien lassen.
Im Gegenzug erhielt die Stadt eine staatliche Beihilfe in Hhe von 10 Mio. CzK, von denen
3,6 Mio. CzK fr den Kauf der Nachbarhuser verwendet wurden, deren Bewohner beim
Stadtrat den Mauerbau beantragt hatten. Im April dieses Jahres besttigte der
Verfassungsgerichtshof jedoch die Berechtigung einer nachfolgenden Beschwerde des
Stadtrates, dass der Beschlu des Abgeordnetenhauses, mit dem der Beschlu des Stadtrats
ber den Mauerbau aufgehoben worden war, die Kompetenzverteilung zwischen dem
Parlament und der kommunalen Selbstverwaltung miachtete.
* aus: Fortschrittsbericht der EU Kommission zu Tschechien 2000, S. 27.
Das eigentlich uns interessierende Problem ist die spezifische Beziehung der Tschechen
zu ihren Mitbrgern aus der Minderheit der Roma. Nach Angaben der letzten Volkszhlung
handelt es sich zwar nur um 12 Tausend Menschen, aber wer einmal durch die Ortschaften
Nordbhmens gefahren ist, wei, dass es sich um erheblich mehr Menschen handeln mu.
Nach Schtzungen handelt es sich um 300 Tsd. Es handelt sich in der Frage der Roma in
Osteuropa allerdings nicht um ein klassisches ethnisches Minderheitsproblem, sondern
vorwiegend um ein spezifisches soziales Problem. Nach Schtzungen sind zwischen 70 und
90 % der Roma arbeitslos, fast ebenso viele Prozent ihrer Kinder besuchen Sonderschulen.
Diese Gruppe wohnt hufig in Wohngebieten, in denen sich besonders die Wohnungen in

schlechtem Zustand befinden. In der Zeit des Staatssozialismus existierten zwar diese sozialen
Probleme nicht, aber durch eine nur teilweise erfolgreiche Politik der sozialen Integration
wurden die Grundlagen fr die heutigen Probleme gelegt. Menschen, die bis dahin in ihren
Verwandschaftsgruppen durch die Lande zogen, sollten sehaft gemacht werden. Das
funktionierte aber nur teilweise. Auf die Zerstrung der traditionellen
Gemeinschaftsbeziehungen folgte keine wirkliche Integration. Nach 1989 wurde diese soziale
Gruppe fr viele Tschechen zum irrationalen Bezugspunkt fr eigene Abstiegs- und
Verlustngste. Rechte Gruppen machten sie zum Gegenstand ihrer bergriffe gegen
Andersartige. ber das Ausma der Gewalt gibt es unterschiedliche schwer berprfbare
Angaben. Das tschechischen Helsinki Komitee geht fr den Zeitraum von Anfang 1991 bis
Sommer 1998 von 19 rassistisch motivierten Morden aus, die meisten an der Gruppe der
tschechischen Roma verbt. Die Mehrzahl der Tschechen nahm dieses Problem aber nur im
Zusammenhang mit den Schwierigkeiten zur Kenntnis, die allen daraus entweder im Ausland
erwachsen - so wenn 1998 und 1999 Grobritannien oder Kanada die Visapflicht fr
Tschechen wieder einfhren wollen, weil es zu viele tschechische Roma gab, die wegen der
Zustnde in ihrem Heimatland um politisches Asyl in den beiden Lndern baten.
Es gibt natrlich auch andere Teile der tschechischen ffentlichkeit, die dieses Problem
ernst nehmen und als Problem der Sicherung gleicher Menschen- und Brgerrechte fr alle
Bewohner des Landes ansehen. Die sozialdemokratische Minderheitsregierung,
beispielsweise, hatte sich nicht nur um die Lsung des Problems der Mauer in der Maticni-
Str. bemht, sondern auch einen Beauftragten fr Menschenrechte eingesetzt, der einen
aktiven Dialog auch mit den Roma-Aktivisten fhrte. Auerdem lernte ich whrend meines
Aufenthalts in Prag auch eine studentische Gruppe kennen, die sich mit Problemen und
Ursachen der Fremdenfeindlichkeit beschftigte.
Zu den ungelsten Problemen der Massenkultur gehrt weiterhin auch die Idealisierung
und teilweise Tabuisierung der eigenen Geschichte durch Teile der Bevlkerung. Der
sterreichische Soziologe Reinprecht ("Nostalgie und Amnesie", 1996) spricht von
restaurativer Vergangenheitspolitik, die 1. Republik erscheine als Goldenes Zeitalter, whrend
dessen wenig Bereitschaft bestnde ber die jngste Vergangenheit, den Sozialismus zu
reden. So konzentriere sich die Traditionspflege auf eine Zeit, die kaum noch jemand
persnlich kennen wrde, whrend die Periode, die die meisten selbst erlebt htten, tabuisiert
wrde. Es sei zu einer einfachen Umpolung gekommen: was frher gut gewesen sei, wrde
nun als schlecht betrachtet werden, und umgekehrt. Damit unterbliebe aber eine wirkliche
Auseinandersetzung mit der Geschichte und der eigenen Rolle darin. Reinprecht zitiert die

tschechische Autorin iklov mit den Worten "Jetzt meinen sie ihr Leben verloren zu haben
und hassen die Kommunisten dafr, was sie selbst passiv geduldet haben." (S. 165)
Schlielich bestehen in Teilen der Bevlkerung gerade im Zusammenhang mit der
Glorifizierung der 1. Republik ngste gegenber den Deutschen. Man befrchtete nach 1989,
dass man wegen der Vertreibung der Deutschen oder der darin begangenen Verbrechen an
konkreten Personen zur Verantwortung gezogen werden knnte. Besonders unter den
Tschechen, die in den Grenzgebieten leben, waren solche ngste verbreitet. Die
rechtsoritierte Partei der Republikaner, die von solchen ngsten lebte, war nach den Wahlen
1992 und 1996 im Parlament vertreten. Auch die kommunistische Partei baute wiederholt auf
antideutschen Stereotypen und ngste auf. Allerdings sind nicht etwa allein die Tschechen fr
Spannungen zum Nachbarland verantwortlich. Die sudetendeutsche Landsmannschaft und
andere Vertriebenenorganisationen trugen auf deutscher Seite einen groen Anteil daran.
Besonders schdlich wirkt sich ihre Forderung aus, die Aufnahme der Tschechischen
Republik von einer vorherigen Erklrung der Ungltigkeit der Bene-Dekrete zu verbinden.
Das allerdings wre nichts anderes, als von den Tschechen zu verlangen, von sich aus das
Potsdamer Abkommen - an dem sie gar nicht als Verhandelnde teilgenommen haben -
zugunsten des Kriegsgegners zu revidieren.

Zweitens einige Probleme im Verhalten der politischen Eliten:
Demokratie kann natrlich auch durch Verhaltensweisen der Angehrigen der
politischen Klasse, also der Berufspolitiker, gefhrdet werden. Aus meiner Sicht sind hier vor
allem zwei Merkmale relevant: zum einen ein sehr stark auf persnliche Loyalitt und
Autoritt ausgerichteter Stil der Beziehungen innerhalb der politischen Klasse, zum anderen
ein parteiskeptisches Verstndnis von Demokratie. Natrlich sind Fragen des politischen Stils
nur sehr schwer zu belegen. Ich werde aber trotzdem versuchen, einige Belege anzufhren.
Fr die Frage des auf persnliche Loyalitt und Autoritt ausgerichteten Politikstils
folgendes: bei einer Analyse der Innenpolitik in den Neunzigern fllt die dominierende Rolle
eines Politikers auf, des Vorsitzenden des ODS, Vclav Klaus. Er war in den ersten beiden
Regierungen Finanzminister und damit zustndig fr die Wirtschaftsreform, seit 1992 bis zum
Herbst 1997 dann Vorsitzender der Regierung. In diesen Funktionen hat er groe Verdienste
erworben. Allerdings konnte man sich nach seiner Ablsung von der Funktion im
Zusammenhang mit Korruptionsskandalen in seiner Regierung nicht des Eindrucks erwehren,
er hielte sich fr unersetzlich. Konflikte entzndeten sich an seiner Person. Havel warf ihm in
einer Rede im Dezember 1997 Arroganz vor. Klaus stilisierte die Ablsung seiner Regierung

als Attentat, indem er immer von "Sarajevo" sprach - das war der Ort, an dem er sich aufhielt,
als einige Minister seiner Regierung den Rcktritt einreichten und damit ihr Ende insgesamt
einleiteten. Sarajevo ist aber in der europischen Geschichte auch bekannt als Ort des
Attentats auf den sterreichschen Thronfolger Erzherzog Franz Ferdinand im Juni 1914, das
den ersten Weltkrieg einleitete. Mit "Sarajevo" begrndete er dann, warum er mit den
"Verrtern", die eine neue Partei als Abspaltung aus dem ODS gebildet hatten, nicht weiter
zusammen gehen wollte. Vclav Klaus ist innerhalb des ODS nach Abspaltung der US als
Vorsitzender noch dominanter geworden. Auf den Plakaten zu den Wahlen des Jahres 1998
war er so hufig vorhanden, dass man sich die Partei ohne ihn kaum noch vorstellen kann. In
der Wahlkampagne zur Senatswahl im Oktober 1998 passierte dann - aus meiner Sicht - eine
Geschmacklosigkeit, die zumindest die dominierende Stellung, ja den Personenkult um Klaus
belegt. Einige Tage lang schaute sein Portrt von einer riesigen Plakatwand auf die Innenstadt
Prags herunter, auf der in den fnfziger Jahren eine Kolossalstatue Stalins gestanden hatte,
und auf der seit 1989 ein groes Metronom die Zeit durchschneidet.
Auch in anderen Parteien dominieren einzelne Personen, in der Sozialdemokratischen
Partei, die seit 1998 eine Minderheitsregierung bildet, ist das der bisherige Vorsitzende und
Premierminister Milo Zeman. Allerdings bemht er sich offensichtlich strker als Klaus um
die Heranbildung von jngeren Politikern in seiner Partei und ist ja auch - im Sommer diesen
Jahres - von seiner Position als Parteivorsitzender zurckgetreten.
Diese Dominanz einzelner Politiker wurde auch zum Gegenstand einer Kampagne der
ffentlichkeit 1999, in deren Rahmen eine Reihe von Kundgebungen stattfanden. Diese
Bewegung wurde durch einige der ehemaligen Studenten organisiert, die 1989 die
Kundgebung initiierten, welche den Sturz der kommunistischen Regierung einleitete. Sie
startete unter der Losung "D kujeme. od jete!". was sich etwa bersetzen It aIs: Wir danken
sehr fr das bisher Geleistete, aber nun ist es genug! Oder auch in direkter bersetzung:
"Danke schn, abtreten!" Sie riefen zum Rcktritt der Vorsitzenden der wichtigsten Parteien
auf in der Hoffnung, dass die Blockade der Politik, die nach 1997 eingetreten war, nach der
Ablsung der dafr Verantwortlichen beendet werden wrde. Damals kam aber nur der
Vorsitzende der US (Jan Ruml) ihrem Aufruf nach. Zeman sprach allerdings fr seine Person
von einer gewissen Mdigkeit und trat, wie gesagt, in diesem Jahr zurck.
Die Abhngigkeit der Politik von den Neigungen einzelnen Persnlichkeiten fhrte
besonders nach den Wahlen 1998 zu negativen Resultaten. Obwohl die brgerlichen Parteien
eine Mehrheit innerhalb der Abgeordnetenkammer erreichten - ODS, KDU-CSL und US
bekamen 102 von 200 Sitzen - wurde wegen "Sarajevo" keine solche Regierung gebildet. Nur

ohne Klaus war die Losung der einen, nicht mit den Verrtern war die Losung der anderen.
Die Bildung einer stabilen Regierung aus US, KDU-CSL und CSSD scheiterte dagegen an der
Person des Vorsitzenden der Freiheitsunion, Ruml, der mit den Sozialdemokraten auf keinen
Fall kooperieren wollte, und das, obwohl die Sozialdemokraten sich - obwohl sie selbst in den
Wahlen strkste Partei geworden waren - bereit erklrt hatten, sich an einer Regierung unter
Fhrung der Christdemokraten teilzunehmen.
Soweit zur Abhngigkeit der Politik von einzelnen Personen verbunden mit einem
autoritren Politikstil vor allem in der ODS. Noch eine andere Problematik des Verhaltens der
politischen Klasse: schon in der Zwischenkriegszeit hatte es diese Fixierung auf einzelne
Politiker gegeben. Verbunden war es mit einem Demokratieverstndnis, das Parteien
skeptisch gegenbertrat. In historischen Analysen der 1. Republik ist eine solche
Parteienskepsis vor allem dem ersten Prsidenten Masaryk zur Last gelegt worden. Heute
wird sie Prsident Havel vorgeworfen, und tatschlich lassen sich einige seiner ffentlichen
uerungen so deuten. Politik sei v.a. dadurch gekennzeichnet, dass bestimmte Ziele
durchgesetzt wrden, aber nicht durch einen Entscheidungsproze, der in einer
parlamentarischen Demokratie durch Parteien geprgt wird. Havel wird auch die Lsung der
Regierungskrise 1997 zu Lasten des ODS vorgeworfen. Er sei damals auf die Zerstrung des
Einflusses der betreffenden, das politische Leben seit 1991 dominierenden Partei ausgewesen.
Auch gegenber der Sozialdemokratie htte er Vorbehalte gehabt, und die Bildung der
Minderheitsregierung mit Untersttzung des ODS fand jedenfalls nicht seine ausdrckliche
Billigung. Die Bewegung der Studentenfhrer zum Rcktritt der Parteivorsitzenden fand seine
ffentliche Untersttzung, auch darin sieht man einen Beleg fr seine generelle Skepsis
gegenber Parteien. In der Krise um CT 1 (das erste tschechische Iernsehen) trat HaveI
wieder auf die Seite derjenigen, die eine rechtlich einwandfreie Ablsung des Intendanten
durch den Fernsehrat, eine durch das Parlament, also die jeweilige politische Mehrheit
eingesetzte Institution, ablehnten. Somit stellte er sich - zumindest formal - erneut gegen eine
Entscheidung der Parteiendemokratie.
Ob diese Position Havels tatschlich gegen die Institution der Parteiendemokratie oder
aber gegen die konkrete Politik von Parteien gerichtet ist, finde ich schwierig einzuschtzen.
Die beiden grten Parteien begreifen jedenfalls diese Politik als gegen sie gerichtet, und sind
seit 1998 bemht, Verfassungsnderungen durchzusetzen, die die Rechte des Prsidenten
erheblich einschrnken sollen. Das allerdings finde ich eindeutig eine der Demokratie
Schaden zufgende Herangehensweise: weil man mit den Entscheidungen einer bestimmten
Person nicht einverstanden ist, will man die Kompetenzen der Position, die er einnimmt,

beschneiden. (Man sollte sich in einem solchen Fall um eine Ablsung der Person bemhen,
oder aber Verfassungsnderungen anders als mit konkreten Handlungen einer bestimmten
Person begrnden.)

Drittens, einige "postkommunistisch Probleme" der tschechischen Demokratie:
Whrend ich allgemein der Auffassung bin, dass es durchaus ein Erbe des
Staatssozialismus gibt, welches die Demokratie in Osteuropa frdert, gibt es im einzelnen
natrlich Schwierigkeiten der demokratischen Entwicklung seit 1989, die in der
vorangegangenen Gesellschaft wurzeln. Es handelt sich dabei auch um Probleme der
Zivilgesellschaft und des Brgerengagements.
a) Partizipationsschwche, Schwche der Zivilgesellschaft: in Tschechien gibt es einige
Extreme des Postsozialismus nicht, so etwa eine extrem niedrige Wahlbeteiligung. Wenn man
einmal von den Senatswahlen absieht (hier lag sie im Jahr 2000 bei unter einem Drittel), liegt
sie immer ber dem osteuropischen Durchschnitt. Gering ist allerdings wie in anderen
Lndern Osteuropas auch die Zahl der Brger, die sich in Parteien organisieren. Ich habe nur
etwas veraltete Zahlen von Mitte der neunziger Jahre, aber seitdem hat sich das Bild nicht so
sehr verndert: die ODF als damals strkste Partei hatte nicht mehr als 25 Tsd. Mitglieder, die
Sozialdemokratie mit 20 Tsd. noch weniger. Deutlich mehr hatten die beiden Parteien, die
bereits whrend des Sozialismus bestanden hatten - die KP verfgte damals ber ca. 200 Tsd.
Mitglieder, die Volkspartei (KDU-CSL) ber knapp 90 Tsd. Das steIIt gegenber der eigenen
Tradition des Parteienklientelismus, die in der Zwischenkriegszeit noch wirksam war, eine
deutliche Vernderung dar. Parteien waren damals relativ mitgliedsstark, aber in den
Jahrzehnten des Staatssozialismus hat sich das anscheinend durch die Allmacht der einen
Partei (in der immerhin ber 10 % der erwachsenen Bevlkerung Mitglied war) gendert.
Im Bereich der Verbnde setzt sich diese Partizipationsschwche fort. Zumindest ist das
das Bild, das sich ergibt, wenn man die Entwicklung im Bereich der Gewerkschaften
beobachtet. Hier hat ein Absturz von fast 100 % gewerkschaftlicher Organisiertheit der
Beschftigten auf 23 % im Jahre 1999 stattgefunden. Wenn man sich allerdings nach der
Bedeutung dieses Rckgangs fragt, ist die Antwort nicht einfach. Der gewerkschaftliche
Organisationsgrad ist in einigen Lndern Westeuropas - etwa in Frankreich - noch niedriger.
Dafr allerdings ist dort die Bereitschaft der Beschftigten, fr die eigenen Interessen
gemeinschaftlich zu kmpfen, strker ausgeprgt. In anderen Lndern Westeuropas, v.a. in
sterreich und in Skandinavien, sind dagegen mehr Arbeiter und Angestellte
gewerkschaftlich organisiert. Insgesamt scheint jedoch die Gewerkschaftsbewegung in

Tschechien noch relativ stark zu sein. ber andere Bereiche der Verbandsbildung liegen mir
keine genauen Angaben vor. Ich habe nur noch einen Eindruck aus meiner eigenen
dreijhrigen Lehrttigkeit an der Karls-Universitt: die Studenten als Gesamtheit sind wenig
bereit, sich fr ihre gemeinsamen Interessen zu engagieren. Ihre Interessenvertreter sprechen
zu hufig allein fr die eigene Person. Politische Interessenvertretung habe ich berhaupt nur
in Gestalt der "Mlad konservativy", der jungen Konservativen, erlebt, einer Organisation im
Umfeld der ODS. Whrend aber bei den Arbeitern und Angestellten in der Schwche der
Verbnde eine gewisse Reaktion auf die Forderungen einer stndigen formellen Partizipation
whrend des Staatssozialismus vorzuliegen scheinen, reagieren die Studenten sicher eher auf
berforderungen der Transitionsperiode, des Postsozialismus. Zuviel an Einsatz wird ntig,
um die eigene berufliche Karriere zu sichern. Fast alle Studenten, die ich hatte, arbeiteten
neben ihrem Studium, um sich ihren Lebensunterhalt zu verdienen. Da bleibt keine Zeit fr
weiteres.
b) die Verdrngung der eigenen jngsten Vergangenheit, die ich schon konstatiert hatte,
fhrt zu einer Verdrngung auch der Bedeutung der Reformperioden in der sozialistischen
Zeit, hier v.a. des Prager Frhlings. So wie keiner mehr Verantwortung fr das tragen will,
was bis 1989 herrschende Ordnung war, verwischt sich auch das Bild der Reformen von
1968. Man begreift sie nun vornehmlich als eine interne Auseinandersetzung innerhalb einer
Minderheit, die mit der eigentlichen Geschichte des Landes nichts zu tun habe. Hier htten
eben nur Kommunisten miteinander gekmpft. Dubcek wird aIs eine Person fehIgedeutet. die
vorwiegend durch ihre Feigheit vorangetrieben worden wre. Das massenhafte Engagement,
das damals fr eine Demokratisierung des Landes geherrscht haben mu, wird hingegen
ausgeblendet. Die mangelnde ernsthafte Kritik am eigenen Oppportunismus der
Normalisierungszeit wird so ergnzt durch die Ignoranz gegenber einer echten
demokratischen Tradition heute noch lebender Generationen der Bevlkerung.
Die Ignoranz gegenber der jngsten Geschichte, die Verdrngung von Versumnissen
und echtem demokratischen Engagement, mindert aus meiner Sicht das Brgerengagement in
der Gegenwart. Statt dessen wird die Suche nach Sndenbcken nahegelegt. Wenn nur
wenige fr die negative Entwicklung der Gesellschaft verantwortlich waren, so mssen
natrlich diese wenigen zu Sndebcken werden. Solche Sndenbcke wurden in Gestalt der
Funktionstrger des alten Regimes und besonders derjenigen gesucht und gefunden, die mit
der Staatssicherheit, dem wichtigsten Machtinstrument der Diktatur, zusammengearbeitet
haben. Die amerikanische Journalistin Tina Rosenberg (dt. "Die Rache der Geschichte",
1995) hat diese Frchte der Tabuisierung der eigenen Fehler gut beschrieben. Ideologische

Stereotype treten an die Stelle der wirklichen historischen Aufarbeitung. Fr die tschechische
Diskussion ist etwa der Stereotyp vom kleinen Volk, das nach 1945 durch die Kommunisten
(die aus Moskau gekommen wren) wieder einmal zum Opfer der Geschichte geworden wre,
zentral. Keiner will sich mehr daran erinnern, dass er auch ursprnglich in der sowjetischen
Armee den Befreier gefeiert hat, oder dass er vom sozialistischen Programm berzeugt
gewesen ist.
Schlielich bildet eine solche Verdrngung und die Verhinderung einer wirklichen
kritischen Wertung der jngsten Geschichte Raum fr populistische Kampagnen. Die
Wahlkampagne der ODS von 1998 steht als ein Beispiel dafr. Whrend des Wahlkampfes
wurden die Sozialdemokraten in eine Ecke mit den Kommunisten gestellt. Angstszenarien
wurden plakatiert, man sah mit einer sozialdemokratischen Mehrheit den Kommunismus
wiederkehren. (Die ngste wurden real geschrt, eine Kollegin erzhlte mir in dieser Zeit, sie
erwge ernsthaft zu emigrieren, falls die Sozialdemokraten an die Regierung kmen.) Dabei
hatten in der Realitt die tschechischen Sozialdemokraten wenig mit der Kommunistischen
Partei der Normalisierungszeit gemeinsam. Viele Sozialdemokraten gehrten zu den
Reformern von 1968, die nach der Intervention des Warschauer Vertrages am 21. August d.J.
aus der Partei ausgeschlossen worden waren, ihre Arbeit verloren und mit der Charta 77 zum
Kern des zivilen Widerstandes gegen die Normalisierung geworden waren. Jedoch brachte
diese aggressive, deutlich antikommunistische, mit den ngsten der Menschen spielende
Kampagne der ODS einen erstaunlichen Erfolg. Nach dem Niedergang in der Whlergunst
auf ca. 10 % im Februar 1998 stieg sie wieder zur zweitstrksten Partei auf. Und das, obwohl
die Verantwortung der Partei fr die Korruptionsflle im Rahmen der Privatisierung und die
Regierungskrise des vorangegangenen Herbstes natrlich weiter bestand. Und im Ergebnis
dieser aggressiven, gegen die Sozialdemokratie gerichteten Kampagne wurde dann eine
Vereinbarung zwischen CSSD und ODS ber eine DuIdung einer soziaIdemokratischen
Minderheits-Regierung und eine Verfassungsreform abgeschIossen (oposicni smIouva).
Gerade dieser Abschlu der Wahlkampagne zeigt, dass der kmpferische Antikommunismus
im Wahlkampf eine populistische Kampagne dargestellt hat. Und solche Erfahrungen tragen
dazu bei, dass sich in Teilen der Bevlkerung eine Politik- und Demokratieverdrossenheit
herausbildet.
Soweit zu den postkommunistischen Problemen. Diese Darstellung und die
vorausgegangenen Abschnitte des 3. Punktes des Vortrags sollten deutlich machen, dass die
tschechische Demokratie trotz aller ueren Stabilitt nicht vllig gefestigt ist. Wenn man
sich fragt, woran es am meisten mangelt, so scheint mir, es ist das zivile Brgerengagement,

das sich noch strker entwickeln mu, damit die Demokratie tatschlich gut funktioniert.
Zum Brgerengagement gehren auch Aktivitten zur Herausbildung einer kritischen
ffentlichkeit. Abschlieend zu diesem letzten Punkt nun noch einige wenige Bemerkungen.
Anders als in Deutschland fehlt ein staatlicher Trger fr die politische Bildung, so dass auch
hier die Krfte der Zivilgesellschaft gefordert sind. Einerseits sind die Parteien aktiv, aber sie
sind es nur in begrenztem Mae. Die Sozialdemokratie hat mit ihrer Masaryk
Arbeiterakademie einen eigenen Bildungstrger, der sich mit geringen Mitteln verdienstvoll
um die Frderung der politischen Diskussion in der Gesellschaft kmmert. Die Masaryk
Arbeiterakademie steht offensichtlich in der Tradition sozialdemokratischer
Arbeiterbildungsvereine. Sie erreicht im Wesentlichen den Kreis der Mitglieder und
Sympathisanten der betreffenden Partei. Auch die Gewerkschaften haben brigens
Bildungsvereine, die aber strker der Weiterbildung ihrer Funktionstrger dienen. Von
anderen tschechischen Parteien sind mir keine Bildungsvereine bekannt. Eine Ausnahme
bildet die schon erwhnte studentische Organisation der "Jungen Konservativen", die an der
Seite der ODS steht. Im Bereich der von den Parteien getragenen politischen Bildung wirken
in Prag auch die Bildungsvereine der deutschen Parteien, v.a. die FES und die KAS.
Der Verstndigung zwischen Tschechen und Deutschen widmet sich der auf Grundlage
der deutsch-tschechischen Erklrung von 1997 geschaffene Zukunftsfonds. (Ursprnglich war
ein Vortrag eines tschechischen Mitgliedes des Verwaltungsrates dieser Einrichtung
vorgesehen) Laut Grndungsstatut kann der Zukunftsfonds u.a. in den folgenden Bereichen
initiativ und untersttzend wirken:
Jugendbegegnung
Altenfrsorge
Sanatorienbau und -betrieb
Pflege und Renovierung von Baudenkmlern und Grabsttten
Minderheitenfrderung
Partnerschaftsprojekte
Deutsch-Tschechisches Gesprchsforum
-gemeinsame wissenschaftliche, kulturelle und kologische Projekte
-Sprachunterricht
-grenzberschreitende Zusammenarbeit
Aus dem Statut und der praktischen Verteilung der Mittel wird deutlich, dass der
Zukunftsfonds nicht nur Aufgaben der zivilgesellschaftlichen politischen Bildung hat. In den
ersten vier Jahren eines Bestehens sollen z.B. ca. 55 % seiner finanziellen Mittel fr einen

Sozialfonds zur Untersttzung tschechischer Opfer der NS-Gewalt dienen sollen und gedient
haben. Von den restlichen Mitteln wird ein Teil fr das Gesprchsforum, eine Institution, die
der Diskussion zwischen Politikern beider Lnder dient. Daneben schenkt der Zukunftsfonds
dem Jugendaustausch und den Diskussionen zwischen deutschen und tschechischen
Jugendlichen besondere Aufmerksamkeit.
In vier Jahren wurden ca. 75 Mio. DM fr Projekte ausgegeben, im Jahre 2000 dabei ca.
1/4 direkt fr Jugendaustausch und Arbeit von Schulen. Natrlich wurde damit auch indirekt
die Arbeit von zivilgesellschaftlichen kulturellen und politischen Initiativen gefrdert. (siehe
Liste der Projekte, die zu max. 50 % gefrdert werden, im Umfang zwischen weniger als 1
TDM und 25 TDM)
Zur politischen Bildung tragen natrlich auch die Massenmedien bei. Dies allerdings
sind nur begrenzt Instrumente der Zivilgesellschaft. Sie verfolgen entweder als staatliches
Fernsehen politische Ziele (und knnen, wie der Konflikt um das CT1 um Weihnachten
zeigte, in Konflikt mit der Gesellschaft kommen) oder Gewinnziele, wie die vielen privaten
Sender oder Printmedien. Es gibt in Tschechien auch einige Zeitungen, die politischen
Parteien nahestehen. so Pravo (CSSD). HaIo Noviny (KSCM). SIovo (CSNS) u.a. Die
Massenmedien sind - wie gesagt - keine Instrumente der Brgergesellschaft. Aber ihr Zustand
hat doch Einflu auf den Zustand der Zivilgesellschaft, auf den Grad der Informiertheit der
politischen ffentlichkeit. Sie ermglichen und strken oder begrenzen den politischen
Pluralismus einer Gesellschaft. Im osteuropischen Vergleich scheint mir Tschechiens
Medienlandschaft keine allzu groen Deformationen aufzuweisen.
***
Wenn man abschlieend resmiert, so kann man bezogen auf unsere Ausgangsthese, das
Paradox einer funktionierenden Demokratie unter schlechten Voraussetzungen korrigierend
zweierlei feststellen: zum einen waren die Voraussetzungen besser, als es uns ursprnglich
schien, zum andern aber ist die Demokratie (und die sie sttzende Brgergesellschaft) nicht so
stabil und funktionstchtig, wie es anfangs aussah. Tschechien mu noch eine gewisse
Strecke auf dem Weg zu einer starken Zivilgesellschaft gehen, bevor es nicht nur formell den
politischen Kopenhagen-Kriterien der EU entspricht, so wie es im letzten Fortschrittsbericht
der EU-Kommission zu Recht festgestellt wurde, sondern auch tatschlich eine
partizipatorische Demokratie darstellt.


Anhang: 3 Tabellen und eine Abbildung


Tabelle 1: Vergleich der politischen Regime in Vergangenheit, Gegenwart und Zukunft
(Wertungen durch die Befragten, bezogen auf eine Skala zwischen + 100 und 100)

Lnder Kommunist.
Regime
Gegenw.
Regime
Regime in 5
Jahren
5 29 71 88
SR 48 58 80
Ungarn 68 43 72
Polen 42 56 69
Quelle: Rose /Haerpfer: Adapting to Transformation to Eastern Europe: NDB (New
Democracies Barometer) II. In: Studies in Public Policy. Glasgow 1993/ N. 212, 86, hier 46 f.


Tabelle 2: Ergebnisse der Wahlen zu tschechischen Parlamenten seit 1989

PS
1998


Partei CNR
90
Stim-
men*


Man-
date
CNR
92
Stim-
men*


Man-
date
PS
1996
Stim-
men*


Man-
date
Stim-
men*
Man-
date
Wahlbetei-
ligung
97 - 85 - 76 - 74 -
OF
49,6 127
ODS
29,7 76 29,6 68 27,7 63
KSCM
13,2 32 im
LB
Im
LB
10,3 22 11,0 24
LB
14,1 35 < 5 0
CSSD
< 5 0 6,5 16 26,4 61 32,3 74
ODA
5,9 14 6,4 13 k.T. k.T.
KDU-CSL
8,4 19 6,3 15 8,1 18 9,0 20
HSD-SMS
10,0 22 5,9 14

SPR-RSC
6,0 14 8,0 18 3,9 0
US
8,6 19
Sonstige
18,8 0 19,1 0 11,2 0 11,4 0
Insgesamt
100 200 100 200 100 200
100 200
Erklrung der Abkrzungen:
* in Prozent, CNR: Tschechischer Nationalrat (Parlament der tschechischen Teilrepublik
innerhalb der CSFR),
PS: Abgeordnetenkammer des Parlaments der Tschechischen Republik (ab 1.1. 1993).
OF: Brgerforum, ODS: Brgerlich-Demokratische Partei, KSCM: Kommunistische Partei
Bhmens und Mhrens, LB: Linker Block, CSSD: Sozialdemokratische Partei der
Tschechoslowakei, ODA: Brgerlich-Demokratische Allianz, KDU-CSL: Christlich-
demokratische Union-Tschechoslowakische Volkspartei, HSD-SMS: Bewegung fr eine
selbstverwaltete Demokratie - Gesellschaft fr Mhren und Schlesien, SRP-RSC:
Vereinigung fr die Republik-Republikanische Partei der Tschechoslowakei, US: Union der
Freiheit.
k.T.: keine Teilnahme an den Wahlen
Tabelle 3: Regelhaftigkeit von Wahlperioden, Art und Stabilitt der Regierungsbildung

Land Parlament. Wahlperioden
(Anzahl/Art)
Stabilitt der Regierungsbildung
(Zahl der Regierungen, Art*,
durchschnittliche Dauer**)
Bulgarien drei/ zwei vorzeitig 6, n
e=
n
i
, 13
Rumnien drei/ regulr 5, n
e
>n
i
, 16
Ungarn zwei/ regulr 2, n
e
(n
i
=0), 40
Slowakei drei/ eine vorzeitig 5, n
e
>n
i
, 16
Tschechien vier/ eine vorzeitig 3, n
e
>n
i
, 26
Polen zwei/ eine vorzeitig 6, n
e
<n
i,
11
Erluterung:
*Arten der Regierungsbildung: n
e
= aufgrund eines Wahlergebnisses, n
i
= wegen
verndertem innerparlamentarischem Krfteverhltnis;

** durchschnittliche Dauer der Regierungsperioden zwischen erster freier Wahl und Ende
1996 in Monaten, gerundet.
Quelle: Berechnet nach Segert: Parteien und Parteiensysteme in der Konsolidierung der
Demokratien Osteuropas. In: Systemwechsel 3. Parteien im Transformationsproze. Hrsg.
von Merkel und Sandschneider. Opladen1997, 57-100, hier 80.




Abbildung 1: Politische Wandlungsprozesse zwischen Demokratie und Diktatur in der
Zwischenkriegszeit in Mittel- und Osteuropa



Demokratien Gefhrdete Demokratien Diktaturen
1920 LIT

CSR

PL




RO


ALB
YU


(SR)

HU


1927 CSR



RO
PL
HU
YU
ALB
LIT


(SU)


1938
CSR








RO
(SU)
ALB
PL



LIT
HU
YU

Erluterung:
ALB-AIbanien;CSR-Tschechoslowakei; HU-Ungarn; LIT: Litauen; PL-Polen; RO-Rumnien; SR-
Sowjetrussland/SU-Sowjetunion; YU: Knigreich der Serben, Kroaten und Slowenen/Knigreich Jugoslawien.
Die Tabelle erfat die Tendenz des Wandels der politischen Regime ber eine Skizzierung der
Lage zu drei Zeitpunkten, die jeweils einer Spalte entsprechen.
Quelle: Segert: Wann sind Demokratien gefhrdet? In WeltTrends, Nr. 29, Winter 2000/2001,
S. 40.