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Stadtgestalt - ihre soziale Dimension Der gegenwrtige soziale, kulturelle und wirtschaftliche Wandel spiegelt sich am deutlichsten in den

Stdten wider. Sie mssen auf die Dynamik rascher gesellschaftlicher Vernderungen in geeigneter Form reagieren. Als wichtigste Herausforderungen gelten: die Verwirklichung lokaler Demokratie, die Bekmpfung von sozialer Ausgrenzung und Armut sowie die Strkung des gemeinschaftlichen Miteinanders.
Unsere Stdte drfen sich nicht nur darauf beschrnken, die Grundbedrfnisse ihrer Brger zu befriedigen. Vielmehr wird in den Gebuden, Straen und Pltzen einer Stadt Geschichte und kulturelle Tradition bewahrt, die es zu erhalten gilt: als Orte der Identitt fr ihre Bewohner. In Zusammenarbeit mit der Bayerischen Landeszentrale fr Politische Bildungsarbeit, der Kulturpolitischen Gesellschaft (KuPoGe) und dem Bayerischen Stdtetag ging Studienleiterin Roswitha Terlinden der Frage nach, was unsere Stdte lebenswert macht und welche Rolle dabei Bildung, Kultur und brgerschaftliches Engagement fr die stdtische Identitt spielen. Thomas Rbke, Geschftsfhrer des Landesnetzwerks Brgerschaftliches Engagement Bayern und Grnder des erfolgreichen Projekts Zentrum Aktiver Brger Nrnberg, verfasste den nachfolgenden Bericht:

Thomas Rbke

-----------------------Brgerschaftliches Engagement und Stadtentwicklung


Im Aufsatz Die Grostdte und das Geistesleben beschreibt Georg Simmel zu Beginn des 20. Jahrhunderts Urbanitt als eine Lebensform, die, durch die schnelle Zirkulation von Geld und Waren befeuert, zu einer Steigerung des Nervenlebens fhre. Hiergegen bilden die Stadtbewohner gleichsam eine Art Schutzhaut aus. Sie entwickeln einen Verhaltenstyp, der mit Gleichgltigkeit, ja Blasiertheit, dem stndigen Wechsel an Eindrcken und Anforderungen entgegentritt. Simmels Untersuchung, so finde ich, trifft vornehmlich auf eine kleine Schicht relativ wohlhabender

Stdter zu. Sie beschreibt eher das Getriebe eines Hotels oder eines grostdtischen Platzes mit eleganten Restaurants und Geschften als das Leben, sagen wir in Little Italy oder China Town. An diesen Orten gelten andere Gesetze. Wer hier auf Distanz setzt, wird nicht lange berleben. Was in den Vorstdten mit schlechter und billiger Wohnsubstanz und Armutsquartieren offenbar wichtiger ist als demonstrative Distanz, sind Systeme gegenseitiger Untersttzung und Selbsthilfe, die die Armut an konomischen Mitteln kompensieren helfen. Die Mnchner Stadtbaurtin Christiane Thalgott hat vor kurzem in einer Talkrunde bei BR-alpha von den Problemen gesprochen, die in den kommenden Jahrzehnten auf die Stadtpolitik zukommen. Drei Entwicklungen werden besonders prgend sein: Die wachsende Kluft zwischen reichen und armen Stadtbewohnern, der demografische Wandel mit einem bergewicht an lteren und alten Brgern, und das Zusammenleben von Menschen verschiedener kultureller Herkunft. Stadtpolitik kann dem damit verbundenen Druck zu Segregation allerdings nicht mehr mit den eingespielten Verfahren begegnen. Als es den kommunalen Haushalten noch besser ging, konnte noch fr jedes Problem ein Programm entwickelt und finanziell ausstaffiert werden. Das ist heute nicht mehr mglich. Deswegen setzen Stdte zunehmend auf die Strkung von Eigenverantwortung der Einwohner und auf brgerschaftliches Engagement. Dies ist das wichtigste soziale Kapital fr die Zukunft der Stadt.

Sozialkapital und Stadtpolitik


Den Begriff des Sozialen Kapitals, definierte Pierre Bourdieu als eine Energieressource sozialer Netzwerke, die auf gegenseitiger Bekanntschaft und Anerkennung beruhen. Der Politikwissenschaftler Robert Putnam wendete dieses Konzept in seinen viel beachteten Studien an. So fand er heraus, dass zum Beispiel in Wohngebieten, wo ein dichtes Geflecht sozialer Beziehungen besteht, deutlich weniger Kriminalitt und Vandalismus vorkommen. Gemeinwesen mit hohem sozialen Kapital sind resistenter gegen Korruption. Putnams Forschungsergebnisse konnten belegen, dass freiwilliges Engagement nicht nur eine sinnvolle Nebenbeschftigung fr altruistisch gesonnene Menschen, sondern ein harter konomischer Faktor ist. Es kann prventiv verhindern, dass Menschen aufwndig professionell umsorgt, gepflegt oder beobachtet werden mssen. Alte Menschen sind zum Beispiel vom Risiko der Vereinsamung weniger bedroht, wenn sie in eine intakte Nachbarschaft gut integriert sind, was letztlich bedeutet, dass sie nicht oder erst spt auf professionelle Pflegeleistungen angewiesen sind. Das Beispiel belegt, dass diejenigen, die etwas fr die Gemeinschaft tun, letztlich auch ihr eigenes soziales Netz strken. Hilfe fr andere und Selbsthilfe gehren unter dem Blickwinkel des sozialen Kapitals eng zusammen. Soziales Kapital ist nicht (mehr) selbstverstndlich vorhanden. Um es zu vermehren bedarf es besonderer Methoden, die Menschen in die Lage versetzen, ihr eigenes Umfeld verantwortlicher und aktiver gestalten. Der Journalist Heribert Prantl hat diesen Paradigmenwechsel in folgendes Bild gefasst: Wohlfahrt und Gemeinsinn zeigen sich nicht darin, dass man die Leute fragt: Wollt Ihr Erdbeeren? Macht den Mund auf, wir stecken sie Euch hinein. Wohlfahrt und Gemeinsinn zeigen sich so: Wir helfen Euch, indem wir euch ein Gartenbeet zur Verfgung stellen, und dann knnt ihr eure Erdbeeren selber zchten. In der sozialpolitischen Fachdiskussion wird diese Umkehr der Perspektive mit dem Begriff Empowerment bezeichnet. Frsorge als das herkmmliche Verstndnis sozialer Arbeit hat den Eigenkrften der Menschen, auch der kranken und gebrechlichen, die zweifellos Hilfe brauchen, zu

wenig zugetraut. Wenn man nicht sofort und direkt hilft, sondern versucht, indirekt die Eigenkrfte zu strken, soweit es eben geht, dann ist fr das Ziel der Gesundung oder der sozialen Integration mehr getan als jede gut gemeinte Intervention, die letztlich nicht das Ziel weitgehender Selbststndigkeit verfolgt, sondern Abhngigkeit fortsetzt. Wir erkennen langsam, dass die neue Aufmerksamkeit fr das Brgerschaftliche Engagement im Zentrum der Stadtpolitik stehen muss. Es ist der Humus, auf dem alle Pflanzen wachsen.

Konkrete Projekte des Brgerengagements


Wie lsst sich dieses Konzept des Empowerment, der nachhaltigen Entwicklung sozialen Kapitals im sozialen Nahraum der Stadt, ausbuchstabieren. Ich mchte hier wieder an die drei von Christiane Thalgott genannten Problemzonen mit einigen Beispielen anknpfen. 1. Die Vertiefung der Kluft zwischen Arm und Reich wird sich zum Beispiel darin uern, dass eine wachsende Zahl von Menschen von den beiden wichtigsten Mrkten ausgeschlossen ist oder nur eingeschrnkt Zugang findet: dem Erwerbsarbeitsmarkt und dem Waren- und Dienstleistungsmarkt. Ich will hier nicht ber die Ursachen dieser Entwicklung reden, sondern ber die subversiven Strategien von unten, um einen Begriff von Alexander Kluge zu verwenden. Interessant knnten Strategien sein, die Eigenarbeit zu aktivieren, um gebrauchswertorientierte Dienstleistungs- und Ttigkeitskreislufe in Gang zu bringen. So knnten zum Beispiel Tauschringe und Nachbarschaftshilfen gezielt durch Broinfrastruktur untersttzt werden. Ein anderes Beispiel sind die aus dem Boden schieenden Tafelprojekte, die Lebensmittel mit zeitnahem Verfallsdatum unentgeltlich an Bedrftige abgegeben. Eine weitere Mglichkeit ist, durch Anrechnung von Eigenarbeitsanteilen geldwerte Dienstleistungen zu verbilligen. So wird zum Beispiel im Bayerischen Modell Netze fr Kinder der finanzielle Aufwand fr Betreuung erheblich verringert, wenn die Eltern im Kindergarten ehrenamtlich mitarbeiten. Das Thema Interkulturalitt: Wir wissen, dass das brgerschaftliche Engagement der trkischen Bevlkerung in Hhe und Intensitt nicht nennenswert von dem der deutschen abweicht. Es unterscheidet sich allerdings darin, dass es sich grtenteils an Landsleute richtet, also die eigenethnischen Netzwerke strkt. Mit anderen Worten: Die Teilnahme an unseren deutschen Traditionen des brgerschaftlichen Engagements findet selten statt, sieht man einmal von den Gewerkschaften oder den Sportvereinen ab. Die Verbindung von Brgerschaftlichem Engagement und Integration ist politisch bislang kaum wahrgenommen worden. Dabei ist das freiwillige Engagement ein wunderbares niedrigschwelliges Angebot der Integration. Was vielfach fehlt, ist die Sensibilitt dafr, dass an den Orten, wo Menschen verschiedener kultureller Herknfte zusammenkommen, wie in Sport, Kindergarten und Schule, eine engagierte interkulturelle Teilnahmekultur gefrdert und entwickelt werden muss. So beginnen zum Beispiel Kindergrten und Schulen in multikulturellen Stadtvierteln erst langsam damit, sich als offene Orte des Gemeinwesens anzubieten, in denen nicht nur Kinder betreut und gebildet werden, sondern Familien und Nachbarschaften zusammenkommen. Mit gewissem Neid schaut die Fachwelt deshalb nach Grobritannien, wo Early-Excellence-Centres Kinderbetreuung und Familienbildung, brgerschaftliches Engagement und Gemeinwesenfunktion miteinander verknpfen. Beispielhaft sei auch das Projekt internationale Grten der Interkultur-Stiftung genannt. Brachgrndstcke werden in Parzellen aufgeteilt, auf denen Stadtteilbewohner ihre Gemseund Blumenbeete anlegen knnen. In kurzer Zeit entsteht ein dichtes Gemeinschaftsleben, das deutlich zur Klimaverbesserung im Quartier beitrgt.

2.

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Demografischer Wandel und Familienpolitik: Auch hier erweist sich das Brgerschaftliche Engagement als eine wichtige Klammer. Zum einen kann es Institutionen wie Kindergrten und Schulen in ihrem Auftrag strken. Wir wissen zum Beispiel sptestens seit PISA wie wichtig die individuelle Frderung von Bildungsprozessen ist. Wir wissen aber auch von der berlastung des professionellen Personals in Kitas und Schulen. Warum also nicht Ehrenamtliche einsetzen? Wir kennen hervorragende Projekte von Vorlesepaten oder ehrenamtlichen Hausaufgabenhilfen, die dann besonders erfolgreich sind, wenn sie mit den hauptamtlichen Lehrerinnen und Erzieherinnen gut und eng zusammenarbeiten. Zum anderen wird mit derartigen Projekten aber auch der Kreis der Menschen und Stadtbewohner erweitert, die sich um Kinder sorgen, also eine kinderfreundliche Kultur des Aufwachsens gestrkt, die nicht nur die Angelegenheit von Eltern, Lehrern und Erziehern sein darf. Ein anderes Beispiel von sorgenden Netzen fr Familien aus einem ganz anderen Bereich: Neuerdings wird durch das Pflegekostenergnzungsgesetz die Betreuung demenzkranker Angehriger durch ehrenamtliche Helferkreise untersttzt, die entsprechend fachlich geschult werden und auch eine Aufwandsentschdigung erhalten knnen. Damit wird eine wohnort- und familiennahe Versorgung von Demenzkranken mglich. Es sind ja gerade die wichtigen Verschnaufpausen, die Angehrigen damit ermglicht werden. Solche Anstze verbreiten sich zunehmend.

Neue Formen kommunaler Steuerung


Natrlich existieren derartige Initiativen schon. Aber es gibt sie mal da, mal dort. In manchen Stdten und Regionen sind sie fast so selten wie Wasserstellen in der Wste, in anderen konzentrieren sie sich. Was aber fast berall fehlt, ist die An- und Einpassung derartiger Projekte in die vorhandenen professionellen Untersttzungsstrukturen. Es geht nicht nur um eine Vermehrung brgerschaftlichen Engagements, sondern um intelligente kommunalpolitische Systeme, die das Brgerschaftliche Engagement als Grundlage jeden Gemeinwesens in Teilhabe- und Dienstleistungsstrukturen einbezieht. Brgerengagement ernst zu nehmen, bedeutet, brokratische Versulungen der Fachpolitiken aufzubrechen und entlang der Linie von Haupt- und Ehrenamt, Professionalitt und Empowerment neue Lsungen und Arrangements zu schaffen. Diese werden in unterschiedlichen stdtischen kulturellen Kontexten unterschiedlich aussehen. Ich bin sicher: Es wird die wichtigste Herausforderung der Kommunalpolitik der kommenden Jahre.

Literaturhinweis

Vor kurzem erschien: Alois Glck, Holger Magel, Thomas Rbke (Hrsg.): Neue Netze des Brgerschaftlichen Engagements. Strkung der Familien durch ehrenamtliche Initiativen. Heidelberg, Mnchen, Berlin: Jehle, 2004, 19,80