Die Entwicklung zu Zivilgesellschaft und Brgerengagement in Polen
Einfhrung
Mit der Renaissance und dem Siegeszug der Demokratie nach 1989 hat eine Debatte ber deren Grundlagen und Erfolgsbedingungen neuen Schub erhalten, die vor 1989 fast ausschlielich eine Domne von Spezialisten gewesen ist. Zwar ist auch schon vor 1989 im Westen ber Brgerengagement und politische Kultur diskutiert worden, aber in der weltweiten Auseinandersetzung der Systeme konzentrierte sich die Argumentationslinie doch an erster Stelle auf demokratische Mindeststandards, die es zu erfllen gab, als da wren: Gewaltenteilung, allgemeine, freie, geheime und demokratische Wahlen, eine freie Presse, Wahrung der Menschen- und Brgerrechte, Gewerbefreiheit und dergleichen mehr. Diese Situation hat sich nach 1989 grundlegend gendert. Eine demokratische und partizipatorisch angelegte politische Kultur der neuen Demokratien im Osten des Kontinents ist urpltzlich zu einem hot issue geworden, nachdem sich Experten noch in den achtziger Jahren vornehmlich bis dato mit Raketenzhlen beschftigt hatten. Dabei verluft die Diskussion auf zwei Ebenen. Zum einen wird, vornehmlich im Westen, d.h. in den entwickelten Demokratien, darber nachgedacht, wie die Beteiligung der Brger an der Demokratie gefrdert und einer als Partizipationskrise beschriebenen Situation begegnet werden kann und auf welche Art und Weise das sogenannte social capital zu erweitern ist. Zum anderen wird mit Bezug auf die neuen Demokratien der vierten Demokratisierungswelle im 20. Jh. in Osteuropa von der Konsolidierung und Verfestigung von Demokratie im Rahmen des sogenannten Transformationsprozesses gesprochen. Auch hier lassen sich wiederum verschiedene Ebenen und Themenfelder ausmachen. Neben der Institutionalisierung der demokratischen Minimums geht es dabei zunehmend auch um die Ausprgung einer engagierten, den institutionellen Rahmen absttzenden Zivilgesellschaft. Anhand des Beispiels Polen mchte ich Ihnen im folgenden Schwierigkeiten und Probleme aber auch bisherige Ergebnisse der Etablierung einer engagierten Zivilgesellschaft schildern.
Dazu mchte ich zunchst in einem kurzen Abschnitt nochmals auf den Begriff der Zivilgesellschaft eingehen und ihn fr meinen Gebrauch przisieren sowie kurz auf den Stellenwert der Zivilgesellschaft im Transformationsprozess rekurrieren (I). Sodann werde ich in einem zweiten Kapitel auf die Schwierigkeiten der Transformation in Polen und die dortige zersplitterte Parteienlandschaft eingehen, dies nicht zuletzt auch deshalb, weil Parteien allgemein als das klassische Instrument der Beeinflussung von Politik in der Demokratie angesehen werden und sich in ihnen Brgerengagement in einem reprsentativen System ausdrcken sollte (II). Ein drittes Kapitel geht schlielich auf empirische Befunde zu Brgeraktivitten in Polen ein, die sich fast ausschlielich auerhalb der Parteien abspielen. Gesttzt auf Umfragen und statistische Daten mchte ich Ihnen einen berblick liefern, in welchem Mae wir es in Polen tatschlich schon mit einer Brgergesellschaft zu tun haben und welche Hindernisse und Probleme einer greren Mitwirkung der Brger bisher entgegenstehen (III). Beenden werde ich diese kurzen Ausfhrungen mit einem Ausblick auf die weitere Entwicklung in Polen (IV).
I. Zivilgesellschaft als Konzept
1. Begriff War noch bei Aristoteles die Zivilgesellschaft mit der politischen Gesellschaft eins, so hat sich seit Ende des 18. Jahrhunderts immer deutlicher eine Trennung der Sphren Staat und Gesellschaft im Konzept der Zivilgesellschaft abgezeichnet. Dabei verlaufen die Argumentationslinien allerdings unterschiedlich. Whrend Hegel in seiner Trennung von brgerlicher Gesellschaft und Staat letzterem die fhrende Rolle zuwies, sah Tocqueville in strkerem Mae eine Verschrnkung beider Ebenen, eine Strkung der Demokratie durch gesellschaftliche Assoziationen und Verbnde. Wiederum andere Traditionen wollten beginnend mit Thomas Paine die Staatsgewalt zugunsten der Zivilgesellschaft eingeschrnkt wissen, sahen also die Zivilgesellschaft als Schutzbereich vor staatlichen bergriffen an. 1
Ohne hier den Raum und die Zeit zu haben, umfassend auf die zahlreichen Positionen eingehen zu knnen, so sind doch zwei Grundpositionen unterscheidbar. Auf der einen Seite ist Zivilgesellschaft der Bereich gesellschaftlicher Assoziationen, ohne Staatseinwirkung, der den Brger vor staatlichen Eingriffen schtzt, d.h. mit dem Konzept wird eine antietatistische und antiautoritre Haltung verbunden. Auf der anderen Seite sind dies gesellschaftliche
1 Vgl. die knappe Zusammenfassung bei Volker Gransow, Die Zukunft des Projekts Zivilgesellschaft, in: Die real-existierende postsozialistische Gesellschaft. Chancen und Hindernisse fr eine demokratische politische Kultur, Potsdam 1994, S. 44-53.
Interessensorganisationen, die mit dem Staat zwecks Durchsetzung ihrer Intentionen eng verwoben sind und ber eine adquate und reprsentative Interessenvertretung den Staat und seine Institutionen stabilisieren und wandlungsfhig machen, d.h. in dieser Tradition kommt der Zivilgesellschaft eine intermedire Funktion zu. 2
Gerade in osteuropischen Staaten und Gesellschaften wurde der Gegensatz zwischen der Gesellschaft und dem als feindlich empfundenen Staat deutlich hervorgehoben, mit ein Grund dafr, das das Konzept der Zivilgesellschaft bei Brgerrechtlern wie Adam Michnik, Jacek Kuro oder VacIav HaveI so popuIr war. Da mit dem SystemwandeI von 1989 aber die Konfliktlinien aufgebrochen wurden, erscheint mir fr Osteuropa der intermedire Ansatz sinnvoller. Mit Jrgen Habermas mchte ich daher im folgenden unter Zivilgesellschaft das missing link zwischen der privat organisierten Lebenswelt und den politisch- administrativen Strukturen verstehen. Akteure dieser zivilgesellschaftlichen Sphre treten teils geregelt, teils ungeregelt miteinander in Kontakt und bilden sogenannte diskursive ffentlichkeiten. Oder mit der Sprache von Habermas: die Kommunikationsflsse verdichten sich zu ffentlichen Meinungen, die Einfluss auf die Entscheidungsfindungen in den politisch-administrativen Strukturen nehmen und zugleich die getroffenen Entscheidungen in die Lebenswelt vermitteln. 3 Zivilgesellschaft ist damit fr mich weder ein normatives Konzept, das antistaatlich ist oder Gewaltfreiheit herbeifhren soll noch ist es an bestimmte Themenfelder gebunden. Im Unterschied zur politisch-administrativen Ebene ist der Organisationsgrad der Zivilgesellschaft flchtiger, lockerer und nicht bindend, da nicht mit dem staatlichen Gewaltmonopol verbunden.
2. Zivilgesellschaft und Transformation Auch in der Transformationstheorie spielt das Konzept der Zivilgesellschaft eine recht groe Rolle. Whrend noch zu Beginn der Transformation Wissenschaftler wie Claus Offe von einem Dilemma der Gleichzeitigkeit ausgingen, d.h. von der Unmglichkeit parallel Demokratie und Marktwirtschaft einzufhren, da die daraus resultierenden sozialen Hrten die Demokratie wieder zum Scheitern bringen mssten, konzentrierten sich andere Forscher auf verschiedene Phasen der Transformation. Noch zu Beginn dieses Prozesses wurde oft davon ausgegangen, dass die bloe Einfhrung bestimmter demokratischer Standards wie demokratische Wahlen, Gewaltenteilung etc. und deren erkennbare Akzeptanz als the only
2 Zu den unterschiedlichen Positionen vgl. Petra Bendel / Sabine Kropp, Das Konzept der Zivilgesellschaft: Lateinamerika und Osteuropa, in: Zeitschrift fr Politikwissenschaft 8. Jg. (1998) H. 1, S. 39-67, hier S. 42ff. 3 Vgl. detailliert Jrgen Habermas, Faktizitt und Geltung. Beitrge zur Diskurstheorie des Rechts und des demokratischen Rechtsstaats, Frankfurt/Main 1994, S. 399ff.
game in town ausreichen wrden, um von einer erfolgreichen Systemtransformation zu sprechen. Andere Kriterien fr die Konsolidierung setzten auf einen zweimaligen demokratischen Elitenwechsel durch Wahlen, auf das Fehlen groer antidemokratischer Gruppen etc. 4 Sehr bald wurden diese Vorstellungen aber revidiert bzw. ergnzt und demokratische Konsolidierung wird von einem Groteil der Forscher nunmehr als langandauernder Prozess verstanden. Der Mainzer Politologe Wolfgang Merkel definiert demokratische Konsolidierung als ein Mehrebenenmodell. Die erste Ebene umfasst die institutionelle Konsolidierung, die zweite die reprsentative Konsolidierung, die dritte die Verhaltenskonsolidierung, d.h. das die wichtigen gesellschaftlichen Akteure ihre Interessen innerhalb des Systems durchzusetzen trachten, und die vierte die Konsolidierung der civic culture. Wie bereits Studien zur politischen Kultur nach der zweiten Welle der Demokratisierung nach dem Zweiten Weltkrieg gezeigt haben, dauert diese letzte Ebene der Konsolidierung zumindest eine Generation. Sie umfasst die Akzeptanz des demokratischen Systems beim Brger, das Engagement zugunsten der Demokratie und die Stabilitt demokratischer Institutionen, um nur einige Elemente zu benennen. 5
Fr die Analyse und Bewertung des polnischen Beispiels heit dies, dass wir es im besten Fall mit einer Zivilgesellschaft in status nascendi zu tun haben. Dabei darf aber nicht vergessen werden, dass auch in westlichen, sogenannten konsolidierten Demokratien Krisenerscheinungen beobachtet werden und dass manche Forscher von einem Rckgang des civic engagement ausgehen, wie Robert Putnam fr die Vereinigten Staaten. Das die reprsentative Demokratie sttzende Sozialkapital ist somit nicht nur in den Transformationslndern schwach ausgeprgt, sondern auch im Westen in Gefahr. 6 Dies mchte ich nun etwas konkreter anhand empirischen Materials am Beispiel Polens untersuchen.
II. Polens Transformation: schwierige Institutionalisierung Ganz offensichtlich ist in Polen, wenn man die Kriterien eines institutionellen Systemwechsels anlegt, die Transformation abgeschlossen. Gewaltenteilung, demokratische
4 Zum Konzept der demokratischen Konsolidierung mit zahlreichen weiteren Hinweisen fr den Verlauf der Debatte vgl. Fritz Plasser u.a., Politischer Kulturwandel in Ost-Mitteleuropa. Theorie und Empirie demokratischer Konsolidierung, Opladen 1997 sowie Larry Diamond, Developing democracy. Toward consolidation, Baltimore 1999. 5 Vgl. Wolfgang Merkel, Theorien der Transformation: Die demokratische Konsolidierung postautoritrer Gesellschaften, in: Klaus von Beyme / Claus Offe (Hrsg.), Politische Theorien in der ra der Transformation, Opladen 1996, S. 30-58, hier S. 38ff. 6 Zum Begriff des Sozialkapitals und den Befunden aus den USA siehe Robert D. Putnam, Bowling alone: Americas declining social capital, in: Lane Crothers / Charles Lockhart (Eds.), Culture and Politics. A reader, New York 2000, S. 223-234.
Wahlen, ein marktwirtschaftliches System, die Verabschiedung einer neuen, demokratischen Verfassung, mehrmaliger Elitenwechsel etc., die Liste liee sich fast beliebig fortsetzen, alle diese Merkmale einer Demokratie westlichen Typs sind gegeben. 7 Die wnschenswerte Ausprgung einer Zivilgesellschaft trifft aber in Polen auf ein grundlegendes, historisch begrndetes Problem, und zwar die skeptische Haltung gegenber dem Staat und staatlichem Handeln. Da die Polen lange Zeit entweder ber keinen Staat verfgten oder aber in einer Staats- und Gesellschaftsordnung zu leben gezwungen waren, die ihren Traditionen widersprach, wurde der Staat weit verbreitet als etwas fremdes, oktroyiertes aufgefasst. Dies schlgt sich bis heute in einer skeptischen Haltung gegenber staatlichem Handeln und staatlichen Institutionen nieder bei gleichzeitig wachsender Akzeptanz der Demokratie. Die Demokratie wird gegenber anderen Regierungsformen bevorzugt, wenn auch die Mehrheit der Befragten seit Jahren relativ stabil nicht mit der Art und Weise, wie sie regiert werden, zufrieden ist. Entsprechend hoch ist auch die Anzahl derjenigen, die der Ansicht sind, das bisweilen nichtdemokratische Regierungen wnschenswerter sein knnen als demokratische (Schaubilder 1-3), und nur 49% hielten im letzten Jahr die jetzige Ordnung fr besser als das vorherige System, whrend 20% keines von beiden fr besser oder schlechter hielten und 23% das aktuelle System negativer bewerteten. 8
Insgesamt werden politische Institutionen eher schlecht bewertet, mit Ausnahme des Prsidentenamtes aufgrund des sehr populren Prsidenten, whrend eher intermedir zu verstehende Institutionen wie Radio und Fernsehen, der Ombudsmann fr Brgerrechte etc. positiver wahrgenommen werden. Dies war zu Beginn der neunziger Jahre noch anders, als den politischen Organisationen wie Sejm und Senat ein groer Vertrauensvorschuss entgegengebracht wurde, da sie direkt mit dem erwnschten demokratischen Wandel verbunden wurden. Fr diese doch recht groe Distanz zur Welt der Politik spricht auch die seit Jahren niedrige Wahlfrequenz bei Parlaments- und Prsidentschaftswahlen, die zwischen 42-68% liegt. 9 Bei der letzten Parlamentswahl betrug sie 46%. Es bleibt also festzuhalten, dass viele Brger in den klassischen Institutionen und auch in den Parteien keine geeigneten Mittler ihrer Interessen sehen. ber 40% sehen zudem ihren Einfluss auf die Regelung lokaler Angelegenheiten geringer an als noch vor zehn Jahren
7 Vgl. ausfhrlich dazu Stefan Garsztecki, Die polnische politische Kultur - Kontinuitt und Wandel, in: Klaus Stdtke / Zdzislaw Krasnod bski / Stefan Garsztecki (Hrsg.). KuItureIIe Identitt und soziaIer WandeI in Osteuropa: das Beispiel Polen, Hamburg 1999, S.131-168. 8 Vgl. die Daten bei Centrum Badania Opinii Spolecznej (CBOS). Spoleczna ocena demokracji i przemian w Polsce po roku 1989, Warszawa, Nr. 160/2000. 9 VgI. dazu Miroslaw Grabowska. Tadeusz SzawieI. Budowanie demokracji. Podzialy spoleczne. partie poIityczne i spolecze stwoobywateIskie w postkomunistycznej Polsce, Warszawa 2001, S. 155.
(Schaubild 4) und eine gleichbleibend hohe Anzahl von ber 50% sieht ber die neunziger Jahre hinweg keine Organisation, die die eigenen Interessen vertreten wrde (Schaubild 5). Zu diesen Organisationen sind auch nicht die Parteien zu zhlen, die zwar, obgleich stricto sensu nicht zum zivilgesellschaftlichen Sektor zu zhlen, theoretisch ein Medium der Interessenaggregation und des Brgerengagements sind, diese Rolle in Polen zur Zeit aber nicht erfllen knnen. Dabei sieht auch die polnische Verfassung fr die Parteien eine wichtige Rolle bei der politischen Willensbildung vor. Art. 11, Abs. 1 der Verfassung von 1997 besagt wrtlich: Die polnische Republik garantiert die Freiheit der Bildung und der Ttigkeit politischer Parteien. Politische Parteien vereinigen sich auf der Basis der Freiwilligkeit und der Gleichheit der Brger zum Ziel der Beeinflussung der Politik des Staates mit demokratischen Methoden. 10
Allerdings sind die Parteien aufgrund zahlreicher Affren, ihrer hohen Instabilitt und der erwhnten Ablehnung institutionalisierter Form der politischen Willensbildung nicht sehr populr und ziehen weit weniger als in anderen Lndern Brger zum Engagement an 11 , wie das folgende Schaubild im internationalen Vergleich zeigt. (Schaubild 6) Wenn nun aber die Parteien nicht der Motor des Brgerengagements sind und sich viele Menschen gerade auf lokaler Ebene nicht adquat reprsentiert sehen, wie hat sich nun in den letzten zehn Jahren die Zivilgesellschaft entwickelt, d.h. die Bildung von NGOs (Nongovernmental Organization) und die Mitarbeit der Polen in diesen Organisationen?
III. Polens Zivilgesellschaft von antietatistischer Tradition hin zum intermediren Sttzpfeiler der Demokratie? Wie bereits ausgefhrt erwhnt, ist die polnische Zivilgesellschaft aus dem Widerstand gegen das totalitr-autoritre Herrschaftssystem nach dem Zweiten Weltkrieg erwachsen. In der Hochphase des Stalinismus wurden 1952 alle Stiftungen, die noch aus der Vorkriegszeit bestanden hatten, aufgelst. Andere, weiterhin existierende gesellschaftliche Verbnde und Vereinigungen konnten unter strikter staatlicher Kontrolle weiterhin existieren. Eine deutliche Lockerung der staatlichen Aufsicht erfolgte nach dem polnischen Oktober von 1956, der in einem Klima des Tauwetters auch in Polen sprbare Erleichterungen des staatlichen Drucks brachte, ohne das an der grundstzlichen Absicht des Staates, sich gesellschaftliche Organisationen unterzuordnen, etwas gendert wurde. Allerdings war die Mitgliedschaft in
10 Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Tekst uchwalony przez Zgromadzenie Narodowe w dniu 2 kwietnia 1997r (eigene bersetzung) 11 Ausfhrlich dazu Grabowska / Szawiel, Budowanie (wie Anm. 9).
gesellschaftlichen Organisationen vor dem Jahr 1976 oft nur nominal, ohne dass sich damit eine grere gesellschaftliche Aktivitt verbunden htte. Mit dem Aufkommen der organisierten innenpolitischen Opposition ab 1976 entstanden sehr intensive Beziehungsnetze und Kontakte. die schIieIich bis zur Grndung der Gewerkschaft SoIidarno c im Jahr 1976 fhrten und die Kenner der Materie dazu veranlassten, vom Entstehen einer Brgergesellschaft zu sprechen. 12 Herausgehoben muss insbesondere der erklrte Wille der Arbeiter und Intellektuellen, eine sich selbst organisierende Gesellschaft neben die staatlichen Strukturen zu stellen und so eine authentische Interessenvertretung gegen staatliche Bevormundung zu tauschen. Allerdings war die Ausdifferenzierung innerhalb der Brgergesellschaft noch nicht sehr weit fortgeschritten, da in erster Linie der Widerstand gegen stattliche Repression der Motor des Brgerengagements war, und die schmerzhaften Begleiterscheinungen des Wandels von 1989 fhrten berdies sehr bald dazu, das das in den Jahren 1980-1982 erarbeitete Vertrauenskapital gegenber den politischen Eliten nach 1989 bald brckeln sollte. Dennoch stellte Jahr 1989 fr die Brgergesellschaft eine entscheidende Wegmarke dar. Alles, was bis dato nur in der Illegalitt geleistet werden konnte, durfte nun ffentlich organisiert werden, was auf den ersten Blick fast zu einer Explosion von Brgerengagement fhrte. Wenn auch verschiedene polnische Experten der Ansicht sind, das das gesellschaftliche Engagement in Polen im internationalen Vergleich zu wnschen brig lsst, 13 so zeigt ein berblick ber die Entwicklungen nach 1989 doch den betrchtlichen Fortschritt. Bereits im Jahre 1990 wurde von Soziologen der Universitt Warschau eine Datenbank unter der Bezeichnung KLON/JAWOR gegrndet, die Informationen ber die NGOs in Polen sammelt. Dies soll die Kontaktaufnahme der NGOs untereinander ebenso erleichtern wie auch die Zusammenarbeit zwischen NGOs und Regierungsstellen befrdern. Mittlerweile liegen ,durchgefhrt von dieser Initiative, drei Erhebungen ber Anzahl, Art der Ttigkeit und Struktur der NGOs in Polen vor, deren Ergebnisse ich im folgenden kurz skizzieren mchte. Bereits die novellierte Verfassung von 1952 in ihren nderungen aus den Jahren 1989 bis 1992 ermglichte den Brgern die Ttigkeit in verschiedenartigsten politischen, gesellschaftlichen, kulturellen und konomischen Organisationen, ohne jedoch die Art dieser Aktivitt nher zu beschreiben. In der neuen Verfassung von 1997 regelt Art. 58 diesen Bereich. Er lautet in Abs. 1:
12 Vgl. Grabowska / Szawiel, Budowanie (wie Anm. 9), S. 144ff. 13 Vgl., ebd., S. 155f.
Jedem wird die Vereinigungsfreiheit garantiert. 14
Wie das folgende Schaubild zeigt (Schaubild 7), nahm die Anzahl der Vereinigungen und Stiftungen nach 1989 sprunghaft zu, nachdem im April 1989 ein Gesetz ber die Ttigkeit der Verbnde verabschiedet worden ist. Ein entsprechendes Gesetz ber Stiftungen war bereits 1984 in Kraft getreten. Bei den NGOs handelt es sich in erster Linie um Verbnde (70,5%) und Stiftungen (22,7%), der Rest verteilt sich auf kirchliche Organisationen, Verbnde und dergleichen mehr (Schaubild 8). 15
Schwieriger als die rechtliche Form der NGOs zu beschreiben, ist es, ihre Anzahl festzustellen. Neben unterschiedlichen Quellen und Auffassungen darber, was zu diesen Organisationen hinzuzuzhlen ist, erschwert auch die ungengende Gesetzlage die statistische Erfassung. Zwar mssen sich Verbnde und Organisationen registrieren lassen, aber bei Einstellung der Ttigkeit ist es nicht notwendig, eine entsprechende Austragung vorzunehmen. Eine genaue Anzahl der NGOs ist daher nur schwer zu ermitteln. Nach vorsichtigen Schtzungen waren gegen Ende des letzten Jahrzehnts etwa 32.000 verschiedene NGOs in Polen ttig. Ihre Ttigkeit konzentriert sich vor allem auf die groen Stdte und Agglomerationen. Die Zahl ihrer Mitglieder schwankt betrchtlich, aber aller NGOs haben zwischen 5 und 150 Mitglieder. Allerdings sind auch solche NGOs vertreten wie die Polnische Vereinigung der Ingenieure und Sanitrtechniker, die ber 9 Millionen Mitglieder haben, oder der Schulsportverband mit mehr als 6,5 Millionen Mitgliedern. Die aktive Mitgliederzahl liegt allerdings gem der Umfrage zwischen 1 und 50. Zwischen 1 und 5 Mitglieder erhalten zudem fr ihre Ttigkeit eine Art von Entlohung oder Aufwandsentschdigung, meist diejenigen, die sich mit der Buchhaltung befassen. Mehr als 80% der NGOs greift zudem auf die Mitarbeit von Freiwilligen zurck. Bemerkenswert ist auch die betrchtliche Zunahme dieser Aktivitt, die ber die neunziger Jahre zu verzeichnen gewesen ist. So ist die Teilnahme an solchen Organisationen von 5,5% der Gesellschaft im Jahr 1990 auf 25,6% im Jahr 1999 gestiegen, wobei diese Zahlen aber z.B. auch die Ttigkeit bei der Freiwilligen Feuerwehr oder die Mitarbeit in Elternbeirten in den Schulen umfasst. 16
Angesichts dieser groben Definition von NGO kann es auch nicht verwundern, dass die Ttigkeitsfelder der NGOs sehr breit angelegt sind. Dominant sind Aktivitten im Bereich Erziehung und Gesundheitsfrsorge bzw. soziale Aktivitten. Hufigste Formen der
14 Konstytucja (wie Anm. 10, eigene bersetzung). 15 VgI. fr die ZahIenangaben im foIgenden WoIno c w slu bie obywateIi. Regulacje prawne dla organizacji pozarz dowych w PoIsce. Warszawa 1999. S. 203ff. In engIischer Sprache in: Information Centre for NGOs Bordo, Non Governmental Sector in Poland, Warszawa 1998. 16 VgI. Piotr GIi ski. O pewnych aspektach obywateIsko ci. in: Henryk Doma ski et aIt. (Red.). Jak yj PoIacy. Warszawa 2000, S. 363-393, hier S. 365.
Aktivitten sind breit verstandene Erziehungsmanahmen, die Kooperation mit anderen NGOs, internationale Zusammenarbeit, Publizierung von Informationsmaterial und die Durchfhrung von Konferenzen und Seminaren. (Schaubilder 9 und 10) Entgegen den Erwartungen werden die NGOs noch nicht dominant mit Hilfe ffentlicher Mittel finanziert, obgleich dieser Anteil sich seit 1993 in etwa verdoppelt hat. Dies spricht fr eine wachsende Kooperation zwischen NGOs und vor allem lokalen Behrden, die wohl allmhlich einen Teil ihrer Aufgaben auf NGOs bertragen. Weitere Einnahmequellen und noch dominant sind vor allem Schenkungen und Zuwendungen aus privaten Quellen und Mitgliedsbeitrge. Im Vergleich mit westlichen Lndern ist somit die Finanzierung aus dem Staatssckel vergleichsweise gering. 17
Besonders aufschlussreich sind die Daten darber, mit wem die NGOs hauptschlich zusammenarbeiten. Wichtigste Kooperationspartner sind die lokalen Selbstverwaltungen, Geschftsleute, andere NGOs, die Massenmedien und akademische Kreise. Am wenigsten wird mit politischen Parteien kooperiert, was die bereits angefhrte Skepsis gegenber dem politischen Bereich besttigt (Schaubild 11). Diese Zahlen sind auch Beleg dafr, dass sich die Akzeptanz fr die NGOs in Polen und damit fr gesellschaftliches Engagement in den letzten Jahren verbessert hat. Dennoch ist die Zusammenarbeit gerade mit den lokalen Behrden noch als nicht ausreichend zu bezeichnen, wie andere Untersuchungen belegen, auf die ich in Krze noch eingehen werde. Wesentlich fr die Entwicklung des zivilgesellschaftlichen Engagements war in Polen in den letzten Jahren auch die eigene Organisationsfhigkeit der NGOs. Im Mai 1994 fand in Danzig das Erste Regionale Forum Nongouvernementaler Initiativen (Forum Inicjatyw Pozarz dowych FIP) statt, eine Veranstaltung, die seitdem in Polen Schule gemacht hat. Insgesamt ist die Infrastruktur des zivilgesellschaftlichen Sektors in den letzten Jahren betrchtlich entwickelt worden. Es entstanden Schulungszentren und Verlage, Sponsoren konnten gewonnen werden und ein notwendige Netzwerk von nationalen und internationalen Kontakten aufgebaut werden. Letzteres zeigt sich insbesondere im Bereich der proeuropischen NGOs. Dabei gibt es verschiedene Mglichkeiten eine derartige Zusammenarbeit festzuschreiben. Zunchst einmal knnen auf individuelle Art und Weise Kontakte gesucht werden, sozusagen eins-zu-eins Kontakte. Diese bilaterale Zusammenarbeit kann aber nur in kleinen Zentren
17 Piotr GIi ski und Hanna PaIska geben aIs AnteiI ffentIicher Iinanzierung fr DeutschIand im Jahr 1995 69%, fr Frankreich 59% an. VgI. Piotr GIi ski / Hanna PaIska. Cztery wymiary spolecznej aktywno ci obywateIskiej. in: Henryk Doma ski / Andrzej Rychard (Red.). EIementy nowego ladu. Warszawa 1997. S. 365-392, hier S. 377.
funktionieren, wo die Selbstverwaltungsorgane mehr oder weniger die Akteure der NGOs kennen. Um hier einem bloen Selbsterhaltungstrieb der NGOs vorbeugen zu knnen, besteht die Mglichkeit, Vertrge ber bestimmte Formen der Kooperation, ber Aufgaben, die auf die NGOs bertragen werden sollen, abzuschlieen. Oft aber fehlt bei dieser Form der Zusammenarbeit die notwendige ffentlichkeit. Eine weitere Form der Zusammenarbeit bedeutet, auf dem Weg einer Vereinbarung bestimmte Foren oder Lobbys einzurichten. Problematisch kann hier allerdings die Reprsentativitt dieser Foren sein. Schlielich kann man auch klare Mechanismen fr alle NGOs schaffen. Bei diesem Modell, das in Danzig Anwendung findet, werden die Bedingungen der Zusammenarbeit klar festgelegt, die Prioritten und Ziele der Zusammenarbeit sind auf beiden Seiten bekannt und ein Teil des Budgets wird fr die NGOs vorgesehen. 18
Mgliche Untersttzungsformen seitens der Gemeinden sind neben der Kofinanzierung beispielsweise die Zuweisung von Rumlichkeiten, Schulungen, die Vermittlung von internationalen Kontakten etc. Finanzierung kann in Form von regelmigen Dotationen, von Projektmitteln oder durch per Vertrag fr die bernahme bestimmter Aufgaben geleistet werden. Bei allen diesen Finanzierungsmanahmen sind grtmgliche ffentlichkeit und am besten auch ffentliche Ausschreibungen einzuhalten, da nur so das Vertrauen der Brger in die Politik wieder gewonnen und die Bereitschaft zum Engagement gesteigert werden kann. Wie sieht aber die Zusammenarbeit mit den Selbstverwaltungsgemeinden und das Brgerengagement auf lokaler Ebene konkret aus? Im Jahr 1998 hat die Stiftung Asocjacje [Verbnde] eine Untersuchung in sechs verschiedenen Gemeinden durchgefhrt, die die Zusammenarbeit und das Brgerengagement bzw. die Hindernisse dafr untersuchen sollten. 19 Als Ergebnis hielten die Forscher u.a. fest, dass in allen untersuchten Gemeinden die Selbstverwaltung die NGOs untersttzte und zur Aktivitt ermutigte. NGOs stellen ihre Bedrfnisse vor und erhalten bei vorhandenen Mitteln eine Finanzierung aus dem ffentlichen Haushalt. Es ist also ein Verhltnis, welches am ehesten durch die Formel Petent Entscheider beschrieben werden kann. In keiner der Gemeinden haben wir es mit irgendeiner Form von Vertrag zwecks bertragung von hoheitlichen Aufgaben zu tun. Dafr existierten zum damaligen Zeitpunkt erst Vorgaben in den Programmen. Bisweilen gibt es auch Kampagnen, in die die Selbstverwaltungsorgane die NGOs einzuschalten versuchen, um so die politische Durchschlagskraft zu erhhen. So wurden z.B. NGOs in Kampagnen um den Erhalt eines Kreises oder einer Woiwodschaft
18 VgI. Jerzy Boczo . Samorz d i NGOsy: dynamika zmian. in: Roczniak. Nr. 3. S.67-87, hier S. 69ff. 19 Vgl. Raport z badania lokalnego uczestnictwa obywatelskiegeo w wybranych gminach, in: Asocjace, Nr. 1(84)/1999.
einbezogen. Am schwierigsten gestaltete sich die Zusammenarbeit zwischen Selbstverwaltung und Jugendgruppen, was vielleicht auf den Nonkonformismus letzterer zurckzufhren sein kann. Besonders intensiv war die Zusammenarbeit auf den klassischen Feldern der Kultur, der sozialen Dienste, der Infrastruktur und der Entwicklung der Gemeinde bzw. der Region. Konflikte riefen u.a. der Zugang zu Informationen und die Kontrolle der Amtsinhaber der Selbstverwaltung hervor. Insgesamt halten die Wissenschaftler fest, dass eine stabile Selbstverwaltung der Brgeraktivitt frderlich ist. Es bleibt vor einem knappen Ausblick aber noch zu fragen, was dieser Zusammenarbeit noch entgegensteht. Hier muss an erster Stelle die noch ausstehende gesetzliche Regelung der Ttigkeit der NGOs und der Freiwilligen genannt werden. Zwar gibt es eine Reihe von Gesetzen, die sich mit der Ttigkeit der Stiftungen, der Verbnde oder mit dem Verhltnis Staat Kirche befassen, aber eine umfassende und moderne Regelung fehlt noch. Seit einigen Jahren liegt bereits eine Gesetzesinitiative als Entwurf vor, aber sie wurde bisher noch nicht im Parlament behandelt. Auch das FIP, eine Vertretung der NGOs, hat im Herbst diesen Jahres ein Projekt erarbeitet. Im Kommentar zu diesem Entwurf, halten Vertreter der NGOs die Schwchen der bisherigen Situation und die Ziele der Gesetzesinitiative fest. Das Gesetz soll Verbnde, Stiftungen sowie religise juristische Personen umfassen. Die NGOs knnen auf dieser Grundlage sowohl eine entlohnte wie auch eine unentlohnte Ttigkeit ausben. Allerdings soll eine regelrechte konomische Ttigkeit nicht damit vermischt werden, was die Hhe der mglichen Entlohnungen von vorne herein einschrnkt. Der Gesetzentwurf erlegt den existierenden NGOs keinerlei neue Pflichten auf. Allerdings sieht das Gesetz vor, das sich die NGOs um den Status der Gemeinntzigkeit (status organizacji u yteczno ci pubIicznej) bemhen knnen. Ir diesen Status sind aIIerdings gewisse Bedingungen zu erfllen, und zwar u.a. eine Ttigkeit, die sich nicht nur auf die Mitglieder der Organisation erstreckt, ein bestimmtes Ttigkeitsfeld wie z.B. karitative Aufgaben, Erziehung und Bildung, Schutz von Menschen-, Brger- und Konsumentenrechten etc., jhrliche Rechenschaftsberichte ber die Ttigkeit, eine Begrenzung der Hhe der Entlohnungen sowie eine entsprechende Organisationsstruktur, die Missbrauch vorbeugt. Entsprechend gemeinntzige NGOs mssen in ein Register eingetragen werden und knnen weitere Privilegien erhalten wie z.B. die Befreiung von bestimmten Steuern. konomische Aktivitten der NGOs sind aber laut dieser Gesetzesinitiative nicht von der Besteuerung ausgeschlossen. Ferner knnen gemeinntzige NGOs Rumlichkeiten gnstig oder kostenfrei
zur Nutzung erhalten. Zudem sollen nach dem geplanten Gesetz Schenkungen an derartige NGOs bis zu einer bestimmten Hhe von der Steuerschuld abgeschrieben werden knnen. Schlielich sieht das Gesetz auch ein breites Feld der Zusammenarbeit zwischen den NGOs und der ffentlichen Verwaltung vor, z.B. die bertragung von Kompetenzen, die Abschlieung von Vertrgen auf dem Ausschreibungswege etc. Zudem geht der Gesetzentwurf auch auf die Freiwilligen ein. Untersuchungen belegen, dass jeder vierte Pole zumindest einmal im Jahr freiwillige, unbezahlte Arbeit leistet. Um jemanden als Freiwilligen anzuerkennen, muss die Arbeit natrlich tatschlich freiwillig ausgebt werden und unbezahlt sein. Freiwillige knnen fr die NGOs, fr Organe der ffentlichen Verwaltung oder dieser unterstehende Einrichtungen (wie z.B. Krankenhuser) ttig sein. Institutionen, die auf Freiwillige zurckgreifen, mssen fr Gesundheitsuntersuchungen aufkommen und den entsprechenden Versicherungsschutz gewhrleisten. Zu guter letzt sieht das Gesetzesprojekt noch die Einrichtung eines Rates von Vertretern der NGOs beim entsprechenden Minister vor, um diesen zu beraten. 20
Dieser Gesetzentwurf lsst im Umkehrschluss mutmaen, in welchen Bereichen noch deutlicher Verbesserungsbedarf fr die Ttigkeit der NGOs besteht. Wie gezeigt sind die Organe der Selbstverwaltung ein wichtiger Ansprechpartner fr die vor allem lokal ttigen NGOs. Die konkrete Zusammenarbeit wird dabei durch die Tatsache erschwert, dass auch der Bereich der Selbstverwaltung in den Jahren nach 1989 einen grundlegenden Wandel durchmachen musste. Aus reinen Erfllungsgehilfen der zentralen Verwaltung sollten Organe fr den Brger werden. Ein letzter wichtiger Schritt auf diesem Weg war die vom Juli 1998, die zum 1. Januar 1999 in Kraft trat. 21 Zentraler Punkt der Reform war es nicht so sehr, die Anzahl der Woiwodschaften auf schlielich 16 zu verringern, sondern vielmehr die Absicht, dem Regierungshandeln grere Effizienz auf regionaler und lokaler Ebene zu verleihen und durch grere Brgernhe auf den letzt genannten Ebenen die Bildung einer Brgergesellschaft zu befrdern. Unter anderem wurde als neue administrative Ebene der Kreis geschaffen. Ein weiteres Gesetz vom Mai 2000 ber die Prinzipien der Frderung der Regionalentwicklung sieht zudem eine Nationale Strategie der Regionalentwicklung vor, die in Details vor Ort von den Selbstverwaltungsorganen erarbeitet werden muss. Es ist naheliegend, dass es hier erhebliche Einflussmglichkeiten seitens der NGOs gibt und das
20 Alle Details aus Hubert Isdebski et alt., Komentarz FIP do projektu ustawy o organizacjach pozarz dowych i wolontariuszach, August 2001. 21 Vgl. zu den folgenden Ausfhrungen Stefan Garsztecki, Regionalisierung in Polen Die Verwaltungsreform im zweiten Jahr ihrer Umsetzung, in: Europisches Zentrum fr Fderalismus-Forschung Tbingen (Hrsg.), Jahrbuch des Fderalismus 2001. Fderalismus, Subsidiaritt und Regionen in Europa, Baden-Baden 2001, S. 306-318.
dies von den Selbstverwaltungsorganen auch erwnscht ist. Oftmals werden vor Ort Allianzen gegen die Zentralverwaltung eingegangen, um eigene Interessen zu forcieren, wie z.B. im Fall der Erweiterung des NationaIparks um Bialowie a. eine Manahme. die in Warschau beschlossen wurde, die aber aufgrund des drohenden Verlustes von Arbeitspltzen in der Region selber auf vielfltige Widerstnde trifft. Generell ist aber noch das Niveau des Engagements direkt in den Organen der Selbstverwaltung niedrig. Ihnen wird zwar nicht mit dem gleichen Misstrauen wie den Politikgren aus Warschau oder den Parteien begegnet, aber Berichte ber grozgige Aufwandsentschdigungen von Vertretern der Selbstverwaltung haben im Jahr 2000 fr erheblichen Diskussionsstoff in Polen gesorgt. Zudem mssen die regionalen Entwicklungsstrategien noch erst erarbeitet werden und das mit geringen personellen Mitteln. Dennoch deuten die Auflagenhhe regionaler Zeitschriften wie ,SI sk |SchIesien] oder ,Pomerania |Pommern] sowie RegionaIgeseIIschaften darauf hin, das sich das Interesse und damit ber kurz oder lang auch das Engagement zugunsten der eigenen Region in der nchsten Zeit weiter erhhen wird. Dem Verhltnis von NGOs zu Organen der Selbstverwaltung scheint damit in naher Zukunft eine Schlsselrolle zuzufallen. IV. Ausblick Fr die weitere positive Entwicklung der Ttigkeit der NGOs und ich erachte die bisherige Entwicklung als positiv mssen die Rahmenbedingungen fr NGOs weiter verbessert werden. In erster Linie muss endlich ein Gesetz verabschiedet werden, welches wie oben beschrieben ihren Status verbessert und eine ganze Reihe von Erleichterungen (Steuern, Rumlichkeiten etc.) fr ihre Ttigkeit vorsieht. Sodann muss aber auch die weitere Entwicklung einer aktiven Regionalpolitik und die Arbeit der Selbstverwaltungsorgane vorangetrieben werden, da hier wie Untersuchungen belegen, der eigentliche Motor fr die Entwicklung hin zur Brgergesellschaft anzusiedeln ist. Die Ttigkeit der NGOs hat sich in den letzten Jahren dabei von einem eher auf Konfrontation abzielenden zu einer kooperativen Handeln hin entwickelt. Protestaktivitten sind momentan, wenn man von Bauernprotesten absieht, nicht dominant. Vielmehr trachten NGOs heute danach, die Entscheidungsfindung auf allen Ebenen der Verwaltung in ihrem Sinne zu beeinflussen. Der Anfang fr eine Brgergemeinschaft ist also gemacht, aber die Rahmenbedingungen mssen noch verbessert werden. Dazu gehrt auch, und das sei am Rande noch erwhnt, die Berichterstattung in den Medien sowie die Entstehung einer Mittelklasse, die berall auf der Welt das Rckgrat fr NGOs darstellt.
Dieter Segert, Berlin
Zivilgesellschaft und Brgerengagement in Tschechien
Inhalt:
I. Postkommunistisches Paradox in der Entwicklung der tschechischen Demokratie
II. Diskussion des Paradoxons mit Ausflgen in die Geschichte des Landes
III. Probleme und Entwicklungstendenzen der Demokratie in der Tschechischen Republik
Zu I) Eine starke Zivilgesellschaft (ZG) ist eine unerlliche Grundlage einer lebendigen und stabilen Demokratie. Im Zusammenhang mit dem heutigen Osteuropa stellt die Entwicklung der ZG ein spezifisches Problem aus folgenden Grnden dar: in der vorangegangenen Gesellschaft war der Staat alles. Eine vom Staat, von der politischen Macht unabhngige Gesellschaft existierte nicht, oder besser: fast nicht. In der klassischen Totalitarismutheorie wurde von "Inseln im totalitren Meer" (Friedrich/Brzezinski) gesprochen, wenn z.B. die Familie oder die Religionsgemeinschaften im Sozialismus behandelt wurden. Natrlich gab es auch auf die Unabhngigkeit dieser Inseln bergriffe seitens der Macht, sonst wre es keine Diktatur. Die Geheimpolizei versuchte alle Bereiche zu durchdringen usw. Hier geht es nur um die Problemstellung, deshalb spare ich mir eine genauere Behandlung des Themas an dieser Stelle, werde aber darauf zurckkommen. Insofern hat man, ausgehend von der vorangegangenen starken Diktatur, in der politologischen Literatur teilweise von Anfang an angenommen, dass es nach 1989 zu Strungen der demokratischen Entwicklung in Osteuropa kommen mte. Die nationalistische Welle und der Krieg in Jugoslawien ab 1991 schienen diese Position zu besttigen. Besonders entwickelt in Linz/Stepan: "Problems of democratic transition and consolidation" (1996). Dort eigentlich nur Polen als Ausnahme, in der die vordemokratische Entwicklung niemals zu einer stabilen totalitren Diktatur gefhrt htte. Aber auch in der jngsten deutschen Diskussion, in der Anregungen von Schmitter aufgegriffen wurden, und die Grauzone zwischen Demokratie und Diktatur thematisiert wurde (Stichwort: "defekte Demokratien", Merkel, Puhle) Tschechien ist als Land 1993 als Abspaltung aus einer Gesellschaft hervorgegangen, die in besonderem Mae durch eine harte Diktatur geknebelt worden ist. 1968 war durch eine militrische Intervention der Armeen von fnf Warschauer Vertragsstaaten ein
Reformversuch der tschechoslowakischen Kommunistischen Partei unterdrckt worden. Das nachfolgende Regime, was sich selbst die Aufgabe einer "Normalisierung" (in Tschechisch: normalisace) stellte, dieses "Normalisierungsregime" war in hohem Mae durch die Verfolgung unabhngiger Aktivitten der Brger gekennzeichnet. Fr sie stand die "Charta 77", eine Menschenrechtsinitiative, die sich durch einen Aufruf vom 1.1. 1977 gegrndet hatte, und der sich bis 1988 ca. 1 Tsd. Brger aus allen Schichten v.a. beheimatet in der Hauptstadt Prag anschlossen. Die Geheimpolizei, ein wichtiges Instrument jeder modernen Diktatur, hier als StB (Statn bezpecnosti - Staatssicherheit), durchdrang die Gesellschaft. Oppositionelle bekamen Berufsverbot, muten die Universitten, Betriebe oder Verwaltungen verlassen und in einfachen Handarbeitsberufen ihr Geld verdienen. Einige von ihnen wurden verhaftet, verurteilt und muten Freiheitsstrafen absitzen. V. Havel - der heutige Staatsprsident - wurde z.B. dreimal verurteilt und sa insgesamt 4,5 Jahre im Gefngnis. Aus diesen Tatsachen ergibt sich das uns interessierende Phnomen: die Voraussetzungen fr eine demokratische Entwicklung und die Herausbildung einer sie untersttzenden lebendigen Zivilgesellschaft waren in der Tschechoslowakei, waren in ihren beiden Nachfolgerstaaten Tschechien und Slowakei, sogar im osteuropischen Vergleich besonders ungnstig. Man knnte die beiden Staaten bezglich ihrer Voraussetzungen am ehesten mit Bulgarien, Rumnien oder der DDR vergleichen, zumindest bezogen auf ihre internen politischen Bedingungen. Trotz dieser ungnstigen Voraussetzungen aber hat sich seitdem in einem der beiden Staaten, in Tschechien, eine stabile Demokratie herausgebildet. Fr den zweiten Teil dieser Aussage - die Behauptung einer stabilen Demokratie - jetzt einige Tatsachen: 1) Die Ablehnung der Diktatur und umgekehrt die Befrwortung der neuen Ordnung war (zumindest anfangs) sehr hoch. Tabelle 1: NDB II 2) Die Brger beteiligten sich im Unterschied zu anderen osteuropischen Lndern anfangs fast vollstndig, aber auch heute noch in hohem Mae an der Wahl der Parlamente. Das Interesse an diesen Wahlen ist insofern sehr hoch. (Tabelle 2: Wahlergebnisse) 3) Im Gegensatz zu den meisten anderen Lndern der Region hatte sich in Tschechien relativ schnell ein stabiles Parteiensystem herausgebildet. (Tabelle 2) 4) Zwischen 1989 und 1997 existierte eine stabile Regierung. Auch das stellt in Osteuropa nicht den Regelfall dar. (Tabelle 3)
Insofern, angesichts dieses Paradoxes: besonders ungnstige Voraussetzungen, besonders stabile Entwicklung der Demokratie, soll im Vortrag das Thema behandelt werden. Es geht also um die Frage, auf welcher Grundlage, aus welchen Quellen heraus konnte sich im Lande so schnell eine ZG (Brgerengagement) herausbilden? Oder handelt es sich etwa im Falle Tschechiens gar nicht um eine Demokratie mit untersttzender ZG?
Zu II) Ich will nachfolgend thesenhaft folgende drei Fragen behandeln: Einflu der vorsozialistischen Geschichte auf die postsozialistische Gegenwart, eine kritische Revision der berwiegenden Auffassungen vom Zusammenhang von Demokratie und Staatssozialismus, eine Prfung des internationalen Umfeldes der internen demokratischen Entwicklung (also eine Diskussion des Zusammenhangs zwischen internen und externen Bedingungen der Demokratisierung).
Zum ersten: die besonders guten Bedingungen fr die demokratische Entwicklung in Tschechien - knnte man vermuten - stammen aus der Zwischenkriegszeit. Die Demokratie wrde sich in diesem Fall auf eine demokratische politische Kultur sttzen, die in der Geschichte des Landes entstanden ist. In einer vergleichenden Untersuchung der politischen Orientierungen der Brger Budapests und Prags hat der sterreichische Soziologe Reinfeld 1996 festgestellt, dass die Brger der tschechischen Hauptstadt in hohem Mae die Traditionen der tschechoslowakischen Zwischenkriegsdemokratie, verbunden mit dem Namen des damaligen Prsidenten T. G. Masaryk, schtzten. Diese demokratische Tradition ist tatschlich bemerkenswert. Wenn man einmal die politische Entwicklung in der ZWK-Zeit bilanziert - ich habe das in einem krzlich verffentlichten Artikel getan - ergibt sich folgendes Bild: Abbildung 1 Das Argument wre also, dass eine Demokratie unbedingt einer Demokratie zugewandten politischen Kultur ihrer Brger bedarf, und dass die vier Jahrzehnte des Staatssozialismus in der Tschechoslowakei diese Traditionen nicht hat zerstren knnen. In anderen Lndern dagegen gab es nur eine sehr schwache, kurzzeitige demokratische Entwicklung, die immer strker mit autoritren Momenten belastet wurde, bis sie - zwischen Ende der zwanziger und Mitte der dreiiger Jahre in eine Diktatur umkippte. Zum zweiten: Vorhin wurde die Annahme unterstellt, dass der Staatssozialismus, die vorangegangene Ordnung der Demokratie ein sehr ungnstiges Erbe hinterlassen habe. So jedenfalls ist die Mehrheitsmeinung innerhalb der Sozialwissenschaften. Ich teile sie indes
nicht. Nach meiner Auffassung ist der Staatssozialismus zwar politisch gesehen eindeutig eine Diktatur - weil es dort keine freien Wahlen gab - aber dieses pauschale Urteil bedarf der Ergnzung. Vor allem ist der seit 1989 wieder dominierende Begriff einer "totalitren Diktatur" ungeeignet, die Wandlungen, die sich seit Mitte der fnfziger Jahre in den betreffenden Lndern, den staatlichen und gesellschaftlichen Verhltnissen, ergeben haben, zu fassen. Seit Mitte der 50er Jahre gab es in den Lndern des europischen Staatssozialismus keine klassischen totalitren Herrschaftsformen mehr. Das allerdings bei Beibehaltung der formellen Institutionen der Macht, die sich bis 1989 nur unwesentlich vernderten. Aber ihre Funktionsweise vernderte sich. Auerdem - und das ist noch wichtiger - vollzog sich ein untergrndiger Modernisierungsproze der Gesellschaft, der die Handlungsfhigkeit ihrer Brger, darunter auch die Fhigkeit zu verantwortlichem politischen Handeln, vergrerte. "Untergrndig" meint dabei nicht direkt gegen den Willen der Herrschenden, von ihnen aber zumindest nicht direkt gewollt, und auch in seinen Konsequenzen nicht erfat. Deshalb kann man auch von "nichtintendierter" Modernisierung sprechen, die schlielich in den 80er Jahren in den am meisten modernisierten - und am meisten liberalisierten - Staaten zu einem Reformproze fhrte, der das Ende des Staatssozialismus einleitete. Das wichtigste Argument gegen die Brauchbarkeit des Totalitarismusbegriffs zur Erklrung des spten Staatssozialismus ist, dass jener - der Totalitarismusbegriff - keinen Zugang zum Verstndnis des offensichtlichen friedlichen Endes und freiwilligen Machtverzichts der alten Eliten bildet. Dieses allgemeine Argumentation trifft auch auf die Entwicklung in der Tschechoslowakei zu. Das Normalisierungsregime war zwar in bestimmter Hinsicht ein Rckfall hinter den Wandlungsproze, der sich seit Mitte der 50er Jahre auch hier vollzogen hatte, zurck, aber es war ebenfalls keine totalitre Diktatur, die alle selbstndigen Regungen der Gesellschaft unterdrcken konnte. Das wre natrlich noch genauer zu begrnden, und vor allem noch genauer empirisch zu untersuchen. Man mte sich die Funktionsweise der Machtinstitutionen ansehen, um hier voranzukommen. Ich will hier nur auf folgende Prozesse verweisen, die auf eine unabhngiger werdende Gesellschaft hinweisen. 1) Der politische Protest selbst - obwohl nur von einer kleinen Zahl mutiger, politisch marginalisierter Menschen vorgetragen: in einer echten totalitren Gesellschaft ist kein politischer Protest mglich, der mit dem berleben der Protestierenden endet. Das Regime unterdrckte zwar die Protesthandlungen, versuchte ihre Ausbreitung - z.T. erfolgreich - zu verhindern, aber: die Protestierenden berlebten in der Regel und konnten sogar so etwas wie eine zweite Kultur aufbauen mit Samizdat- Verlagen, Untergrundkunst usw.
2) Die offizielle Kunstproduktion verlor ihren erzieherischen Impetus, die Gesellschaft insgesamt wurde fortschreitend de-ideologisiert. Zum Schlu glaubte selbst innerhalb der herrschenden Elite kaum noch jemand an das Programm einer kommunistischen Umgestaltung der Gesellschaft. Eine totalitre Diktatur ist aber per Begriff eine Macht, die durch Gewalt und Ideologie aufrechterhalten wird. 3) Die berufliche Entwicklung verlief zwar nach wie vor kontrolliert, aber selbst in der Normalisierungsgesellschaft konnten sich Nischen ausbilden, in denen die Menschen im Beruf ihre privaten Ziele verfolgten. Ein Beispiel dafr ist die berufliche Karriere von V. Klaus - der spteren Premierministers, der in den siebziger und achtziger Jahren zunchst als konom in einer Bank, dann innerhalb eines, der Regierung nahestehenden, Prognoseinstitutes arbeitete. Im Beruf wurden strker fachliche Kriterien fr die Laufbahnen wichtig, ideologische Kriterien blieben zwar wirksam, standen aber nicht mehr im Vordergrund. 4) Aufgrund der Notwendigkeit, wirtschaftlich effizienter zu produzieren, und aus anderen, systemimmanenten Grnden heraus, entwickelte sich die sptsozialistische Gesellschaft in Richtung auf einen "Konsumsozialismus" (Staritz), dieser erffnete in der Freizeit grere Spielrume der Entwicklung, dadurch wurde zumindest in der privaten Sphre die Strkung der Individualitt mglich.
Soweit mein zweites Argument, welches verkrzt die Behauptung aufstellt, dass der Staatssozialismus fr die nachfolgende Gesellschaft ein Erbe hinterlassen hat, das weniger demokratiefeindlicher ist, als ein groer Teil der Sozialwissenschaftler heute immer noch annehmen.
Zum dritten: whrend vorher immer die internen Voraussetzungen von Demokratie betont wurden, und insofern diese untersucht worden sind, soll abschlieend der Vollstndigkeit halber darauf verwiesen werden, dass die Stabilitt demokratischer Ordnungen in hohem Mae von einem internationalen Umfeld abhngt. Dafr zwei Beispiele: a) die Demokratisierung in Sdeuropa in den siebziger Jahren wurde durch das Vorhandensein stabiler demokratischer Gesellschaften im sonstigen Westeuropa und insbesondere durch das Drngen der EU auf die Sicherung von Menschenrechten und Demokratie in den betreffenden drei Staaten begnstigt. B) Umgekehrt war die Entwicklung autoritrer Strukturen in Europa in den dreiiger Jahren dadurch begnstigt, dass sich in zwei wichtigen europischen Staaten
- Italien und Deutschland - rechtsautoritre Regime etabliert hatten, die ihre Gesinnungsgenossen in den anderen Staaten frderten. Wenn man diese Erfahrung bercksichtigt, dann wird der Blick darauf gelenkt, dass die osteuropische Entwicklung am Ende der achtziger Jahre wegen gnstiger Umfeldbedingungen stark in Richtung Demokratie gelenkt wurde. Einerseits hatten die kommunistischen Reformkrfte in der Sowjetunion die Demokratisierung seit 1987 auf ihre Fahnen geschrieben, zum anderen orientierten sich sowohl Reformer als auch Opposition in den Lndern Ostmitteleuropas auf die politischen (und sozialen) Ordnungen des Westens. Drittens leisteten bestimmte politische Krfte im Westen eine - wenn man so will - starke geistige Entwicklungshilfe. Wie schon im Falle Spaniens in den siebziger Jahren, spielte auch in den ostmitteleuropischen Entwicklungen nach 1989 die sozialistischen christdemokratischen und liberalen Parteien Westeuropas eine wichtige untersttzende Rolle. berall wurden die eigenen "Schwesterparteien" untersttzt, ihnen logistische, programmatische, auch finanzielle Hilfe gegeben. Das fhrte zwar nicht berall zum Erfolg - wie sich am besten am Beispiel der historischen sozialdemokratischen Parteien zeigen lt - aber sie war doch wichtig dafr, dass sich eine deutliche Ausrichtung auf die Demokratie in Osteuropa durchsetzte. Das kann man brigens am besten daran sehen, dass selbst in den Extremfllen - in halbdiktatorischen Regimen wie dem Milosevics in Serbien oder dem Tudjmans in Kroatien - in der Regel die Ergebnisse der Wahlen in ihrer Bedeutung fr die Legitmiation politischer Macht respektiert wurde. Zur Demokratie als Modell einer Legitimation von Herrschaft gibt es auch aufgrund dieser internationalen Entwicklungen, der entsprechenden politischen Umwelt, in den postsozialistischen Lndern heute keine wirkliche Alternative. Das allerdings heit nicht, dass die gegebenen Demokratien immer gut funktionierten, dass sie keine Probleme htten. Insofern komme ich nun zum dritten Teil, einer Analyse der Funktionsprobleme der Demokratie in Tschechien.
Zu III) Probleme und Entwicklungstendenzen der Demokratie in der Tschechischen Republik
In den nachfolgenden Ausfhrungen kann ich keine Vollstndigkeit und Ausgewogenheit versprechen. Ich werde einseitig sein mssen. Ich will v.a. auf Defizite verweisen. In der Diskussion kann das entsprechende Bild dann ja gegebenenfalls gradegerckt werden. Zunchst beginne ich mit Problemen der Massenkultur, der politischen Kultur der Brger, die sich etwas problematischer darstellt, als man nach meinen Ausfhrungen zur ZWK-Zeit und
zum Staatssozialismus erwarten knnte. Danach komme ich auf Probleme im politischen Verhalten der politischen Eliten zu sprechen. Schlielich nenne ich einige "postkommunistische" Probleme, also solche Defizite des politischen Verhaltens, die sich unmittelbar auf den vorangegangenen Gesellschafts- und Machttyp zurckfhren lassen. Schlielich, viertens, einige Probleme der politischen Bildung der tschechischen Gesellschaft.
Zum ersten: Sicher wird jeder, der sich auch nur ein wenig mit dem Land beschftigt hat, bereits etwas ber die "Mauer in Usti nad Labem" gehrt haben. Sie fand ihren Weg in die internationale Presse und war sogar Gegenstand des letzten Berichtes der EU-Kommission zum Stand der Beitrittsverhandlungen (im Jahre 2000). Dort findet sich folgender Passus: Im Oktober 1999 erbaute die Stadt Aussig/Elbe (Ust nad Labem) eine Mauer zwischen einem vorwiegend von Roma bewohnten Gebude und seinen Nachbarhusern auf der gegenberliegenden Straenseite. Das Abgeordentenhaus reagierte daraufhin mit einer Ablehnung des Mauerbaus zwischen Brgern unterschiedlicher ethnischer Zugehrigkeit. Die Regierung, die ebenfalls ihre Ablehnung bekundet hatte, benannte den stellvertretenden Innenminister als Sondervermittler in den Verhandlungen mit der Kreisverwaltung und dem Stadtrat. Aufgrund der Gesprche hat die Stadt die Mauer dann im November abreien lassen. Im Gegenzug erhielt die Stadt eine staatliche Beihilfe in Hhe von 10 Mio. CzK, von denen 3,6 Mio. CzK fr den Kauf der Nachbarhuser verwendet wurden, deren Bewohner beim Stadtrat den Mauerbau beantragt hatten. Im April dieses Jahres besttigte der Verfassungsgerichtshof jedoch die Berechtigung einer nachfolgenden Beschwerde des Stadtrates, dass der Beschlu des Abgeordnetenhauses, mit dem der Beschlu des Stadtrats ber den Mauerbau aufgehoben worden war, die Kompetenzverteilung zwischen dem Parlament und der kommunalen Selbstverwaltung miachtete. * aus: Fortschrittsbericht der EU Kommission zu Tschechien 2000, S. 27. Das eigentlich uns interessierende Problem ist die spezifische Beziehung der Tschechen zu ihren Mitbrgern aus der Minderheit der Roma. Nach Angaben der letzten Volkszhlung handelt es sich zwar nur um 12 Tausend Menschen, aber wer einmal durch die Ortschaften Nordbhmens gefahren ist, wei, dass es sich um erheblich mehr Menschen handeln mu. Nach Schtzungen handelt es sich um 300 Tsd. Es handelt sich in der Frage der Roma in Osteuropa allerdings nicht um ein klassisches ethnisches Minderheitsproblem, sondern vorwiegend um ein spezifisches soziales Problem. Nach Schtzungen sind zwischen 70 und 90 % der Roma arbeitslos, fast ebenso viele Prozent ihrer Kinder besuchen Sonderschulen. Diese Gruppe wohnt hufig in Wohngebieten, in denen sich besonders die Wohnungen in
schlechtem Zustand befinden. In der Zeit des Staatssozialismus existierten zwar diese sozialen Probleme nicht, aber durch eine nur teilweise erfolgreiche Politik der sozialen Integration wurden die Grundlagen fr die heutigen Probleme gelegt. Menschen, die bis dahin in ihren Verwandschaftsgruppen durch die Lande zogen, sollten sehaft gemacht werden. Das funktionierte aber nur teilweise. Auf die Zerstrung der traditionellen Gemeinschaftsbeziehungen folgte keine wirkliche Integration. Nach 1989 wurde diese soziale Gruppe fr viele Tschechen zum irrationalen Bezugspunkt fr eigene Abstiegs- und Verlustngste. Rechte Gruppen machten sie zum Gegenstand ihrer bergriffe gegen Andersartige. ber das Ausma der Gewalt gibt es unterschiedliche schwer berprfbare Angaben. Das tschechischen Helsinki Komitee geht fr den Zeitraum von Anfang 1991 bis Sommer 1998 von 19 rassistisch motivierten Morden aus, die meisten an der Gruppe der tschechischen Roma verbt. Die Mehrzahl der Tschechen nahm dieses Problem aber nur im Zusammenhang mit den Schwierigkeiten zur Kenntnis, die allen daraus entweder im Ausland erwachsen - so wenn 1998 und 1999 Grobritannien oder Kanada die Visapflicht fr Tschechen wieder einfhren wollen, weil es zu viele tschechische Roma gab, die wegen der Zustnde in ihrem Heimatland um politisches Asyl in den beiden Lndern baten. Es gibt natrlich auch andere Teile der tschechischen ffentlichkeit, die dieses Problem ernst nehmen und als Problem der Sicherung gleicher Menschen- und Brgerrechte fr alle Bewohner des Landes ansehen. Die sozialdemokratische Minderheitsregierung, beispielsweise, hatte sich nicht nur um die Lsung des Problems der Mauer in der Maticni- Str. bemht, sondern auch einen Beauftragten fr Menschenrechte eingesetzt, der einen aktiven Dialog auch mit den Roma-Aktivisten fhrte. Auerdem lernte ich whrend meines Aufenthalts in Prag auch eine studentische Gruppe kennen, die sich mit Problemen und Ursachen der Fremdenfeindlichkeit beschftigte. Zu den ungelsten Problemen der Massenkultur gehrt weiterhin auch die Idealisierung und teilweise Tabuisierung der eigenen Geschichte durch Teile der Bevlkerung. Der sterreichische Soziologe Reinprecht ("Nostalgie und Amnesie", 1996) spricht von restaurativer Vergangenheitspolitik, die 1. Republik erscheine als Goldenes Zeitalter, whrend dessen wenig Bereitschaft bestnde ber die jngste Vergangenheit, den Sozialismus zu reden. So konzentriere sich die Traditionspflege auf eine Zeit, die kaum noch jemand persnlich kennen wrde, whrend die Periode, die die meisten selbst erlebt htten, tabuisiert wrde. Es sei zu einer einfachen Umpolung gekommen: was frher gut gewesen sei, wrde nun als schlecht betrachtet werden, und umgekehrt. Damit unterbliebe aber eine wirkliche Auseinandersetzung mit der Geschichte und der eigenen Rolle darin. Reinprecht zitiert die
tschechische Autorin iklov mit den Worten "Jetzt meinen sie ihr Leben verloren zu haben und hassen die Kommunisten dafr, was sie selbst passiv geduldet haben." (S. 165) Schlielich bestehen in Teilen der Bevlkerung gerade im Zusammenhang mit der Glorifizierung der 1. Republik ngste gegenber den Deutschen. Man befrchtete nach 1989, dass man wegen der Vertreibung der Deutschen oder der darin begangenen Verbrechen an konkreten Personen zur Verantwortung gezogen werden knnte. Besonders unter den Tschechen, die in den Grenzgebieten leben, waren solche ngste verbreitet. Die rechtsoritierte Partei der Republikaner, die von solchen ngsten lebte, war nach den Wahlen 1992 und 1996 im Parlament vertreten. Auch die kommunistische Partei baute wiederholt auf antideutschen Stereotypen und ngste auf. Allerdings sind nicht etwa allein die Tschechen fr Spannungen zum Nachbarland verantwortlich. Die sudetendeutsche Landsmannschaft und andere Vertriebenenorganisationen trugen auf deutscher Seite einen groen Anteil daran. Besonders schdlich wirkt sich ihre Forderung aus, die Aufnahme der Tschechischen Republik von einer vorherigen Erklrung der Ungltigkeit der Bene-Dekrete zu verbinden. Das allerdings wre nichts anderes, als von den Tschechen zu verlangen, von sich aus das Potsdamer Abkommen - an dem sie gar nicht als Verhandelnde teilgenommen haben - zugunsten des Kriegsgegners zu revidieren.
Zweitens einige Probleme im Verhalten der politischen Eliten: Demokratie kann natrlich auch durch Verhaltensweisen der Angehrigen der politischen Klasse, also der Berufspolitiker, gefhrdet werden. Aus meiner Sicht sind hier vor allem zwei Merkmale relevant: zum einen ein sehr stark auf persnliche Loyalitt und Autoritt ausgerichteter Stil der Beziehungen innerhalb der politischen Klasse, zum anderen ein parteiskeptisches Verstndnis von Demokratie. Natrlich sind Fragen des politischen Stils nur sehr schwer zu belegen. Ich werde aber trotzdem versuchen, einige Belege anzufhren. Fr die Frage des auf persnliche Loyalitt und Autoritt ausgerichteten Politikstils folgendes: bei einer Analyse der Innenpolitik in den Neunzigern fllt die dominierende Rolle eines Politikers auf, des Vorsitzenden des ODS, Vclav Klaus. Er war in den ersten beiden Regierungen Finanzminister und damit zustndig fr die Wirtschaftsreform, seit 1992 bis zum Herbst 1997 dann Vorsitzender der Regierung. In diesen Funktionen hat er groe Verdienste erworben. Allerdings konnte man sich nach seiner Ablsung von der Funktion im Zusammenhang mit Korruptionsskandalen in seiner Regierung nicht des Eindrucks erwehren, er hielte sich fr unersetzlich. Konflikte entzndeten sich an seiner Person. Havel warf ihm in einer Rede im Dezember 1997 Arroganz vor. Klaus stilisierte die Ablsung seiner Regierung
als Attentat, indem er immer von "Sarajevo" sprach - das war der Ort, an dem er sich aufhielt, als einige Minister seiner Regierung den Rcktritt einreichten und damit ihr Ende insgesamt einleiteten. Sarajevo ist aber in der europischen Geschichte auch bekannt als Ort des Attentats auf den sterreichschen Thronfolger Erzherzog Franz Ferdinand im Juni 1914, das den ersten Weltkrieg einleitete. Mit "Sarajevo" begrndete er dann, warum er mit den "Verrtern", die eine neue Partei als Abspaltung aus dem ODS gebildet hatten, nicht weiter zusammen gehen wollte. Vclav Klaus ist innerhalb des ODS nach Abspaltung der US als Vorsitzender noch dominanter geworden. Auf den Plakaten zu den Wahlen des Jahres 1998 war er so hufig vorhanden, dass man sich die Partei ohne ihn kaum noch vorstellen kann. In der Wahlkampagne zur Senatswahl im Oktober 1998 passierte dann - aus meiner Sicht - eine Geschmacklosigkeit, die zumindest die dominierende Stellung, ja den Personenkult um Klaus belegt. Einige Tage lang schaute sein Portrt von einer riesigen Plakatwand auf die Innenstadt Prags herunter, auf der in den fnfziger Jahren eine Kolossalstatue Stalins gestanden hatte, und auf der seit 1989 ein groes Metronom die Zeit durchschneidet. Auch in anderen Parteien dominieren einzelne Personen, in der Sozialdemokratischen Partei, die seit 1998 eine Minderheitsregierung bildet, ist das der bisherige Vorsitzende und Premierminister Milo Zeman. Allerdings bemht er sich offensichtlich strker als Klaus um die Heranbildung von jngeren Politikern in seiner Partei und ist ja auch - im Sommer diesen Jahres - von seiner Position als Parteivorsitzender zurckgetreten. Diese Dominanz einzelner Politiker wurde auch zum Gegenstand einer Kampagne der ffentlichkeit 1999, in deren Rahmen eine Reihe von Kundgebungen stattfanden. Diese Bewegung wurde durch einige der ehemaligen Studenten organisiert, die 1989 die Kundgebung initiierten, welche den Sturz der kommunistischen Regierung einleitete. Sie startete unter der Losung "D kujeme. od jete!". was sich etwa bersetzen It aIs: Wir danken sehr fr das bisher Geleistete, aber nun ist es genug! Oder auch in direkter bersetzung: "Danke schn, abtreten!" Sie riefen zum Rcktritt der Vorsitzenden der wichtigsten Parteien auf in der Hoffnung, dass die Blockade der Politik, die nach 1997 eingetreten war, nach der Ablsung der dafr Verantwortlichen beendet werden wrde. Damals kam aber nur der Vorsitzende der US (Jan Ruml) ihrem Aufruf nach. Zeman sprach allerdings fr seine Person von einer gewissen Mdigkeit und trat, wie gesagt, in diesem Jahr zurck. Die Abhngigkeit der Politik von den Neigungen einzelnen Persnlichkeiten fhrte besonders nach den Wahlen 1998 zu negativen Resultaten. Obwohl die brgerlichen Parteien eine Mehrheit innerhalb der Abgeordnetenkammer erreichten - ODS, KDU-CSL und US bekamen 102 von 200 Sitzen - wurde wegen "Sarajevo" keine solche Regierung gebildet. Nur
ohne Klaus war die Losung der einen, nicht mit den Verrtern war die Losung der anderen. Die Bildung einer stabilen Regierung aus US, KDU-CSL und CSSD scheiterte dagegen an der Person des Vorsitzenden der Freiheitsunion, Ruml, der mit den Sozialdemokraten auf keinen Fall kooperieren wollte, und das, obwohl die Sozialdemokraten sich - obwohl sie selbst in den Wahlen strkste Partei geworden waren - bereit erklrt hatten, sich an einer Regierung unter Fhrung der Christdemokraten teilzunehmen. Soweit zur Abhngigkeit der Politik von einzelnen Personen verbunden mit einem autoritren Politikstil vor allem in der ODS. Noch eine andere Problematik des Verhaltens der politischen Klasse: schon in der Zwischenkriegszeit hatte es diese Fixierung auf einzelne Politiker gegeben. Verbunden war es mit einem Demokratieverstndnis, das Parteien skeptisch gegenbertrat. In historischen Analysen der 1. Republik ist eine solche Parteienskepsis vor allem dem ersten Prsidenten Masaryk zur Last gelegt worden. Heute wird sie Prsident Havel vorgeworfen, und tatschlich lassen sich einige seiner ffentlichen uerungen so deuten. Politik sei v.a. dadurch gekennzeichnet, dass bestimmte Ziele durchgesetzt wrden, aber nicht durch einen Entscheidungsproze, der in einer parlamentarischen Demokratie durch Parteien geprgt wird. Havel wird auch die Lsung der Regierungskrise 1997 zu Lasten des ODS vorgeworfen. Er sei damals auf die Zerstrung des Einflusses der betreffenden, das politische Leben seit 1991 dominierenden Partei ausgewesen. Auch gegenber der Sozialdemokratie htte er Vorbehalte gehabt, und die Bildung der Minderheitsregierung mit Untersttzung des ODS fand jedenfalls nicht seine ausdrckliche Billigung. Die Bewegung der Studentenfhrer zum Rcktritt der Parteivorsitzenden fand seine ffentliche Untersttzung, auch darin sieht man einen Beleg fr seine generelle Skepsis gegenber Parteien. In der Krise um CT 1 (das erste tschechische Iernsehen) trat HaveI wieder auf die Seite derjenigen, die eine rechtlich einwandfreie Ablsung des Intendanten durch den Fernsehrat, eine durch das Parlament, also die jeweilige politische Mehrheit eingesetzte Institution, ablehnten. Somit stellte er sich - zumindest formal - erneut gegen eine Entscheidung der Parteiendemokratie. Ob diese Position Havels tatschlich gegen die Institution der Parteiendemokratie oder aber gegen die konkrete Politik von Parteien gerichtet ist, finde ich schwierig einzuschtzen. Die beiden grten Parteien begreifen jedenfalls diese Politik als gegen sie gerichtet, und sind seit 1998 bemht, Verfassungsnderungen durchzusetzen, die die Rechte des Prsidenten erheblich einschrnken sollen. Das allerdings finde ich eindeutig eine der Demokratie Schaden zufgende Herangehensweise: weil man mit den Entscheidungen einer bestimmten Person nicht einverstanden ist, will man die Kompetenzen der Position, die er einnimmt,
beschneiden. (Man sollte sich in einem solchen Fall um eine Ablsung der Person bemhen, oder aber Verfassungsnderungen anders als mit konkreten Handlungen einer bestimmten Person begrnden.)
Drittens, einige "postkommunistisch Probleme" der tschechischen Demokratie: Whrend ich allgemein der Auffassung bin, dass es durchaus ein Erbe des Staatssozialismus gibt, welches die Demokratie in Osteuropa frdert, gibt es im einzelnen natrlich Schwierigkeiten der demokratischen Entwicklung seit 1989, die in der vorangegangenen Gesellschaft wurzeln. Es handelt sich dabei auch um Probleme der Zivilgesellschaft und des Brgerengagements. a) Partizipationsschwche, Schwche der Zivilgesellschaft: in Tschechien gibt es einige Extreme des Postsozialismus nicht, so etwa eine extrem niedrige Wahlbeteiligung. Wenn man einmal von den Senatswahlen absieht (hier lag sie im Jahr 2000 bei unter einem Drittel), liegt sie immer ber dem osteuropischen Durchschnitt. Gering ist allerdings wie in anderen Lndern Osteuropas auch die Zahl der Brger, die sich in Parteien organisieren. Ich habe nur etwas veraltete Zahlen von Mitte der neunziger Jahre, aber seitdem hat sich das Bild nicht so sehr verndert: die ODF als damals strkste Partei hatte nicht mehr als 25 Tsd. Mitglieder, die Sozialdemokratie mit 20 Tsd. noch weniger. Deutlich mehr hatten die beiden Parteien, die bereits whrend des Sozialismus bestanden hatten - die KP verfgte damals ber ca. 200 Tsd. Mitglieder, die Volkspartei (KDU-CSL) ber knapp 90 Tsd. Das steIIt gegenber der eigenen Tradition des Parteienklientelismus, die in der Zwischenkriegszeit noch wirksam war, eine deutliche Vernderung dar. Parteien waren damals relativ mitgliedsstark, aber in den Jahrzehnten des Staatssozialismus hat sich das anscheinend durch die Allmacht der einen Partei (in der immerhin ber 10 % der erwachsenen Bevlkerung Mitglied war) gendert. Im Bereich der Verbnde setzt sich diese Partizipationsschwche fort. Zumindest ist das das Bild, das sich ergibt, wenn man die Entwicklung im Bereich der Gewerkschaften beobachtet. Hier hat ein Absturz von fast 100 % gewerkschaftlicher Organisiertheit der Beschftigten auf 23 % im Jahre 1999 stattgefunden. Wenn man sich allerdings nach der Bedeutung dieses Rckgangs fragt, ist die Antwort nicht einfach. Der gewerkschaftliche Organisationsgrad ist in einigen Lndern Westeuropas - etwa in Frankreich - noch niedriger. Dafr allerdings ist dort die Bereitschaft der Beschftigten, fr die eigenen Interessen gemeinschaftlich zu kmpfen, strker ausgeprgt. In anderen Lndern Westeuropas, v.a. in sterreich und in Skandinavien, sind dagegen mehr Arbeiter und Angestellte gewerkschaftlich organisiert. Insgesamt scheint jedoch die Gewerkschaftsbewegung in
Tschechien noch relativ stark zu sein. ber andere Bereiche der Verbandsbildung liegen mir keine genauen Angaben vor. Ich habe nur noch einen Eindruck aus meiner eigenen dreijhrigen Lehrttigkeit an der Karls-Universitt: die Studenten als Gesamtheit sind wenig bereit, sich fr ihre gemeinsamen Interessen zu engagieren. Ihre Interessenvertreter sprechen zu hufig allein fr die eigene Person. Politische Interessenvertretung habe ich berhaupt nur in Gestalt der "Mlad konservativy", der jungen Konservativen, erlebt, einer Organisation im Umfeld der ODS. Whrend aber bei den Arbeitern und Angestellten in der Schwche der Verbnde eine gewisse Reaktion auf die Forderungen einer stndigen formellen Partizipation whrend des Staatssozialismus vorzuliegen scheinen, reagieren die Studenten sicher eher auf berforderungen der Transitionsperiode, des Postsozialismus. Zuviel an Einsatz wird ntig, um die eigene berufliche Karriere zu sichern. Fast alle Studenten, die ich hatte, arbeiteten neben ihrem Studium, um sich ihren Lebensunterhalt zu verdienen. Da bleibt keine Zeit fr weiteres. b) die Verdrngung der eigenen jngsten Vergangenheit, die ich schon konstatiert hatte, fhrt zu einer Verdrngung auch der Bedeutung der Reformperioden in der sozialistischen Zeit, hier v.a. des Prager Frhlings. So wie keiner mehr Verantwortung fr das tragen will, was bis 1989 herrschende Ordnung war, verwischt sich auch das Bild der Reformen von 1968. Man begreift sie nun vornehmlich als eine interne Auseinandersetzung innerhalb einer Minderheit, die mit der eigentlichen Geschichte des Landes nichts zu tun habe. Hier htten eben nur Kommunisten miteinander gekmpft. Dubcek wird aIs eine Person fehIgedeutet. die vorwiegend durch ihre Feigheit vorangetrieben worden wre. Das massenhafte Engagement, das damals fr eine Demokratisierung des Landes geherrscht haben mu, wird hingegen ausgeblendet. Die mangelnde ernsthafte Kritik am eigenen Oppportunismus der Normalisierungszeit wird so ergnzt durch die Ignoranz gegenber einer echten demokratischen Tradition heute noch lebender Generationen der Bevlkerung. Die Ignoranz gegenber der jngsten Geschichte, die Verdrngung von Versumnissen und echtem demokratischen Engagement, mindert aus meiner Sicht das Brgerengagement in der Gegenwart. Statt dessen wird die Suche nach Sndenbcken nahegelegt. Wenn nur wenige fr die negative Entwicklung der Gesellschaft verantwortlich waren, so mssen natrlich diese wenigen zu Sndebcken werden. Solche Sndenbcke wurden in Gestalt der Funktionstrger des alten Regimes und besonders derjenigen gesucht und gefunden, die mit der Staatssicherheit, dem wichtigsten Machtinstrument der Diktatur, zusammengearbeitet haben. Die amerikanische Journalistin Tina Rosenberg (dt. "Die Rache der Geschichte", 1995) hat diese Frchte der Tabuisierung der eigenen Fehler gut beschrieben. Ideologische
Stereotype treten an die Stelle der wirklichen historischen Aufarbeitung. Fr die tschechische Diskussion ist etwa der Stereotyp vom kleinen Volk, das nach 1945 durch die Kommunisten (die aus Moskau gekommen wren) wieder einmal zum Opfer der Geschichte geworden wre, zentral. Keiner will sich mehr daran erinnern, dass er auch ursprnglich in der sowjetischen Armee den Befreier gefeiert hat, oder dass er vom sozialistischen Programm berzeugt gewesen ist. Schlielich bildet eine solche Verdrngung und die Verhinderung einer wirklichen kritischen Wertung der jngsten Geschichte Raum fr populistische Kampagnen. Die Wahlkampagne der ODS von 1998 steht als ein Beispiel dafr. Whrend des Wahlkampfes wurden die Sozialdemokraten in eine Ecke mit den Kommunisten gestellt. Angstszenarien wurden plakatiert, man sah mit einer sozialdemokratischen Mehrheit den Kommunismus wiederkehren. (Die ngste wurden real geschrt, eine Kollegin erzhlte mir in dieser Zeit, sie erwge ernsthaft zu emigrieren, falls die Sozialdemokraten an die Regierung kmen.) Dabei hatten in der Realitt die tschechischen Sozialdemokraten wenig mit der Kommunistischen Partei der Normalisierungszeit gemeinsam. Viele Sozialdemokraten gehrten zu den Reformern von 1968, die nach der Intervention des Warschauer Vertrages am 21. August d.J. aus der Partei ausgeschlossen worden waren, ihre Arbeit verloren und mit der Charta 77 zum Kern des zivilen Widerstandes gegen die Normalisierung geworden waren. Jedoch brachte diese aggressive, deutlich antikommunistische, mit den ngsten der Menschen spielende Kampagne der ODS einen erstaunlichen Erfolg. Nach dem Niedergang in der Whlergunst auf ca. 10 % im Februar 1998 stieg sie wieder zur zweitstrksten Partei auf. Und das, obwohl die Verantwortung der Partei fr die Korruptionsflle im Rahmen der Privatisierung und die Regierungskrise des vorangegangenen Herbstes natrlich weiter bestand. Und im Ergebnis dieser aggressiven, gegen die Sozialdemokratie gerichteten Kampagne wurde dann eine Vereinbarung zwischen CSSD und ODS ber eine DuIdung einer soziaIdemokratischen Minderheits-Regierung und eine Verfassungsreform abgeschIossen (oposicni smIouva). Gerade dieser Abschlu der Wahlkampagne zeigt, dass der kmpferische Antikommunismus im Wahlkampf eine populistische Kampagne dargestellt hat. Und solche Erfahrungen tragen dazu bei, dass sich in Teilen der Bevlkerung eine Politik- und Demokratieverdrossenheit herausbildet. Soweit zu den postkommunistischen Problemen. Diese Darstellung und die vorausgegangenen Abschnitte des 3. Punktes des Vortrags sollten deutlich machen, dass die tschechische Demokratie trotz aller ueren Stabilitt nicht vllig gefestigt ist. Wenn man sich fragt, woran es am meisten mangelt, so scheint mir, es ist das zivile Brgerengagement,
das sich noch strker entwickeln mu, damit die Demokratie tatschlich gut funktioniert. Zum Brgerengagement gehren auch Aktivitten zur Herausbildung einer kritischen ffentlichkeit. Abschlieend zu diesem letzten Punkt nun noch einige wenige Bemerkungen. Anders als in Deutschland fehlt ein staatlicher Trger fr die politische Bildung, so dass auch hier die Krfte der Zivilgesellschaft gefordert sind. Einerseits sind die Parteien aktiv, aber sie sind es nur in begrenztem Mae. Die Sozialdemokratie hat mit ihrer Masaryk Arbeiterakademie einen eigenen Bildungstrger, der sich mit geringen Mitteln verdienstvoll um die Frderung der politischen Diskussion in der Gesellschaft kmmert. Die Masaryk Arbeiterakademie steht offensichtlich in der Tradition sozialdemokratischer Arbeiterbildungsvereine. Sie erreicht im Wesentlichen den Kreis der Mitglieder und Sympathisanten der betreffenden Partei. Auch die Gewerkschaften haben brigens Bildungsvereine, die aber strker der Weiterbildung ihrer Funktionstrger dienen. Von anderen tschechischen Parteien sind mir keine Bildungsvereine bekannt. Eine Ausnahme bildet die schon erwhnte studentische Organisation der "Jungen Konservativen", die an der Seite der ODS steht. Im Bereich der von den Parteien getragenen politischen Bildung wirken in Prag auch die Bildungsvereine der deutschen Parteien, v.a. die FES und die KAS. Der Verstndigung zwischen Tschechen und Deutschen widmet sich der auf Grundlage der deutsch-tschechischen Erklrung von 1997 geschaffene Zukunftsfonds. (Ursprnglich war ein Vortrag eines tschechischen Mitgliedes des Verwaltungsrates dieser Einrichtung vorgesehen) Laut Grndungsstatut kann der Zukunftsfonds u.a. in den folgenden Bereichen initiativ und untersttzend wirken: Jugendbegegnung Altenfrsorge Sanatorienbau und -betrieb Pflege und Renovierung von Baudenkmlern und Grabsttten Minderheitenfrderung Partnerschaftsprojekte Deutsch-Tschechisches Gesprchsforum -gemeinsame wissenschaftliche, kulturelle und kologische Projekte -Sprachunterricht -grenzberschreitende Zusammenarbeit Aus dem Statut und der praktischen Verteilung der Mittel wird deutlich, dass der Zukunftsfonds nicht nur Aufgaben der zivilgesellschaftlichen politischen Bildung hat. In den ersten vier Jahren eines Bestehens sollen z.B. ca. 55 % seiner finanziellen Mittel fr einen
Sozialfonds zur Untersttzung tschechischer Opfer der NS-Gewalt dienen sollen und gedient haben. Von den restlichen Mitteln wird ein Teil fr das Gesprchsforum, eine Institution, die der Diskussion zwischen Politikern beider Lnder dient. Daneben schenkt der Zukunftsfonds dem Jugendaustausch und den Diskussionen zwischen deutschen und tschechischen Jugendlichen besondere Aufmerksamkeit. In vier Jahren wurden ca. 75 Mio. DM fr Projekte ausgegeben, im Jahre 2000 dabei ca. 1/4 direkt fr Jugendaustausch und Arbeit von Schulen. Natrlich wurde damit auch indirekt die Arbeit von zivilgesellschaftlichen kulturellen und politischen Initiativen gefrdert. (siehe Liste der Projekte, die zu max. 50 % gefrdert werden, im Umfang zwischen weniger als 1 TDM und 25 TDM) Zur politischen Bildung tragen natrlich auch die Massenmedien bei. Dies allerdings sind nur begrenzt Instrumente der Zivilgesellschaft. Sie verfolgen entweder als staatliches Fernsehen politische Ziele (und knnen, wie der Konflikt um das CT1 um Weihnachten zeigte, in Konflikt mit der Gesellschaft kommen) oder Gewinnziele, wie die vielen privaten Sender oder Printmedien. Es gibt in Tschechien auch einige Zeitungen, die politischen Parteien nahestehen. so Pravo (CSSD). HaIo Noviny (KSCM). SIovo (CSNS) u.a. Die Massenmedien sind - wie gesagt - keine Instrumente der Brgergesellschaft. Aber ihr Zustand hat doch Einflu auf den Zustand der Zivilgesellschaft, auf den Grad der Informiertheit der politischen ffentlichkeit. Sie ermglichen und strken oder begrenzen den politischen Pluralismus einer Gesellschaft. Im osteuropischen Vergleich scheint mir Tschechiens Medienlandschaft keine allzu groen Deformationen aufzuweisen. *** Wenn man abschlieend resmiert, so kann man bezogen auf unsere Ausgangsthese, das Paradox einer funktionierenden Demokratie unter schlechten Voraussetzungen korrigierend zweierlei feststellen: zum einen waren die Voraussetzungen besser, als es uns ursprnglich schien, zum andern aber ist die Demokratie (und die sie sttzende Brgergesellschaft) nicht so stabil und funktionstchtig, wie es anfangs aussah. Tschechien mu noch eine gewisse Strecke auf dem Weg zu einer starken Zivilgesellschaft gehen, bevor es nicht nur formell den politischen Kopenhagen-Kriterien der EU entspricht, so wie es im letzten Fortschrittsbericht der EU-Kommission zu Recht festgestellt wurde, sondern auch tatschlich eine partizipatorische Demokratie darstellt.
Anhang: 3 Tabellen und eine Abbildung
Tabelle 1: Vergleich der politischen Regime in Vergangenheit, Gegenwart und Zukunft (Wertungen durch die Befragten, bezogen auf eine Skala zwischen + 100 und 100)
Lnder Kommunist. Regime Gegenw. Regime Regime in 5 Jahren 5 29 71 88 SR 48 58 80 Ungarn 68 43 72 Polen 42 56 69 Quelle: Rose /Haerpfer: Adapting to Transformation to Eastern Europe: NDB (New Democracies Barometer) II. In: Studies in Public Policy. Glasgow 1993/ N. 212, 86, hier 46 f.
Tabelle 2: Ergebnisse der Wahlen zu tschechischen Parlamenten seit 1989
SPR-RSC 6,0 14 8,0 18 3,9 0 US 8,6 19 Sonstige 18,8 0 19,1 0 11,2 0 11,4 0 Insgesamt 100 200 100 200 100 200 100 200 Erklrung der Abkrzungen: * in Prozent, CNR: Tschechischer Nationalrat (Parlament der tschechischen Teilrepublik innerhalb der CSFR), PS: Abgeordnetenkammer des Parlaments der Tschechischen Republik (ab 1.1. 1993). OF: Brgerforum, ODS: Brgerlich-Demokratische Partei, KSCM: Kommunistische Partei Bhmens und Mhrens, LB: Linker Block, CSSD: Sozialdemokratische Partei der Tschechoslowakei, ODA: Brgerlich-Demokratische Allianz, KDU-CSL: Christlich- demokratische Union-Tschechoslowakische Volkspartei, HSD-SMS: Bewegung fr eine selbstverwaltete Demokratie - Gesellschaft fr Mhren und Schlesien, SRP-RSC: Vereinigung fr die Republik-Republikanische Partei der Tschechoslowakei, US: Union der Freiheit. k.T.: keine Teilnahme an den Wahlen Tabelle 3: Regelhaftigkeit von Wahlperioden, Art und Stabilitt der Regierungsbildung
Land Parlament. Wahlperioden (Anzahl/Art) Stabilitt der Regierungsbildung (Zahl der Regierungen, Art*, durchschnittliche Dauer**) Bulgarien drei/ zwei vorzeitig 6, n e= n i , 13 Rumnien drei/ regulr 5, n e >n i , 16 Ungarn zwei/ regulr 2, n e (n i =0), 40 Slowakei drei/ eine vorzeitig 5, n e >n i , 16 Tschechien vier/ eine vorzeitig 3, n e >n i , 26 Polen zwei/ eine vorzeitig 6, n e <n i, 11 Erluterung: *Arten der Regierungsbildung: n e = aufgrund eines Wahlergebnisses, n i = wegen verndertem innerparlamentarischem Krfteverhltnis;
** durchschnittliche Dauer der Regierungsperioden zwischen erster freier Wahl und Ende 1996 in Monaten, gerundet. Quelle: Berechnet nach Segert: Parteien und Parteiensysteme in der Konsolidierung der Demokratien Osteuropas. In: Systemwechsel 3. Parteien im Transformationsproze. Hrsg. von Merkel und Sandschneider. Opladen1997, 57-100, hier 80.
Abbildung 1: Politische Wandlungsprozesse zwischen Demokratie und Diktatur in der Zwischenkriegszeit in Mittel- und Osteuropa
Erluterung: ALB-AIbanien;CSR-Tschechoslowakei; HU-Ungarn; LIT: Litauen; PL-Polen; RO-Rumnien; SR- Sowjetrussland/SU-Sowjetunion; YU: Knigreich der Serben, Kroaten und Slowenen/Knigreich Jugoslawien. Die Tabelle erfat die Tendenz des Wandels der politischen Regime ber eine Skizzierung der Lage zu drei Zeitpunkten, die jeweils einer Spalte entsprechen. Quelle: Segert: Wann sind Demokratien gefhrdet? In WeltTrends, Nr. 29, Winter 2000/2001, S. 40.