Dokumentation DSA Hilden 2013, Kurs 5.

4 Verfassungsgeschichte und -gegenwart Grobritanniens

Bei Betrachtung der Idee der Gewaltenteilung ist die Historie Grobritanniens von groer Bedeutung. Dort entwickelte sich ber 1000 Jahre die erste parlamentarische Demokratie der Welt.Grobritannien wird als Geburtsland des modernen Parlamentarismus gesehen. Um die zeitliche Entwicklung der spezifischen Gewaltenteilung der so genannten Westminster-Demokratie nachzuvollziehen, betrachten wir im Folgenden die englische bzw. britische Verfassungsgeschichte. I. Magna Carta und Bill Of Rights: Frhe Verfassungsinnovationen Englands ImDas Jahr 1066 begann ein neuer Abschnitt der englischenmarkiert in der Geschichte, nachdem Englands einen wichtigen Einschnitt: Derder normannische Knig Wilhelm I. (1066-1087) den angelschsischen Adel in Folge einesbesiegte infolge eines Erbfolgestreits um die englische Krone besiegte.in der Schlacht bei Hastings den angelschsischen Adel. Whrend seiner Unter der Herrschaft etablierte er Wilhelms wurde das Magnum Consilium mit der Curia Regis eingefhrt1, welchem eine Beratungsfunktion zugesprochen wurde den Knig beriet und das spter die oberste Instanz in der Rechtsprechung darstellte2. Dieser Rat setzte sich aus der steuerzahlenden Klasse, bestand neben den obersten Hofbeamten, und Bischfen undauch aus den Kronvasallen zusammen., die auch die Steuern zu entrichten hatten. Der kriegsbedingt hohe Steuerbedarf des spteren Knigs Johann (1199-1216) fhrte zu seiner Unterzeichnung der Magna Carta: hatte aufgrund seiner Kriege in Frankreich einen groen Geldbedarf, den er durch Steuereintreibungen in England deckte. Der steuergeplagte Adel begehrte dagegen auf und konnte den politisch geschwchten Knig zur Zustimmung der Magna Carta zwingen.In diesem Neben dem Schutz der Adelsinteressen sah dieser Herrschaftsvertrag Herrschaftsvertrag schtzte der Adel seine Interessen gegenber dem Knig: Die Magna Carta sah eine Reduzierung der Steuerleistungen sowie die Zugstimmungspflicht des Adels sowie die Mglichkeit zur Aufhebung des Kriegszustandes vor., wodurch der Knig fiskalpolitisch abhngig wurde. Der Adel konnte ihn aAuf Grundlage der Magna Carta wird der Adel als politische Kotrollinstanz etabliert, von der Kriegsfhrung abhalten, wenn er gegen diese verbrieften Rechte verstie. Der Adel fungierte demnach als politische Kontrollinstanz des Knigs; hierin kann man
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Kley, A., Verfassungsgeschichte der Neuzeit,Grobritannien, die USA,Frankreich,Deutschland und die Schweiz, 3.Aufl. Bern 2013, S. 57. Fenske, H., Der moderne Verfassungsstaat. Eine vergleichende Geschichte von der Entstehung bis zum 20. Jahrhundert, Zrich 2001, S.54.

erste,

was

die

ersten

Machtverschrnkungen

in

der

englischen Verfassungsgeschichte

hervorbrachteerkennen. Daneben beinhaltete die Magna Carta Prozeduren zu Gerichtsverfahren, zur Wahrung der Rechte und Freiheiten der Kirche sowie zur Handelsfreiheit. Seit jeher wird dieDie Magna Carta, die auch Prozeduren zu Gerichtsverfahren, zur Wahrung der Rechte und Freiheiten der Kirche sowie zur Handelsfreiheit beinhaltet, wird als Grundstein des englischen Verfassungsrechtes angesehen.3 In der ersten Hlfte des 13. Jahrhunderts wurde das Magnum Consilium erstmalig als Parlament 4 bezeichnet., Dazu wurden die freien Brger5 eingeladen; da zunehmend dieselben Personen im Parlament fr weitere Legislaturperioden besttigt wurden, entstand eine zu welchem auch freie Brger5 geladen waren. Zu jedem Parlament fanden Neuwahlen der Anwesenden zur Entwicklung einerstatt, wobei immer fter dieselben Personen gewhlt wurden; eine politische Klasse entstand. Mit steigender Abhngigkeit des Knigs von den Steuern des Adels Die Parlamentssitzungen fanden die Parlamentssitzungen mit zunehmender Regelmigkeit statt, da der Knig mehr und mehr auf die Steuern des Adels angewiesen war;, um er nutzte fortan das das Parlament fr multilaterale Verhandlungen mit dem Adel (zur Vermeidung aufwendigerer, um hufige bilateraler Verhandlungen) zu nutzen.mit zahlreichen Individuen zu vermeiden.6 Seit dem Jahr 1332 tagten die Adligen (Lords). und die freien Brger und Ritter (Commons) als getrennte Kammern im Ober- und Unterhaus. Dabei diente das Oberhaus als beratendes Organ des Knigs. Da; das Unterhaus war ab 1407 alleinig fr die Bewilligung und die Erhebung von Steuern zustndig war, wurdewas seinee Macht und Bedeutung in Relationvor allem relativ zum Oberhaus deutlich gestrk, und te. Dies gab dem Parlament Kontrolle ber die Regierung und den kniglichen Haushalt, sodass die oben genannte Machtverschrnkung zwischen Legislative und Exekutive bekam fortan demokratische Zge annahm. Dennoch entsprach dieDie englische Verfassung entsprach zu jender Zeit jedohc nicht den modernen Ansprchen an die Gewaltenteilung. Unter anderem dominierte dDie Exekutive in Form des Knigs dominiert weiterhin die Legislative, da das Parlament nur auf Anruf des Knigs zusammentrat. Ferner muss bercksichtigt werden, dass die englische Verfassungsgeschichte nicht linear verlief und dass: nNach dem hundertjhrigen Krieg (1339-1453) wurde die Stellung dasdes Parlamentes zunehmend geschwcht wurde;, Knige wie Richard III. (1483-1485) regierten ohne
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Ebd., S.55. Kley, A., Verfassungsgeschichte der Neuzeit,Grobritannien, die USA,Frankreich,Deutschland und die Schweiz, 3.Aufl. Bern 2013, S. 36. d.h. Freie und wohlhabende Mnner als besonnene und mitwirkungsfhige Vertreter der Stdte (Fenske, H., Der moderne Verfassungsstaat. Eine vergleichende Geschichte von der Entstehung bis zum 20. Jahrhundert, Zrich 2001, S.56.) Kley, A., Verfassungsgeschichte der Neuzeit,Grobritannien, die USA,Frankreich,Deutschland und die Schweiz, 3.Aufl. Bern 2013, S. 37.

Rcksicht

auf

bestehendes

Recht

und

ignorierten

die

Beschlsse

des

Parlaments. 7

Erst 1628 wurde Karl I. (1625-1649) wurde 1628 nach zwei verlorenen Feldzgen vom Parlament zur Unterzeichnung derEinwilligung in die Petition Of Right als Gegenleistung fr weitere Kriegskredite gedrngt; sSie besagteattestierte, dass von der Exekutive erlassene Steuern, ungesetzliche Verhaftungen und knigliche Sondergerichte gegen die Magna Carta und andere alte Gesetze verstieen. Erst nachdem Karl I. die Petition zum Gesetz erklrt hatte, wurden ihm weitere Kriegssteuern bewilligt.8 Mit Verabschiedung der Bill Of Rights 1689 in Finfolge der Glorious Revolution und, der Absetzung Knig Jakobs II. (1685-1688) durch Wilhelm II. von Oranien (1689-1702), konnte das Parlament seine Macht deutlich ausbauen9: DieEine zunehmende Rekatholisierung des Landes durch Knig Jakob II. hatte nicht nur hochrangige Vertreter der englischen Gesellschaft, sondern auch die anglikanischen Bischfe gegen ihn aufgebracht, so dass sich eine. Schlielich bildete sich eine konspirative Runde fhrender Politiker10 bildete, die Wilhelm von Oranien und seine Frau Maria, die protestantische Tochter Jakobs II., um Hilfe baten. Jakob II. scheute dieging einer militrischen Konfrontation mit Wilhelms im November 1688 in England gelandeten Truppen aus dem Weg und und floh nach Frankreich. Das von Wilhelm im Januar 1689 einberufene Parlament bertrug ihm daraufhin die knigliche Regentschaft. O, offiziell gekrnt wurde er jedoch erst, alsnachdem er die in eine Declaration Of Rights (diese wurde spter vom Parlament als Bill Of Rights verabschiedet 11) eingewilligt hatte., welche seine Macht erheblich einschrnkte: Dadurch konnte erEr konnte keine Gesetze mehr auer Kraft setzen, Steuererhebungen und die Mobilisierung des Heeres bedurften der mussten zuvor vom Parlament bewilligt werdenparlamentarischen Bewilligung, freie Wahlen zum Parlament und die Redefreiheit im Parlament wurden fortan garantiert und; der Knigstitel beruhte fortan auf einem Vertrag zwischen Parlament und Knig an Stelle des Gottesgnadentums. Somit war die Glorious Revolution die Geburtsstunde der konstitutionellen Monarchie und das Knigtum von Gottes Gnaden war damit abgeschafft. D die Ernennung der Exekutive durch die gesetzgebende Gewalt ist bis heute ein Wesensmerkmal der parlamentarischen Demokratie. Im Act Of Settlement (1701) stand neben der Thronfolgeregelung die Strkung des Parlaments im Mittelpunkt, wurde die Macht des Parlaments weiter gestrkt und das Fortbestehen der konstitutionellen Monarchie gesichert: Es beschloss die Regelung der Thronfolge, jeder Thronanwrter musste zudem Mitglied der Anglikanischen Kirche sein, unter anderem wure die
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Ebd., S. 39. Allerdings setzte er daraufhin das Parlament fr eine Dauer von 11 Jahren ab. Ebd., S. 53 -56. Kley, A., Verfassungsgeschichte der Neuzeit,Grobritannien, die USA,Frankreich,Deutschland und die Schweiz, 3.Aufl. Bern 2013, S. 54. http://www.bbc.co.uk/history/british/civil_war_revolution/glorious_revolution_01.shtml [Stand 2013-08-15]

Absetzung von Richtern durch den Knig untersagt. der Knig konnte keine Richter mehr absetzen; er war Trger der Souvernitt im Auftrag und unter Fhrung des Parlaments. Gleichzeitig entsteht eine Unabhngigkeit der Judikative und somit eine Suprematie des Rechts, welche auch heute als Rule Of Law12 im englischen Verfassungsrecht existiert.Die Judikative wurde folglich deutlich unabhngiger von Weisungen des Knigs; die Rule of Law wurde als Prinzip begrndet. Die britische Krone wurde somit aus der politischen Sphre weitgehend zurckgedrngt, ihr Symbolcharakter hingegen gestrkt. An dieser Stelle zu erwhnen sind ebenfalls die Acts Of Union (1706 bzw. 1707) der englischen und schottischen Parlamente; aufgrund des Act Of Settlement drohte das katholische Schottland, das seit 1603 in Personalunion vom Knig von England regiert worden war, einen eigenen Monarchen zu bekommen. Mit den Acts Of Union wollte man durch eine Vereinigung beider zuvor autonomer Lnder dieser Gefahr entgehen.13 Somit markieren diese Acts zugleich die Grndung des United Kingdom Of Great Britain.

II. Die Gedanken John Lockes in der Glorious Revolution John Locke hatte weder einen direkten Einfluss Aauf die Glorious Revolution im Jahr 1689, noch verffentlichte er sein Hauptwerk hat Locke keinen direkten Einfluss genommen, er befand sich zu dieser Zeit noch im Exil und kehrte erst 1689 nach England zurck. Peter Laslett14 hat 1963 aufgezeigt, dass Locke die Two Treatises Of Government im November 1689 nicht verffentlicht hat, um die Revolution zu rechtfertigen. Stattdessen wollte er , sondern um dem Einfluss von Robert Filmers Patriarcha15 auf die Meinung der politischen Entscheidungstrger entgegenwirkenzutreten. Nur das Vorwort verbinden laut Laslett die Two Treatises mit den Ereignissen, welche die Verffentlichung begleiteten. 1922 tauchte jedoch eine Handschrift Lockes auf, die seine Gedanken zur Revolution dokumentiert; Laslett nennt sie A Call To The Nation For Unity.16 Die Handschrift von Locke A Call To The Nation For Unity von 1690Dieser Text, den Locke an den Whig Edward Clarke, einen Whig17 und Mitglied des House Of Commons,

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Kley, A., Verfassungsgeschichte der Neuzeit,Grobritannien, die USA,Frankreich,Deutschland und die Schweiz, 3.Aufl. Bern 2013, S. 78. Als Motivation Schottlands gelten vor allem finanzielle Interessen; England hingegen frchtete vorrangig, dass ein unabhngiges Schottland als politischer Gegner agieren knnte. Farr, J. & Roberts, C., John Locke On The Glorious Revolution: A Rediscovered Document, in: The Historical Journal Vol.28 No.2, 1989, S.385. Filmers berzeugung war es, dass alles Knigtum von Gott sei und die Knige die Vter der Vlker (vgl.Fenske, H., Der moderne Verfassungsstaat. Eine vergleichende Geschichte von der Entstehung bis zum 20. Jahrhundert, Zrich 2001, S.75.) Farr, J. & Roberts, C., John Locke On The Glorious Revolution: A Rediscovered Document, in: The Historical Journal Vol.28 No.2, 1989, S.385. Vgl. Abschnitt IV.

bersandte, muss im April 1690 entstanden sein. 18 Das Hauptanliegen des Textes ist es, dass thematisiert die Notwendigkeit, dass WilhelmJakob II. abgeschworen und Wilhelm, der zu jenem Zeitpunkt mehr als ein Jahr Knig von England war, durch einen ffentlichen Eid als rechtmiger Knig, also als Knig de jure und nicht blo de facto, anerkannt werden soll. Locke bekeannte sich als Anhnger Wilhelms und der Whigs, weil indem er die Monarchie durch Gottes Gnaden ablehnte und Kritiker dieser berzeugung als Verrter der Revolution bezeichnet.; die Verfechter des gttlichen Rechtes der Monarchie bezeichnete er als die Feinde der Regierung und Verrter der Revolution19. Zum Streit, ob Wilhelm Knig de facto oder de jure sei, fhrte er aus, dass Wilhelm der rechtmige Knig sei, da er kamgekommen sei, um die unterdrckten Gesetze, Freiheit und Religion wiederherzustellen. Dabei betrachtet Locke ihn, die Exekutive, als obersten Ausfhrenden der Gesetze und nicht als Gesetzgeber. Da Jakob II. diese Gesetze und Freiheiten missachtet und htte als Gesetzgeber agiert habe, sei seine endgltige Abdankung zu fordern und die Revolution gerechtfertigt.20 Des Weiteren appellierte er an die Einheit Englands, um einer Invasion Frankreichs und Rckkehr Jakobs II. widerstehen zu knnen, wobei es ihm nicht nur um das berleben der Regierung und des protestantischen Glaubens, sondern um den Fortbestand der englischen Gesellschaft ging.

III. Das Primat des Parlamentes Im britischen Verfassungswesen herrscht ein sogenanntes Primat des Parlaments : So ist eine kodifizierte Verfassung nicht existentGrobritannien besitzt keine kodifizierte Verfassung21, weil; schlielich gibt es kkein zentrales Dokument existiert, welches das die grundlegenden Gesetze des Landes statuiert. Vielmehr sind das Parlament und seine Gesetze die Gesetze, die von ihm erlassen werden (statutes), selbst die Verfassung22. Darber hinaus gibt es noch dasWeitere Quellen von Verfassungsrecht sind das Common Law, das Gewohnheitsrecht, sowie Constitutional Conventions, die Verfassungsbruche23, die ebenfalls Einfluss auf die Verfassung und das Verfassungsrecht nehmen. Somit gibt es im britischen System eine relativ groe Flexibilitt.. Mit dem Infolge des britischen Beitritts zur Europischen Gemeinschaft im Jahr 1973 (1973) wurden die Parlamentssouvernitt n die Legislative und somit die Verfassung in ihren
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Ebd., S.386. Farr, J. & Roberts, C., John Locke On The Glorious Revolution: A Rediscovered Document, in: The Historical Journal Vol.28 No.2, 1989, S.393. Schwoerer, L.G., Locke, Lockean Ideas and the Glorious Revolution, in: Journal of the History of Ideas Vol.51 No.4, 1990, S. 539. Kley, A., Verfassungsgeschichte der Neuzeit,Grobritannien, die USA,Frankreich,Deutschland und die Schweiz, 3.Aufl. Bern 2013, S. 75-76. http://www.ucl.ac.uk/constitution-unit/research/uk-constitution [ Stand 2013-08-14]. Ein Beispiel fr eine solche Convention ist die Tatsache, dass der Premier Abgeordneter des Unterhauses sein muss.

gesetzgeberischen Kompetenzen jedoch limitiert und die Bindung der Gesetze an die Grundrechte vorausgesetzt. Zustzliche Beschrnkungen der verfassungsgebenden Rolle des britischen Parlaments bestehen seit 1998 durch die Ratifizierung der Europischen Konvention fr Menschenrechte sowie durch die Schaffung von Regionalparlamenten in Schottland, Nordirland und Wales. Auch knnen manche Beschlsse, zum Beispiel die Schaffung von Regionalparlamenten in Schottland, Nordirland und Wales, nach gngiger Meinung nicht mehr aufgehoben werden. IV. Die Rolle des Premierministers Im Laufe des 17. Jahrhunderts entstanden aus Anhngern der Anglikanischen Staatskirche und den anglikanischen Verfechtern der Einheit von Kirche und Staat, den konservativen Tories, (den heutigen Konservativen), und den Anhngern der Freikirchen und heutigen Liberalen), politische Parteien. mit landesweiten den freikirchlichen Skularisierungsbefrwortern der Trennung von Kirche und Staat,, den liberalen Whigs, (den Organisationsstrukturen. Die politische Schwche des Knigs Georg I. (1714-1727) ausnutzend, nutztebernahm der Whigsfhrer Robert Walpole, Fhrer der Whigs (1721-1742), aus, vergrerte die Macht seiner Partei entscheidend und bernahm die Rolle eines des Ministerprsidenten, der einen Ministerrat anfhrte und das politische Geschehen prgteentschied. Damit legte er den Grundstein fr das parlamentarische Regierungssystem in England.; das System von Parteienregierung und Kabinett war etabliert. PDabei wurden parlamentarische Mehrheiten werden durch StimmdisziplinPatronage24 gesichert, so dass; durch Stimmdisziplin innerhalb der Partei konnte eein faktisches mtermonopol geschaffen wird. ffen werden. Die Unterhauswahlen entschieden ber Ddie Regierung wird ber regelmige Unterhauswahlen bestimmt., die von der Partei mit der Stimmmehrheit gestellt wurde. Dieurch die eingeforderte Fraktionsdisziplin fhrte jedoch zum Verlust derverloren die von den Whlern bestimmten Abgeordneten jedoch ihre Unabhngigkeit der gewhlten Abgeordneten, weil sie: Sie mussten nun ihren Parteifhrer im Parlament uneingeschrnkt unter Androhung des Parteiausschusses untersttzen., ansonsten drohte im Extremfall der Ausschluss aus der Partei. Damit wird die Regierung wird zum plebiszitr legitimierten Fhrungsorgan des Staates25: Die Die Regierung bestimmt ber die Beratungen der Legislative im Unterhaus; da die Vorlage von Gesetzen kann alleinallein durch die Regierung geschehen kann, so dass werden die Grenzen der die Grenzen der klassischen Gewaltenteilung zwischen Exekutive und Legislative verwischt werden.26 Der Prime
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d.h. mterkauf; vgl. Kley, A., Verfassungsgeschichte der Neuzeit,Grobritannien, die USA,Frankreich,Deutschland und die Schweiz, 3.Aufl. Bern 2013, S. 61. Kley, A., Verfassungsgeschichte der Neuzeit,Grobritannien, die USA,Frankreich,Deutschland und die Schweiz, 3.Aufl. Bern 2013, S. 66. Turpin, C. & Tomkins, A., British Government and the Constitution, 7.Aufl. Cambridge 2011, S. 127.

Minister istSeit der ersten Hlfte des 20. Jahrhunderts wird der Regierungschef

als Prime

Minister bezeichnet. Dieser ist der der Mehrheitsfhrer im Parlament.; Weiterhin hat er hat die Befugnisse zur Kabinettsbildung und Festlegung der; er bestimmt die Regierungspolitik und; er kann die die Vertrauensfrage stellen sowie und das Unterhaus auflsen lassen.27 Zusammenfassend ist zu sagen, dass sich die Verfassungsgeschichte Grobritanniens durch ein organisches, diskontinuierliches Wachstum auszeichnet. Bemerkenswert ist, dass das dabei entstandene System des Parlamentarismus im Vergleich zu anderen westlichen Demokratien eine weniger starke Gewaltenteilung aufweist.

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Diese Kompetenz gilt formal als Royal Pretogative (knigliche Prrogative) der Queen, faktisch wird sie jedoch vom Premier ausgebt (vgl. Kley, A., Verfassungsgeschichte der Neuzeit,Grobritannien, die USA,Frankreich,Deutschland und die Schweiz, 3.Aufl. Bern 2013, S. 77.)