HEKS-Themendossier

Gter aus israelischen Siedlungen im Sortiment der Schweizer Grossverteiler

Probleme und Lsungsanstze

Zrich, Mai 2012

Inhalt
1. Zusammenfassung 2. Standards und menschenrechtliches Engagement der Schweizer Grossverteiler 2.1. BSCI-Verhaltenskodex 2.2. UN Global Compact 2.3. Global Social Compliance Programme (GSCP) 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 4. 4.1. 4.2. 5. 5.1. 5.2. 5.3. Siedlungsgter: Vlkerrechtlicher und menschenrechtlicher Kontext Die Genfer Konventionen Resolutionen des UNO-Sicherheitsrates Gutachten des Internationalen Gerichtshofes (IGH) Die offizielle Haltung der Schweiz 3 4 4 4 5 5 5 6 7 7

Was heisst das fr die Einkaufspolitik der Schweizer Grossverteiler? 8 Welche Menschenrechte werden verletzt? 8 Welche Beschaffungsrichtlinien und Standards der Grossverteiler werden verletzt? 9 Wie geht die EU mit Siedlungsgtern um? Technische Vereinbarung EU-Israel (2004) Urteil des EuGH (2010) Resolution des Europischen Parlaments (2012) 9 9 10 10 11 11 13 13 13 13 14 14 15

6. Wie gehen andere Lnder mit Siedlungsgtern um? 6.1. Grossbritannien 6.2. Dnemark 6.3. Sdafrika 6.4. Norwegen 7. 8. 8.1. 8.2. Wie geht die Schweiz mit Siedlungsgtern um? Missstnde und Lsungsanstze Rechtsbruch beseitigen: Siedlungsprodukte aus dem Sortiment streichen Transparenz schaffen: Korrekte Herkunftsbezeichnung fr Siedlungsprodukte

1. Zusammenfassung
Die israelischen Siedlungen in den besetzten palstinensischen Gebieten verstossen gegen das humanitre Vlkerrecht, insbesondere die Genfer Konventionen (Art. 49) sowie bindende UNO Sicherheitsrat-Resolutionen. Auch die Schweiz anerkennt die von Israel besetzten palstinensischen Gebiete nicht als israelisches Territorium und vertritt die offizielle Haltung, dass die israelischen Siedlungsaktivitten wie auch der Bau von Industrieanlagen in den besetzten Gebieten gegen das humanitre Vlkerrecht verstossen. Bei der Einfuhr in die Schweiz werden daher Produkten, die in Siedlungen oder auf besetztem Gebiet hergestellt wurden (im Folgenden Siedlungsgter) keine Zollprferenzen gewhrt, da sie nicht auf israelischem Staatsgebiet produziert wurden und daher nicht unter das Freihandelsabkommen zwischen der EFTA und Israel fallen. Die Beschaffungsrichtlinien der Schweizer Grossverteiler stellen hohe soziale und ethische Mindestanforderungen an ihre Lieferanten und Produkte. Die meisten sind BSCI-Mitglieder, manche gar Mitglieder des Global Compact. Trotzdem: In den Regalen der Schweizer Grossverteiler finden sich verschiedene Produkte israelischer Firmen, welche erwiesenermassen mit israelischen Siedlungen zusammenarbeiten. Aufgrund von Recherchen und dem Informationsaustausch mit der israelischen NGO Who profits, welche Informationen zu Unternehmen sammelt, die von der Besatzung profitieren, hat HEKS verschiedene Hinweise darauf, dass die betroffenen Firmen zumindest einen Teil ihrer Exportwaren in Siedlungen produzieren. Nichtsdestotrotz sind diese Produkte in den Regalen der Schweizer Grossverteiler stets mit der Herkunftsangabe Made in Israel gekennzeichnet. Nach Auffassung von HEKS stellen die Schweizer Grossverteiler durch den Verkauf von Produkten aus illegal besetzten Gebieten ihre eigenen Beschaffungsrichtlinien in Frage. Wollen sie doch gemss den eigenen CSR-Richtlinien ausdrcklich nicht mit Unternehmen zusammenarbeiten, die Menschenrechte und humanitres Vlkerrecht verletzen. Ziel und Wunsch von HEKS wre es, dass die Schweizer Grossverteiler ihren eigenen CSR-Richtlinien gerecht werden und ernsthaft darauf hinarbeiten, fragwrdige Produkte aus ihrem Sortiment zu nehmen bzw. nicht mehr mit Lieferanten zusammenarbeiten, die ihre Produkte in Siedlungen beziehen oder sie dort herstellen. Daher ist es HEKS ein Anliegen, sich mit der Schweizer Branche ber die gemachten Feststellungen auszutauschen und gemeinsam Wege zu diskutieren, wie die vorbildlichen CSR-Prinzipien eingehalten werden knnen. Eine korrekte Herkunftsbezeichnung auf den Siedlungsprodukten, wie sie bereits in Grossbritannien blich ist (Erzeugnis aus israelischer Siedlung), kann ein erster Schritt sein, um Transparenz ber diesen Rechtsbruch zu schaffen. Denn indem Schweizer Grossverteiler Produkte aus Siedlungen unter dem Label Made in Israel verkaufen, verstossen sie nicht nur gegen die Lebensmittelverordnung (wenn es sich um Lebensmittel handelt), sondern auch gegen ihre eigenen hohen Transparenz-Standards. Der eigentliche Rechtsbruch kann mit einer transparenten Herkunftsbezeichnung jedoch nicht beseitigt werden dazu mssen israelische Siedlungsprodukte konsequent aus den Regalen der Schweizer Grossverteiler verschwinden.

2. Standards und menschenrechtliches Engagement der Schweizer Grossverteiler

Die Beschaffungsrichtlinien vieler Schweizer Grossverteiler stellen hohe soziale und ethische Mindestanforderungen an die Produkte in ihren Regalen. So setzen sich viele zum Ziel, bei der Beschaffung von Produkten nicht nur wirtschaftliche, sondern auch soziale, ethische und kologische Aspekte zu bercksichtigen, und verlangen von den Lieferanten die Einhaltung international anerkannter Mindeststandards, auch wenn die Produkte kein spezielles Label tragen.

2.1.

BSCI-Verhaltenskodex

Um sicherzustellen, dass die Waren unter menschenwrdigen Umstnden hergestellt wurden, erarbeitete die Migros bereits im Jahr 1997 einen Verhaltenskodex, der die Geschftspartner verpflichtet, soziale Mindestanforderungen einzuhalten. Diesen Verhaltenskodex hat die Dachorganisation des europischen Textilhandels (Foreign Trade Association FTA) in einen europischen Kodex eingebaut, der nun als BSCI-Standard (Business Social Compliance Initiative) immer breitere Anwendung findet. Alle grossen Anbieter Migros (mit Globus und Denner), Coop, Aldi, Lidl, Spar sind heute BSCI-Mitglieder und haben sich verpflichtet, den Kodex einzuhalten bzw. dafr zu sorgen, dass ihre Lieferanten die Bestimmungen einhalten. Der Verhaltenskodex verpflichtet die Lieferanten u.a. zur Einhaltung der Gesetze (Art.1): BSCI-Standard (Business Social Compliance Initiative) Art.1 Einhaltung der Gesetze: Alle anwendbaren nationalen Gesetze und Vorschriften, die Mindeststandards der Branche, die Konventionen der ILO und der UNO sowie alle anderen relevanten gesetzlichen Bestimmungen sind einzuhalten, wobei diejenigen Regelungen anzuwenden sind, welche die strengsten Anforderungen stellen. Gemss Angaben auf der Webseite mssen die Geschftspartner die Einhaltung der Standards nicht nur schriftlich zusichern, sie werden auch durch Audits berprft.

2.2.

UN Global Compact

Migros (seit 2006) und Coop (seit 2009) sind zudem beide Mitglieder des Global Compact, eine weltweite Initiative der Vereinten Nationen, welche zehn Prinzipien, die auf weithin akzeptierten Wertvorstellungen guter Unternehmensfhrung basieren, festlegt. Mit dem Beitritt verpflichten sich die Grossverteiler, die in internationalen bereinkommen festgeschriebenen Grundwerte der Menschenrechte, des Arbeitsrechts und des Umweltschutzes einzuhalten und ihnen innerhalb ihres

Einflussbereichs Nachdruck zu verleihen. Dies bedeutet auch, dass sie von ihren Lieferanten und Produzenten verlangen, dass sie sich an die international anerkannten Standards halten. Gemss Prinzip 1. und 2. des Global Compacts sollen sich Unternehmen nicht zu Komplizen von Menschenrechtsverletzungen machen: Global Compact Prinzip 1. und 2.: Unternehmen sollen den Schutz der international verkndeten Menschenrechte untersttzen und achten und sicherstellen, dass sie sich nicht zu Komplizen von Menschenrechtsverletzungen machen.

2.3.

Global Social Compliance Programme (GSCP)

Im Global Social Compliance Programme (GSCP) wollen die Migros und andere Grossverteiler (Wal Mart, Tesco, Carrefour und Metro) ihre Marktstellung nutzen, damit die sozialen und ethischen Richtlinien in den Produktionsgebieten besser eingehalten werden. Einzelinitiativen und Standards der Unternehmen sollen gebndelt, aufeinander abgestimmt und harmonisiert werden. Es soll dabei nicht ein neuer Standard entstehen, sondern von allen Standards sollen die hchsten Ansprche genommen und daraus eine best practice definiert werden, die allen Unternehmen als Referenz dient. Zudem wollen die Mitglieder ihre Informationen austauschen und gemeinsam in die Ausbildung der Produzenten, Lieferanten und Institutionen vor Ort investieren.

3. Siedlungsgter: Vlkerrechtlicher und menschenrechtlicher Kontext

Im Zuge des Sechstagekrieges gegen die gyptische, syrische und jordanische Armee besetzte Israel das Westjordanland (Westbank) inklusive Ost-Jerusalem, den Gazastreifen und die Golanhhen. Dieser Krieg markierte auch den Beginn der israelischen Siedlungspolitik. Zwischen 1967 und 2007 errichtete Israel allein im besetzten Westjordanland insgesamt 121 Siedlungen. Zwlf weitere Siedlungen befinden sich rund um Jerusalem bzw. sind mit der Stadt verschmolzen. Daneben gibt es ca. 100 weitere, nicht staatlich anerkannte Siedlungen, sog. outposts. Ende des Jahres 2008 lebten insgesamt 484100 israelische Siedler im Westjordanland.

3.1.

Die Genfer Konventionen

Gemss internationalem Recht sind das Westjordanland, der Gazastreifen und die Golanhhen militrisch besetzte Gebiete. Israel ist in diesen Gebieten die Besatzungsmacht und damit auch fr

das Wohlergehen der palstinensischen Zivilbevlkerung verantwortlich. Die Rechte und Pflichten einer Besatzungsmacht sind in der IV. Genfer Konvention vlkerrechtlich verankert. Die Genfer Konventionen verbieten Siedlungsaktivitten auf besetztem Gebiet: Demnach darf eine Besatzungsmacht keine Teile ihrer eigenen Zivilbevlkerung in die Gebiete, die von ihr besetzt werden, transferieren und privater Besitz darf nicht konfisziert werden.

IV. Genfer Konvention Art 49: [] Die Besetzungsmacht darf nicht Teile ihrer eigenen Zivilbevlkerung in das von ihr besetzte Gebiet deportieren oder umsiedeln. Art.55: []Die Besetzungsmacht darf keine im besetzten Gebiete befindlichen Lebensmittel, Waren oder medizinischen Ausrstungen requirieren, ausgenommen fr die Besetzungskrfte und -verwaltung und auch dann nur unter Bercksichtigung der Bedrfnisse der Zivilbevlkerung. []

3.2.

Resolutionen des UNO-Sicherheitsrates

Die Resolution 242 des UNO-Sicherheitsrates vom 22. November 1967 forderte den Rckzug Israels aus den besetzten Gebieten, die whrend des jngsten Konfliktes besetzt wurden. Resolution 338 des UNO-Sicherheitsrates vom 22. Oktober 1973 ruft zum Waffenstillstand und Ende des Jom-Kippur-Kriegs auf und fordert die beteiligten Parteien auf, sofort nach Einstellung des Feuers damit zu beginnen, die Resolution 242 des UN-Sicherheitsrates (1967) in allen ihren Teilen durchzufhren. In seiner Resolution 446 stellte der UNO-Sicherheitsrat im Jahr 1979 fest, dass die Politik und Praxis Israels bei der Grndung von Siedlungen in den palstinensischen oder anderen arabischen Gebieten, die seit 1967 besetzt sind, keine rechtliche Gltigkeit besitzen und ein ernsthaftes Hindernis begrnden, um einen umfassenden, gerechten und dauerhaften Frieden im Nahen Osten zu erreichen. Die UNO-Generalversammlung verurteilte Israels Siedlungsaktivitten in den besetzten Gebieten (West Bank, Gaza und Golanhhen) ber die Jahre in mehreren Resolutionen und betonte die Souvernitt der Palstinenser bzw. der Syrier ber ihre natrlichen Ressourcen:

UNO Resolution 59/251 (22. Dezember 2004): Die Generalversammlung 1. bekrftigt die unverusserlichen Rechte des palstinensischen Volkes und der Bevlkerung des besetzten syrischen Golan auf ihre natrlichen Ressourcen, namentlich ihr Recht auf Land und Wasser; 2. fordert die Besatzungsmacht Israel auf, die natrlichen Ressourcen in dem besetzten palstinensischen Gebiet, einschliesslich Ost-Jerusalems, und dem besetzten syrischen Golan weder auszubeuten noch zu schdigen noch ihren Verlust, ihre Erschpfung oder ihre Gefhrdung zu verursachen;

Auch Drittstaaten, internationale Organisationen und Wirtschaftsunternehmen werden von der UNO Generalversammlung dazu aufgerufen, sich nicht zu Komplizen der illegalen Ausbeutung der natrlichen Ressourcen der besetzten Gebiete zu machen:

UNO Resolution 36/173 Sovereignty over natural resources in the territories (Dezember 1981) The General Assembly 6. Calls upon all States, international organizations, specialized agencies, business corporations and all other institutions not to recognize, co-operate with or assist in any manner in any measures undertaken by Israel to exploit the national resources of the occupied Palestinian and other Arab territories or to effect any changes in the demographic composition, the character and form of use of their natural resources or the institutional structure of those territories;

3.3.

Gutachten des Internationalen Gerichtshofes (IGH)

Der Internationale Gerichtshof (IGH) stellte im Jahr 2004 in seinem Gutachten zum israelischen Mauerbau fest, dass Siedlungen einen klaren Verstoss gegen das humanitre Vlkerrecht darstellen. Zugleich erinnerte der IGH eindringlich daran, dass die internationale Gemeinschaft fr die Durchsetzung der Einhaltung des humanitren Vlkerrechts in Nahost Mitverantwortung trgt. Alle Staaten sind nach dem Gutachten verpflichtet, keinerlei finanzielle Untersttzung zu leisten, die diese rechtswidrige Situation aufrecht erhalten knnte.

3.4.

Die offizielle Haltung der Schweiz

Die Schweiz richtet sich in ihrer offiziellen Haltung bezglich der israelischen Siedlungen nach dem Vlkerrecht. Die internationale Gemeinschaft einschliesslich der Schweiz anerkennt das von Israel besetzte palstinensische Gebiet einschliesslich der Siedlungen nicht als israelisches Territorium. Im Mrz 2010 zum Beispiel liess das EDA in einer Pressemitteilung verlauten: Nach Auffassung der Schweiz verstossen die israelischen Siedlungsprojekte im besetzten palstinensischen Gebiet gegen das humanitre Vlkerrecht. Dieses untersagt es einer Besatzungsmacht, einen Teil der Zivilbevlkerung in das besetzte Gebiet umzusiedeln. Die israelischen Siedlungen sind aus der Sicht des Vlkerrechts illegal.1 Auch in der Antwort des Bundesrates auf die Interpellation Vischer 10.3245 am 12.05.2010 schreibt der Bundesrat: Der Bundesrat hat die Vlkerrechtswidrigkeit der israelischen Siedlungsaktivitten im besetzten palstinensischen Gebiet wiederholt verurteilt. Auch der Bau von Industrieanlagen verstsst gegen das humanitre Vlkerrecht. Die Schweiz hat dies sowohl im bilateralen wie auch im multilateralen Rahmen bereits mehrfach kundgetan.2 Der Bundesrat hat die israelischen Siedlungsaktivitten in den besetzten palstinensischen Gebieten also bereits mehrfach verurteilt und immer wieder darauf hingewiesen, dass diese gegen das humanitre Vlkerrecht verstossen.

4. Was heisst das fr die Einkaufspolitik der Schweizer Grossverteiler?

Wenn ein Unternehmen Gter bezieht, die in israelischen Siedlungen in den besetzten Gebieten hergestellt, weiterverarbeitet oder veredelt wurden, untersttzt es Lieferanten und damit auch eine breitere Politik, die Menschenrechte und humanitres Vlkerrecht verletzen.

4.1.

Welche Menschenrechte werden verletzt?

Die israelischen Siedlungen in den besetzten palstinensischen Gebieten verstossen gegen das humanitre Vlkerrecht, insbesondere die Genfer Konventionen (Art. 49) sowie bindende UNO Sicherheitsrat-Resolutionen.
1 2 Siehe http://www.news.admin.ch/message/index.html?lang=de&msg-id=32179 Siehe http://www.parlament.ch/D/Suche/Seiten/geschaefte.aspx?gesch_id=20103245

Durch den Anbau von Agrarprodukten in den besetzen Gebieten durch Siedler nimmt die israelische Besatzungsmacht in Kauf, dass die natrlichen Ressourcen in den besetzten palstinensischen Gebieten, einschliesslich Ost-Jerusalems, und dem besetzten syrischen Golan durch Israel ausgebeutet, geschdigt und allenfalls erschpft werden. Dies verletzt die souvernen und unverusserlichen Rechte des palstinensischen Volkes und der Bevlkerung des besetzten syrischen Golan ber ihre natrlichen Ressourcen, namentlich ihr Recht auf Land und Wasser. Das Recht ist in Artikel 1 beider UNO-Menschenrechtspakte (Internat. Pakt ber wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte & Internationaler Pakt ber brgerliche und politische Rechte) verbrieft: Art.1: (1) Alle Vlker haben das Recht auf Selbstbestimmung. [] (2) Alle Vlker knnen fr ihre eigenen Zwecke frei ber ihre natrlichen Reichtmer und Mittel verfgen []. In keinem Fall darf ein Volk seiner eigenen Existenzmittel beraubt werden.

4.2.

Welche Beschaffungsrichtlinien und Standards der Grossverteiler werden verletzt?

BSCI: Alle anwendbaren nationalen Gesetze und Vorschriften, die Mindeststandards der Branche, die Konventionen der ILO und der UNO sowie alle anderen relevanten gesetzlichen Bestimmungen sind einzuhalten, wobei diejenigen Regelungen anzuwenden sind, welche die strengsten Anforderungen stellen.

Global Compact: Unternehmen sollen den Schutz der international verkndeten Menschenrechte untersttzen und achten und sicherstellen, dass sie sich nicht zu Komplizen von Menschenrechtsverletzungen machen.

5. Wie geht die EU mit Siedlungsgtern um?

5.1. Technische Vereinbarung EU-Israel (2004)

Auch die Europische Union vetritt grundstzlich die Haltung, dass die von Israel besetzten Gebiete nicht Teil Israels sind. Produkte, die nicht in Israel selbst sondern in israelischen Siedlungen auf besetztem Gebiet hergestellt wurden, drfen daher nicht zollfrei in EU-Lnder importiert werden, da sie nicht unter die Zollprferenzregelung im Rahmen des Assoziations-Abkommens EU-Israel vom Jahr 1995 fallen. Die Verantwortung, die Herkunft der importierten Produkte zu bestimmen und zu deklarieren liegt beim exportierenden Staat (sprich bei Israel), da dieser dazu besser in der Lage

ist. Im Widerspruch zum Vlkerrecht macht der Staat Israel jedoch keinen Unterschied zwischen dem eigenen Territorium und den illegalen Siedlungen in den 1967 besetzten Gebieten, respektive interpretiert die Siedlungen als zugehrig zum Staat Israel. Die EU hat mit Israel im Jahr 2004 daher eine sogenannte Technische Vereinbarung getroffen, in der die israelischen Behrden sich verpflichten, den tatschlichen Herstellungsort (und die entsprechende Postleitzahl) fr alle Erzeugnisse anzugeben, die gemss dem Assoziationsabkommen EU-Israel mit einem Ursprungsnachweis gekennzeichnet werden mssen. Zudem stellt Israel den EU-Zollbehrden Listen mit Postleitzahlen der Produktionsorte zur Verfgung, an denen europische Zllner/innen ablesen knnen, ob ein Export aus einer Siedlung stammt oder nicht. Diese Vereinbarung hatte jedoch keinerlei bindende Rechtswirkung, sondern war vielmehr eine improvisierte Scheinlsung des Problems: Die israelischen Behrden weisen nmlich weiterhin alle Produkte, auch diese mit Postleitzahlen, die auf Siedlungen hinweisen, mit Made in Israel aus. Zum Teil umgehen israelische Unternehmen die Vereinbarung auch, indem sie den Zollbehrden Postleitzahlen einer ihrer Firmensitze innerhalb Israels angeben, auch wenn das spezifische Produkt von einem ihrer Produktionsstandorte im besetzten Westjordanland stammt. Es liegt an den europischen Zollbehrden, nachzuforschen und abzuklren, ob Produkte tatschlich aus Israel oder eben aus Siedlungsgebiet stammen. Erst auf grossen ffentlichen Druck hin haben die EU-Staaten begonnen, eigene Nachforschungen zur Herkunft der Importe anzustellen und auch Konsequenzen zu ziehen: Wurden Waren aus Siedlungen identifiziert, verweigerten die zustndigen Zollbehrden den ermssigten Zollsatz.

5.2.

Urteil des EuGH (2010)

Im vom Hamburger Finanzgericht vorgelegten Fall hatte die hatte der Hersteller Soca-Club seine in Maale Adumim gefertigten Flaschen als israelische Produkte deklariert (Made in Israel) und das deutsche Unternehmen Brita wollte sie aufgrund der Meistbegnstigungsklausel zollfrei einfhren. Die deutschen Behrden lehnten es jedoch ab, die Zollprferenz zu gewhren, da sie davon Kenntnis hatten, dass die Flaschen in einer illegalen Siedlung produziert werden. Daraufhin erhob Brita eine Klage gegen diese Entscheidung. Das Hamburger Finanzgericht legte dem EuGH schliesslich die Frage vor, ob Waren, die in den besetzten palstinensischen Gebieten hergestellt wurden, deren israelischer Ursprung aber von den israelischen Behrden besttigt wurde, die Prferenzregelung nach dem Abkommen EU-Israel gewhrt werden soll. Das Urteil des EuGH vom 25. Februar 2010 war klar: Erzeugnisse mit Ursprung im Westjordanland fallen nicht unter die Zollprferenzregelung des Abkommens EU-Israel.3 Der Europische Gerichtshof entschied damit, dass auf den Import von in Siedlungen hergestellten Soda-Club-Waren Zoll zu erheben ist, auch wenn die israelischen Behrden diese mit Made in Israel deklarieren. Mit der Entscheidung, dass die von Israel besetzten Gebiete nicht Teil Israels sind, hat der EuGH die ohnehin klare politische Haltung der Europischen Union auch rechtsverbindlich in aller ffentlichkeit besttigt.
3 Case C386/08 Brita GmbH. v. Hauptzollamt Hamburg-Hafen, European Court of Justice

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5.3.

Resolution des Europischen Parlaments (2012)

Es ist offensichtlich, dass die bestehende Technische Vereinbarung zwischen Israel und der EU nicht verhindern kann, dass weiterhin Siedlungsgter zollfrei in EU-Lnder eingefhrt werden. Normalerweise werden die Importe automatisch bearbeitet und die Zollbehrden haben nicht die Zeit (normalerweise nur 48 Stunden) und auch nicht die Kapazitten, jeden einzelnen Import aus Israel zu berprfen. Im Februar 2012 nahm das Europische Parlament eine Resolution an, die dazu aufruft, die bestehende Technische Vereinbarung zwischen der EU und Israel mit einem neuen Mechanismus zu ersetzen. Statt den importierenden Behrden die berprfung des Herkunftsortes aufzulasten, soll die Beweislast umgekehrt werden und Israel in Zukunft dazu verpflichtet werden, Waren und Produkte aus Israel bei der Einfuhr klar zu unterscheiden von in Siedlungen hergestellten Waren und Produkten. Die israelischen Zollbehrden und Exporteure machen diese Unterscheidung bereits intern, kommunizieren diese aber nicht nach aussen an europische Zollbehrden. Das Europische Parlament, [] 15.weist darauf hin, dass die israelischen Zollbehrden und Exporteure gemss den Verfahren, die in der derzeit geltenden technischen Vereinbarung zwischen der EU und Israel einerseits und der EFTA und Israel andererseits vorgesehen sind, die Unterscheidung zwischen Produktionsschritten, die in israelischen Siedlungen in den besetzten Gebieten stattfinden, und der Produktion, die auf dem international anerkannten israelischen Staatsgebiet stattfindet, bereits vornehmen; nimmt zur Kenntnis, dass in diesen Verfahren keine Benachrichtigung ber die Unterscheidungen vorgesehen ist, die die israelischen Behrden und Exporteure vorgenommen haben, damit die Zollbehrden der EU korrekt, einfach und effizient die gleichen Unterscheidungen treffen knnen; [] 16.ist der Auffassung, dass ein einfacher, wirksamer und zuverlssiger Mechanismus mit Israel vereinbart werden sollte, der die derzeitige technische Vereinbarung ersetzt, und gemss dem israelische Exporteure und Zollbehrden dieselben Unterscheidungen vornehmen und klare entsprechende Angaben auf Produkten machen, denen sie aufgrund von Produktionsschritten, die in den seit 1967 unter israelischer Verwaltung stehenden Gebieten ausgefhrt wurden, die Ursprungseigenschaft zugewiesen haben;4

4 Siehe http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-2012-0060&format= XML&language=DE

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6. Wie gehen andere Lnder mit Siedlungsgtern um?

6.1. Grossbritannien

Korrektes Labelling: Das britische Ministerium fr Umwelt, Ernhrung und Landwirtschaft (Defra) hat am 10. Dezember 2009 einen Technical Advice an Gross- und Einzelhndler zur Kennzeichnung von Lebensmittelprodukten aus israelischen Siedlungen im Westjordanland verffentlicht. Dieser knpft an die bereits bestehenden Label fr Waren und Lebensmittel aus Israel an: In Grossbritannien gibt es bereits das Label Produce of the West Bank und das Label Produce of Israel. Im Technical Advice wird den Hndlern nun empfohlen, der Herkunftsangabe Produce of the West Bank einen zustzlichen Hinweis auf den genauen Ursprung beizufgen, z.B. Israeli settlement produce oder Palestinian produce. 5 Laut verschiedenen Quellen wird der Technical Advice obwohl freiwillig von den meisten britischen Hndlern angewendet und umgesetzt6. Die Mehrheit der Supermarktketten hat Siedlungsprodukte sogar ganz aus dem Sortiment gestrichen: Expert sources confirm that, despite the fact that the guidelines are non-binding, all but one of the major UK supermarkets no longer stock settlement goods. Those retailers that do are very clearly labeling them in line with the government guidelines. These Guidelines have proven to be a strong deterrent and other Member States could adopt measures in line with the UK model.7 Kein Handel mit Unternehmen, die Siedlungsgter exportieren: Grossbritanniens fnftgrsster Lebensmittelhndler The Co-operative Group (Co-op) gab am 27. April 2012 bekannt, dass der Handel mit Lieferanten, die fr die Herstellung ihrer Erzeugnisse Produkte aus den illegalen Siedlungen beziehen (auch wenn sich diese Unternehmen selbst nicht stlich der Grnen Linie befinden) ganz eingestellt werden soll. Co-op sieht diesen Entscheid als eine Ausdehnung der bereits existierenden Einkaufspolitik, keine Produkte aus illegalen israelischen Siedlungen im Westjordanland zu beziehen. Die Entscheidung trifft in erster Linie vier israelische Lieferanten von Co-op: Agrexco, Arava Export
5 Fr Erzeugnisse aus der West Bank wird derzeit die Kennzeichnung Herkunft: West Bank verwendet. Wenn Gross- und Einzelhndler anzeigen mchten, ob das Produkt aus einer israelischen Siedlung oder von einem palstinensischen Produzenten stammt, knnte dies zum Beispiel je nach Herkunft in Form der Kennzeichnung Herkunft: West Bank (Erzeugnis aus israelischer Siedlung) oder Herkunft: West Bank (palstinensisches Erzeugnis) geschehen. Siehe http://www.inminds.com/article.php?id=10363 APRODEV-EMHRN Report (Bertrand-Sanz, Agns). Februar 2012. EU-Israel relations: Promoting and Ensuring respect for International Law. S.47

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Growers, Adafresh and Mehadrin. Die Vertrge mit diesen Unternehmen werden mit sofortiger Wirkung aufgelst. Allerdings wird Co-op als Ausgleich neue Vertrge mit israelischen Lieferanten, die ihre Produkte nicht aus den illegalen Siedlungen beziehen, abschliessen. Co-op betont, dass es sich bei diesem Entscheid nicht um einen generellen Boykott israelischer Produkte handelt und dass die Vertrge mit anderen israelischen Lieferanten, die nachweisen knnen, dass sie nicht aus Siedlungen exportieren, normal weiterlaufen. Co-op ist der erste europische Detailhndler, der diesen Schritt macht und fordert andere Supermarktketten auf, seinem Beispiel zu folgen: Co-op has taken the lead internationally in this historic decision to hold corporations to account for complicity in Israels violations of Palestinian human rights We strongly urge other retailers to take similar action.8

6.2.

Dnemark

Korrektes Labelling: Im Mai 2012 folgte Dnemark dem Beispiel Grossbritanniens. Der dnische Aussenminister Villy Sovndal kndigte an, dass Produkte, welche aus israelischen Siedlungen im besetzten Westjordanland stammen, knftig ein spezielles Label tragen sollen. Die spezielle Kennzeichnung wird freiwillig sein fr die Supermarktketten und soll Konsumenten dabei helfen, besser zwischen Produkten aus Israel und solchen aus illegalen Siedlungen zu unterscheiden. Sovndal: This is a step that clearly shows consumers that the products are produced under conditions that not only the Danish government, but also European governments, do not approve of. It will then be up to consumers whether they choose to buy the products or not.9

6.3.

Sdafrika

Korrektes Labelling: Ebenfalls im Mai 2012 kndigte Sdafrikas Regierung an, dem LabellingBeispiel Grossbritanniens und Dnemarks folgen zu wollen. Die Direktive soll in Sdafrika am 1. Juli 2012 in Kraft treten. Die Direktive des sdafrikanischen Ministeriums fr Handel und Industrie soll im Rahmen des Konsumentenschutzes dazu dienen, Produkte aus den besetzten palstinensischen Gebieten nicht falsch und irrefhrend zu kennzeichnen. Die Direktive erwhnt insbesondere Ahava Cosmetics sowie Technologie und Softdrinks aus Siedlungen in den besetzten Gebieten.

6.4.

Norwegen

Vertrge mit israelischen Lieferanten: Norwegens grsster Importeur von Frchten und Gemse aus Israel (BAMA) will gemss seiner Einkaufspolitik keine israelischen Siedlungsgter importieren. Alle israelischen Produzenten und Lieferanten mssen daher eine Einverstndniserklrung unterzeichnen, in welcher sie garantieren, dass keine Produkte aus den besetzten Gebieten an BAMA verkauft werden. Auch Coop Norwegen verfolgt diese Einkaufpolitik.
8 Siehe: http://www.guardian.co.uk/world/2012/apr/29/co-op-israel-west-bank-boycott

9 Siehe: http://cphpost.dk/news/international/products-israeli-settlements-should-be-labelled-s%C3%B8 vndal-says

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Der grsste Kosmetikanbieter in Norwegen, Vita, stoppte zudem den Verkauf von Ahava Cosmetics-Produkten und verffentlichte ein Statement, gar keine Produkte aus den besetzten Gebieten mehr zu verkaufen.

7. Wie geht die Schweiz mit Siedlungsgtern um?

Auch die Schweiz anerkennt die von Israel besetzten palstinensischen Gebiete, einschliesslich Ostjerusalem, nicht als israelisches Territorium. Wie die EU gewhrt daher auch die Schweiz Produkten und Erzeugnissen aus Siedlungsgebieten unter dem Freihandelsabkommen zwischen der EFTA und Israel keine Zollprferenzen. Nach einem Entscheid des gemischten Ausschusses Efta-Israel vom 15. Juni 2005 muss auf jedem prferenziellen Ursprungsnachweis aus Israel der Herstellungsort (Postleitzahl) des Produktes angegeben werden (analog zur Technischen Vereinbarung zwischen Israel und der EU). Die Schweizer Zollverwaltung kann aufgrund dieser Angaben beurteilen, ob die entsprechenden Waren tatschlich aus Israel oder aus Siedlungen in den besetzten Gebieten stammen.

Die Prferenznachweise aus Israel mssen (gemss einer Verwaltungsvereinbarung zwischen den Efta-Staaten und Israel) zustzlich mit einer Ortsangabe versehen sein, welche ausweist, wo die Waren ihren Ursprung haben bzw. die ursprungsbegrndende Be- oder Verarbeitung erfahren haben. Dies erlaubt es den Zollstellen, die Prferenzveranlagung zu verweigern, falls die Ortsangabe einen Ursprung im besetzten palstinensischen Gebiet nachweist.10

Dabei stellen sich den Schweizer Zollbehrden aber die gleichen Probleme wie denen in der EU. Die genaue geographische Rckverfolgung der Produkte ist schwierig bis unmglich. Israel weist smtliche Produkte als Made in Israel aus und die Zollbehrden haben meist nicht die Kapazitten Nachforschungen anzustellen und mssen daher der vom Hersteller deklarierten Herkunftsangabe Vertrauen schenken. Gemss Bundesrat vollzieht die Zollverwaltung die Kontrolle der Ursprungsbezeichnungen an der Grenze stichprobenweise: In Zweifelsfllen knne es dazu kommen, dass die schweizerischen Zollbehrden eine Ursprungsangabe durch die israelischen Behrden im Rahmen der Amtshilfe berprfen lassen.11

10 Siehe http://www.parlament.ch/d/suche/seiten/geschaefte.aspx?gesch_id=20094216 11 Siehe http://www.parlament.ch/d/suche/seiten/geschaefte.aspx?gesch_id=20053365

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8. Missstnde und Lsungsanstze

8.1. Rechtsbruch beseitigen: Siedlungsprodukte aus dem Sortiment streichen

Die offizielle Haltung der Schweiz zur israelischen Siedlungspolitik ist klar: Die Siedlungsaktivitten in den besetzten palstinensischen Gebieten wurden mehrfach verurteilt und es wurde immer wieder darauf hingewiesen, dass diese gegen das humanitre Vlkerrecht verstossen. Bisher wurden jedoch keine wirtschaftlichen Embargomassnahmen oder Handelsrestriktionen ergriffen, weder vonseiten der Uno, der EU noch der Schweiz. Deshalb liegt die Verantwortung bei den Schweizer Grossverteilern, die Siedlungsprodukte beziehen und verkaufen: Sie haben dank ihren klaren Beschaffungsrichtlinien und hohen sozialen Standards die Mglichkeit, zu intervenieren und den Rechtsbruch, den sie mit dem Verkauf von Siedlungsprodukten und damit der indirekten Untersttzung israelischer Siedlungsprojekte begehen, zu beseitigen. Dies umso mehr, da sie ihr soziales und menschenrechtliches Engagement als beispielhaft bezeichnen und in diesem Bereich eine Pionierrolle einnehmen wollen. Es geht dabei nicht um einen Boykott israelischer Produkte, sondern um den berechtigten Ausschluss von Lieferanten, die die bestehenden sozialen Mindestanforderungen der Branche im Bereich der Beschaffungsrichtlinien (BSCI und Global Compact) nicht erfllen.

8.2.

Transparenz schaffen: Korrekte Herkunftsbezeichnung fr Siedlungsprodukte

In der Schweiz besteht im Bereich Lebensmittel eine generelle Deklarationspflicht bezglich des Produktionslands. Gemss Lebensmittelverordnung (Art. 22a Absatz 6) ist fr Lebensmittel, die aus den von Israel besetzten Gebieten im Westjordanland und in Ostjerusalem stammen, der Hinweis auf Israel als Produktionsland nicht zulssig: Art. 22a62 Produktionsland 4. Besteht die Gefahr, dass die Konsumentinnen oder Konsumenten aufgrund der Angabe des Produktionslandes des Lebensmittels getuscht werden knnten ber das Produktionsland wesentlicher Rohstoffe oder Zutaten des betreffenden Lebensmittels, so ist anzugeben, aus welchen Lndern diese Rohstoffe oder Zutaten stammen. [] 7. Kann einem Lebensmittel kein bestimmtes Produktionsland zugeordnet werden oder lsst sich das Land, aus dem die Rohstoffe oder Zutaten stammen, nicht eindeutig bestimmen, ist der kleinste geographische Raum anzugeben, aus dem das Lebensmittel, die Rohstoffe oder die Zutaten stammen (z. B. Schnittsalat aus der Europischen Union, Fisch aus der Ostsee).

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Auch der Bundesrat ist dieser Ansicht: Die internationale Gemeinschaft einschliesslich der Schweiz hat die von Israel besetzten palstinensischen Gebiete, einschliesslich Ostjerusalems, nicht als israelisches Territorium anerkannt. Bei Lebensmitteln, die aus diesen Gebieten stammen, ist der Hinweis auf Israel als Produktionsland nicht zulssig.12 Diese Deklarationsvorschriften richten sich gemss Bundesrat an den Inverkehrbringer der Waren in der Schweiz. Wer mit Lebensmitteln handelt oder solche importiert ist fr eine korrekte Herkunftsbezeichnung verantwortlich. Obwohl also Schweizer Zollbehrden seit der Verwaltungsvereinbarung 2005 technisch unterscheiden knnen zwischen Produkten aus Israel und Siedlungsprodukten, findet sich in der Schweiz bislang auch auf Siedlungsprodukten in den Regalen der Grossverteiler weiterhin die irrefhrende Kennzeichnung Made in Israel. Diese Tuschung der KonsumentInnen muss schnellstens beendet werden und Produkte aus israelischen Siedlungen mssen klar als solche gekennzeichnet werden13. Indem Schweizer Grossverteiler Produkte aus Siedlungen unter dem Label Made in Israel verkaufen, verstossen sie nicht nur gegen die Lebensmittelverordnung, sondern auch gegen ihre eigenen Transparenz-Standards. Wer sicher gehen mchte, keine Waren aus Siedlungen in den Einkaufskorb zu legen, muss derzeit notgedrungen auf den Kauf smtlicher Produkte aus Israel verzichten. Unabhngig von der individuellen Kaufentscheidung haben VerbraucherInnen ein Recht auf Transparenz. Eine eindeutige Kennzeichnung aller Produkte aus israelischen Siedlungen, die auf den Schweizer Markt kommen, ist daher ein erster mglicher Schritt, um Transparenz zu schaffen.

Es ist jedoch auch nur die Transparenz ber einen Rechtsbruch, der damit geschaffen wird. Ziel der Schweizer Grossverteiler muss es sein, nach diesem allflligen ersten Schritt auch den zweiten Schritt zu machen und ganz auf den Bezug und Verkauf von Siedlungsprodukten zu verzichten.

12 Antwort des Bundesrates auf Interpellation 05.3365 Vermont-Mangold Bundesrat (2005) , siehe: http:// www.parlament.ch/d/suche/seiten/geschaefte.aspx?gesch_id=20053365 13 Die Bezeichnung Made in Westjordanland, die seit Kurzem von Coop fr SodaClub Gerte verwendet wird, reicht nicht aus, da daraus nicht hervorgeht, ob der Produktionsort in palstinensischem Autonomiegebiet oder in einer israelischen Siedlung liegt.

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HEKS Geschftsstelle Seminarstrasse 28 Postfach 8042 Zrich Tel. +41 44 360 88 00 Fax +41 44 360 88 01 info@heks.ch EPER Secrtariat romand 17bis, Boulevard de Grancy Case postale 536 1001 Lausanne Tel. +41 21 613 40 70 Fax +41 21 617 26 26 info@eper.ch www.heks.ch www.eper.ch